Quản lý chi theo dự toán được coi là rất quan trọng đối với việc quản lý chi thường xuyên của NS xã. NS xã hàng năm để đầu tư cho nhiều lĩnh vực khác nhau, mức chi cho mỗi loại hoạt động được xác định theo đối tượng riêng, định mức riêng sẽ dẫn đến các mức chi từ NS xã cho các hoạt động cũng có sự khác nhau. Mặt khác, quản lý theo dự toán thì mới đảm bảo được cân đối ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành ngân sách, hạn chế tính tùy tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí ở các đơn vị thụ hưởng ngân sách
1 1 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn cuối khóa trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn cuối khóa Nguyễn Sơn SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 2 Học viện tài MỤC LỤC SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp 3 Học viện tài DANH MỤC NHỮNG CỤM TỪ VIẾT TẮT HĐND KBNN NSNN UBND QLHC SN TC-KH NS NSĐP KT-XH XDCB SV: Nguyễn Sơn : Hội đồng Nhân dân : Kho bạc Nhà nước : Ngân sách Nhà nước : Ủy ban Nhân dân : Quản lý hành : Sự nghiệp : Tài – Kế hoạch : Ngân sách : Ngân sách địa phương : Kinh tế - xã hội : Xây dựng Lớp: CQ49/01.02 4 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp chi NSNN cấp huyện huyện Hậu Lộc (2012 – 2014) Bảng 2.2: Tổng hợp chi thường xuyên NSNN cấp huyện huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa (2012 – 2014) Bảng 2.3: Tỷ trọng chi thường xuyên chi cân đối ngân sách địa phương năm (2012 – 2014) Bảng 2.4: Tỷ trọng chi nghiệp giáo dục, đào tạo chi thường xuyên qua các năm (2012 – 2014) Bảng 2.5: Dự toán chi thường xuyên NS cấp huyện Hậu Lộc (2012 - 2014) Bảng 2.6: Thực chi thường xuyên NS cấp huyện Hậu Lộc (2012 - 2014) SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cấp huyện là nội dung quan trọng để đảm bảo cho mục tiêu nâng cao hiệu quản lý cấp huyện Làm tốt và bước hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước từ khâu xây dựng dự toán, chấp hành điều hành và toán Ngân sách Nhà nước là điều kiện để cấp huyện thực tốt các chức năng, nhiệm vụ nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Một công cụ hữu hiệu nhà nước sử dụng để điều tiết kinh tế là NSNN Hoạt động quản lý NS có bước cải cách, hoàn thiện và đạt số thành tựu đáng ghi nhận: tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng NSNN lành mạnh; thúc đẩy sử dụng vốn và tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; góp phần vào đảm bảo các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh và đối ngoại Ngân sách huyện là phận cấu thành NSNN và là cơng cụ để quyền cấp huyện, huyện thực các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quá trình quản lý KT-XH, an ninh - quốc phòng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, quá trình quản lý Ngân sách các cấp, có cấp huyện hạn chế định, chưa đáp ứng yêu cầu mà Luật Ngân sách Nhà nước đặt ra.Trong bối cảnh chung đó, thực tế tại huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa cơng tác quản lý chi thường xun Ngân sách có bước phát triển tồn tại vấn đề bất cập: Chi thường xuyên Ngân sách đáp ứng các yêu cầu mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH địa bàn song hiệu số lĩnh vực cụ thể chưa cao, tình trạng chi vượt dự toán… Do xin chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài nước cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn tốt nghiệp với mong muốn đưa số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài là hệ thống hóa vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn huyện trực thuộc tỉnh; đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc; từ đề xuất giải pháp, kiến nghị để góp phần hoàn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa * Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa - Thời gian: Dựa các tài liệu thu thập từ năm 2012- 2014 - Nội dung nghiên cứu: Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập thông tin Xin số liệu và các văn bản, định, hướng dẫn tại đơn vị thực tập (Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Hậu Lộc) 4.2 Phương pháp phân tích so sánh - Phân tích các yêu tố ảnh hướng đến quán lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa - So sánh kết đạt năm và các nhân tố ảnh hưởng đến SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài kết đó, từ rút kết tồn tại, hạn chế để đánh giá cách khách quan, khoa học Sau xây dựng số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách cấp huyện địa bàn huyện thời gian tới 4.