Quản trị tài chính tại các trường đại học công lập ngành y ở việt nam

Đối với các trường đại học công lập ĐHCL ngành y đang phát triển cả về số lượng và chất lượng đào tạo, nghiên cứu; nhiều chương trình hợp tác quốc tế trong đào tạo được triển khai, nhiều

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

LÊ VĂN DỤNG

QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

LÊ VĂN DỤNG

QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng cá nhân tôi, các số liệu nêu trong luận án là trung thực Những kết luận khoa học của luận

án chƣa từng đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận án

Lê Văn Dụng

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Luận án Tiến sĩ, cùng với sự cố gắng phấn đấu của bản thân, tôi đã nhận được nhiều sự quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ của các nhà khoa học, tập thể các thầy cô, cán bộ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội, các đồng nghiệp, bạn bè và gia đình trong quá trình học tập và nghiên cứu

Với lòng biết ơn sâu sắc, tôi trân trọng cảm ơn tập thể các thầy hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Anh Tài, TS Lê Trung Thành, Trường Đại học kinh tế - Quốc gia Hà Nội đã dành nhiều thời gian hướng dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu Tôi trân trọng cảm ơn tập thể Ban Giám hiệu, Lãnh đạo Viện Quản trị kinh doanh, tập thể cán bộ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội; tập thể Ban Giám hiệu, cán bộ Trường Đại học Y Hà Nội nơi tôi đang công tác; các đồng nghiệp đang công tác tại Văn phòng Chính phủ, Ban Kinh tế Trung ương, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Tài chính, các Trường Đại học ngành Y và tại một số đơn vị khác, cùng thể toàn bạn bè, gia đình và người thân đã giúp đỡ, tạo điều kiện để tôi nghiên cứu hoàn thành Luận án

Tôi mong luôn nhận được sự quan tâm, khích lệ động viên, giúp đỡ của các thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè và gia đình để tiếp tục có những nghiên cứu đóng góp mới trong thời gian tới

Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 11 tháng 12 năm 2017

Tác giả luận án

Lê Văn Dụng

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG BIỂU ii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 10

1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngoài 10

1.2 Tình hình nghiên cứu trong nước 13

1.3 Khoảng trống nghiên cứu 22

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP NGÀNH Y 25

2.1 Quản trị tài chính tại các trường đại học công lập 25

2.1.1 Khái niệm về quản trị tài chính 25

2.1.2 Khái niệm quản trị tài chính tại các trường đại học công lập 26

2.1.3 Mục tiêu quản trị tài chính của các trường đại học công lập 28

2.1.4 Nội dung quản trị tài chính tại các trường đại học công lập 30

2.1.5 Công cụ quản trị tài chính tại các trường đại học công lập 37

2.1.6 Tiêu chí đánh giá quản trị tài chính tại Trường đại học công lập 40

2.2 Cơ chế tự chủ tài chính của các trường đại học công lập 47

2.2.1 Khái niệm cơ chế tự chủ tài chính 47

2.2.2 Nội dung cơ chế tự chủ tài chính các trường đại học công lập 48

2.3 Đặc thù quản trị tài chính tại các Trường đại học công lập ngành y 51

2.3.1 Sự hạn chế trong phát triển nguồn thu học phí 51

2.3.2 Xu hướng phát triển nguồn thu dịch vụ khám chữa bệnh gắn kết với đào tạo và nghiên cứu của nhà trường 52

2.3.3 Chi phí đào tạo đại học ngành y cao hơn so với ngành khác 53

2.3.4 Đặc thù trong quan hệ kinh tế giữa Nhà trường và Bệnh viện trong đào

tạo và khám chữa bệnh 54

2.4 Yếu tố ảnh hưởng đến quản trị tài chính tại trường đại học công lập ngành y 55

2.4.1 Yếu tố khách quan 55

2.4.2 Yếu tố chủ quan 59

2.5 Kinh nghiệm quản trị tài chính tại một số trường đại học các nước 61

2.5.1.Kinh nghiệm tại Đại học Quốc gia Singapore 61

2.5.2 Kinh nghiệm tại Trường Đại học Sydney, nước Úc 64

2.5.3.Kinh nghiệm tại Đại học Boston, Hoa kỳ 65

2.5.4 Kinh nghiệm tại Đại học Oxford, Vương quốc Anh 66

2.5.5 Kinh nghiệm tại Đại học Paris-Sud, nước Pháp 68

2.5.6 Bài học đối với các trường đại học công lập ở Việt Nam 69

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP NGÀNH Y Ở VIỆT NAM 73

3.1 Khái quát về các trường đại học công lập ngành y ở Việt Nam 73

3.1.1 Hệ thống các trường đại học công lập ngành y hiện nay 73

3.1.2 Đặc thù trong đào tạo của trường đại học công lập ngành y 76

3.2 Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính của các trường đại học công lập ngành y 78

3.2.1 Giai đoạn 2006-2015 80

3.2.2 Giai đoạn 2015 đến nay (2017) 84

3.3 Thực trạng tình hình quản trị tài chính tại các Trường đại học công lập ngành Y 89

3.3.1 Thực trạng quản trị nguồn thu 90

3.3.2 Thực trạng quản trị chi phí 97

3.3.3 Thực trạng quản trị kết quả tài chính 101

3.4 Đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong quản

trị tài chính tại các trường đại học công lập ngành y 102

3.4.1 Những kết quả đã đạt 102

3.4.2 Những hạn chế 114

3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 119

CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP NGÀNH Y Ở VIỆT NAM TRONG CƠ CHẾ TỰ CHỦ 130

4.1 Xu hướng phát triển của trường đại học công lập ngành Y 130

4.1.1 Xu hướng phát triển của các trường đại học trên Thế giới 130

4.1.2 Xu hướng phát triển của các trường trong nước 131

4.2 Khuyến nghị một số giải pháp hoàn thiện quản trị tài chính đối với các trường đại học công lập ngành y trong cơ chế tự chủ 133

4.2.1 Nâng cao năng lực quản trị và hướng tới thực hiện đề án tự chủ tài chính 133

4.2.2 Xác định chi phí đào tạo làm cơ sở quản trị chi phí và ban hành mức thu học phí 137

4.2.3 Xây dựng quan hệ hợp tác kinh tế giữa Nhà trường và bệnh viện 140

4.2.4 Huy động nguồn vốn đầu tư từ các doanh nghiệp, các tổ chức tín dụng vào phát triển dịch vụ khám chữa bệnh và đào tạo 142

4.2.5 Tổ chức kế toán quản trị kết hợp với kế toán tài chính 143

4.2.6 Nâng cao tính hiệu lực, hiệu quả của quy chế thu chi nội bộ 145

4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và nâng cao thực hiện công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình 146

4.3 Một số đề xuất, kiến nghị đối với Nhà nước 148

4.3.1 Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính của trường đại học công lập 148

4.3.2 Đổi mới cơ chế phân bổ NSNN 153

4.3.3 Đổi mới cơ chế tài chính của các trường đại học công lập ngành y sang

mô hình tài chính doanh nghiệp 156

KẾT LUẬN 160

DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 162

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 163 PHỤ LỤC

ii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng biểu 2.1 Bảng mức học phí Trường Y Yong Loo Lin, Đại học Quốc gia

Singapore năm học 2015 đến 2017 63

Bảng biểu 2.2 Bảng mức học phí Trường y khoa của Đại học Sydney, nước Úc năm 2017 (Đô la Úc (AUD) 65

Bảng biểu 2.3 Bảng mức học phí Trường Y khoa của Đại học Boston, Hoa kỳ năm học 2017 66

Bảng biểu 2.4 Bảng mức học phí Trường Y khoa Đại học Oxford, Vương Quốc Anh năm học 2017 68

Bảng biểu 3.1 Danh sách trường đại học công lập đào tạo ngành y 74

Bảng biểu 3.2 Biên chế cán bộ và quy mô đào tạo của các trường 75

Bảng biểu 3.3 Bảng so sánh chi phí đào tạo đại học của các ngành 77

Bảng biểu 3.4 Mô hình cơ chế QTTC tại các trường ĐHCL hiện nay 79

Bảng biểu 3.5 Bảng mức thu học phí theo QĐ số 70/1998/QĐ-TTg 81

Bảng biểu 3.6 Bảng mức thu học phí theo NĐ số 49/2010/NĐ-CP 81

Bảng biểu 3.7 Bảng mức thu học phí theo NĐ số 86/2015/NĐ-CP đối với đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư 85

Bảng biểu 3.8 Bảng mức thu học phí theo NĐ số 86/2015/NĐ-CP đối với đơn vị chưa tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư 86

