Bình luận một số quy định mới của luật bảo vệ môi trường 2014

Đồng thời, để nghiêm túc thực hiện một số quan điểm, chủ trương, chính sách mới, quan trọng của Đảng đối với công tác bảo vệ môi trường mới được ban hành, thể hiện tại Nghị quyết Đại hội

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG

BÌNH LUẬN MỘT SỐ QUY ĐỊNH MỚI CỦA LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NĂM 2014

CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: TS NGUYỄN VĂN PHƯƠNG

Hà Nội 2017

DANH SÁCH CHUYÊN ĐỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP

TRƯỜNG

ĐỀ TÀI “BÌNH LUẬN MỘT SỐ QUY ĐỊNH MỚI CỦA LUẬT BẢO VỆ MÔI

TRƯỜNG 2014”

2 Chuyên đề 1: Một số vấn đề và quy định chung của

3 Chuyên đề 2: Bình luận một số quy định về quy

hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến

lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo

vệ môi trường

Ths Phạm Thị Mai

Trang

4 Chuyên đề 3: Bình luận một số quy định về bảo vệ

môi trường trong khai thác, sử dụng tài nguyên thiên

nhiên (bao gồm bảo vệ môi trường biển và hải đảo,

nước, đất và không khí)

Th.S Đặng Hoàng Sơn

5 Chuyên đề 4: Bình luận một số quy định về bảo vệ

môi trường trong hoạt động sản xuất, kinh doanh,

dịch vụ, khu đô thị, khu dân cư

7 Chuyên đề 6: Bình luận quy định về quy chuẩn kĩ

8 Chuyên đề 7: Bình luận một số quy định về trách

nhiệm của cơ quan quản lí nhà nước về bảo vệ môi

trường của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức

chính trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp và

cộng đồng dân cư trong bảo vệ môi trường

Th.S Nguyễn Thị Hằng

9 Chuyên đề 8: Bình luận một số quy định về thanh

tra, kiểm tra, xử lí vi phạm, giải quyết tranh chấp,

khiếu nại, tố cáo, bồi thường thiệt hại về môi trường

Th.S Nguyễn Thị Hằng

BÁO CÁO PHÚC TRÌNH

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Luật BVMT năm 2005 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Luật BVMT năm 2014

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

I Tính cấp thiết của đề tài: 1

II Tình hình nghiên cứu đề tài 2

III Mục đích nghiên cứu của đề tài 2

IV Phạm vi nghiên cứu đề tài 3

V Phương pháp nghiên cứu 3

VI Nội dung nghiên cứu 5

VI Tiến độ thực hiện 5

VIII Sản phẩm của đề tài 6

IX Lực lượng tham gia đề tài 6

X Dự trù kinh phí đề tài 7

BÁO CÁO TỔNG THUẬT 12

I Sự cần thiết ban hành Luật Bảo vệ môi trường 2014 12

II Bình luận những quy định chung của Luật bảo vệ môi trường 2014 14

III Bình luận một số quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường 18

IV Bình luận các quy định về ứng phó với biến đổi khí hậu 30

V Bình luận một số quy định về bảo vệ môi trường trong khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên (bao gồm bảo vệ môi trường biển và hải đảo, nước, đất và không khí) 35

VI Bình luận một số quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, khu đô thị, khu dân cư 43

VII Bình luận một số quy định về quản lý chất thải 52

VIII Bình luận quy định về quy chuẩn kỹ thuật môi trường, tiêu chuẩn môi trường 58

IX Bình luận một số quy định về trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp và cộng đồng dân cư trong bảo vệ môi trường 62

X Bình luận một số quy định về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, bồi thường thiệt hại về môi trường 75

CÁC CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU 81

Chuyên đề 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ KHI XÂY DỰNG LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2014 VÀ BÌNH LUẬN QUY ĐỊNH CHUNG CỦA LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2014 82 Chuyên đề 2 BÌNH LUẬN MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ QUY HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG, ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC, ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ KẾ HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 105 Chuyên đề 3 BÌNH LUẬN MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN 134 Chuyên đề 4 BÌNH LUẬN MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ MÔI

TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH DỊCH VỤ, KHU ĐÔ THỊ, KHU DÂN CƯ 158 Chuyên đề 5 BÌNH LUẬN MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ

CHẤT THẢI 178 Chuyên đề 6 BÌNH LUẬN QUY ĐỊNH VỀ QUY CHUẨN KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG, TIÊU CHUẨN MÔI TRƯỜNG 197 Chuyên đề 7 BÌNH LUẬN MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA

CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG, CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM, TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ XÃ HỘI, TỔ CHỨC

XÃ HỘI NGHỀ NGHIỆP VÀ CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 218 Chuyên đề 8 BÌNH LUẬN MỘT SỐ QUY ĐỊNH TRONG LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2014 VỀ THANH TRA, KIỂM TRA, XỬ LÝ VI PHẠM, GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI

VỀ MÔI TRƯỜNG 240

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 261

BÁO CÁO TỔNG THUẬT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG

Năm 2016 - 2017

Tên đề tài: Bình luận một số quy định mới của Luật Bảo vệ môi trường

2014

Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Văn Phương

Đơn vị: Bộ môn Luật Môi trường – Khoa Pháp luật kinh tế

LỜI MỞ ĐẦU

I Tính cấp thiết của đề tài:

Luật Bảo vệ môi trường (Luật BVMT) được ban hành lần đầu tiên vào năm 1993, có hiệu lực ngày 1/1/1993 và đã được sửa đổi, bổ sung nhăm 2005 Trong quá trình thực hiện, Luật BVMT 1993, 2005 đã bộc lộ nhiều bất cập Bên cạnh đó, còn nhiều vấn đề mới nảy sinh như tác động của biến đổi khí hậu, an ninh môi trường, an ninh sinh thái đòi hỏi pháp luật về bảo vệ môi trường phải được cập nhật, bổ sung với các giải pháp đồng bộ, đủ mạnh, có tính đột phá Đồng thời, để nghiêm túc thực hiện một số quan điểm, chủ trương, chính sách mới, quan trọng của Đảng đối với công tác bảo vệ môi trường mới được ban hành, thể hiện tại Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, đặc biệt là Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 03 tháng 6 năm 2013 Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đòi hỏi pháp luật bảo vệ môi trường phải sớm được cập nhật, sửa đổi, bổ sung

Do đó, Luật BVMT 2014 đã được ban hành thay thế cho Luật BVMT

1993, 2005 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 gồm 20 chương và 170 điều – tăng 05 chương và 34 điều so với Luật BVMT 2005 (Luật BVMT năm 2005 gồm 15 chương với 136 điều)

Từ đây có thể nói, Luật BVMT đã sửa đổi cơ bản các chế định của Luật BVMT 2005 và đổi mới một cách toàn diện ở một số chế định, nội dung, có

những nhóm chế định quy định hoàn toàn mới như chế định về quy hoạch bảo

vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, các quy định về quyền và nghĩa vụ của tổ chức chính trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp và cộng đồng dân cư…

Luật BVMT (và các văn bản hướng dẫn) là nguồn quan trọng nhất của Luật môi trường và việc giảng dạy, học tập Luật môi trường của các cơ sở đào tạo luật, trong đó có Trường Đại học Luật Hà Nội

Do đó, việc nghiên cứu, bình luận những quy định mới của Luật BVMT

2014 có ý nghĩa quan trọng Đây sẽ là nguồn tài liệu tham khảo cho hoạt động giảng dạy của giảng viên, hoạt động học tập và nghiên cứu khoa học của sinh viên, các nhà hoạt động thực tiễn

II Tình hình nghiên cứu đề tài

Luật BVMT 2014 được Quốc hội thông qua năm 2014 và có hiệu lực từ 01/01/2015 Chính vì vậy, cho tới thời điểm hiện nay, các công trình nghiêc cứu

về nội dung của Luật BVMT 2014 còn hết sức khiêm tốn Cho tới nay, những công trình nghiên cứu có nội dung liên quan đến Luật BVMT 2014 gồm các bài tạp chí: Pháp luật về sử dụng, tiêu hủy thuốc và bao bì thuốc bảo vệ thực vật tại Việt Nam, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật (5/2015) – Bộ Tư pháp của TS Vũ Thị Duyên Thủy; Vai trò của tổ chức xã hội trong bảo vệ môi trường, Tạp chí Môi trường (3 /2015) và Một số vấn đề pháp lý về sản xuất và tiêu thụ sản phẩm thân thiện môi trường, Tạp chí Môi trường (6/2015) của TS Nguyễn Văn Phương Hiện nay, Bộ môn Luật môi trường đã hoàn thành đề tài cấp trường (2015):

“Hoàn thiện pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu tại Việt Nam” do TS

Vũ Thị Duyên Thuỷ làm chủ nhiệm đề tài Đây là một vấn đề, một chế định của Luật BVMT 2014

III Mục đích nghiên cứu của đề tài

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là phân tích, giải thích về cách hiểu, cách áp dụng các quy định mới của Luật BVMT 2014, chỉ ra cách hiểu đối với những quy định có các cách hiểu khác nhau, các vướng mắc cần khắc phục đối với những quy định kém khả thi hoặc chưa có những quy định hướng dẫn nhằm bảo đảm tính khả thi, để áp dụng có hiểu quả Luật BVMT 2014