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu - Phương pháp thống kê mô tả: Với các số liệu thu thập tiến hành tổng hợp và xử lý liệu Qua tính toán mô tả so sánh các đại lượng thống kê số tuyệt đối, số tương đối, bảng biểu; làm để rõ nguyên nhân và đề xuất giải pháp cho việc quản lý công tác chi thường xuyên Ngân sách cấp huyện theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, mục đích, đối tượng - Phương pháp phân tích thống kê biến động: Chi thường xuyên NS huyện chịu tác động nhiều yếu tố như: Nguồn thu, nhiệm vụ chi, chế độ sách Nhà nước, yêu cầu việc phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện, … - Phương pháp phân tích kinh tế: Trên sở số liệu thu thập năm (2012- 2014) để phân tích chi thường xuyên NS năm so với dự toán, tỷ trọng chi thường xuyên NS cho ngành, lĩnh vực năm ngân sách và so sánh xu hướng chi thường xuyên ngân sách năm (2012 – 2014) Nội dung Ngoài danh mục các chữ viết tắt, danh mục bảng biểu, lời mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo nội dung khóa luận trình bày theo kết cấu gồm ba chương sau: Chương Những vấn đề chung quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cấp huyện Chương Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa Với kết cấu chương đề tài cố gắng thể phần lý luận, thực tiễn và giải pháp để góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CẤP HUYỆN LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ 1.1 NƯỚC CẤP HUYỆN Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 1.1.1 1.1.1.1 • Các khái niệm Chi ngân sách nhà nước Chi NSNN trình phân phối sử dụng nguồn tài tập trung vào quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thường xuyên nhà nước quản lý kinh tế, xã hội Phạm vi chi NSNN rộng, đa dạng, bao trùm lĩnh vực đời sống xã hội, liên quan trực tiếp gián tiếp đến đối tượng Điều này xuất phát từ vai trò quản lý vĩ mơ Nhà nước việc phát triển KT-XH Luật NSNN năm 2002, tại Điều có ghi rõ: “Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định pháp luật” [1, tr.6] Chi NSNN bao gồm hai quá trình: quá trình phân phối và quá trình sử dụng quỹ NSNN Quá trình phân phối là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành các loại quỹ trước đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng là quá trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN mà khơng phải trải qua việc hình thành các loại qũy trước đưa vào sử dụng • Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách huyện nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước địa bàn cấp huyện Đó là toàn các khoản chi thường xuyên SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 10 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài ngân sách cấp huyện có dự toán, quan có thẩm quyền định và thực năm để đảm bảo thực các chức nhiệm vụ thường xuyên quyền địa phương cấp huyện quản lý kinh tế, xã hội 1.1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Thứ nhất, hầu hết các khoản chi thường xuyên NSNN mang tính ổn định Có đặc điểm này xuất phát tất yếu phải thực các nhiệm vụ Nhà nước quản lý hành Và đặc biệt, các hoạt động này phải trì cách thường xuyên, liên tục nhằm đảm bảo cung ứng các hàng hóa cơng cộng khơng thiếu cho xã hội Thứ hai, các khoản chi thường xuyên NSNN mang tính chất tiêu dùng xã hội, chủ yếu để trì máy và thực các chức nhiệm vụ đề Thứ ba,phạm vi mức độ chi thường xuyên NSNN gắn chặt với cấu tổ chức và hiệu lực hoạt động máy nhà nước Cơ cấu tổ chức máy tác động tới phạm vi và mức chi thường xuyên NSNN cho các quan này Khi máy nhà nước cồng kềnh làm tăng chi phạm vi và mức chi Ngược lại, máy Nhà nước gọn nhẹ là điều kiện tiền đề cho việc thu hẹp phạm