Bảng biểu 3.9 Tình hình thực hiện nguồn thu 91

Bảng biểu 3.10 Tình hình nguồn NSNN cấp chi thường xuyên 93

Bảng biểu 3.11: Tình hình nguồn NSNN cấp không thường xuyên 94

Bảng biểu 3.12 Tình hình nguồn thu sự nghiệp tại các trường 95

Bảng biểu 3.13 Tình hình chi thường xuyên và chi không thường xuyên 97

Bảng biểu 3.14 Tình hình các khoản chi hoạt động thường xuyên 98

Bảng biểu 3.15 Tình hình nguồn NSNN cấp không thường xuyên 100

Bảng biểu 3.16 Tình hình kết quả hoạt động tài chính của các trường 101

iii

Bảng biểu 3.17 Tình hình sử dụng kết quả hoạt động tài chính 102

Bảng biều 3.18 Kết quả nguồn thu sự nghiệp vượt kế hoạch 103

Bảng biểu 3.19 Tình hình tăng trưởng nguồn thu hằng năm 105

Bảng biểu 3.20 Nguồn thu dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số thu sự nghiệp 105

Bảng biểu 3.21 Nguồn thu đạt được cao hơn số chi kế hoạch và số chi thực tế 107

Bảng biểu 3.22 Nguồn thu sự nghiệp tại đơn vị đảm bảo chi hoạt động thường xuyên (không bao gồm thu từ NSNN cấp) 108

Bảng biểu 3.23 Kết quả chênh lệch thu – chi vượt số kế hoạch 109

Bảng biểu 3.24 Kết quả chênh lệch thu – chi năm sau cao hơn năm trước 109 Bảng biểu 3.25 Kết quả trích lập quỹ cơ quan vượt so với kế hoạch 110

Bảng biểu 3.26: Kết quả trích lập quỹ cơ quan tăng hằng năm 110

Bảng biểu 3.27 Tình hình sử dụng kết quả tài chính chi TNTT 111

Bảng biểu 3.28 Tổng hợp kết quả đào tạo sinh viên năm 2011-2015 113

Bảng biểu 3.29 Bảng so sánh mức thu học phí và chi phí đào tạo đại học bình quân của khối ngành y 115

Bảng biểu 4.1 Mô hình kế toán quản trị tại các trường ĐHCL 144

Bảng biểu 4.2 Mô hình cơ chế tự chủ đối với các trường ĐHCL 150

Bảng biểu 4.3 Các giai đoạn Trường ĐHCL chuyển mô hình doanh nghiệp 157

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tài chính là một nguồn lực rất quan trọng để thúc đẩy sự phát triển của giáo dục, trong đó giáo dục đại học đòi hỏi nguồn lực tài chính rất lớn, có nguồn lực tài chính các trường đại học mới có cơ sở để phát triển các nguồn lực khác như con người, cơ sở vật chất,… đây là những yếu tố quyết định đến

sự tồn tại và phát triển bền vững của Nhà trường Ở Việt Nam, các trường đại học công lập là đơn vị sự nghiệp Chính phủ thành lập, tổ chức hoạt động không vì lợi nhuận Tuy nhiên, để hoạt động của trường đại học có hiệu quả, chất lượng đào tạo cao thì tất yếu bất kỳ một trường đại học nào cũng phải cần nguồn tài chính để hoạt động và thực hiện các mục tiêu phát triển của nhà trường; đặc biệt là đối với đào tạo đại học ngành y có đặc thù là chi phí đạo tạo cao, thời gian đào tạo dài và quá trình đào tạo gắn kết chặt chẽ giữa trường đại học và bệnh viện

Hiện nay, cơ chế tự chủ tài chính đối với các trường đại học công lập ngành y đang thực hiện cơ chế đối với các đơn vị sự nghiệp công lập Cơ chế tự chủ tài chính đã nhiều đổi mới, quyền tự chủ của các trường đại học công lập từng bước được trao nhiều hơn Tuy nhiên, quyền tự chủ đại học chưa được trao đồng bộ với quyền tự chủ tài chính và quyền tự chủ tài chính còn chưa thực chất, nên quản trị tài chính tại các trường đại học công lập nói chung còn hạn chế Hiện nay, nguồn tài chính hoạt động của nhà trường bao gồm: nguồn NSNN cấp, nguồn thu học phí, nguồn thu dịch vụ khám chữa bệnh và các nguồn thu hợp pháp khác Trong đó nguồn NSNN cấp xu hướng giảm và cơ chế phân bổ NSNN còn mang tính bình quân; nguồn thu học phí bị hạn chế do nhà nước quy định mức thu thấp, chưa phù hợp chi phí đào tạo và cơ chế hoạt động dịch vụ chưa thông thoáng Một số khoản chi, mức chi còn thấp chưa phù

2

hợp với thực tế, chưa thu hút được nhân tài và cơ chế chi trả của một số hoạt động còn chậm đổi mới

Bối cảnh giáo dục đại học trên Thế giới hiện nay đang phát triển trong

xu thế toàn cầu hoá và nền kinh tế tri thức Đặc biệt trong ngành y hợp tác quốc tế luôn được chú trọng cả trong đào tạo, chuyển giao công nghệ và điều trị; điều đó cũng mở ra yếu tố cạnh tranh mạnh mẽ trong lĩnh vực đào tạo ngành y Bên cạnh đó, sự phát triển của giáo dục đại học (GDĐH) thế giới hiện nay cho thấy ngày càng theo hướng tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các cơ sở GDĐH

Ở Việt Nam, Chính phủ đang thực hiện chủ trương đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục đại học, cơ chế tự chủ tài chính đối với các trường đại học công lập đang được Chính phủ thực hiện thí điểm đổi mới tự chủ toàn diện tại một số trường đại học Đối với các trường đại học công lập (ĐHCL) ngành y đang phát triển cả về số lượng và chất lượng đào tạo, nghiên cứu; nhiều chương trình hợp tác quốc tế trong đào tạo được triển khai, nhiều công trình nghiên cứu khoa học được công bố Quốc tế, chất lượng khám chữa bệnh đã được nâng cao; đặc biệt là sự phát triển mô hình bệnh viện trong trường đại học đã gắn kết đào tạo và khám chữa bệnh và mang lại nguồn thu đáng kể cho nhà trường, làm thay đổi mô hình quản trị tài chính (QTTC) tại các trường ĐHCL ngành y, tạo ra bước phát triển mới của các trường đại học công lập ngành y Việt Nam Vì vậy quản trị tài chính đối với các trường đại học công lập ngành y có vai trò quan trọng trong việc xây dựng chiến lược phát triển nguồn thu, đảm bảo nguồn kinh phí cho thực hiện các mục tiêu phát triển của nhà trường; đây là một thách thức đối với các trường đại học khi chuyển đổi từ

cơ chế bao cấp của NSNN sang cơ chế tự chủ

3

Xuất phát từ các nội dung trên cho thấy đề tài nghiên cứu “Quản trị tài chính tại các trường đại học công lập ngành y ở Việt Nam” là cấp thiết, đặc

biệt trong xu thế thực hiện cơ chế tự chủ hiện nay Tác giả nghiên cứu cơ sở

lý luận về QTTC tại các trường ĐHCL, nghiên cứu thực trạng QTTC tại các trường ĐHCL ngành y và nghiên cứu đề xuất một số giải pháp hoàn thiện QTTC tại các trường ĐHCL ngành y hiện tại và trong thực hiện cơ chế tự chủ; nhằm huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính cho hoạt động của Nhà trường để nâng cao chất lượng đào tạo, cung cấp cho xã hội đội ngũ thầy thuốc có đạo đức nghề nghiệp và trình độ chuyên môn giỏi, phục vụ chăm sóc sức khỏe cho nhân dân được tốt hơn

2 Câu hỏi nghiên cứu

(1) Trong trường đại học công lập ngành y tại Việt Nam, quản trị tài chính có những đặc thù nào khác trường đại học công lập các ngành khác?

(2) Thực trạng quản trị tài chính tại các trường đại học công lập ngành

y đã đạt được kết quả nào, còn hạn chế gì và nguyên nhân hạn chế?

(3) Trong cơ chế tự chủ, quản trị tài chính tại các trường đại học công lập ngành y cần có giải pháp như thế nào để đảm bảo nguồn tài chính cho Nhà trường phát triển bền vững?