Trên cơ sở kết quả nghiên cứu đạt được, đề tài nhằm cung cấp tài liệu cho cho hoạt động giảng dạy của giảng viên, hoạt động học tập và nghiên cứu khoa học của sinh viên, các nhà hoạt động thực tiễn, các nhà hoạch định chính sách nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường

IV Phạm vi nghiên cứu đề tài

Phạm vi nghiên cứu của đề tài bao gồm các chế định của Luật bảo vệ môi trường năm 2014 và các quy định hướng dẫn thi hành, giới hạn tới các Nghị định Việc bình luận các quy định mới của Luật BVMT 2014 cũng sẽ đề cập tới một số quy định có nội dung liên quan đến các văn bản Luật khác như Luật Bảo

vệ tài nguyên và môi trường biển và hải đảo, Bộ Luật Dân sự, Bộ Luật Tố tụng dân sự, Bộ Luật Hình sự …

Đề tài cũng sẽ sử dụng kết quả nghiên cứu của đề tài “Hoàn thiện pháp

luật về ứng phó với biến đổi khí hậu tại Việt Nam” do TS Vũ Thị Duyên Thuỷ

làm chủ nhiệm để phục vụ cho việc bình luận các quy định này của Luật BVMT

2014

V Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như:

1 Phương pháp phân tích: Phương pháp này được thực hiện ở tất cả các chuyên đề nhằm làm rõ nội dung các quy định mới của Luật bảo vệ môi trường

2014

2 Phương pháp bình luận: Phương pháp này được thực hiện ở tất cả các chuyên đề nhằm đánh giá các quy định mới của Luật bảo vệ môi trường 201

3 Phương pháp lịch sử: Phương pháp này được thực hiện ở tất cả các chuyên

đề nhằm xem xét sự phát triển, thay đổi các quy định của Luật bảo vệ môi trường 2014, chú trọng so sánh mang tính lịch sử

Các tiêu chí được xem xét để bình luận các điểm mới của Luật bảo vệ môi trường 2014 bao gồm: tính minh bạch, tính thống nhất, tính hợp lý, tính khả thi của các quy định, cụ thể:

1 Tính minh

bạch

- Rõ ràng về hình thức:

+ Ngôn ngữ sử dụng có chính xác, dễ hiểu không?

+ Diễn đạt có rõ ràng không? Có thể bị hiểu theo nhiều cách khác nhau không?

- Rõ ràng trong các quy định áp dụng cho các đối tượng: + Rõ ràng về quyền và nghĩa vụ không?

+ Rõ ràng về các trình tự, thủ tục, chi phí (thời gian, phí, lệ phí) không?

- Có nguy cơ cho nhũng nhiễu, tham nhũng không?

- Có phân biệt đối xử không?

4 Tính khả thi - Có khả năng các đối tượng thực hiện được trên thực tế

không?

- Có khả năng cơ quan Nhà nước thực hiện trên thực tế được không? (điều kiện về tổ chức, nhân lực, vật lực)

VI Nội dung nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu các nội dung sau:

- Nghiên cứu các chế định, các quy định của Luật BVMT 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật này

- Phân tích, đánh giá, bình luận các quy định mới của Luật BVMT 2014 Với các nội dung trên, đề tài gồm các chuyên đề nghiên cứu sau đây:

1 Một số vấn đề và quy định chung của Luật bảo vệ môi trường 2014

2 Bình luận một số quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường;

3 Bình luận một số quy định về bảo vệ môi trường trong khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên (bao gồm bảo vệ môi trường biển và hải đảo, nước, đất và không khí)

4 Bình luận một số quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, khu đô thị, khu dân cư

5 Bình luận một số quy định về quản lý chất thải,

6 Bình luận quy định về quy chuẩn kỹ thuật môi trường, tiêu chuẩn môi trường

7 Bình luận một số quy định về trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị -

xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp và cộng đồng dân cư trong bảo vệ môi trường,

8 Bình luận một số quy định về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, bồi thường thiệt hại về môi trường

VI Tiến độ thực hiện

1 Họp phân công và định hướng viết các chuyên đề: Trong vòng 01 tháng sau khi ký hợp đồng

2 Xây dựng đề cương các chuyên đề: 02 tháng sau khi ký hợp đồng

3 Họp đánh giá, trao đổi về đề cương đã được xây dựng Đề xuất chỉnh sửa (nếu có): 03 tháng sau khi ký hợp đồng

4 Triển khai viết chuyên đề: 03 tháng sau khi ký hợp đồng

5 Nộp chuyên đề: 07 tháng sau khi ký hợp đồng

6 Gửi bài đăng tạp chí khoa học: 06 tháng sau khi ký hợp đồng

7 Viết báo cáo tổng thuật: 07 tháng sau khi ký hợp đồng

8 Hoàn thiện các chuyên đề và báo cáo tổng thuật: 10 tháng sau khi ký hợp đồng

9 In, nộp và bảo vệ đề tài: trong vòng 12 kể từ khi ký hợp đồng

VIII Sản phẩm của đề tài

1 01 báo cáo tổng thuật (tối thiểu 40 trang)

2 Sản phẩm trung gian bao gồm: 01 bài báo đăng trên tạp chí khoa học được tính điểm trong danh mục của Hội đồng chức danh Giáo sư Nhà nước và 08 chuyên đề

IX Lực lượng tham gia đề tài

VÀ CÔNG VIỆC THỰC HIỆN

Nguyễn Văn Phương TS

Khoa Pháp luật Kinh tế - ĐH Luật Hà Nội Chủ nhiệm đề tài, Viết báo cáo tổng thuật

Thư ký đề tài, Viết chuyên đề: 2, 5

X Dự trù kinh phí đề tài

Kinh phí đề tài được dự trù theo quy định chung của Nhà trường theo bảng dự trù sau:

DỰ TOÁN KINH PHÍ ĐỀ TÀI

TT Nội dung các khoản chi

Không khoán chi Hội thảo/tọa

đàm Kỷ yếu/biên bản

Chuyên đề

Các báo cáo chuyên

đề đảm bảo yêu cầu

Một số vấn đề và quy

3.000.000

định chung của Luật bảo vệ môi trường

2014

15 ngày công x 200.000 đ/ngày

Chuyên đề 2

Báo cáo chuyên đề (tối thiểu 20 trang,

350 từ/trang) Nội dung:

Bình luận một số quy định về quy hoạch bảo

vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và

kế hoạch bảo vệ môi trường;

15 ngày công x 200.000 đ/ngày

Bình luận một số quy định về bảo vệ môi trường trong khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên (bao gồm bảo vệ môi

3.000.000

trường biển và hải đảo, nước, đất và

15 ngày công x 200.000 đ/ngày

Chuyên đề 4

Báo cáo chuyên đề (tối thiểu 20 trang,

350 từ/trang) Nội dung:

Bình luận một số quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, khu

đô thị, khu dân cư

15 ngày công x 200.000 đ/ngày

3.000.000

Chuyên đề 5

Báo cáo chuyên đề:

(tối thiểu 20 trang,

350 từ/trang) Nội dung:

Bình luận một số quy định về quản lý chất thải,

15 ngày công x 200.000 đ/ngày

3.000.000

Chuyên đề 6

Bình luận quy định về quy chuẩn kỹ thuật môi trường, tiêu

3.000.000

chuẩn môi trường (tối

thiểu 20 trang, 350 từ/trang)

15 ngày công x 200.000 đ/ngày

Chuyên đề 7

Bình luận một số quy định về trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị

- xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp và cộng đồng dân cư trong bảo vệ môi

trường (tối thiểu 20

trang, 350 từ/trang)

15 ngày công x 200.000 đ/ngày

3.000.000

Chuyên đề 8

Bình luận một số quy định về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, bồi thường thiệt hại về môi trường

15 ngày công x 200.000 đ/ngày

3.000.000

Chuyên đề 9

Báo cáo tổng thuật:

tối thiểu 40 trang

30 ngày công x 200.000 đ/ngày

Không khoán chi

BÁO CÁO TỔNG THUẬT

I Sự cần thiết ban hành Luật Bảo vệ môi trường 2014 1

Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 đã được Quốc hội khóa XI thông qua tại kỳ họp thứ 8 ngày 29 tháng 11 năm 2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2006 Sau 08 năm thi hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, đã đạt được kết quả nhưng cũng có nhiều khiếm khuyết, chủ yếu là:

- Chưa có tư tưởng chỉ đạo rõ ràng trong việc kết hợp một cách có hiệu quả giữa ba mặt của sự phát triển bền vững: kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường Biểu hiện của nó là chưa xem xét thoả đáng nhằm bảo đảm sự cân bằng giữa lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội, lợi ích môi trường trong các quy định về bảo

vệ môi trường, chưa nhìn nhận rõ, chính xác mối quan hệ giữa những quy định

về bảo vệ môi trường và vấn đề bảo đảm quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp

- Một số quy định trong pháp luật về bảo vệ môi trường còn chưa phù hợp, chưa sát thực tế, thiếu cụ thể dẫn đến chậm đi vào cuộc sống, không theo kịp yêu cầu phát triển của thực tiễn và hội nhập quốc tế; còn những chồng chéo

và khoảng trống trong các quy định của pháp luật Bên cạnh đó, đã nảy sinh sự chồng chéo, thiếu tính đồng bộ trong các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường với pháp luật khác có liên quan đến bảo vệ môi trường Những nguyên nhân nêu trên đã làm giảm hiệu lực và hiệu quả của công tác quản lý nước về bảo vệ môi trường