vi chi thường xuyên NSNN cho các quan này Nội dung, vai trò chi thường xuyên NSNN cấp huyện 1.1.2 1.1.2.1 Nội dung chi thường xuyên NSNN cấp huyện Xét theo lĩnh vực chi, chi thường xuyên NSNN cấp huyện bao gồm: Chi cho đơn vị nghiệp: Đây là khoản chi cho các đơn vị nghiệp công lập nhằm cung cấp các dịch vụ đáp ứng nhu cầu nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏ cộng đồng, tạo động lực để nâng cao suất lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế theo chiều sâu Cụ thể: + Chi cho hoạt động các đơn vị nghiệp kinh tế nhà nước Các khoản chi này nhằm đảm bảo hoạt động cho các đơn vị cung ứng hàng hóa, SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 57 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài chuyên môn nghiệp vụ (Đào tạo thạc sĩ chuyên ngành TC-KH) 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC TỈNH THANH HĨA 3.2.1 Hồn thiện chế, sách quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Tiến hành rà soát lại hệ thống các định mức sử dụng NS hành để đề xuất, kiến nghị lên quan quản lý cấp có điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi kịp thời cho phù hợp với điều kiện thực tế, đặc biệt là định mức chi nghiệp đô thị huyện, định mức phân bổ ngân sách xã, thị trấn và số định mức chi tại địa phương: tiếp khách, cơng tác phí 3.2.2 Hoàn thiện máy quản lý nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 3.2.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Thứ nhất, xem xét, rà soát lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn các phận máy quản lý chi thường xun NSNN tại phòng Tài – Kế hoạch huyện; sở tiến hành điều chỉnh theo hướng chun mơn hóa, tránh tình trạng chồng chéo, bỏ sót cơng việc, tạo kẽ hở cơng tác quản lý Thứ hai, thực tinh giản biên chế sở xác định lại nhu cầu biên chế gắn với chức năng, nhiệm vụ phân công đơn vị Thứ ba, tăng cường phối kết hợp các quan, đơn vị tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSNN việc trao đổi thông tin báo cáo, toán các khoản chi thường xuyên NSNN (có thể tăng cường trao đổi thông tin trực tuyến nhằm tiết kiệm thời gian, nhân lực; đảm bảo tính xác, kịp thời) Thứ tư, nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên NSNN phòng SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 58 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài TC-KH huyện - Tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào công tác quản lý Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 áp dụng nhằm xây dựng quy trình hoạt động quản lý cách khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho người lãnh đạo kiểm soát, đánh giá quy trình hoạt động nội quan Để việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 tại phòng TC-KH huyện ngày càng phát huy tính hiệu quả, cần thực số giải pháp cụ thể sau đây: quán triệt và tổ chức đào tạo cho toàn thể các cán phòng cán các đơn vị trực thuộc tầm quan trọng ISO 9001:2000, các nội dung tiêu chuẩn chất lượng và đặc biệt là quy định các kỹ liên quan đến nhiệm vụ mà cán phải đảm nhiệm; Xây dựng hệ thống văn quy định rõ hệ thống sách, mục tiêu chất lượng, trách nhiệm, quyền hạn và các yếu tố cần kiểm soát cho tất các hoạt động phòng TC-KH huyện; thường xuyên rà soát để đề xuất các phương án điều chỉnh cho các phận hệ thống chất lượng hành chưa phù hợp với thực tế công việc - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài để nâng cao hiệu quản lý và hiệu tham mưu cho các cấp lãnh đạo; triển khai thực tốt hệ thống quản lý thông tin ngân sách và kho bạc (TABMIS); phối hợp và kiến nghị với Trung tâm Tin học - Sở tài tỉnh Thanh Hóa việc: hoàn thiện các chương trình phần mềm ứng dụng, tăng cường trao đổi trực tuyến với các quan có liên quan, đảm bảo tiếp nhận, xử lý và chuyển tiếp các thông tin cách xác, kịp thời (hiện tại, phòng TCKH huyện và ứng dụng các phần mềm quản lý NS xã, phần mềm quản lý thu chi NS huyện, phần mềm kế toán cho các đơn vị hành nghiệp; tiến tới cần tiếp tục việc áp dụng phần mềm kế toán hành nghiệp cho SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 