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực trạng về quản trị tài chính tại các trường đại học công lập ngành y; phân tích kết quả đạt được, tồn tại và nguyên nhân; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản trị tài chính tại các trường đại học công lập ngành y ở Việt Nam hiện nay và hướng tới thực hiện cơ chế tự chủ

- Đề xuất một số giải pháp đối với trường đại học và Chính phủ để hoàn thiện QTTC tại các trường ĐHCL ngành y ở Việt Nam trong cơ chế tự chủ

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận án nghiên cứu các vấn đề lý luận về quản trị tài chính; cơ chế tự chủ tài chính và thực trạng quản trị tài chính tại các trường đại học công lập ngành y ở Việt Nam; nghiên cứu xu hướng phát triển của các trường đại học công lập ngành y ở Việt Nam trong cơ chế tự chủ

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung: nghiên cứu những vấn đề lý luận v ề quản trị tài chính; cơ chế tự chủ tài chính đối với các trường ĐHCL; thực trạng QTTC tại các trường ĐHCL ngành y hiện nay, xu hướng phát triển và các giải pháp hoàn thiện QTTC tại các trường ĐHCL ngành y ở Việt Nam trong cơ chế tự chủ

- Về không gian: nghiên cứu tại các trường ĐHCL ngành y ở Việt nam, trong đó tập trung nghiên cứu thực trạng QTTC tại 5 (năm) trường ĐHCL ngành y thuộc Bộ Y tế Đây là những trường có các hoạt động bao quát chung của tất cả các trường ĐHCL ngành y ở Việt Nam và đại diện ở các vùng miền trên toàn quốc của Việt Nam; bao gồm: Trường ĐHY Hà Nội, Trường ĐHYD Hải Phòng, Trường ĐHYD Thái Bình, ĐHYD Thành phố Hồ Chí Minh và

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Cách tiếp cận nghiên cứu

Tác giả luận án bám sát mục tiêu, câu hỏi và đối tượng nghiên cứu để tiếp cận các nội dung nghiên cứu của luận án:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản trị tài chính, bao gồm khái niệm, nội dung, mục tiêu của QTTC, các yếu tố tác động đến QTTC; từ đó xây dựng khung phân tích cho quá trình đánh giá thực trạng QTTC tại các trường ĐHCL ngành y

- Nghiên cứu và phân tích về chính sách tài chính của Nhà nước đối với các trường ĐHCL nói chung và ĐHCL ngành y nói riêng, bao gồm cơ chế tự chủ tài chính đối với các trường đại học công lập; cơ chế NSNN cấp kinh phí cho các trường ĐHCL, chính sách học phí, cơ chế phân cấp quản lý của Nhà nước đối với các trường ĐHCL và các chủ trương, chính sách của Nhà nước đối với giáo dục đại học Nghiên cứu các mô hình QTTC của một số trường đại học các nước trên Thế giới để vận dụng sáng tạo cho các trường ĐHCL ngành y tại Việt Nam

- Nghiên cứu, phân tích thực trạng QTTC tại 5 (năm) trường ĐHCL ngành y thuộc Bộ Y tế, trong đó tập trung đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân hạn chế

- Nghiên cứu xu hướng phát triển của các trường đại học công lập ngành y quốc tế và trong nước về tự chủ đại học, trong đó tập trung nghiên cứu về nội dung tự chủ về tài chính

6

- Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện QTTC đối với các trường ĐHCL ngành y trong điều kiện tự chủ và những khuyến nghị đối với Nhà nước

Sơ đồ nghiên cứu

5.2 Phương pháp thu thập số liệu

- Phương pháp thống kê, tổng hợp

Phương pháp này được sử dụng trong quá trình thu thập số liệu về hoạt động tài chính của 5 trường đại học công lập ngành y thuộc Bộ Y tế, bao gồm: Trường ĐHY Hà Nội, Trường ĐHYD Hải Phòng, Trường ĐHYD Thái Bình, Trường ĐHYD Thành phố Hồ Chí Minh và Trường ĐHYD Cần Thơ

Nội dung số liệu thu thập về tình hình hoạt động tài chính của các đơn

vị, bao gồm: tình hình quản trị nguồn thu, quản trị chi phí, quản trị kết quả tài chính và một số nội dung khác có liên quan như tình hình tổ chức cán bộ, số lượng sinh viên đào tạo và các số liệu khác có liên quan

Nguồn thu thập thông tin, số liệu của 5 (năm) trường ĐHCL ngành y thuộc Bộ Y tế trong báo cáo quyết toán năm 2011 đến 2015 và báo cáo tổng hợp của đơn vị báo cáo Bộ Y tế và tại các trường khảo sát Ngoài ra còn thu thập một số thông tin khác về kinh nghiệm quản trị tài chính của một số trường đại học trên thế giới

7

- Phương pháp phỏng vấn chuyên gia

Đây là phương pháp sử dụng trong trao đổi, thu thập các ý kiến, nhận định, đánh giá để làm rõ các vấn đề tác giả đang nghiên cứu Việc đưa ra các khái niệm, giả thiết, các nhận định, đánh giá sau đó sẽ được kiểm tra qua phân tích, đánh giá từ số liệu thu thập

Đối tượng phỏng vấn: số người phỏng vấn 15 người; bao gồm các Trưởng phòng, Phó phòng tài chính kế toán đang làm việc tại 5 trường đại học ngành y trong phạm vi nghiên cứu, điều tra khảo sát số liệu

Nội dung phỏng vấn: theo hệ thống câu hỏi được tác giả xây dựng về các vấn đề liên quan đến cơ chế tự chủ tài chính đối với ĐHCL, các nhận xét, đánh giá tình hình về QTTC tại đơn vị, công tác kiểm tra giám sát và những gợi ý giải pháp hoàn thiện QTTC tại trường đại học công lập ngành y hiện nay và thực hiện trong cơ chế tự chủ

Phương pháp phỏng vấn: phỏng vấn được tiến hành bằng cách phỏng vấn trực tiếp, phỏng vấn qua điện thoại và trao đổi qua thư (email)

5.3 Phương pháp phân tích số liệu

- Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử: phương pháp này được sử dụng để phân tích và đánh giá, hệ thống hóa cơ sở lý luận

và thực tiễn về quản trị tài chính, từ đó xây dựng hoàn thiện cơ sở lý luận về quản trị tài chính tại các trường ĐHCL ngành y

- Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm: Đây là phương pháp này được sử dụng để tổng hợp lại các công trình nghiên cứu liên quan đến luận án, qua đó tổng hợp các kết quả đã đạt được, chưa đạt được và so sánh với các vấn đề luận án đang nghiên cứu, từ đó làm rõ hơn nội dung nghiên cứu của luận án Tổng hợp kinh nghiệm quản trị tài chính một số trường đại học ở các nước, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho các trường đại học công lập của Việt Nam

8

- Phương pháp phân tích tổng hợp: phân tích thông tin, tài liệu thu thập

về quản trị tài chính, phân tích các chính sách của Nhà nước về tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính đối với các trường đại học công lập và phân tích thực trạng tình hình quản trị tài chính tài chính tại 5 (năm) trường đại học công lập ngành y thuộc Bộ Y tế trong phạm vi nghiên cứu

- Phương pháp so sánh: luận án sử dụng phương pháp so sánh để đánh giá một số kết quả trong hoạt động tài chính của đơn vị; bao gồm so sách nguồn tài chính, so sánh các khoản chi phí và so sánh một số chỉ tiêu kinh tế khác; nhằm làm rõ các kết quả đã đạt được, những hạn chế về mặt số liệu thực

tế qua phân tích số liệu thực trạng

6 Đóng góp mới của Luận án

6.1 Về lý luận và học thuật

Luận án hệ thống hoá, phân tích làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản trị tài chính tại các trường đại học công lập ngành y ở Việt Nam, trong đó: i) Hệ thống hoá và làm rõ khái niệm, mục tiêu và nội dung, công cụ, tiêu chí đánh giá của QTTC tại các trường ĐHCL, ii) Phân tích và hoàn thiện

cơ sở lý luận về đặc thù trong đào tạo và quản trị tài chính tại các trường đại học công lập ngành y; những nhân tố ảnh hưởng đến quản trị tài chính của các trường đại học công lập ngành y, iii) Hệ thống hoá và làm rõ cơ sở lý luận về

cơ chế tự chủ tài chính đối với ĐHCL và iv) Đúc kết những lý luận thực tiễn

từ nghiên cứu kinh nghiệm quản trị tài chính tại một số trường đại học của một số quốc gia trên Thế giới;

6.2 Về ứng dụng thực tế

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng quản trị tài chính tại các trường đại học công lập ngành y; Luận án đề xuất một số giải pháp hoàn thiện

Luận án là một trong những tài liệu để Chính phủ và các Bộ, các Ngành tham khảo nhằm xây dựng hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các trường ĐHCL nói chung và trường đại học công lập ngành y nói riêng

7 Cấu trúc của luận án

Ngoài phần giới thiệu chung và trình bày tổng quan tình hình nghiên cứu trên thế giới và trong nước; Luận án bao gồm 4 chương:

Chương 1 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến luận án; Chương 2 Cơ sở lý luận về quản trị tài chính tại các trường đại học

công lập ngành y;

Chương 3 Thực trạng quản trị tài chính tại các trường đại học công lập

ngành Y hiện nay;