- Cơ chế, chính sách bảo vệ môi trường chậm đổi mới, chưa đồng bộ với thể chế kinh tế thị trường Các loại thuế, phí về môi trường theo nguyên tắc

“người gây ô nhiễm phải trả chi phí xử lý, khắc phục, cải tạo và phục hồi môi trường”, “người hưởng lợi từ tài nguyên, môi trường phải trả tiền” mới chỉ bước đầu tạo nguồn thu cho ngân sách mà chưa phát huy được vai trò công cụ kinh tế điều tiết vĩ mô, hạn chế các hoạt động gây ô nhiễm, suy thoái môi trường, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng xanh Chưa tạo ra hành

1 Xem thêm Bộ Tài nguyên và Môi trường, Tờ trình dự án Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi), Hà nội, ngày 16 tháng 7 năm 2013

lang pháp lý và môi trường thuận lợi để khuyến khích phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ môi trường và sản phẩm thân thiện với môi trường

- Phân công, phân cấp thẩm quyền trong quản lý môi trường còn phân tán, chồng chéo và chưa hợp lý, chưa đi đôi với tăng cường năng lực, phân định

rõ trách nhiệm Việc giao cho nhiều Bộ, ngành cùng tham gia thực hiện nhiệm

vụ quản lý nhà nước về môi trường trong khi chưa xác định được nguyên tắc tổ chức bộ máy thống nhất để giải quyết các vấn đề có tính liên vùng, liên ngành dẫn đến sự phối hợp không nhất quán, nảy sinh nhiều cơ quan đầu mối trong cùng một nhiệm vụ quản lý, do đó làm giảm vai trò của cơ quan đầu mối thống nhất giúp Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về môi trường

- Các quy định của pháp luật mới chỉ chú trọng trách nhiệm từ phía Nhà nước, thiếu cơ chế phù hợp để phát huy hiệu quả sự tham gia của toàn xã hội, từng doanh nghiệp và người dân đối với công tác bảo vệ môi trường

- Bộ máy quản lý nhà nước về môi trường chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ được giao, chưa giải quyết hiệu quả các vấn đề liên ngành, liên vùng, xuyên quốc gia Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường chưa theo kịp được các yêu cầu mới đặt ra, nhất là ở địa phương, cơ sở

- Nhiều vấn đề mới nảy sinh như tác động của biến đổi khí hậu, an ninh môi trường, an ninh sinh thái đòi hỏi pháp luật về bảo vệ môi trường phải được cập nhật, bổ sung với các giải pháp đồng bộ, đủ mạnh, có tính đột phá

- Một số quan điểm, chủ trương, chính sách mới, quan trọng của Đảng đối với công tác bảo vệ môi trường mới được ban hành, thể hiện tại Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, đặc biệt là Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 03 tháng 6 năm 2013 Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, đặc biệt là những quan điểm mới đã được ghi nhận trong các Văn kiện Đại hội Đảng XI Các quan điểm này là tiền đề, yêu cầu cần đáp ứng và cần được thể chế hóa bằng pháp luật, trong đó có Luật BVMT Ví dụ như các định hướng phát triển và bảo vệ môi trường trong các Văn kiện của Đảng: Chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát

triển hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu, vừa mở rộng quy mô vừa chú trọng

nâng cao chất lượng, hiệu quả, tính bền vững; Chú trọng phát triển kinh tế xanh,

thân thiện với môi trường; Thực hiện sản xuất và tiêu dùng bền vững; từng bước phát triển năng lượng sạch, sản xuất sạch, tiêu dùng sạch; Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, nhất là nước biển dâng Bên cạnh đó, Việt Nam trở thành thành viên đầy đủ của WTO sau khi Luật BVMT 2005 được ban hành cũng làm cho Luật BVMT có những nội dung chưa đáp ứng được các yêu cầu đặt ra cho Việt Nam với tư cách là thành viên

- Vai trò của xã hội dân sự chưa được đề cao đúng với vị trí, tầm quan trọng của nó nhằm kiểm soát, tạo sức ép đối với doanh nghiệp, cơ quan nhà nước trong thực thi có hiệu quả pháp luật bảo vệ môi trường

Vì vậy, việc sửa đổi, bổ sung Luật BVMT 2005 là yêu cầu cấp thiết để tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác BVMT ở nước ta

II Bình luận những quy định chung của Luật bảo vệ môi trường 2014

Chương I Luật BVMT 2014 gồm 07 điều liên quan đến phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, giải thích từ ngữ, nguyên tắc bảo vệ môi trường, chính sách của nhà nước về bảo vệ môi trường, những hoạt động bảo vệ môi trường được khuyến khích và những hành vi bị nghiêm cấm

Luật BVMT 2014 đã liệt kê rõ hơn phạm vi điều chỉnh (về đối tượng phải bảo

vệ môi trường) của Luật BVMT so với Luật BVMT 2005 khi bổ sung quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm nhóm đối tượng “cơ quan” trong bảo vệ môi trường

Luật BVMT 2014 đã mở rộng phạm vi không gian áp dụng của Luật BVMT, không chỉ trên “lãnh thổ” đất liền như Luật BVMT 2005 mà khái niệm

“lãnh thổ” được giải thích là “bao gồm đất liền, hải đảo, vùng biển và vùng trời”

Bên cạnh những từ ngữ đã được giải thích trong Luật BVMT 2005, Luật

BVMT 2014 có giải thích thêm một số từ ngữ gồm: Tiêu chuẩn môi trường, Sức

khỏe môi trường, Công nghiệp môi trường, Kiểm soát ô nhiễm, Hồ sơ môi trường, Quy hoạch bảo vệ môi trường, Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường, Ứng phó với biến đổi khí hậu; Tín chỉ các-bon, An ninh môi trường

Thông qua việc bổ sung việc giải thích các từ ngữ mói có thể thấy Luật BVMT 2014 đã mở rộng phạm vi điều chỉnh hơn so với Luật BVMT 2005 (ít nhất) đối với các lĩnh vực Quy hoạch bảo vệ môi trường và Ứng phó với biến đổi khí hậu

Một điểm đáng chú ý là Điều 3 khoản 1 Luật BVMT 2014 đã giải thích rõ

hơn bản chất của môi trường khi giải thích khái niệm môi trường: “Môi trường

là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn

tại và phát triển của con người và sinh vật”

Luật BVMT 2014 đã chỉ rõ, môi trường là một “hệ thống” và do đó, giữa các yểu tố cấu thành nên môi trường có mối quan hệ mật thiết, hữu cơ với nhau, tác động chi phối lẫn nhau theo các quy luật nhất định để trở thành một chỉnh thể

Từ nhận thức môi trường là một hệ thống thống nhất, khi xây dựng các quy định của Luật BVMT 2014, các nhà làm luật cũng phải xem xét các tác động qua lại giữa các thành phần môi trường

Luật BVMT 2014 cũng giải thích rõ hơn hai khái niệm: “Quy chuẩn kỹ thuật môi trường” và “Tiêu chuẩn môi trường” so với Luật BVMT 2005 Tương

tự như vậy, khái niệm phế liệu cũng được làm rõ hơn

Tuy nhiên, khái niệm ô nhiễm môi trường theo Luật BVMT 2014 lại được giải thích một cách khó hiểu hơn Luật BVMT 2005 Khoản 8 Điều 3 Luật BVMT 2014 giải thích: “Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật” Với quy định này, rất khó áp dụng bởi vì xác định biến đổi của thành phần môi trường “không phù hợp quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường” đòi hỏi phải thỏa mãn đồng thời 2 điều kiện: vừa không phù hợp quy chuẩn, vừa không phù hợp tiêu chuẩn môi trường, trong khi đó quy chuẩn mang tính bắt buộc áp dụng còn tiêu chuẩn lại mang tính thự nguyện áp dụng Do đó, ÔNMT có lẽ chỉ cần không thỏa mãn 1 điều kiện là “không phù hợp quy chuẩn kỹ thuật môi trường”

là đủ Còn tiêu chuẩn không bắt buộc áp dụng nên chỉ khi nào có quy định tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng thì mới cần thỏa mãn điều kiện vi phạm tiêu chuẩn (không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường)

Với mục đích xây dựng Luật Bảo vệ môi trường 2014, như đã trình bày ở trên, Luật BVMT 2014 cũng cần bổ sung các nguyên tắc bảo vệ môi trường để đạt được các mục đích “mới” này Luật BVMT 2014 đã bổ sung một số nguyên tắc và nội dung mới của nguyên tắc BVMT tại Điều 4, gồm:

Luật BVMT 2014 đã gắn vấn đề BVMT với việc bảo đảm quyền trẻ em

và BVMT với mục đích bảo đảm quyền mọi người được sống trong môi trường trong lành Việc xác định “Bảo vệ môi trường gắn kết hài hòa với … bảo đảm quyền trẻ em” đã thể hiện tư tưởng BVMT không chỉ nhằm bảo đảm cho bảo vệ chất lượng môi trường sống, bảo đảm cho sự phát triển của thế hệ hiện tại mà còn phải bảo đảm chất lượng môi trường sống và sự phát triển bền vững cho thế

hệ tương lai Việc xác định nguyên tắc “Bảo vệ môi trường … để bảo đảm quyền mọi người được sống trong môi trường trong lành” nhằm bảo đảm thể chế quyền con người đã được ghi nhận trong Hiếp pháp 2013 và tư tưởng tất cả

vì con người của hiện tại và tương lai

Luật BVMT 2014 đã gắn vấn đề BVMT với việc bảo đảm chủ quyền, an ninh quốc gia khi quy định: “bảo vệ môi trường bảo đảm không phương hại chủ quyền, an ninh quốc gia”

Luật BVMT 2014 bổ sung nguyên tắc ưu tiên một số hoạt động BVMT khi quy định tại Điều 4 khoản 3 và khoản 6: “Bảo vệ môi trường phải dựa trên

cơ sở sử dụng hợp lý tài nguyên, giảm thiểu chất thải” và “ưu tiên phòng ngừa ô nhiễm, sự cố, suy thoái môi trường”

Mặc dù Điều 4 khoản 3 Luật BVMT 2014 không quy định ưu tiên giải quyết vấn đề “sử dụng hợp lý tài nguyên, giảm thiểu chất thải” Tuy nhiên, vấn

đề này được đề cập là một nguyên tắc độc lập cho thấy tầm quan trọng và “mức

ưu tiên” mà Luật BVMT 2014 cần giải quyết so với các hoạt động BVMT khác

Luật BVMT 2014 đã xác định nguyên tắc “người nào được hưởng lợi từ môi trường phải trả tiền” khi quy định tai Điều 4 khoản 7: “Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng thành phần môi trường, được hưởng lợi từ môi trường có nghĩa vụ đóng góp tài chính cho bảo vệ môi trường” Như vậy, pháp luật BVMT không chỉ “thuần túy” sử dụng công cụ hành chính, với tư cách sử dụng quyền

lực nhà nước, trong BVMT mà đã từng bước sử dụng sức mạnh của nền kinh tế thị trường, sử dụng lợi ích kinh tế để định hướng hành vi của tổ chức, cá nhân Mặc dù là một nguyên tắc được kế thừa từ Luật BVMT 2005 nhưng theo quan điểm của tác giả thì nội dung được quy định tại Điều 4 khoản 8 Luật BVMT

2014 “Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, sự cố và suy thoái môi trường phải khắc phục, bồi thường thiệt hại và trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật” không phải là một nguyên tắc BVMT mà là một quy định cụ thể

Với mục đích cập nhật, cụ thể hóa các quan điểm, chủ trương, chính sách mới của Đảng đã được nêu tại Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, đặc biệt là Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 03 tháng 6 năm 2013 Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường khi xây dựng Luật BVMT 2014 nên các chính sách của Nhà nước trong BVMT (Điều 5) cũng thể hiện các chính sách mới của Đảng Các chính sách mới được đề cập gồm: “Bảo tồn đa dạng sinh học; bố trí khoản chi riêng cho bảo vệ môi trường trong ngân sách với tỷ lệ tăng dần theo tăng trưởng chung; Gắn kết các hoạt động bảo vệ môi trường, bảo vệ tài nguyên với ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm an ninh môi trường” Một điểm đáng chú ý là từ chính sách “bố trí khoản chi riêng cho sự nghiệp môi trường trong ngân sách nhà nước hằng năm” (Luật BVMT 2005) đã hình thành chính sách “bố trí khoản chi riêng cho bảo vệ môi trường trong ngân sách với tỷ lệ tăng dần theo tăng trưởng chung” Chính sách này đã thể hiện rõ hơn việc thể hiện quan điểm phát triển bền vững trong các chính sách của Nhà nước

So với các hoạt động BVMT được khuyến khích của Luật BVMT 2005, Luật BVMT 2014 chỉ bổ sung một hoạt động xuất hiện nhu cầu giải quyết trong thời gian gần đây là: “Hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu; phát triển, sử dụng năng lượng sạch, năng lượng tái tạo” (khoản 4) Bên cạnh đó, thay vì biện pháp “tuyên truyền” của Luật BVMT 2005 thì Luật BVMT 2014 đề cập tới biện pháp “Truyền thông” (khoản 1) Ở đây không chỉ là vấn đề sử dụng thuật ngữ

mà nội hàm của khái niệm truyền thông rộng hơn khái niệm tuyên truyền

Điều 7 Luật BVMT 2014 qui định 16 hành vi bị nghiêm cấm Nhìn chung các hành vi bị nghiêm cầm không có sự khác biệt nhiều so với Luật BVMT 2005 Có 02 nội dung có sư khác biệt là:

Thay vì quy định cấm: “Nhập khẩu, quá cảnh chất thải dưới mọi hình thức”

thì Luật BVMT 2014 quy định cấm: “Nhập khẩu, quá cảnh chất thải từ nước ngoài dưới mọi hình thức” Như vậy, Luật BVMT 2014 chỉ cấm nhập khẩu quá cảnh chất thải từ nước ngoài Như vậy hành vi đưa chất thải từ các khu vực có quy chế hải quan đặc biệt (như khu chế xuất, khu đặc quyền kinh tế ) trên lãnh thổ Việt Nam vào khu vực khác thuộc lãnh thổ Việt Nam không bị kiểm soát về BVMT

Điều 7 bổ sung quy định cấm: “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vượt quá quyền hạn hoặc thiếu trách nhiệm của người có thẩm quyền để làm trái quy định

về quản lý môi trường” Việc quy định hành vi bị cấm này là phù hợp với việc làm rõ hơn phạm vi và đối tượng áp dụng của Luật BVMT 2014 được quy định tại Điều 1 và Điều 2 Luật BVMT 2014 gồm cae cơ quan (nhà nước)

Tuy nhiên, một nhược điểm của việc quy định các hành vi bị cấm theo Luật BVMT 2014 là các hành vi bị cấm thực hiện không chỉ được quy định tại Điều 7 nêu trên mà còn được quy định rải rác trong các quy định tại những chế định cụ thể, tại các chương, mục, điều cụ thể, được thể hiện dưới 03 dạng là: i) Hành vi bị cấm gồm các điều: Điều 42 khoản 2; Điều 75 khoản 2; Điều 103 khoản 4); ii) Hành không được thực hiện (cũng với tính chất là hành vi bị cấm) gồm các điều: Điều 57 khoản 2; Điều 71 khoản 2, 5, 6; Điều 82 khoản 3; Điều 84 và iii) Chỉ được thục hiện một số hành vi (những hành vi còn lại bị cấm) gồm Điều 58 khoản 1; Điều 76 khoản 1

III Bình luận một số quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường

III.1 Về quy hoạch bảo vệ môi trường

Quy hoạch bảo vệ môi trường là một nội dung hoàn toàn mới của Luật BVMT năm 2014 so với Luật BVMT năm 2005 Trước đây, trong Luật BVMT năm 2005, các nội dung liên quan tới bảo vệ môi trường trong quy hoạch chỉ

được đề cập rải rác tại các nội dung cụ thể bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư

và một số quy định khác liên quan

Luật BVMT năm 2014 quy định các nội dung liên quan tới quy hoạch bảo

vệ môi trường tại Chương II Mục 1 (từ Điều 8 đến Điều 12) Quy hoạch bảo vệ môi trường được pháp luật môi trường hiện hành xác định là có vai trò chủ đạo trong việc thực hiện quản lí, giám sát, bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học và bố trí hạ tầng xử lí môi trường gắn kết chặt chẽ với thực trạng môi trường và các hoạt động phát triển trong vùng quy hoạch nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững, đảm bảo hài hòa giữa các định hướng và giải pháp thực hiện dựa trên 03 trụ cột của phát triển bền vững: kinh tế, xã hội và môi trường

Tuy nhiên, nội dung quy hoạch bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật môi trường Việt Nam hiện nay còn nhiều bất cập và chồng chéo Cụ thể:

Thứ nhất, quy hoạch bảo vệ môi trường “đi sau” quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, chưa là động lực quan trọng để đảm bảo phát triển bền vững và trong nhiều trường hợp chưa đảm bảo cân bằng lợi ích giữa phát triển kinh tế

và bảo vệ môi trường

Điều 8 khoản 1 điểm a Luật BVMT 2014 “Quy hoạch bảo vệ môi trường phải bảo đảm các nguyên tắc “Phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội…” Như vậy, quy

hoạch BVMT “đi sau” quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội mà không phải là

cơ sở để xây dựng, điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động

quy hoạch bảo vệ môi trường do “đi sau” quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế

xã hội nên cũng thường xuyên phải tiến hành điều chỉnh, bổ sung Khoản 2 Điều

12 Luật BVMT năm 2014 quy định: “Việc điều chỉnh quy hoạch bảo vệ môi trường được thực hiện khi có sự điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh của quốc gia, của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương”

Thứ hai, quy hoạch bảo vệ môi trường chưa có sự gắn kết với nhiều loại hình quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực

Theo quy định của pháp luật môi trường, hiện nay đã có các loại quy hoạch liên quan tới quản lí, giám sát, bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh

học và bố trí hạ tầng xử lí môi trường Tuy nhiên pháp luật hiện hành chưa xác định cụ thể các tiêu chí, căn cứ để phân định giữa quy hoạch bảo vệ môi trường với các loại hình quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực mà chỉ quy định chung chung tại khoản 1 Điều 8 Luật BVMT năm 2014

Có thể thấy rằng, quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường là chưa thực

sự phù hợp bởi quy hoạch bảo vệ môi trường phụ thuộc rất lớn vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, trong khi đáng lẽ đây phải là một loại hình quy hoạch được tiến hành trước quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thông qua việc phân vùng môi trường để phát triển kinh tế dựa trên giá trị về môi trường của vùng quy hoạch chứ không phải dựa trên giá trị về mặt kinh tế như tinh thần chung của pháp luật môi trường về quy hoạch bảo vệ môi trường

ở Việt Nam hiện nay So với quan điểm của một số quốc gia trên thế giới như

Singapore, Canada, quy hoạch bảo vệ môi trường ở Việt Nam là “quy hoạch

ngược” khi đặt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội là quy hoạch gốc và

cần được ưu tiên

III.2 Về đánh giá môi trường chiến lược

- Về đối tượng phải ĐMC

Sự thay đổi trước hết trong quy định pháp luật môi trường hiện hành quy định tại Điều 13 Luật BVMT năm 2014 chính là ở tên gọi Nếu như Điều 14 Luật

BVMT năm 2005 quy định về “đối tượng phải lập báo cáo đánh giá môi trường

chiến lược” thì Điều 13 xác định “đối tượng phải thực hiện đánh giá môi trường chiến lược” Việc điều chỉnh về tên gọi này là hoàn toàn đúng đắn và phù hợp với

bản chất của hoạt động ĐMC cho thấy pháp luật môi trường hiện hành đã nhìn nhận đúng đắn về ĐMC với đặc điểm là một quá trình có nhiều bước, trong đó bước lập báo cáo ĐMC chỉ là bước cuối cùng của quá trình này

So với quy định tại Điều 14 Luật BVMT năm 2005, Điều 13 Luật BVMT năm 2014 quy định về đối tượng phải thực hiện đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) theo hướng đầy đủ và cụ thể hơn Nếu như trước đây Luật BVMT năm

2005 xác định đối tượng phải thực hiện ĐMC chủ yếu dựa trên quy mô của hoạt động phát triển kinh tế xã hội và thường được phân chia theo địa giới hành

chính: cấp quốc gia – cấp tỉnh – cấp vùng thì Luật BVMT 2014 phân loại đối tượng thực hiện ĐMC dựa trên các tiêu chí về tính chất, quy mô và mức độ tác động tới môi trường của các CQK là các hoạt động phát triển kinh tế xã hội phải thực hiện ĐMC Luật BVMT năm 2014 đã giao Chính phủ quy định chi tiết Danh mục các dự án phải thực hiện ĐMC (khoản 2 Điều 13) Vấn đề này hiện nay đã được cụ thể hóa tại Phụ lục I Nghị định 18/2015/NĐ – CP ngày 14 tháng

2 năm 2015 của Chính phủ quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường (sau đây gọi là Nghị định 18/2015/NĐ – CP)

Ngoài ra, bên cạnh những điểm mới tiến bộ về cách thức quy định các đối tượng phải thực hiện ĐMC, Luật BVMT năm 2014 tại Điều 13 còn bổ sung

thêm một đối tượng phải thực hiện ĐMC là việc “Điều chỉnh chiến lược, quy

hoạch, kế hoạch của đối tượng thuộc các điểm a, b, c, d và đ khoản này” (điểm

e khoản 1 Điều 13) Có thể thấy đây là quy định mới hoàn toàn hợp lí

Bên cạnh đó, một trong những điểm tiến bộ của Luật BVMT năm 2014 là

đã xác định cụ thể về quá trình thực hiện hoạt động ĐMC Đây là một nội dung

mà Luật BVMT năm 2005 chưa xác định rõ Khoản 2 Điều 14 Luật BVMT năm

2014 quy định: “2 Đánh giá môi trường chiến lược phải được thực hiện đồng

thời với quá trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch”

- Về nội dung ĐMC

Điều 15 Luật BVMT năm 2014 đã cụ thể hóa và bổ sung các nội dung chính của báo cáo ĐMC theo hướng làm rõ và nhấn mạnh thêm vai trò và tầm quan trọng của hoạt động bảo vệ môi trường trong quá trình triển khai thực hiện các CQK

Thứ nhất, một số quy định được bổ sung trong nội dung của báo cáo ĐMC,

bao gồm: “1 Sự cần thiết, cơ sở pháp lý của nhiệm vụ xây dựng chiến

lược, quy hoạch, kế hoạch; 2 Phương pháp thực hiện đánh giá môi trường chiến lược…5 Đánh giá sự phù hợp của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch với quan điểm, mục tiêu về bảo vệ môi trường” Việc nhìn nhận đúng đắn và đầy đủ

về tính chất, mức độ của các CQK và ảnh hưởng của các hoạt động phát triển

kinh tế xã hội tới môi trường sẽ giúp chủ dự án lựa chọn và đưa ra được phương pháp thực hiện ĐMC hiệu quả; là cơ sở cho các bước ở giai đoạn sau hiệu quả

và chính xác hơn

Để phù hợp với tình hình môi trường thực tế trong thời gian gần đây, thể hiện sự quan tâm cùng với cộng đồng quốc tế đối với vấn đề môi trường đã và đang được đặt lên hàng đầu - ứng phó với biến đổi khí hậu - khoản 7 Điều 15 Luật BVMT năm 2014 đã bổ sung thêm một trong những nội dung chính cần

được trình bày trong báo cáo ĐMC là “Đánh giá, dự báo xu hướng tác động

của biến đổi khí hậu trong việc thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch”

Nhằm nâng cao tính trách nhiệm của các chủ thể có trách nhiệm lập báo cáo ĐMC khoản 8 Điều 15 Luật BVMT năm 2014 đã bổ sung thêm quy định về

nghĩa vụ thực hiện “Tham vấn trong quá trình thực hiện đánh giá môi trường

chiến lược” Trong hoạt động ĐMC, tham vấn được hiểu là chủ thể chịu trách

nhiệm lập báo cáo ĐMC tiến hành trao đổi, tham khảo ý kiến của các chủ thể khác đối với các nội dung của báo cáo ĐMC; cùng thảo luận và trao đổi những vấn đề còn tồn tại trong quá trình lập báo cáo, từ đó đưa ra một phương án hữu hiệu nhất đem lại lợi ích tối đa cho các bên Đây là một quy định mới và tiến bộ; tuy nhiên khoản 8 Điều 15 Luật BVMT năm 2014 cũng như Nghị định 18/2015/NĐ – CP quy định chi tiết về vấn đề này chưa có những quy định cụ thể về đối tượng thực hiện tham vấn, hình thức tham vấn, cách thức tổ chức tham vấn, việc xử lí kết quả tham vấn…dẫn tới việc quy định này trên thực tế chưa có sự giám sát cụ thể và rõ ràng, việc tổ chức thực hiện như thế nào tùy thuộc vào thái độ chủ quan của cơ quan được giao nhiệm vụ xây dựng CQK hoặc tổ chức tư vấn lập báo cáo ĐMC dẫn tới quá trình thực hiện không thống nhất và chưa đạt được hiệu quả cao

Thứ hai, một số quy định được giải thích theo hướng chi tiết, cụ thể, rõ ràng trong nội dung của báo cáo ĐMC

Về bản chất, các nội dung của báo cáo ĐMC theo quy định tại Điều 16 Luật BVMT năm 2005 cũng được quy định dựa trên quá trình thực hiện hoạt động đánh giá môi trường nói chung và ĐMC nói riêng (Khái quát về CQK và

tình hình môi trường tại nơi thực hiện các CQK đó – Dự báo tác động xấu của các CQK tới môi trường – Đề xuất các biện pháp nhằm giảm thiểu và loại trừ các tác động xấu đó) Tuy nhiên một số quy định tại Điều 15 Luật BVMT năm

2014 đã giải thích các nội dung này theo hướng chi tiết, cụ thể và rõ ràng hơn,

ví dụ như: như khoản 3 Điều 16 Luật BVMT năm 2005 chỉ yêu cầu chủ dự án

xác định “tác động xấu tới môi trường có thể xảy ra khi thực hiện dự án” thì

khoản 6 Điều 15 Luật BVMT năm 2014 quy định nội dung báo cáo ĐMC cần

làm rõ các nội dung liên quan tới: “Đánh giá, dự báo xu hướng tích cực và tiêu

cực của các vấn đề môi trường trong trường hợp thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch”

- Về thẩm định và phê duyệt BC ĐMC

Hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC được quy định cụ thể tại Điều 16

và Điều 17 Luật BVMT năm 2014 Theo đó, so với Luật BVMT năm 2005, Luật BVMT năm 2014 khi quy định về vấn đề này đã có một số điểm mới tiến bộ, cụ thể:

Thứ nhất, quy định theo hướng cụ thể, rõ ràng các vấn đề về hình thức thẩm định, thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐMC

Luật BVMT 2014 quy định hình thức thẩm định báo cáo ĐMC thông qua hình thức Hội đồng thẩm định nhưng bên cạnh đó có thể “lấy ý kiến phản biện của cơ quan, tổ chức, chuyên gia có liên quan” Đây là điểm mới của luật BVMT 2014

Thứ hai, bổ sung quy định về tiếp thu ý kiến thẩm định và báo cáo kết quả thẩm định báo cáo ĐMC

Đây là một nội dung hoàn toàn mới theo quy định tại Điều 17Luật BVMT năm 2017 Việc quy định cụ thể nghĩa vụ về tiếp thu ý kiến thẩm định báo cáo ĐMC của cơ quan được giao nhiệm vụ xây dựng C.Q.K nhằm tạo cơ sở pháp lí

để quá trình ĐMC được triển khai một cách hiệu quả, báo cáo ĐMC được lập đảm bảo tính hợp pháp và hợp lí – là cơ sở quan trọng cho việc quyết định thực hiện các hoạt động phát triển Đồng thời Điều 17 Luật BVMT năm 2014 cũng xác định rõ tính chất của hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC là căn cứ để tiến

hành phê duyệt C.Q.K

III.3 Về đánh giá tác động môi trường

- Về đối tượng phải thực hiện ĐTM

Cũng giống như cách thức quy định đối với ĐMC, nếu như Điều 18 Luật

BVMT năm 2005 quy định về “đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động

môi trường” thì tới Luật BVMT năm 2014, Điều 18 đã được sửa đổi và quy

định theo hướng các “đối tượng phải thực hiện đánh giá tác động môi trường”

bởi hoạt động ĐTM cũng là một trong những hình thức đánh giá môi trường được thực hiện thông qua rất nhiều bước, nhiều giai đoạn; trong đó hoạt động lập báo cáo ĐTM chỉ là một trong số các giai đoạn đó

So với 07 (bảy) nhóm đối tượng phải thực hiện ĐTM được quy định tại khoản 1 Điều 18 Luật BVMT năm 2005, các đối tượng thuộc trường hợp phải thực hiện ĐTM theo quy định của Luật BVMT năm 2014 được quy định theo hướng ngắn gọn về hình thức nhưng đầy đủ và hệ thống hơn về nội dung Quy định này của Luật BVMT năm 2014 là hoàn toàn phù hợp nhằm tạo sự thống nhất giữa các văn bản pháp luật hiện hành, xây dựng một hệ thống pháp luật môi trường cụ thể, xuyên suốt và minh bạch, ví dụ như Luật Đầu tư năm 2014 Đối với các dự án thuộc trường hợp quy định tại điểm b và điểm c khoản 1 Điều

18 Luật BVMT năm 2014, pháp luật môi trường hiện hành của ủy quyền cho Chính phủ quy định chi tiết (khoản 2 Điều 18) Để cụ thể hóa quy định này, Phụ lục II Nghị định 18/2015/NĐ – CP đã quy định cụ thể về Danh mục các dự án phải thực hiện ĐTM

- Về nội dung BC ĐTM

Điều 22 Luật BVMT năm 2014 đã quy định chi tiết và đầy đủ các nội dung trong báo cáo ĐTM Đặc biệt, so với Luật BVMT năm 2005, Luật BVMT năm 2014 đã quy định tham vấn là một trong những nội dung bắt buộc của báo cáo ĐTM (khoản 8 Điều 23) trừ các trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 21 Luật BVMT năm 2014 Vấn đề này đã được cụ thể hóa tại Điều 21 Luật BVMT năm 2014 Việc quy định nghĩa vụ tham vấn thành một Điều luật riêng cụ thể và

rõ ràng trong Luật BVMT năm 2014 chính là căn cứ quan trọng để các văn bản dưới luật quy định chi tiết và cụ thể nội dung này tại các khoản 4, 5, 6 Điều 12

Nghị định 18/2015/NĐ – CP; Điều 7 Thông tư 27/2015/TT – BTNMT ngày 29 tháng 05 năm 2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường (sau đây gọi là Thông tư 27/2015/TT – BTNMT)

Điểm mới của Luật BVMT 2014 so với Luật BVMT 2005 là tham vấn không chỉ dừng lại ở “Ý kiến của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp xã), đại diện cộng đồng dân cư nơi thực hiện

dự án” là một nội dung của BC ĐTM (Điều 20 khoản 8 Luật BVMT 2005) mà đây là hoạt động bắt buộc với tư cách là một quy trình nhằm “hoàn thiện báo cáo đánh giá tác động môi trường, hạn chế thấp nhất các tác động xấu đến môi trường và con người, bảo đảm sự phát triển bền vững của dự án” (Điều 21 khoản 1 Luật BVMT 2014) Bên cạnh đó, đối tượng cộng đồng dân cư mà chủ

dự án phải thực hiện tham vấn không chỉ là “cộng đồng dân cư nơi thực hiện dự án”, có nghĩa là cộng đồng dân cư của cấp xã nơi thực hện dự án mà là tất cả

“cộng đồng chịu tác động trực tiếp bởi dự án” Nội dung này kế thừa quy định tại Điều 15 khoản 1 điểm b Nghị định 29/2011/NĐ-CP về ĐMC, ĐTM và CKBVMT Như vậy, những cộng đồng không thuộc địa bàn cấp xã, nếu chịu tác động của dự án thì chủ dự án cũng phải thực hiện tham vấn

Một điểm mới khi thực hiện hoạt động tham vấn không chỉ là tham vấn cộng đồng dân cư thông qua Ủy ban mặt trận tổ quốc cấp xã (Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường; Nghị định

số 21/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006) hoặc chỉ “Trong trường hợp cần thiết Ủy ban nhân dân cấp xã triệu tập đại diện của tổ chức, cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng trực tiếp bởi dự án,” mà UBND cấp

xã và chủ dự án phải tổ chức họp đại diện của các tổ chức chính trị xã hội, xã hội nghề nghiệp và cộng đồng dân cư

Việc cụ thể hóa nghĩa vụ tham vấn là một điểm mới đáng ghi nhận của pháp luật môi trường hiện hành, phù hợp với yêu cầu tăng cường sự tham gia

của xã hội dân sự, nâng cao vai trò và hoạt động giám sát của người dân trong hoạt động bảo vệ môi trường, thể hiện dân chủ hóa; đồng thời góp phần nâng cao trách nhiệm của mỗi chủ thể trong vấn đề bảo vệ môi trường nói chung

Mặc dù một số nội dung chính của báo cáo ĐTM đã được sửa đổi bổ sung phù hợp với yêu cầu của tình hình mới, ngày càng đáp ứng tốt hơn quyền tham gia trong hoạt động bảo vệ môi trường của cộng đồng dân cư

Tuy nhiên, các nội dung chính của báo cáo ĐTM được quy định tại Điều

22 Luật BVMT năm 2014 còn có một số bất cập sau:

Thứ nhất, “ôm đồm” quá nhiều nội dung, “thần thánh hóa” hoạt động ĐTM

Điều 22 Luật BVMT năm 2014 đã và đang quy định theo hướng “ôm

đồm” quá nhiều các nội dung liên quan tới môi trường kinh tế, môi trường xã

hội Theo quan điểm của người viết, cách thức quy định như vậy là không khả thi, không phù hợp với bản chất cốt lõi của hoạt động ĐTM

Thứ hai, chưa xác định rõ nội dung của báo cáo ĐTM này là báo cáo ĐTM được thực hiện vào giai đoạn nào Khoản 2 Điều 19 Luật BVMT năm

2014 quy định: “Việc đánh giá tác động môi trường phải được thực hiện trong

giai đoạn chuẩn bị dự án” Tuy nhiên trên thực tế, hầu hết các dự án ở Việt

Nam thực hiện ĐTM sau khi địa điểm triển khai tiến hành xây dựng dự án đã được chọn lựa Nội dung báo cáo ĐTM chỉ tập trung vào phân tích đặc điểm địa

hình, hiện trạng chất lượng môi trường của khu vực dự án mà bỏ qua việc đánh

giá các tác động cộng hưởng, tác động tích lũy cũng như nguy cơ xảy ra xung đột trong vấn đề sử dụng tài nguyên thiên nhiên với mục tiêu phát triển kinh tế

gia vào quá trình tham vấn như: các tổ chức chính trị -xã hội; xã hội – nghề nghiệp; các chuyên gia về môi trường…

Nếu thành phần tham vấn được mở rộng và hình thức tham vấn linh hoạt hơn sẽ góp phần đảm bảo quá trình tham vấn được thực hiện có hiệu quả hơn, kết quả tham vấn khi đó mới thực sự có ý nghĩa trong việc quyết định thực hiện các hoạt động phát triển; đảm bảo quyền tham gia của cộng đồng trong vấn đề

bảo vệ môi trường

- Về thẩm định BC ĐTM

Theo quy định tại khoản 1 Điều 21 Luật BVMT năm 2005, việc thẩm định báo cáo ĐTM được thực hiện thông qua hình thức Hội đồng thẩm định hoặc tổ chức dịch vụ thẩm định Tuy nhiên đến Luật BVMT năm 2014 đã bãi bỏ các quy định về tổ chức dịch vụ thẩm định và thay hình thức thẩm định này bằng việc “lấy ý kiến cơ quan, tổ chức có liên quan” Khoản 5 Điều 14 Nghị