59 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài các đơn vị trực thuộc phòng giáo dục); xây dựng website phòng TC-KH huyện nhằm đảm bảo trao đổi thông tin với các phận khác máy quản lý chi NSNN và đồng thời là kênh cung cấp các thông tin tài chính, ngân sách đến các đối tượng quan tâm, là phương tiện để thực cơng khai tài chính, cơng khai hóa các thủ tục hành chính,… Thứ năm, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi phòng giao dịch KBNN huyện Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi phòng giao dịch KBNN huyện: quá trình nhập và kiểm soát dự toán chi cần nhanh gọn và linh hoạt Ban hành quy trình thủ tục tại phòng giao dịch KBNN huyện công tác kiểm soát chi thường xuyên; xác định rõ hồ sơ, thủ tục cần có và thời hạn giải quyết; niêm yết cơng khai tại nơi giao dịch để các đơn vị liên quan có khả đối chiếu, kiểm tra, giám sát Thứ sáu, nâng cao vai trò giám sát cộng đồng quản lý chi thường xuyên NS, kiện toàn tổ chức tra nhân dân tại các quan nhà nước, đơn vị nghiệp, nâng cao lực, trình độ và tạo các điều kiện thuận lợi để tổ chức này thực tốt vai trò giám sát 3.2.2.2 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa Để đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính, NS tình hình mới, đòi hỏi mỡi cán quản lý cần phải nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ quản lý chi NSNN, đồng thời phải sâu sát thực tế và phải có phẩm chất đạo đức Một số giải pháp nhằm nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán quản lý chi NSNN địa bàn huyện: Thứ nhất, tiêu chuẩn hóa cán theo chức danh; xây dựng và ban hành các văn quy định nhiệm vụ, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, tiêu SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 60 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài chuẩn nghiệp vụ, các kiến thức và kỹ cần thiết cho cán tài các cấp, cụ thể tới vị trí cơng việc Thực học tập và làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh việc làm cụ thể, gắn với nhiệm vụ chuyên môn, đặc biệt là thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Thứ hai, tổ chức tuyển chọn đội ngũ cán quản lý chi NSNN cách rộng rãi, công khai nhằm lựa chọn người thực có lực Thứ ba, xây dựng quy hoạch cán bộ, tạo nguồn cán lãnh đao quản lý đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn đề theo quy định; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thuộc diện quy hoạch Thứ tư, tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại theo chức danh và theo công việc (đào tạo chuyên môn nghiệp vụ các kiến thức bổ trợ khác: ngoại ngữ, tin học,…) Trong trọng đến việc đào tạo, cập nhật kiến thức mới cho đội ngũ cán kế toán sở Chú trọng nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra: phải nắm vững quy trình quản lý, ln cập nhật các quy định mới công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, nắm vững các chế tài xử lý phát sai phạm,…; đồng thời tăng cường cán có chuyên môn lĩnh vực TC-KH cho tra huyện 3.2.3.2 Nâng cao ý thức, trình độ đối tượng sử dụng khoản chi thường xuyên - Hướng dẫn, yêu cầu các đơn vị lập dự toán NS theo trình tự và phương pháp quy định, đảm bảo tính xác, sát với thực tế, theo quy định luật NSNN Các đơn vị triển khai lập dự toán phải thực theo hướng dẫn và quy định phòng TC-KH huyện, tuân thủ hệ thống các sách, chế độ và định mức chi hành Dự toán phải đảm bảo tính chi tiết, cụ thể, đảm bảo hợp lý và thuận tiện cho việc phân bổ dự toán Đồng thời yêu cầu SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 61 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài các đơn vị thực đúng, đầy đủ chế độ thông tin báo cáo quy định, đảm bảo thời điểm và chất lượng báo cáo Sau đưa hướng dẫn, yêu cầu các đơn vị lập dự toán thực cán phòng tài chính, kế hoạch phải giám sát chặt chẽ để kịp thời giúp đỡ các đơn vị lúc khó khăn xử lý nghiêm sai phạm - Đẩy mạnh thực cơng khai tài cơng và quy chế dân chủ: + Làm tốt công tác tuyên truyền để các cán bộ, các tầng lớp nhân dân và các đoàn thể trị, các tổ chức xã hội nhận thức vai trò cơng khai tài