Chương 4 Một số giải pháp hoàn thiện quản trị tài chính tại các trường

đại học công lập ngành y ở Việt Nam trong cơ chế tự chủ

10

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU

LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngoài

Trên Thế giới, mỗi nước có một nền giáo dục đại học khác nhau, nhưng

dù như thế nào thì vai trò của tài chính cho giáo dục luôn giữ một vị trí quan trọng quyết định đến sự phát triển của Nhà trường Các nhà khoa học, các nhà quản lý ở các nước trên thế giới đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề tài chính đối với các trường đại học Các nghiên cứu đã dựa trên hai nguyên

lý cơ bản là: nghiên cứu về tài chính công trong lĩnh vực giáo dục và nghiên cứu về quản lý tài chính trong trường đại học

a) Nghiên cứu về tài chính công trong lĩnh vực giáo dục

Milton Friedman (1955) là một nhà kinh tế học người Mỹ đoạt giải Nobel, người đầu tiên nghiên cứu về vai trò của Chính phủ trong giáo dục và qua đó lý giải cơ sở khoa học cho phân bổ ngân sách Nhà nước cho các trường đại học công Ông đưa ra vai trò của Nhà nước trong quản lý giáo dục theo nguyên tắc: Nhà nước xây dựng luật - xử lý vi phạm và hỗ trợ một phần kinh phí cho nhà trường, người học; phần còn lại thì để cho Nhà trường được

tự chủ và người giám sát sẽ là những quy luật của thị trường, Nhà nước không cần can thiệp sâu Theo ông, khi Nhà nước can thiệp quá nhiều vào giáo dục, điều đó không những không tốt mà còn có thể có hại Nhà nước chỉ can thiệp trong một số trường hợp đặc biệt [107]

Theo Dore W Schultz (1961) là người phát triển tiếp với nghiên cứu:

“Investment in Human Capital”, nhấn mạnh đầu tư công cho giáo dục, đặc biệt giáo dục đại học Ông cho rằng đầu tư nguồn nhân lực đã mang lại hiệu quả vốn nhân lực lớn hơn các nguồn vốn khác và càng ngày người ta càng đầu

tư nhiều hơn cho giáo dục so với các loại hình đầu tư khác [116]

11

Alan, R.(1979), đã cho tái bản lần thứ sáu cuốn sách của mình về tài chính công “Tài chính công - Lý thuyết và thực tiễn” Những nội dung cơ bản nhất về tài chính công được tác giả bàn rất chi tiết Một số vấn đề thực tiễn tài chính công ở nước Anh đã được đưa ra phân tích và lồng ghép vào các nội dung lý thuyết [97]

Holley, U.(2007) cũng cho tái bản lần thứ hai cuốn sách cùng tên là

“Tài chính công - Lý thuyết và thực tiễn” của mình Holley đưa ra những vấn

đề thực tiễn mới về tài chính công ở Hoa Kỳ Trong các nghiên cứu đó, khi đưa vấn đề thực tiễn vào phân tích tác giả cũng đưa vấn đề giáo dục công lập

và tài chính cho giáo dục công lập, đặc biệt ở Hoa Kỳ các nghiên cứu mang tính học thuật cao [103]

Các nghiên cứu trên tập trung phân tích về sự quản lý tài chính công đối với giáo dục, phân tích chính sách vĩ mô của các nước trong việc hỗ trợ và khuyến khích gắn với hoạt động quản lý tài chính công trong giáo dục Các nghiên cứu đã đưa ra quan điểm: tự chủ đại học dù ở quốc gia nào Nhà nước vẫn duy trì sự kiểm soát ở một mức độ nhất định Ở hầu hết các nước trên Thế giới, nguồn tài chính công của Chính phủ cho các trường đại học công ngày càng giảm và chính sách học phí có nhiều thay đổi theo xu hướng tăng nhằm đảm bảo nguồn cho các chi phí ngày càng tăng cao của giáo dục đại học

b) Nghiên cứu về tài chính trong các trường đại học

Tsang, MC.(1997), tiếp cận theo cách phân tích chi phí lợi nhuận để đưa ra chính sách hoặc đánh giá chính sách trong lĩnh vực giáo dục [120]

Marianne và Lesley (2000), mở rộng đối tượng nghiên cứu không chỉ tài chính mà các nguồn lực khác cho giáo dục [106] Nhìn chung, các công trình nghiên cứu theo hướng này mang tính ứng dụng và tác nghiệp, đôi khi cũng lồng ghép lý thuyết tài chính công

12

Malcolm Prowle và Eric Morgan (2005), một công trình nghiên cứu về quản lý và kiểm soát tài chính đối với giáo dục đại học Cuốn sách này được coi là cẩm nang nghề nghiệp của những người quản lý tài chính trong các trường đại học ở Mỹ [105]

Phạm Đỗ Nhật Tiến (2007), nghiên cứu nước ngoài tiếp cận cơ chế quản lý tài chính của các trường đại học, cho thấy nguồn kinh phí hoạt động của từ các nguồn: Nhà nước hỗ trợ, nguồn thu học phí và nguồn thu khác từ bên ngoài Ở nhiều nước phát triển, các trường đại học công lập có quyền tự chủ rất cao và có một nguồn thu khá lớn từ ngân sách của Chính phủ Chẳng hạn như ở nước Pháp, nguồn ngân sách của Chính phủ chiếm khoảng 80% ngân sách của các trường đại học, trong đó chủ yếu là các trường đại học công lập Ở Hoa Kỳ, nguồn thu của các trường đại học công lập từ ngân sách Chính phủ là khoảng 60%, trong đó Chính phủ các bang chiếm khoảng 45%, tiếp đó

là Chính phủ liên bang và địa phương Ở nước Anh, từ sau chiến tranh Thế giới thứ hai, nguồn thu của các trường đại học cũng chủ yếu là từ nguồn ngân sách của Chính phủ, năm 1976 là 76,2% Ở Nhật Bản, nguồn tài trợ của Nhà nước chiếm khoảng gần 50% tổng nguồn thu của các trường đại học công lập (1984), ở CHLB Đức, tỷ lệ này trong những năm gần đây là khoảng 72%, trong đó có một tỷ lệ đáng kể dành cho hoạt động nghiên cứu khoa học ở các trường đại học [62]

Nhìn chung, các nghiên cứu ngoài nước đã làm rõ một khung khổ lý thuyết và kinh nghiệm thực tiễn về hoạt động quản lý tài chính của các trường đại học trên Thế giới và các nghiên cứu về tài chính tại một trường đại học cụ thể đều mang tính tác nghiệp cao Tuy nhiên, đây là những nghiên cứu mô hình quản lý ở những trường đại học của các nước nền kinh tế phát triển Đối với cơ chế và điều kiện của Việt Nam, luận án cần nghiên cứu để vận dụng,

13

đề xuất các giải pháp quản trị tài chính phù hợp với hoàn cảnh của Việt Nam

và đặc biệt là đối với đặc thù của các trường đại học công lập ngành y

1.2 Tình hình nghiên cứu trong nước

Việt Nam, cùng với sự phát triển của đất nước, công cuộc đổi mới giáo dục đại học trong những năm qua đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, đặc biệt là đổi mới cơ chế tài chính theo xu hướng tự chủ và hội nhập quốc tế Cùng với quá trình phát triển đó đã có nhiều công trình nghiên về tài chính đối với giáo dục đại học công, dựa trên hai nguyên lý cơ bản: tài chính công đối với giáo dục và quản lý tài chính trong trường đại học Tổng quan các công trình nghiên cứu theo nội dung từng chuyên đề như:

a) Nghiên cứu về cơ chế tự chủ tài chính của trường đại học công lập

Các công trình nghiên cứu về cơ chế tự chủ của các trường đại học công lập đã phân tích rõ về cơ sở lý luận, thực trạng cơ chế tự chủ tài chính đối với các trường ĐHCL, vai trò của Nhà nước và trường đại học trong tự chủ tài chính Nội dung này không những được các nhà nghiên cứu mà cả các nhà quản lý, người học và nhiều người dân khác quan tâm Phan Huy Hùng (năm 2009), nghiên cứu về: “Quản lý Nhà nước theo hướng đảm bảo sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các trường đại học ở Việt Nam” Tác giả đã làm rõ một

số vấn đề về tầm quan tro ̣ng , vai trò của Nhà nước về quản lý GDĐH theo hướng giám sát, tài trợ hệ thống và đảm bảo tự chủ của Nhà trường về học thuật, tổ chức bộ máy học thuật và tài chính; trách nhiệm xã hội của trường đại học tự chịu trách nhiệm của các trường đại học Từ đó tác giả đưa ra một

số giải pháp quản lý Nhà nước bảo đảm được sự tự chủ và tự chịu trách nhiệm của trường đại học, trong đó vai trò của Nhà nước thiết lập môi trường cung cấp dịch vụ GDĐH thuận tiện, chủ động và bình đẳng cũng như thể chế, chính sác h điều hành GDĐH tích cực [64] Vũ Thị Thanh Thủy (2012), nghiên cứu về: “Quản lý tài chính c ác trường đại học công lập ở Việt Nam ”