định 18/2015/NĐ – CP quy định: “Việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động

môi trường đối với các dự án để kịp thời ứng phó với thiên tai, dịch bệnh có thể được thực hiện thông qua hình thức lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức có liên quan, không nhất thiết phải thông qua hội đồng thẩm định”

Đối với hoạt động phê duyệt báo cáo ĐTM, Luật BVMT năm 2014 đã kế thừa những quy định còn phù hợp của Luật BVMT năm 2005, tuy nhiên điều chỉnh thời hạn phê duyệt báo cáo cho phù hợp hơn với thực tiễn (từ 15 ngày lên

20 ngày) Đồng thời, đã làm rõ hơn giá trị của quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM đối với việc phê duyệt, cấp phép các loại dự án Theo đó Luật BVMT năm

2014 khẳng định quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM chính là căn cứ để quyết định chủ trương đầu tư; cấp, điều chỉnh giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác khoáng sản; phê duyệt kế hoạch thăm dò, kế hoạch phát triển mỏ; cấp, điều chỉnh giấy phép xây dựng; cấp giấy chứng nhận đầu tư Việc luật hóa giá trị pháp lý của quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM như vậy bên cạnh khẳng định được vai trò và tầm quan trọng của hoạt động ĐTM, còn là cơ sở để đảm bảo các dự án khi được cấp phép phải đáp ứng được các yêu cầu về môi trường đã được luật định

Bên cạnh đó, trong các quy định về việc thực hiện các nghĩa vụ của chủ

dự án và cơ quan chịu trách nhiệm thẩm định và ra quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM; Luật BVMT năm 2014 cũng đã có nhiều điểm mới tiến bộ như: Luật

BVMT 2014 đã chuyển cơ chế từ “tiền kiểm” sang cơ chế “hậu kiểm” khi sửa đổi quy định “thông báo cho cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM để kiểm tra, xác

nhận việc đã thực hiện các nội dung của báo cáo và yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM” trước khi vận hành dự án (điểm d khoản 1 Điều 23 Luật

BVMT năm 2005) thành quy định “phải báo cáo cơ quan phê duyệt báo cáo

đánh giá tác động môi trường kết quả thực hiện các công trình bảo vệ môi trường phục vụ vận hành dự án đối với dự án lớn, có nguy cơ tác động xấu đến môi trường do Chính phủ quy định Những dự án này chỉ được vận hành sau khi

cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường kiểm tra, xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường” (khoản 2 Điều 27 Luật BVMT năm

2014) Đồng thời, để tránh nguy cơ phát sinh sự nhũng nhiễu hay gây phiền hà đối với doanh nghiệp, nhà đầu tư, Luật BVMT năm 2014 cũng quy định trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo hoàn thành công trình bảo vệ môi trường của chủ đầu tư dự án, cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM phải tổ chức kiểm tra và cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường của dự án; trường hợp phải phân tích các chỉ tiêu môi trường phức tạp thì thời gian cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường của dự án có thể kéo dài nhưng không quá 30 ngày (khoản 2 Điều 28) Quy định như vậy vừa giảm bớt thủ tục hành chính và tạo thuận lợi cho nhà đầu tư trong việc vận hành dự án vừa đảm bảo được yêu cầu về bảo vệ môi trường

Mặc dù đã có những ưu điểm nhất định, tuy nhiên quy định của Luật BVMT năm 2014 chưa tương thích với pháp luật đầu tư Luật BVMT 2014 quy định quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM là căn cứ để quyết định chủ trương đầu

tư, cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Luật Đầu tư 2014, không yêu cầu nhà đầu tư phải nộp quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM khi đề nghị quyết định chủ trương đầu tư, cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Hồ sơ xin quyết định chủ trương đầu tư và hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tại Ủy ban nhân

dân cấp tỉnh theo quy định của Luật Đầu tư năm 2014 không có yêu cầu nào liên quan đến môi trường Hồ sơ xin quyết định chủ trương đầu tư của Thủ tướng

Chính phủ và Quốc hội thì yêu cầu phải có “Đánh giá sơ bộ tác động môi

trường, các giải pháp bảo vệ môi trường” (Điều 34, 35 Luật ĐT năm 2014),

trong khi đó Luật BVMT năm 2014 không đưa ra khái niệm “đánh giá sơ bộ

tác động môi trường”

III.4 Về kế hoạch bảo vệ môi trường (KBM)

Kế hoạch bảo vệ môi trường (KBM) là một khái niệm thay thế khái niệm cam kết bảo vệ môi trường (CBM) của Luật BVMT năm 2005 Về bản chất, KBM chính là ĐTM ở dạng đơn giản

- Về đối tượng phải KBM

Luật BVMT năm 2005 xác định đối tượng phải thực hiện CBM tại Điều

24 là “các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mô hộ gia đình và đối tượng

không thuộc quy định tại Điều 14 và Điều 18 của Luật này” NHư vậy, tất cả

những dự án đầu tư cụ thê, bao gồm cả quy mô hộ gia đình, điều phải CBM Hệ quả là quá nhiều đối tượng phải thựuc hiện CBM một cách không đúng và không cần thiết, dẫn tới hiệu quả quá trình thực hiện CBM không cao và thiếu tính khả thi; gây khó khăn cho các hộ gia đình, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch

vụ và các cơ quan quản lí nhà nước, dẫn đến những biểu hiện tiêu cực trong công tác kiểm tra, thanh tra, xử phạt

Xuất phát từ những hạn chế đó, Điều 29 Luật BVMT năm 2014 quy định đối tượng phải thực hiện KBM đã loại trừ một số đối tượng không phải thực

hiện KBM gồm: Phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối

tượng phải lập dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư và các dự án

thuộc Phụ lục IV về Danh mục các đối tượng không phải đăng kí KBM Nghị định 18/2015/NĐ – CP Cách thức quy định như vậy nhằm đảm bảo 02 (hai)

vấn đề: Thứ nhất, phù hợp với cách thức quy định của Luật BVMT năm 2014 theo hướng khẳng định KBM là một dạng ĐTM ở hình thức đơn giản Thứ hai,

phù hợp với các quy định của pháp luật nói chung về đánh giá môi trường cũng như tình hình thực tiễn thực hiện hoạt động đánh giá môi trường ở Việt Nam hiện nay

- Về nội dung KBM

Nội dung KBM theo Điều 30 Luật BVMT 2014 không có điểm khác biệt nhiều

so với Điều 25 Luật BVMT 2005, trừ có bổ sung một nội dung là: Nguyên liệu, nhiên liệu sử dụng

- Về xác nhận KBM

Điều 31 Luật BVMT năm 2014 đã xác định rõ đối tượng phải thực hiện hoạt động KBM mà còn quy định rõ thời điểm tiến hành hoạt động KBM Luật BVMT năm 2014 cũng quy định và làm rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lí nhà nước chịu trách nhiệm xác nhận bản KBM, được quy định cụ thể tại Điều

32 Luật BVMT năm 2014 bao gồm: cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã trong một số trường hợp được Ủy ban nhân dân cấp huyện ủy quyền

So với quy định tại khoản 1 Điều 26 Luật BVMT năm 2005, Luật BVMT năm

2014 đã bổ sung sự tham gia của cơ quan chuyên môn có thẩm quyền cao hơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Tiểu kết: Có thể nói, so với Luật BVMT năm 2005, Luật BVMT năm

2014 đã có rất nhiều điểm mới tiến bộ trong các quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và

kế hoạch bảo vệ môi trường Những sự thay đổi, sửa đổi, bổ sung này nhằm đáp ứng với nhu cầu và xu thế phát triển trong tình hình mới Tuy nhiên quá trình thực thi pháp luật môi trường hiện hành trên thực tế đã và đang chỉ ra những hạn chế và bất cập, làm giảm tính nghiêm minh của pháp luật Xu thế tất yếu đặt ra

là cần tiến hành sửa đổi, bổ sung các quy định này theo hướng hợp lí, tăng cường hiệu quả và tính khả thi Đó cũng là nhiệm vụ tất yếu đặt ra đối với quá trình sửa đổi, bổ sung Luật BVMT năm 2014 trong thời gian tới

IV Bình luận các quy định về ứng phó với biến đổi khí hậu

Với Chương IV (từ Điều 39 đến Điều 48) quy định về ứng phó với biến đổi khí hậu, lần đầu tiên Luật BVMT năm 2014 đã luật hóa những quy định về ứng phó với biến đổi khí hậu trong mối liên quan chặt chẽ với hoạt động bảo vệ môi trường và các hoạt động phát triển kinh tế xã hội nhằm đảm bảo sự phát

triển bền vững Các quy định tại Chương IV nhìn chung là các quy định về vấn

đề cơ bản và có tính nguyên tắc, làm cơ sở pháp lí để xây dựng các chương trình, kế hoạch, dự án cụ thể trong lĩnh vực ứng phó với biến đổi khí hậu trong mối liên quan với hoạt động bảo vệ môi trường Cụ thể như Điều 39 quy định chung về ứng phó với biến đổi khí hậu, Điều 40 lồng ghép nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Lần đầu tiên, Luật BVMT quy định về lồng ghép nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tại Điều 40 Luật BVMT 2014 Theo Điều 40 khoản 1 Luật BVMT 2014, nội dung của những chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển có nghĩa vụ thực hiện đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) phải thể hiện nội dung về ứng phó với BĐKH Các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển phải thực hiện ĐMC được quy định tại Điều 13 Luật BVMT 2014 và được cụ thể hóa tại Phụ lục I của Nghị định 18/2015/NĐ-CP về quy hoạch BVMT, ĐMC, ĐTM và KHBVMT Theo Phụ lục I Nghị định 18/2015/NĐ-CP, có 06 nhóm chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phải thực hiện ĐMC