công và việc thực quy chế dân chủ cơng tác quản lý chi thường xun NSNN, từ nêu cao tinh thần trách nhiệm khâu giám sát thực + Nội dung công khai cần cụ thể, chi tiết, rõ ràng và dưới nhiều hình thức: thơng qua văn bản, niêm yết công khai và tiến tới khuyến khích việc sử dụng hình thức cung cấp thơng tin qua trang thông tin điện tử đơn vị để thuận tiện cho việc theo dõi, giám sát đội ngũ cán bộ, cơng nhân viên nội đơn vị + Khi phát sai phạm thực quy chế cơng khai tài và dân chủ các đơn vị cần xử lý cách nghiêm túc, triệt để, tránh tái phạm - Tiếp tục thực khoán biên chế và khoán chi hành chính: + Nhân rộng việc thực chế khoán biên chế và khoán chi hành đối với các đối tượng thụ hưởng NS + Làm tốt công tác tư tưởng: tuyên truyền, quán triệt lợi ích việc thực chế khoán tới các đơn vị và cán bộ, công chức để tranh thủ đồng tình, ủng hộ + Quy chế chi tiêu nội quan phải xây dựng và ban hành sở đồng thuận, trí tất các cán bộ, công nhân viên Tất SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 62 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài các khoản chi phát sinh phải toán dựa quy định quy chế chi tiêu nội + Công tác tra, kiểm tra cần phải thực thường xuyên, cụ thể để kịp thời ngăn chặn và phát các sai phạm - Tiếp tục đẩy mạnh thực chế tự chủ tài đối với các đơn vị nghiệp công: + Mở rộng đối tượng thực chế tự chủ tài cho tất các đơn vị nghiệp công huyện + Tăng cường việc trao quyền cho các thủ trưởng đơn vị để họ chủ động việc bố trí cán bộ, bố trí nguồn NS cấp để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao + Làm tốt cơng tác tun truyền vai trò và ý nghĩa việc thực chế tự chủ tài tại các đơn vị nghiệp công tới tất các cán bộ, công chức, viên chức - Tăng cường cơng tác tra tài NS: + Quy trình tra các hệ thống các văn quy định cho công tác tra cần đổi mới, cập nhật cho phù hợp với các chế độ, sách tài mới + Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ và việc cập nhật kiến thức mới cho các cán tra tài thơng qua các hình thức: đào tạo, tổ chức các buổi tập huấn, hội thảo, thảo luận chuyên đề,… + Thực có hiệu việc trao đổi thơng tin các quan, tổ chức có chức tra tài chính, tránh tượng chồng chéo cơng tác tra gây lãng phí thời gian và nhân lực + Tiếp tục triển khai tra theo trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào các lĩnh vực, nội dung nhạy cảm, dễ phát sinh sai phạm (như mua sắm tài sản, trang thiết bị) SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 63 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài + Khi phát sai phạm cần xử lý nghiêm minh, quy định, tránh tượng bao che, nể nang xử lý - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến luật NS và nâng cao ý thức tiết kiệm các đối tượng sử dụng các khoản chi thường xuyên Việc tuyên truyền, phổ biến luật NS thực dưới nhiều hình thức: ban hành các văn hướng dẫn, tổ chức các buổi tập huấn, hội thảo, nói chuyện chuyên đề, nêu gương điển hình,… Bên cạnh cơng tác tun truyền, phổ biến Luật NSNN, phải nâng cao ý thức tiết kiệm cho đối tượng cán bộ, công chức: phải để thân mỗi cán nhận thức thực trạng khó khăn kinh tế Việt Nam và tỉnh Thanh Hóa huyện Hậu Lộc khơng nằm ngoài tranh chung đó; để vượt qua khó khăn, thách thức đòi hỏi chung sức, đồng lòng mỡi người dân, có đội ngũ cán bộ, công chức; mỗi cán bộ, công chức phải nêu cao ý thức tiết kiệm quá trình thực cơng việc đề xuất sáng kiến giúp tiết kiệm các khoản chi phí, đồng thời tăng thu cho đơn vị; phải kiên cắt giảm khoản chi hiệu và chưa thực cần thiết 3.2.4 Các kiến nghị Để thực và có hiệu các giải pháp nêu trên, luận văn xin có số kiến nghị sau: Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính: - Thực thảo luận, góp ý để có điều chỉnh, bổ sung cho luật sửa đổi NSNN, cần nhấn mạnh: + Phân định rõ ràng, cụ thể, chi tiết chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy quản lý chi NSNN, đặc biệt là cấp huyện trực thuộc tỉnh, tránh tượng chồng chéo, trùng lắp SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 64 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài + Điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện mới các tiêu chuẩn, định mức chi cũ, không phù hợp + Có quy định chi tiết, rõ ràng, minh bạch công tác tra, kiểm tra cần nêu cách tương đối đầy đủ các trường hợp vi phạm và chế tài xử phạt cụ thể - Có chế, sách để đẩy mạnh xã hội hóa số lĩnh vực như: y tế, giáo dục,…; khuyến khích các doanh nghiệp nhà nước chủ động sử dụng kênh tín dụng ngân hàng để tạo nguồn vốn đầu tư (nhà nước hỗ trợ lãi vay) để giảm sức ép cho chi NSNN Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Thanh Hóa: - Chủ động nghiên cứu, xây dựng hệ thống chế, sách chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên NSNN gắn với tình hình thực tế đặc thù địa phương, nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ và mục tiêu KT-XH đề - Trong phân bổ nguồn vốn chi thường xuyên NSNN, ngoài việc tuân thủ nguyên tắc, quy định nhà nước và UBND tỉnh Thanh Hóa cần có chế đặc thù, lưu ý quan tâm đầu tư cho huyện Hậu Lộc để hỗ trợ cho huyện thực nhiệm vụ tỉnh và đặc biệt là để đạt mục tiêu mà nghị đại hội huyện đảng lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2010-2015 đề - Thường xuyên cập nhật, điều chỉnh hệ thống định mức chi NS cho phù hợp với điều kiện thực tế, đồng thời kịp thời ban hành văn đạo, hướng dẫn điều chỉnh kịp thời và đồng - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý chi thường xuyên NSNN, thu gọn đầu mối quản lý, tránh tượng chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, tạo kẽ hở làm phát sinh tiêu cực SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 65 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài - Tăng cường cơng tác thanh, kiểm tra lĩnh vực tài chính, NS; sớm liệt kê hệ thống các trường hợp vi phạm với các chế tài xử phạt cụ thể; đồng thời kiên xử lý nghiêm phát sai phạm - Có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cách toàn diện và thống nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chi NSNN Bên cạnh đó, có chế độ đãi ngộ, khen thưởng hợp lý, kịp thời tạo động lực cho các cán tập trung vào công tác chuyên môn Đối với Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Hậu Lộc Tiếp tục huy động xã hội hóa lĩnh vực giáo dục – đào tạo, văn hóa – thơng tin – thể thao, đảm bảo an sinh xã hội; quản lý, sử dụng nguồn kinh phí huy động theo quy hành, đảm bảo công khai, dân chủ, hiệu Tăng cường lãnh đạo, đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Hậu Lộc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Huyện ủy Hậu Lộc định hướng mục tiêu nhiệm vụ phát triển KT-XH để làm sở cho các cấp ủy Đảng, quyền địa phương và các đơn vị triển khai thực hiện; đồng thời phải thường xuyên lãnh đạo, đạo kiểm tra việc thực các tổ chức sở Đảng HĐND các cấp nâng cao hiệu công tác giám sát quản lý chi thường xuyên NSNN, từ khâu lập, phân bổ dự toán, tổ chức thực đến toán NS Bố trí tăng cường các giám sát tài chính, NS, đặc biệt là giám sát việc tổ chức thực tại sở UBND huyện tăng cường kiểm tra, đơn đóc các phòng ban đơn vị quản lý, sử dụng NSNN và việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý NS đơn vị Các cấp ủy, Đảng, quyền, mặt trận tổ quốc và các đoàn thể tăng cường tuyên truyền, quán triệt thực Luật NSNN thông qua việc lồng ghép với các nội dung triển khai các nghị hay các buổi sinh hoạt chi Đặc biệt cần nêu cao tinh thần, ý thức chấp hành luật NS SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 66 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài ý thức tiết kiệm sử dụng nguồn vốn NSNN các đảng viên, đoàn viên, hội viên làm gương cho các đối tượng khác thực Định kỳ, huyện cần tiến hành tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hiệu hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN, mặt hạn chế để kịp thời điều chỉnh, đưa phương án điều hành quản lý để hướng tới hiệu cao SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 67 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài KẾT LUẬN Nền kinh tế nước ta chịu ảnh hưởng và tác động nặng nề khủng hoảng kinh tế giới, đồng thời đứng trước nhiều khó khăn, thử