14

Tác giả đã chỉ rõ quyền tự chủ của các trường đại học còn hạn chế, cơ chế quản lý của Nhà nước thiếu tính đồng bộ chưa gắn với thực tế, cứng nhắc Qua đó tác giả đề xuất giải pháp nhấn mạnh quản lý tài chính các trường đại học công lập theo hướng tự tăng cường chủ tài chính cần được chú trọng trong điều kiện hạn hẹp về Ngân sách Nhà nước; đề xuất thiết lập rõ điều kiện cần và điều kiện đủ để tự chủ tài chính, trong đó điều kiện cần là các trường đại học công lập cần xác định rõ mục tiêu để được tự chủ tài chính là thu đủ

bù đắp chi tương ứng với chất lượng đào tạo và điều kiện đủ là Chính phủ cho phép các trường đại học công lập được thỏa mãn những điều kiện: tự chủ về đào tạo; tự chủ về tuyển sinh; tự chủ tuyển dụng; tự chủ về nguồn thu [81] Trần Đức Cân (2012), nghiên cứu về: “Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính các trường đại học công lập ở Việt Nam” Tác giả đã làm rõ khái niệm, bản chất

và nhân tố tác động tới tự chủ tài chính, cơ chế tự chủ tài chính trường ĐHCL; thực trạng trường đại học còn chịu sự kiểm soát nhiều của các cơ quan quản lý Nhà nước Qua đó, tác giả đề xuất trao quyền tự chủ cao cho các trường và đã đưa 06 tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện của cơ chế tự chủ tài chính, bao gồm: tính hiệu lực, hiệu quả, tính linh hoạt, công bằng, ràng buộc

tổ chức, sự chấp nhận của cộng đồng [74] Nguyễn Minh Tuấn (2015), trong nghiên cứu về “Tác động của quản lý tài chính đến chất lượng giáo dục đại học - Nghiên cứu điển hình tại các trường đại học thuộc Bộ Công Thương” Tác giả đã chỉ ra những hạn chế về nguồn tài chính của các trường có xu hướng ngày càng phụ thuộc vào quy mô tuyển sinh và chưa có cơ chế tài chính đặc thù cho các trường đại học Tác giả đã đề xuất một số giải pháp về

cơ chế để đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục như: Xoá cơ chế chủ quản, tách bạch giữa quản lý Nhà nước và quản lý chuyên môn; Giao quyền tự chủ toàn diện, triệt để trên mọi lĩnh vực cho các trường đại học và

b) Nghiên cứu về quản lý tài chính tại trường đại học công lập

Khái niệm về quản trị tài chính trong trường đại học công lập đối với Việt Nam còn rất mới và ít được sử dụng; các công trình nghiên cứu chủ yếu

đề cập đến quản lý tài chính trong các trường đại học công lập; tuy nhiên khái niệm về QTTC và QLTC có nhiều nội dung tương đồng được sử dụng như nhau Vũ Thị Thanh Thủy (2012), nghiên cứu về: “Quản lý tài chính các trường đa ̣i ho ̣c công lâ ̣p ở Viê ̣t Nam ” Tác giả đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận về quản lý tài chính, và chỉ ra một số tồn tại trong quản lý tài chính tại các trường đại học như: khả năng tự chủ tài chính của trường ĐHCL về kinh phí chi thường xuyên thấp (nguồn thu thì hạn chế mà nhu cầu chi quá lớn), nhiều đơn vị còn rất lúng túng trong khi triển khai xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, chưa xây dựng hệ thống chỉ tiêu chuẩn mực đánh giá quản lý tài chính gắn với kết quả đầu ra, công tác lập dự toán thu sự nghiệp chưa sát thực tế (thường thấp hơn nhiều so với thực hiện) Qua đó tác giả đưa ra quan điểm

về mục tiêu quản lý tài chính đối với các trường đại học công lập là tăng thu, tiết kiệm chi, tăng tích lũy hướng đến bền vững tài chính gắn với chất lượng đầu ra và đưa ra các chỉ tiêu đánh giá quản lý tài chính các trường đại học công lập Việt nam gắn với kết quả đầu ra trong đào tạo và nghiên cứu khoa học, theo hướng đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng đào tạo trên Thế giới [81]

16

Phan Công Nghĩa và các cộng sự (2015); nghiên cứu về “Xây dựng mô hình quản trị tài chính đối với các trường đại học công lập”, đây có thể nói là nghiên cứu khá đầy đủ về “Quản trị tài chính tại các trường ĐHCL”, tác giả

đã nêu, phân tích làm rõ một số vấn đề về quản trị tài chính trong các trường đại học công lập như: Khái niệm về quản trị tài chính; Nội dung quản trị tài chính, bao gồm quản trị nguồn thu và quản trị nguồn chi; phân tích các nhân

tố ảnh hưởng đến mô hình quản trị tài chính tại các trường đại học công lập Nhóm tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng quản trị tài chính tại các trường công lập trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo Nhóm tác giả đã đưa ra

6 quan điểm về đổi mới quản trị tài chính đối với các trường đại học công lập và đề xuất khuyến nghị một số giải pháp về quản trị tài chính tại các trường đại học công lập trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo [67] Nguyễn Thị Hương (2015), nghiên cứu về “Quản lý tài chính tại Đại học Quốc gia

Hà Nội trong bối cảnh đổi mới giáo dục đại học” Tác giả đã phân tích những kết quả quản lý tài chính tại ĐHQGHN về công tác hướng dẫn, tập huấn, tuyên truyền thực hiện cơ chế, ban hành các định mức chi chuyên môn

và chỉ ra một số hạn chế về công tác lập dự toán, công tác thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ chất lượng chưa cao Qua đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại Đại học Quốc gia Hà Nội trong bối cảnh đổi mới giáo dục đại học: đổi mới cơ chế quản lý theo hướng xã hội hóa và đa dạng hóa nguồn tài chính; đảm bảo tiết kiệm, cơ cấu chi hợp lý và thực hiện cải cách hành chính [53]

Nhìn chung, các nghiên cứu đã nêu và làm rõ được một số nội dung cơ bản trong quản trị tài chính; trong đó đề tài của Phan Công Nghĩa và các cộng

sự (2015), là một đề tài nghiên cứu khá đầy đủ về mô hình quản trị tài chính đối với các trường đại học công lập và đưa ra một số khuyến nghị về giải hoàn thiện và đổi mới QTTC đối với các trường đại học công lập trực thuộc

17

Bộ Giáo dục và Đào tạo Tuy nhiên, đề tài chưa nghiên cứu quản trị tài chính

có tính đặc thù của các trường đại học công lập ngành y

c) Nghiên cứu về phân bổ NSNN cho giáo dục đại học

Phân bổ NSNN cho giáo dục đại học là chủ đề không những Chính phủ, Trường đại học, mà cả xã hội quan tâm Các công trình nghiên cứu về nội dung phân bổ NSNN cho giáo dục đại học đã phân tích làm rõ vai trò của NSNN đối với giáo dục đại học; những bất cập trong cơ chế phân bổ NSNN và đề xuất các giải pháp đổi mới cơ chế phân bổ NSNN Trong đó: Phạm Chí Thanh (2011), nghiên cứu về “Đổi mới chính sách tài chính đối với khu vực sự nghiệp công

ở Việt Nam” Tác giả đã nêu, phân tích những hạn chế của cơ chế phân bổ NSNN cho đại học công lập chưa theo kết quả hoạt động và đề xuất chuyển

cơ chế bao cấp ngân sách Nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công sang quản

lý theo kết quả hoạt động; cấp theo đơn đặt hàng và có chính sách hỗ trợ trực tiếp cho các đối tượng các đối tượng chính sách xã hội, người nghèo Nhà nước cần đảm bảo [61] Vũ Thị Thanh Thủy (2012), trong nghiên cứu về:

“Quản lý tài chính các trường đa ̣i ho ̣c công lâ ̣p ở Viê ̣t Nam ” Tác giả đã nêu hạn chế trong phân bổ NSNN thiếu cơ sở thực tiễn, thiếu khách quan; phương pháp phân bổ bình quân, cào bằng và nêu giải pháp về phân bổ NSNN cho giáo dục đại học công lập “dựa trên đầu ra” hay dựa trên số lượng sinh viên tốt nghiệp có việc làm trên cơ sở có hệ thống kiểm định chất lượng chuẩn Khi đó cần xây dựng hệ thống thông tin cập nhật hàng năm về điều tra sinh viên tốt nghiệp có việc làm từ cấp trường; công bố tất cả các sản phẩm đầu ra gắn với hệ thống chỉ tiêu đánh giá quản lý tài chính các trường đại học công lập [81] Trần Đức Cân (2012), nghiên cứu về “Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính các trường đại học công lập ở Việt Nam” Tác giả đã chỉ ra tồn tại trong phân bổ NSNN cho giáo dục đại học chưa gắn với cơ cấu ngành nghề, nhu cầu đào tạo, chưa tạo ra sự công bằng xã hội và khuyến nghị về đổi mới phân