Điều 40 khoản 2 Luật BVMT 2014 cũng đề cập tới việc tích hợp nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phải dựa trên cơ sở đánh giá tác động qua lại giữa các hoạt động của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch với môi trường, biến đổi khí hậu và xây dựng hệ thống giải pháp bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu

Điều 41 Luật BVMT năm 2014 quy định về quản lí phát thải khí nhà kính

đã chỉ rõ những nội dung trong hoạt động quản lí phát thải khí nhà kính cũng như nghĩa vụ của các cơ quan quản lí nhà nước là các cơ quan đầu mối chịu trách nhiệm chính trong hoạt động này Tuy nhiên, quy định này mới chỉ dừng lại ở những quy định mang tính nguyên tắc, định hướng chứ chưa đề cập rõ ràng các nội dung cần phải triển khai và thực hiện nhằm đạt được mục tiêu về ứng phó với biến đổi khí hậu nói chung và quản lí phát thải khí nhà kính nói riêng

Luật BVMT năm 2014 đã quy định một trong những nội dung quan trọng trong quản lí phát thải khí nhà kính là “Hình thành và phát triển thị trường tín chỉ cacbon trong nước và tham gia thị trường tín chỉ cacbon thế giới” (điểm đ khoản 1 Điều 41) Bên cạnh đó, tại điểm c khoản 1 Điều 41 luật bảo vệ môi trường 2014 cũng nhấn mạnh việc “Quản lí bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn

và nâng cao trữ lượng cacbon rừng, bảo vệ và phát triển các hệ sinh thái”

Điều 42 Luật BVMT năm 2014 quy định về việc quản lý các chất làm suy giảm tầng ô-dôn quy định nguyên tắc, cũng như chính sách chung của Nhà nước

ta về vấn đề này Tiếp đó, để quản lý việc xuất nhập khẩu các chất làm suy giảm tầng ô-dôn

Khung pháp lý về sản xuất và tiêu thụ sản phẩm thân thiện với môi trường

được quy định tại Điều 44 Luật BVMT 2014: “Cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá

nhân có trách nhiệm tham gia sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ thân thiện với môi trường Người đứng đầu cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước

có trách nhiệm ưu tiên sử dụng sản phẩm, dịch vụ thân thiện với môi trường được chứng nhận nhãn sinh thái theo quy định của pháp luật Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với cơ quan thông tin truyền thông giới thiệu,

quảng bá về sản phẩm, dịch vụ thân thiện với môi trường.”

Để xác những sản phẩm, hàng hóa nào là sản phẩm thân thiện với môi trường cần căn cứ vào Điều 3 khoản 9 Nghị định số 19/2015 ngày 14-2-2015 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường 2014 đưa ra

định nghĩa sản phẩm thân thiện với môi trường Theo đó “Sản phẩm thân thiện

với môi trường là sản phẩm đáp ứng các tiêu chí nhãn sinh thái và được chứng nhận nhãn sinh thái" Theo định nghĩa này, một sản phẩm được xác định là sản

phẩm thân thiện với môi trường khi đáp ứng các tiêu chí nhãn sinh thái và được

chứng nhận nhãn sinh thái Tiêu chí được chứng nhận “nhãn sinh thái" là tiêu

chí đủ để một sản phẩm được xác định là sản phẩm thân thiện với môi trường, được thực hiện theo Thông tư số 41/2013/TT- BTNMT ngày 2 ngày 12 năm

2013 quy định trình tự, thủ tục, chứng nhận nhãn sinh thái cho sản phẩm thân thiện với môi trường Để thúc đẩy và khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong

xã hội tích cực tham gia vào hoạt động sản xuất và tiêu dùng sản phẩm thân thiện môi trường Chính phủ đã có những quy định về ưu đãi, hỗ trợ đối với hoạt động đầu tư, sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trường được tại Nghị định số 19/2015/NĐ-CP Các quy định này thay thế các quy định về ưu đãi, hỗ trợ theo Nghị định số 04/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 1 năm 2009

Khoản 1 Điều 45 Luật Bảo vệ môi trường 2014 có quy định: Chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có trách nhiệm giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế chất thải và thu hồi năng lượng từ chất thải Điều đó có nghĩa, việc áp dụng các biện pháp kỹ thuật khác nhau để thu hồi năng lượng từ chất thải là trách nhiệm được xác định chủ yếu cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ làm phát sinh chất thải (chủ nguồn thải) Ngoài ra, trách nhiệm này cũng được quy định cho chủ cơ sở kinh doanh dịch vụ xử lý chất thải (chủ xử lý chất thải) Cụ thể hóa quy định này, Nghị định số 38/2015/NĐ-CP và Nghị định số 19/2015/NĐ-CP

có quy định một số vấn đề liên quan đến quản lý chất thải, thu hồi năng lượng từ chất thải và chính sách khuyến khích giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế chất thải và thu hồi năng lượng từ chất thải

Điều 46 Luật BVMT 2014 quy định về quyền và trách nhiệm của cộng đồng trong ứng phó với biến đổi khí hậu chỉ đề cập tới những quyền và nghĩa vụ chung là “Cộng đồng có quyền được cung cấp và yêu cầu cung cấp thông tin về biến đổi khí hậu, trừ các thông tin thuộc danh mục bí mật nhà nước và Cộng đồng có trách nhiệm tham gia các hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu” Tuy nhiên, cũng cần thấy rằng, các quy định về quyền và nghĩa vụ của người dân, cộng đồng dân cư, tổ chức xã hội trong ứng phó BĐKH còn được đề cập ở

những quy định khác của pháp luật

Theo quy định tại Điều 46 Luật BVMT thì quyền thông tin về BĐKH bao gồm hai khía cạnh: được cung cấp và yêu cầu cung cấp thông tin Quyền được yêu cầu cung cấp thông tin của người dân, cộng đồng dân cư, các tổ chức xã hội được quy định tại Điều 145, Điều 146 Luật BVMT và Luật tiếp cận thông tin đã được Quốc hội Việt Nam thông qua vào ngày 6/4/2016 và sẽ có hiệu lực vào ngày 1/7/2018

Điều 47 Luật BVMT năm 2014 quy định về phát triển và ứng dụng KHCN ứng phó với BĐKH liệt kê các hoạt động nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng công nghệ về ứng phó với biến đổi khí hậu được ưu tiên và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong hoạt động này

Điểm b Khoản 1 Điều 47 Luật BVMT năm 2014 chỉ rõ nội dung của việc ứng dụng KHCN trong triển khai kế hoạch ứng phó với BĐKH được thực hiện qua các hoạt động điều tra, nghiên cứu khoa học cơ bản và ứng dụng, phát triển

và chuyển giao công nghệ hiện đại trong giảm nhẹ khí nhà kính, thích ứng với BĐKH, tăng cường sức cạnh tranh của các ngành kinh tế, sản xuất trọng điểm, phát triển nền kinh tế cacbon thấp và tăng trưởng xanh Nói cách khác, mục tiêu của việc phát triển và ứng dụng KHCN trong ứng phó với BĐKH hướng tới hai mục tiêu: mục tiêu BVMT tự nhiên và mục tiêu xây dựng, phát triển một nền kinh tế thân thiện với môi trường Các mục tiêu này cũng đã được thể hiện rất rõ trong Công ước khung của Liên Hợp quốc về BĐKH (Việt Nam phê chuẩn năm 1994), Nghị định thư Kyoto (phê chuẩn năm 2002), Chương trình mục tiêu quốc gia về ứng phó với BĐKH…

Thu hồi năng lượng từ chất thải là “quá trình thu lại năng lượng từ việc chuyển hóa chất thải”2 Quá trình này có thể được thực hiện bởi nhiều chủ thể khác nhau, từ các cơ sở xử lý chất thải đến các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân là chủ nguồn thải Để khuyến khích và tạo cơ sở pháp lý thống nhất cho hoạt động này, tại Việt Nam, các quy định pháp luật về thu hồi năng lượng từ chất thải đã được ban hành, tuy không nhiều và còn nằm rải rác ở khá nhiều văn bản pháp luật khác nhau Có thể kể đến một số văn bản pháp luật cơ bản như: Luật Bảo vệ môi trường 2014; Luật sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả; Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2015 của Chính phủ về quản lý chất thải

và phế liệu (sau đây gọi là Nghị định số 38/2015/NĐ-CP); Nghị định số 19/2015/ NĐ-CP ngày 14 tháng 2 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường; Quyết định số 34/QĐ-TTg ngày

5 tháng 5 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ quy định về cơ chế hỗ trợ phát

2 Khoản 15, Điều 3 Nghị Định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2015 về quản lý chất thải và phế liệu