thách quá trình phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế Đứng trước tình hình đó, quản lý NSNN, có quản lý chi thường xuyên NSNN cách có hiệu là chìa khóa đảm bảo ổn định, tăng trưởng kinh tế, và đặc biệt là đảm bảo vai trò Nhà nước quản lý và điều hành kinh tế, đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường Thời gian qua, dưới đạo Đảng bộ, UBND và HĐND huyện Hậu Lộc, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn đạt kết định Một yêu cầu cấp thiết đặt là ngày càng phải hoàn thiện và nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN Trong quá trình thực tập tại phòng tài chính, kế hoạch huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa, tìm hiểu cơng tác quản lý các khoản chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc, nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện, nhìn thấy khó khăn và tồn tại mà phòng tài – kế hoạch gặp phải quá trình thực hiện, với kiến thức học trường em mạnh dạn đưa số ý kiến luận văn Do khả hạn chế và bị giới hạn thời gian và các điều kiện nghiên cứu khác nên luận văn tránh khỏi hạn chế định Em mong nhận đóng góp ý kiến các thầy giáo, các bạn đồng nghiệp người quan tâm đến vấn đề mà luận văn nghiên cứu Một lần nữa, em xin cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình TS Phạm Thị Hoàng Phương và giúp đỡ cán phòng tài chính, kế hoạch huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa giúp em hoàn thành luận văn này Em xin chân thành cảm ơn! SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 68 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài Nguyên nhân Khách quan Chủ quan Giải pháp - Cơ chế, sách -Ý thức, trách hướng dẫn lập nhiệm với các dự toán chi thường nhiệm vụ xuyên càng ngày chức càng chặt chẽ, sát giao xuống địa phó, hướng phương; ý thức, dẫn kiểm tra trình độ các việc thực đơn vị lập dự toán các đơn hạn chế vị sở Tiếp tục phát huy tại và tương lai - Cơ chế, sách chặt chẽ hơn, máy quản lý hoạt động mục đích, hiệu Thực trạng Kết •Lập dự toán: - Các đơn vị lập dự toán bám sát các sách, chế độ Nhà nước - Chú trọng đến các nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên cho việc thực mục tiêu KTXH • Chấp hành dự toán: - Kinh phí thường xuyên sử dụng mục đích, tiết kiệm và ngày càng hiệu - Thủ tục hành rút gọn - Cơng tác kiểm soát chi qua KBNN củng cố, nâng cao và đảm bảo xác, chặt chẽ • Quyết toán dự toán: - Công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo toán chi thường xuyên ngày càng hoàn thiện - Chất lượng báo cáo cải thiện, đám bảo tính xác, trung thực Tồn •Lập dự toán: tại - Việc lập và thảo luận SV: Nguyễn Sơn -Ý thức thực chấp hành nghiêm chỉnh nhiệm vụ chức giao -Trình độ lực và ý thức đơn vị báo cáo cải thiện rõ rệt - Hệ thống các văn -Sự giám sát - Rà soát lại hệ Lớp: CQ49/01.02 69 Luận văn tốt nghiệp dự toán mang dưới luật chưa tính hình thức, có nội thực hoàn thiện, dung chi áp đặt, thiếu tính đồng bộ, chưa thực dân ban hành chậm so chủ với các yêu cầu - Trình độ xây dựng - Định mức phân bổ dự toán số với số lĩnh vực đơn vị bộc lộ thấp, chưa đáp hạn chế ứng yêu cầu - Vẫn tượng thực tế dàn trải bố trí - Các thủ tục hành chi thường xuyên, giảm phân bổ cứng bớt nhắc, bị động, phụ nặng nề thuộc vào các tiêu UBND tỉnh • Chấp hành dự toán: - Phương án phân - Việc thực bổ dự toán chưa nguyên tắc chi theo hợp lý, chưa phù dự toán số đơn hợp với nhu cầu vị gặp nhiều khó thực tiễn xuất khăn tình trạng mục thừa, mục thiếu - Còn tình trạng bổ - Ở số lĩnh vực sung dự toán nhiều chưa có quy lần năm định cơng khai - Trên số lĩnh vực, tài chính, chưa công tác chi chưa đạt quan tâm đến việc hiệu thực quy chế - Còn tính trạng lãng dân chủ sở phí chi thường xuyên: chi tiêu vượt - Huyện Hậu Lộc thường xuyên mức quy định,còn gánh chịu các hậu tình trạng hợp đồng thiên tai, lao động ngoài định yêu cầu và nhiệm mức biên chế và thừa vụ chi lớn biên chế chế - Dựa vào hệ thống SV: Nguyễn Sơn Học viện tài cán công chức, các tầng lớp nhân dân các đoàn thể với việc quản lý và sử dụng các khoản chi thường xuyên hạn chế, chưa hiệu -Sự phối kết hợp phòng TC-KH huyện với KBNN huyện đơi lúc chậm, chưa theo quy định -Năng lực, trình độ cán làm cơng tác quản lý tài hạn chế -Chưa thường xun kiểm tra sở, chưa thực sâu sát với công việc, dẫn đến chưa thực tốt công tác kiểm tra và xử lý vi phạm -Ý thức trình độ đối tượng sử dụng thống định mức sử dụng NS hành đề xuất kiến nghị lên cấp có điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp - Giảm bớt các thủ tục hành rườm rà khơng cần thiết - Tăng cường giám sát, phối hợp các quan - Bố trí chi thường xuyên mức hợp lý, đảm bảo đáp ứng các yêu cầu mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa xã hội… - Hoàn thiện máy quản lý chi ngân sách nhà nước huyện như: điều chỉnh máy theo hướng chuyên môn hóa, thực Lớp: CQ49/01.02 70 Luận văn tốt nghiệp định mức sẵn đơi chưa sát với thực tế - Còn tình trạng chi hỡ trợ các đơn vị ngành dọc địa bàn, không thuộc nhiệm vụ chi NS địa phương - Công tác tra, kiểm tra tiến hành chưa đầy đủ, chưa kiên xử ký sai phạm - Công tác kiểm soát chi phòng giao dịch KBNN huyện với khoản chi thường xun chưa quy định • Quyết toán: - Chất lượng báo cáo chưa cao, chậm thời gian, không hệ thống mẫu biểu - Xem xét thẩm định đơi mang tính hình thức, chưa xử nghiêm các tình trạng sai phạm - Chưa quan tâm đến việc phân tích, đánh giá số liệu toán SV: Nguyễn Sơn Học viện tài đặc thù cho huyện chưa đảm bảo, khó khăn cho việc bố trí nguồn kinh phí - Tình hình kinh tế biến động,lạm phát ngày tăng cao, dẫn đến số định mức chi thường xun khơng phù hợp và có xuất mức chi vượt dự toán Do thời gian toán ngắn, khơng đủ thời gian để các đơn vị báo cáo hay cán kiểm soát để làm kỹ càng chi tiết -Ý thức, lực cán báo cáo toán hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao các khoản chi thường xuyên hạn chế, tồn tại tư tưởng lệ thuộc vào NSNN thực chế cũ số đơn vị thực chế tự chủ tài tinh giản biên chế hợp lý, tăng cường phối kết hợp các quan, nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN phòng TC-KH cấp huyện, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát chi phòng giao dịch KBNN huyện - Nâng cao lực, -Ý thức cán trình độ kiểm soát cán quản chưa tốt, lý chi NSNN làm việc qua huyện Hậu loa, chưa chặt Lộc chẽ Khi cán - Nâng cao ý sở vi thức, trình độ phạm đối tượng chưa có sử dụng các hình khoản chi thức xử lý thường xuyên nghiêm minh - Thời gian toán ngân sách chỉnh sửa hợp lý Lớp: CQ49/01.02 71 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý Tài cơng – NXB Tài 2010 Giáo trình Quản lý chi Ngân sách Nhà nước - NXB Tài 2010 Luật NSNN năm 2002 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Nghị định số116/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2012 Nghị định số 49/2013/NĐ-CP ngày 14/05/2013 Nghị định số 54/2011/NĐ-CP ngày ngày 04/7/2011 Nghị định số 66/2013/NĐ-CP ngày 27/06/2013 Nghị định số 31/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2012 10 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 11 Quyết định số 78/2008/QĐ-TTg ngày 10/06/2008 12 Thông tư số 84/2014/TT-BTC ngày 27/06/2014 13 Quyết định số 4455/2010/QĐ-UBND ngày 13/12/2010 (UBND tỉnh Thanh Hóa) 14 Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm từ 2012-2014 15 Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, Báo cáo tình hình thực thu chi ngân sách và dự toán ngân sách nhà nước năm từ năm 2012-2014 16 Một số tài liệu khác SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 ... XDCB SV: Nguyễn Sơn : Hội đồng Nhân dân : Kho bạc Nhà nước : Ngân sách Nhà nước : Ủy ban Nhân dân : Quản lý hành : Sự nghiệp : Tài – Kế hoạch : Ngân sách : Ngân sách địa phương : Kinh... tỉnh để tổng hợp SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 23 Luận văn tốt nghiệp SV: Nguyễn Sơn Học viện tài Lớp: CQ49/01.02 24 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN... tỉnh Thanh Hóa Tình hình chi NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc thể qua các bảng sau: SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 30 Luận văn tốt nghiệp SV: Nguyễn Sơn Học viện tài Lớp: CQ49/01.02 31 Luận