18

bổ NSNN cho các trường theo khung chi tiêu trung hạn, gắn với kết quả đầu ra; xếp hạng Nhà trường, kết quả đóng góp cho nhiệm vụ của ngành, địa phương và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Cấp thêm ngân sách nghiên cứu khoa học như ngân sách chi thường xuyên và tăng quyền lợi cho giảng viên có công trình khoa học đưa vào ứng dụng thực tiễn làm ra sản phẩm phục vụ nhu cầu xã hội Tác giải khuyến nghị thực hiện chế độ khoán chi ngân sách và hậu kiểm; nguồn tiết kiệm ngân sách chi thường xuyên để chi đầu tư phát triển [74] Phan Công Nghĩa và các cộng sự (2015); trong nghiên cứu về “Xây dựng mô hình quả trị tài chính đối với các trường đại học công lập” Tác giả đã nêu các hạn chế về phân bổ NSNN cho giáo dục đại học

và khuyến nghị giải pháp về đổi mới phân bổ NSNN cho các trường đại học công lập theo hướng: Tăng cường đầu tư của Nhà nước cho các trường đại học công lập, đảm bảo cho nâng cao chất lượng đào tạo và đổi mới cách phân

bổ ngân sách cho hoạt động của trường đại học công lập theo hướng dựa trên kết quả đầu ra (số lượng sinh viên thực tế, chất lượng sinh viên tốt nghiệp, chất lượng công trình nghiên cứu, sự đáp ứng nhu cầu xã hội, sự tham gia đóng góp vào phát triển KT - XH của đất nước); thực hiện cơ chế cấp NSNN theo đơn đặt hàng Đối với nhiệm vụ NCKH, NSNN cấp kinh phí cho các trường như cấp kinh phí chi hoạt động thường xuyên [67] Nguyễn Thị Lan Hương (2015); trong nghiên cứu về “Chính sách chia sẻ chi phí đào tạo Giáo dục đại học Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn năm 2030” Tác giả đã phân tích hạn chế của cơ chế phân bổ NSNN hiện tại và khuyết nghị giải pháp đổi mới phân bổ NSNN theo hình thức hỗ trợ cho người học thông qua chính sách học phí và nhà nước cấp bù [54]

Nhìn chung, các nghiên cứu về phân bổ NSNN cho giáo dục đại học đã phân tích rõ về thực trạng cơ chế cấp NSNN hiện nay là chưa phù hợp, mang tính bình quân, chưa khuyến khích được các đơn vị phát triển nguồn thu Các

19

nghiên cứu đề xuất giải pháp phân bổ NSNN, chủ yếu là theo hướng phân bổ NSNN gắn với đầu ra Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu trên chưa đề cập đến cơ chế phân bổ NSNN đối với đặc thù chi phí đào tạo cao của các trường đại học công lập ngành y và chưa đưa ra được phương pháp cụ thể xác định xuất đào tạo (chi phí đào tạo) làm cơ sở cho việc phân bổ NSNN theo số lượng sinh viên đầu ra hay thực hiện theo hình thức đơn đặt hàng

d) Nghiên cứu về chính sách học phí đại học công lập

Chính sách học phí là một chủ đề được xã hội quan tâm và đang có nhiều quan điểm nhận xét, đánh giá trái chiều về chính sách học phí hiện nay của nước ta Đa số các ý kiến đều khẳng định chính sách học phí hiện nay của nước ta là chưa phù hợp và cần đổi mới theo hướng cơ chế giá tính đủ chi phí;

cụ thể như: Phạm Chí Thanh (2011), nghiên cứu về “Đổi mới chính sách tài chính đối với khu vực sự nghiệp công ở Việt Nam” Tác giả đã phân tích và đánh giá chính sách học phí hiện nay còn thấp là bất cập và khuyến nghị chuyển chính sách phí, lệ phí hiện nay sang chính sách quản lý giá dịch vụ theo hướng các đơn vị sự nghiệp thực hiện hạch toán đầy đủ chi phí hoạt động, bao gồm cả chi phí khấu hao tài sản; thực hiện cơ chế giá theo quy luật cung cầu và do thị trường quyết định; tuy nhiên tác giả đưa ra cần có sự quản

lý, can thiệp và điều tiết của nhà nước phù hợp với đặc thù từng nhóm ngành [61] Trần Đức Cân (2012), nghiên cứu về “Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính các trường đại học công lập ở Việt Nam” Tác giả phân tích về hạn chế của chính sách học phí và khuyến nghị về đổi mới chính sách học phí cho các trường theo lộ trình tính đủ chi phí đào tạo trong học phí theo ngành nghề, chương trình đào tạo Áp dụng phân tích tài chính vào nhà trường giống như doanh nghiệp [74] Nguyễn Thị Lan Hương (2015), nghiên cứu về “Chính sách chia sẻ chi phí đào tạo Giáo dục đại học Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn năm 2030” Tác giả đã làm rõ vấn đề lý thuyết và thực tiễn về chính sách

20

chính sách học phí; phân tích thực trạng về hạn chế hiện nay của chính sách học phí chưa tính đủ chi phí đào tạo, mức học phí khác biệt theo ba nhóm ngành nghề như hiện nay chưa phù hợp với chi phí chi và chưa tính đến mức

độ thị trường, hay tỷ suất sinh lời và lợi ích công của từng ngành Qua đó tác giả nêu lên một số giải pháp tăng học phí, chuyển một phần gánh nặng chi phí giáo dục từ Chính phủ sang cho sinh viên và gia đình học sinh, áp dụng chính sách học phí phân biệt theo chi phí từng nhóm ngành, phân biệt theo tỷ suất sinh lời và ưu tiên quốc gia; đề xuất tăng mức học phí ở các thành phố lớn để thu hút sinh viên về các tỉnh học; đồng thời nêu lên giải pháp tăng cường nguồn vốn cho tín dụng sinh viên [54] Phan Công Nghĩa và các cộng sự (2015); trong nghiên cứu về “Xây dựng mô hình quản trị tài chính đối với các trường đại học công lập” Tác giả phân tích thực trạng và khuyến nghị giải pháp về đổi mới chính sách học phí cho các trường đại học công lập theo hướng hướng tự chủ, đảm bảo cơ chế cạnh tranh giữa các trường; cần thường xuyên điều chỉnh khung học phí cho luôn phù hợp thực tế [67] Trần Quang Hùng (2016); trong nghiên cứu về “Chính sách học phí đại học của Việt Nam” Tác giả đã phân tích hoàn thiện các khái niệm liên quan đến chính sách học phí giáo dục đại học; phân tích thực trạng chính sách học phí đại học công lập ở Việt Nam và đánh giá học phí đại học theo quan điểm người học;

đề xuất các khuyến nghị để hoàn thiện chính sách học phí đại học ở Việt Nam theo hướng chia sẻ chi phí giữa Nhà nước và người học cần song song phát triển các giải pháp tín dụng và học bổng hỗ trợ sinh viên, đặc biệt sinh viên ở gia đình có thu nhập thấp [76]

Nhìn chung, các nghiên cứu nêu trên đã phân tích và làm rõ những hạn chế của chính sách học phí là mức học phí thấp, chưa dựa trên cơ sở chi phí

và chất lượng đào tạo, chưa đảm bảo cơ chế cạnh tranh giữa các trường Qua

đó, các nghiên cứu khuyến nghị giải pháp tăng học phí theo hướng chia sẻ chi

21

phí giữa Nhà nước và người học Tuy chưa có nghiên cứu về chính sách học phí của các trường đại học công lập ngành y với đặc thù chi phí đào tạo cao

e) Nghiên cứu về công tác kế toán

Kế toán vừa là công cụ quản lý, vừa là hệ thống cung cấp cơ sở dữ liệu tin cậy để kiểm tra, đánh giá hoạt động trong đơn vị Nghiên cứu về kế toán đối với các trường ĐHCL hiện nay chủ yếu là nghiên cứu về chế độ kế toán tài chính có tính chất bắt buộc các đơn vị tổ chức thực hiện, như: Lê Kim Ngọc (2009), nghiên cứu về “Tổ chức hạch toán kế toán trong các cơ sở y tế với việc tăng cường quản lý tài chính ngành y tế Việt Nam” Tác giả đã hệ thống toàn diện về tổ chức hạch toán kế toán trong các đơn vị sự nghiệp và đưa ra vấn đề tổ chức hạch toán kế toán phải phù hợp với cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp [43] Nguyễn Hữu Đồng (2012), nghiên cứu

về “Hoàn thiện hệ thống thông tin kế toán trong các trường đại học công lập Việt Nam” Tác giả nghiên cứu và đề xuất mô hình mối quan hệ giữa hệ thống thông tin kế toán trong các đơn vị sự nghiệp có thu, theo đó việc xử lí các nghiệp vụ phát sinh tuân thủ bốn quá trình kế toán cơ bản: kế toán nguồn thu,

kế toán các khoản chi, kế toán quá trình sản xuất và cung ứng dịch vụ, kế toán vốn đầu tư [36] Hoàng Đình Hương (2015), nghiên cứu về “Tổ chức kế toán quản trị chi phí trong các trường đại học ngoài công lập tại Việt Nam” Tác giả đã phân tích và khuyến nghị tổ chức bộ máy kế toán quản trị tại các trường đại học ngoài công lập Nghiên cứu này cho thấy rõ thêm về quan điểm của Lê Kim Ngọc (2009), đã nêu lên công tác kế toán phải phù hợp với cơ chế

tự chủ Đối với cơ chế tự chủ tài chính của các trường đại học ngoài công lập, Hoàng Đình Hương (2015) đã đề xuất tổ chức công tác kế toán quản trị trong đơn vị và áp dụng theo mô hình hỗn hợp; tác giả đã thiết kế hệ thống báo cáo

kế toán quản trị mô hình kế toán quản trị chi phí hoạt động để xác định chi phí chính xác, nhằm đưa ra các quyết định tối ưu trong môi trường cạnh tranh của các trường đại học ngoài công lập tại Việt Nam [50]

22

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu về chế độ kế toán các trường đại học đã nêu lên được vai trò và sự cần thiết tổ chức hoàn thiện công tác kế toán phù hợp với cơ chế hoạt động của đơn vị Có nghiên cứu đã nêu lên được vai trò của kế toán quản trị, tuy nhiên mới chỉ đề cập đến trong trường đại học ngoài công lập, chưa có nghiên cứu nào làm rõ sự cần thiết của công tác kế toán quản trị trong trường ĐHCL hiện nay, đặc biệt trong cơ chế tự chủ tài chính và trong xu hướng chuyển đổi mô hình hoạt động của các trường đại học công lập sang mô hình doanh nghiệp

1.3 Khoảng trống nghiên cứu

Qua tổng quan các công trình nghiên cứu ngoài nước và trong nước, cho thấy nghiên cứu về tài chính cho giáo dục là một chủ đề thu hút được nhiều sự chú ý của các nhà nghiên cứu, các nhà hoạch định chính sách và các nhà quản lý Mỗi một thời kỳ, cách tiếp cận của các nhà nghiên cứu cũng khác nhau và có những khuyến nghị giải pháp khác nhau

Các công trình nghiên cứu nước ngoài về các vấn đề tài chính đối với các trường đại học đã dựa trên hai nguyên lý cơ bản là: nguyên lý tài chính công trong lĩnh vực giáo dục và nghiên cứu về quản lý tài chính trong trường đại học Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu nước ngoài có nền kinh tế và cơ chế chính sách khác, chưa phù hợp với cơ chế hoạt động của các trường đại học công lập Việt Nam

Các công trình nghiên cứu trong nước đã hệ thống khá đầy đủ cả lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính trong trường đại học công lập nói chung; phân tích rõ những hạn chế và đề ra một số giải pháp trong quản lý tài chính trong Trường đại học công lập Tuy nhiên, một số nội dung các công trình nghiên cứu chưa làm rõ; cụ thể như:

- Các công trình nghiên cứu trong nước mới chỉ tập trung nghiên cứu ở các Trường ĐHCL nói chung trong bối cảnh cơ chế tự chủ tài chính chưa toàn

23

diện; NSNN còn bao cấp nhiều cho các trường đại học và quá trình hội nhập quốc tế còn chậm; chưa có nghiên cứu nào về quản trị tài chính đối với đặc thù của các trường đại học công lập ngành y ở Việt Nam, đặc biệt trong điều kiện tự chủ cao như hiện nay

- Các nghiên cứu về cơ chế tự chủ tài chính của trường đại học công lập

đã nêu được sự cần thiết đổi mới cơ chế tự chủ và đưa ra các quan điểm định hướng, tuy nhiên chưa nêu lên được giải pháp cho các trường khi thực hiện tự chủ và khi các trường thực hiện tự chủ thì vai trò của nhà nước như thế nào

- Các công trình nghiên cứu về chủ đề phân bổ NSNN, chính sách học phí cho giáo dục đại học; đã nêu lên được tồn tại hạn chế và đề xuất một số khuyến nghị Tuy nhiên, các giải pháp tập trung hướng đề xuất theo phân bổ NSNN dựa trên kết quả đầu ra, theo đơn đặt hàng và hỗ trợ cho sinh viên qua chính sách học phí; chính sách học phí chủ yếu là giải pháp tăng học phí; đối với ngành y thời gian đào tạo dài, chi phí đào tạo cao, việc tăng học phí nhiều hạn chế Mặt khác, hiện nay nhiều cơ chế chính sách và luật pháp đã thay đổi cùng với sự hội nhập quốc tế diễn ra mạnh mẽ, một số đề xuất trên đã được thực hiện, một số đề xuất cần xem xét lại cho phù hợp với cơ chế hiện nay và cần nghiên cứu để đưa ra phương pháp xác định xuất đào tạo (chi phí đào tạo) làm cơ cở xem xét phân bổ NSNN và xây dựng chính sách học phí đối với đặc thù đào tạo đạo học ngành y

- Các công trình nghiên cứu về chủ đề kế toán, chủ yếu là nghiên cứu chung cho các đơn vị sự nghiệp công lập, còn ít các công trình nghiên cứu chế

độ kế toán cho các trường đại học công lập; đặc biệt chưa có nghiên cứu nào

về việc áp dụng chế độ kế toán quản trị cho các trường đại học công lập trong

cơ chế tự chủ tài chính và đặc biệt trong xu hướng chuyển đổi mô hình hoạt động của các trường đại học công lập sang mô hình doanh nghiệp

24

- Bên cạnh các nội dung trên, hiện nay nhiều cơ chế, chính sách về giáo dục, về quản lý tài chính của Nhà nước đã thay đổi, quyền tự chủ đại học ngày càng cao Vì vậy quản trị tài chính tại các trường ĐHCL cũng có sự thay đổi và điều đó đòi hỏi nghiên cứu về quản trị tài chính đối với các trường đại học công lập trong cơ chế tự chủ đại học, tự chủ tài chính toàn diện cho các trường đại học công lập là rất cấp thiết

Xuất phát từ khoảng trống đã nên trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản trị tài chính tại các trường ĐHCL ngành y ở Việt Nam” làm luận án nghiên cứu của mình Luận án sẽ nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản trị tài chính tại tác trường đại học công lập và phân tích những đặc thù trong QTTC đối với trường ĐHCL ngành y Luận án tập trung nghiên cứu, đánh giá về thực trạng những kết quả, hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong quản trị tài chính tại 5 (năm) trường đại học công lập ngành y thuộc Bộ Y tế Trong đó, các chủ đề về cơ chế tự chủ, cơ chế phân bổ NSNN, chính sách học phí, chế

độ kế toán được nghiên cứu trong luận án theo từng nội dung của QTTC Trên

cơ sở lý luận và thực tiễn cùng với nghiên cứu bối cảnh tự chủ đại học trong nước và thế giới; Luận án nghiên cứu đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản trị tài chính tại các trường đại học công lập ngành y ở Việt Nam trong cơ chế tự chủ

25

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP NGÀNH Y

2.1 Quản trị tài chính tại các trường đại học công lập

2.1.1 Khái niệm về quản trị tài chính

Quản trị và quản lý đều là những khái niệm rộng, có nhiều định nghĩa

và cách hiểu khác nhau, chưa có sự thống nhất hoàn toàn nào về khái niệm này Theo tiếng Anh quản trị là “Administration” và quản lý là “Management Quản trị và quản lý là hai khái niệm song hành, thường được sử dụng thay thế cho nhau có thể dẫn đến hiểu lầm Tuy nhiên, giữa hai khái niệm này vẫn có những sự khác biệt nhất định Thuật ngữ “quản lý” gắn liền với quản lý nhà nước, quản lý xã hội tức là quản lý ở tầm vĩ mô Còn thuật ngữ “quản trị” thường dùng ở phạm vi nhỏ hơn đối với một tổ chức, một doanh nghiệp

Tài chính là phạm trù kinh tế, phản ánh các quan hệ phân phối của cải

xã hội dưới hình thức giá trị phát sinh trong quá trình hình thành, tạo lập, phân phối các quỹ tiền tệ của các chủ thể trong nền kinh tế, nhằm đạt mục tiêu của các chủ thể ở mỗi điều kiện nhất định Tài chính có các chức năng chủ yếu [34]

Một là: chức năng huy động, tạo lập các nguồn tài chính, thể hiện khả

năng tổ chức khai thác các nguồn tài chính nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của nền kinh tế Trong nền kinh tế thị trường, việc huy động vốn phải tuân thủ

cơ chế thị trường, quan hệ cung cầu và giá cả của vốn;

Hai là: chức năng phân phối, là một khả năng khách quan của phạm trù

tài chính Con người nhận thức và vận dụng khả năng khách quan đó để tổ chức việc phân phối của cải xã hội dưới hình thức giá trị Khi đó, tài chính được sử dụng với tư cách một công cụ phân phối, nhờ đó, các nguồn tài lực của cải xã hội được đưa vào các quỹ tiền tệ khác nhau để sử dụng cho những mục đích khác nhau, đảm bảo những nhu cầu, những lợi ích khác nhau của

26

đời sống xã hội Kết quả phân phối của tài chính là sự hình thành hoặc sử dụng các quỹ tiền tệ nhất định cho các mục đích khác nhau của các chủ thể trong xã hội

Ba là: chức năng giám sát, kiểm tra sự vận động của các nguồn tài

chính trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ Qua đó để kiểm tra

và điều chỉnh các quá trình phân phối tổng sản phẩm xã hội dưới hình thức giá trị, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi thời kỳ

Việt Nam, khái niệm quản trị tài chính được dùng phổ biến đối với quản trị tài chính doanh nghiệp và hiện nay còn nhiều cách hiểu khác nhau Tuy nhiên khái niệm đang được dùng phổ biến trong một số sách, giáo trình

viết về quản trị tài chính định nghĩa là: Quản trị tài chính là một môn khoa học quản trị nghiên cứu các mối quan hệ tài chính phát sinh trong quá trình sản xuất và kinh doanh của một doanh nghiêp hay một tổ chức Nói một cách khác, quản trị tài chính là quản trị nguồn vốn (bao gồm vốn tiền mặt, vốn, tài sản và các quan hệ tài chính phát sinh như: khoản phải thu - khoản phải trả), nhằm tối đa hóa lợi nhuận của doanh nghiệp hay một tổ chức [57]

Khái niệm trên phù hợp đối với quản trị tài chính của doanh nghiệp; vì mục tiêu của doanh nghiệp là kinh doanh vì lợi nhuận và mục tiêu QTTC là tối đa hoá lợi nhuận Tuy nhiên, không phù hợp đối với các trường đại học công lập, vì trường đại học công lập nước ta là một tổ chức do Nhà nước thành lập và hoạt động không vì lợi nhuận Vì vậy, mục tiêu quản trị tài chính tại trường đại học công lập không vì lợi nhuận

2.1.2 Khái niệm quản trị tài chính tại các trường đại học công lập

Mô hình quản trị tài chính trong mỗi đơn vị phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu và đặc điểm hoạt động của đơn vị đó Đối trường đại học công lập có chức năng chung là đào tạo và nghiên cứu khoa học và mục tiêu không vì lợi nhuận nên quản trị tài chính tại các trường đại học cũng có

Thứ thất, quản trị tài chính trường đại học công lập không vì lợi nhuận

Các nguồn thu của nhà trường là nhằm phục vụ trực tiếp cho đào tạo và nghiên cứu khoa học Tuy nhiên, trong cơ chế thị trường và thực hiện cơ chế

tự chủ, đòi hỏi quản trị tài chính của các trường phải đảm bảo nguồn thu để bù đắp chi phí và có tích luỹ Vì vậy, quản trị tài chính tại các trường đại học phải kết hợp hài hòa các yếu tố về con người, cơ sở vật chất, nguồn lực tài chính, mục tiêu và trách nhiệm của Nhà trường đối với xã hội

Thứ hai, nguồn thu của các trường đại học công lập bao gồm nguồn

NSNN cấp, nguồn thu học phí của người học, nguồn thu từ nghiên cứu khoa học, thu sự nghiệp và đóng góp, tài trợ của các tổ chức, xã hội trong đó nguồn NSNN cấp đang có xu hướng giảm, nguồn thu sự nghiệp là nguồn thu chính của nhà trường, nguồn thu học phí bị phụ thuộc nhiều vào quy mô đào tạo và chính sách học phí của Nhà nước

Thứ ba, quản trị tài chính tại các trường đại học phụ thuộc nhiều vào

chính sách tài chính của Nhà nước đối với giáo dục đại học như: cơ chế tự chủ đại học; mức đầu tư của Nhà nước cho các trường; chính sách học phí của nhà nước; mức chi ngân sách của Nhà nước cho nghiên cứu khoa học ở các trường đại học và sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Thứ tư, quản trị tài chính tại các trường cũng phụ thuộc lớn vào chính

nội lực của bản thân trường đại học, như quy mô đào tạo, thương hiệu của Nhà trường, năng lực quản trị đại học, năng lực đào tạo và nghiên cứu, mối quan hệ giữa Nhà trường với doanh nghiệp và các tổ chức xã hội

28

Từ các nội dung đã phân tích trên có thể đưa ra khái niệm về quản trị

tài chính tại các trường đại học công lập: Quản trị tài chính tại các trường đại học công lập là quá trình nghiên cứu, phân tích và xử lý các mối quan hệ tài chính phát sinh trong các hoạt động của nhà trường thông qua thực hiện các chức năng cơ bản của tài chính như: Lập kế hoạch tài chính, tạo nguồn tài chính, sử dụng nguồn tài chính và thực hiện công tác kiểm tra giám sát để đạt các mục tiêu phát triển của Nhà trường đề ra

2.1.3 Mục tiêu quản trị tài chính của các trường đại học công lập

Trường đại học công lập là một tổ chức hoạt động không vì lợi nhuận, tuy nhiên để hoạt động của Nhà trường có hiệu quả thì Nhà trường cũng như bất kỳ một tổ chức nào, cần có một nguồn kinh phí đảm bảo cho hoạt động ổn định và có tích lũy để thực hiện các mục tiêu phát triển của đơn vị Đối với trường đại học công lập, QTTC cũng nhằm hướng tới phát triển nguồn thu, đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động, sử dụng nguồn kinh phí tiết kiệm, hiệu quả và kiểm roát hoạt động của Nhà trường, nâng cao tính tự chủ hướng tới thực hiện các mục tiêu phát triển của nhà trường; cụ thể một số mục tiêu như:

Một là: đảm bảo nguồn tài chính thực hiện các mục tiêu phát triển của Nhà trường

Để thực hiện chức năng đào tạo và nghiên cứu, các trường đại học rất cần có nguồn lực tài chính lành mạnh để đảm bảo thực hiện được các mục tiêu của nhà trường Nguồn tài chính hiện nay của các trường đại học công lập chủ yếu bao gồm các nguồn thu từ ngân sách Nhà nước, nguồn thu học phí của người học và các nguồn thu hợp pháp khác Đối với nguồn NSNN cấp xu hướng giảm dần, nguồn thu học phí do các quy định về mức trần học phí của Nhà nước và chỉ tiêu tuyển sinh do Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định nên nguồn thu này phát triển còn hạn chế Bên cạnh đó, nhiệm vụ đào tạo cũng đòi hỏi không ngừng nâng cao chất lượng và cần có nguồn tài chính lớn; với

29

mục tiêu đẩy mạnh công tác nghiên cứu trong trường đại học hiện nay, việc tăng cường đầu tư để phát triển đội ngũ cán bộ nghiên cứu và cơ sở vật chất phục vụ nghiên cứu lại cần có thêm nguồn tài chính; trong khi hoạt động nghiên cứu lại chưa tạo ra được ngay nguồn thu cho hoạt động

Vì vậy, mục tiêu của quản trị tài chính tại các trường đại học công lập hiện nay hướng tới phát triển nguồn thu, đảm bảo nguồn tài chính thực hiện hoàn thành các mục tiêu phát triển của nhà trường và tích luỹ cho đầu tư phát triển bền vững của Nhà trường

Hai là: tổ chức sử dụng vốn tiết kiệm và hiệu quả nguồn tài chính

Hiệu quả sử dụng nguồn tài chính của trường đại học là một phạm trù kinh tế phản ánh trình độ quản lý, xây dựng kế hoạch hoạt động, tổ chức quản

lý chi phí và chất lượng sản phẩm của Nhà trường đạt kết quả cao nhất với chi phí hợp lý Sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài chính được thể hiện:

Công tác lập kế hoạch chiến lược hoạt động của Nhà trường xác định mục tiêu đầu tư đúng đắn; các khoản chi được tính toán cân đối, phù hợp với định hướng chiến lược và mục tiêu phát triển của Nhà trường Việc chi trả các khoản chi phải được thực hiện một cách hợp lý, tiết kiệm, không thất thoát, lãng phí; đảm bảo sử dụng các nguồn lực của Nhà trường một cách hiệu quả nhất, nhằm mục tiêu phát triển năng lực của Nhà trường, bao gồm phát triển

cơ sở vật chất, đội ngũ giảng viên và cán bộ nghiên cứu - cả về mặt chất lượng và số lượng, góp phần tạo nên sự phát triển bền vững và nâng cao tính cạnh tranh của Nhà trường

Tính hiệu quả trong quản trị tài chính còn được thể hiện đối với kết quả cuối cùng là tăng thu nhập cho người lao động và trích lập các quỹ cơ quan cho mục tiêu phát triển của Nhà trường

Tính hiệu quả của sử dụng nguồn tài chính được đánh giá trên góc độ người học, mang lại các dịch vụ tiện ích phù hợp cho sinh viên, giảng viên,