Luận văn tốt nghiệp : Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS ở huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương

Quản lý chi theo dự toán được coi là rất quan trọng đối với việc quản lý chi thường xuyên của NS xã. NS xã hàng năm để đầu tư cho nhiều lĩnh vực khác nhau, mức chi cho mỗi loại hoạt động được xác định theo đối tượng riêng, định mức riêng sẽ dẫn đến các mức chi từ NS xã cho các hoạt động cũng có sự khác nhau. Mặt khác, quản lý theo dự toán thì mới đảm bảo được cân đối ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành ngân sách, hạn chế tính tùy tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí ở các đơn vị thụ hưởng ngân sách.

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết quả nêu trong luận văn tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình thực tế của đơn vị thực tập.

Tác giả luận văn tốt nghiệp

Phạm Thị Thanh Huyền

MỤC LỤC CHƯƠNG 1 GIÁO DỤC THCS VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN

CỦA NSNN CHO GIÁO DỤC THCS 5

1.1 Vai trò của giáo dục THCS đối với sự phát triển kinh tế- xã hội 5

1.1.1 Giáo dục THCS 5

1.1.2 Vai trò của giáo dục THCS đối với sự phát triển kinh tế- xã hội 6

1.2 Chi thường xuyên cho giáo dục THCS 7

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm 7

1.2.2 Vai trò 9

1.2.3 Nội dung 10

1.3 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS 12

1.3.1 Khái niệm 12

1.3.2 Nguyên tắc quản lý 12

1.3.2.2 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả 13

1.3.3 Quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN 14

1.3.3.2 Chấp hành dự toán 16

1.3.3.3 Quyết toán 17

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC THCS Ở HUYỆN GIA LỘC 19

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và giáo dục THCS ở huyện Gia Lộc 19

2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội ở huyện Gia Lộc .19

2.1.3 Bộ máy chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS ở huyện Gia Lộc

23

2.1.3.1 Phòng TC-KH 23

2.1.3.2 Phòng GD - ĐT 23

2.1.3.3 Các trường THCS 24

2.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS ở huyện Gia Lộc24 2.2.1 Lập dự toán 25

2.2.2 Chấp hành dự toán 27

2.2.3 Quyết toán cho giáo dục THCS 41

2.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS ở huyện Gia Lộc 42

2.3.1 Những ưu điểm 42

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 43

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC THCS Ở HUYỆN GIA LỘC 46 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển giáo dục THCS ở huyện Gia Lộc đến năm 2020 46

3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS ở huyện Gia Lộc 48

3.2.1 Tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục THCS ở huyện Gia Lộc tại tất cả các khâu của chu trình NSNN 48

3.2.1.1 Khâu lập dự toán 48

3.2.1.2 Khâu chấp hành dự toán 49

3 2.1.3 Khâu quyết toán 50

3.2.2 Tăng cường thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính của các đơn vị 51

3.2.3.Đẩy mạnh việc đào tạo, nâng cao nghiệp vụ, trình độ quản lý tài chính của đội ngũ cán bộ kế toán trong từng trường THCS 51

3.3 Các điều kiện thực hiện giải pháp trên 52

3.3.1 Nâng cao nhận thức về việc đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển 52

3.3.2 Thúc đẩy sự quan tâm chỉ đạo sát sao của các cấp ủy Đảng, chính quyền và sự tham gia phối hợp giữa các cấp, các ngành 53

KẾT LUẬN 54

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 55

PHỤ LỤC 57

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮTCNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

GD - ĐT Giáo dục & Đào tạo

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Quy mô phát triển giáo dục THCS huyện Gia Lộc giai đoạn 2012 – 2015.21

Bảng 2.2: Chất lượng giáo dục các trường THCS trong huyện 22

Gia Lộc giai đoạn 2012-2015 22

Bảng 2.3 Tình hình chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Gia Lộc giai đoạn 2013 – 2015 28

Bảng 2.4 : Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc 29

giai đoạn 2013 - 2015 29

Bảng 2.5 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS ở huyện 31

Gia Lộc giai đoạn 2013 – 2015 31

Bảng 2.6 Tình hình chi thanh toán cá nhân cho giáo dục THCS ở huyện 33

Gia Lộc giai đoạn 2013 - 2015 33

Bảng 2.7 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn cho giáo dục THCS ở huyện Gia Lộc giai đoạn 2013 – 2015 36

Bảng 2.8 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên TSCĐ cho giáo dục THCS huyện Gia Lộc giai đoạn 2013 – 2015 39

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Hiện nay, đất nước ta đang đứng trước thời cơ mới, với nhiều điều kiệnphát triển rất thuận lợi nhưng đồng thời cùng với đó là những khó khăn, tháchthức không hề nhỏ Vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế ngày càng đượcnâng cao, thế hệ trẻ Việt Nam đã và đang từng bước thể hiện được vai trò củamình trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Trong bối cảnh chung ấyngành giáo dục có vai trò hết sức quan trọng Mặt khác đất nước ta đang trongcông cuộc đổi mới theo định hướng xã hội chủ nghĩa, cùng với khoa học -

công nghệ, giáo dục đào tạo đã được Đảng và nhà nước ta xác định là “ Quốc sách hàng đầu”, phát triển giáo dục đào tạo được coi là một trong những động

lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp CNH-HĐH, là điều kiện để phát huy nguồnlực con người- yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh

và bền vững

Xác định được tầm quan trọng của sự nghiệp GD - ĐT, trong những nămqua Đảng và nhà nước ta luôn coi trọng sự nghiệp GD – ĐT và có sự đầu tưthích đáng cho GD - ĐT nói chung cũng như giáo dục THCS nói riêng nhằmđảm bảo cho sự phát triển của ngành Trong điều kiện nguồn NSNN còn hạnhẹp như hiện nay, cùng với đó là nhu cầu chi ngày càng tăng thì việc quản lýcác khoản chi như thế nào để đạt được hiệu quả cao nhất, phát huy các ưu điểmtrong công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD - ĐT là vấn đề cực kỳ quantrọng và có ý nghĩa rất lớn, thúc đẩy sự nghiệp GD - ĐT tạo phát triển

Xuất phát từ tính cấp thiết khách quan của quản lý chi thường xuyênNSNN cho giáo dục đó, trong thời gian thực tập tại Phòng TC - KH huyệnGia Lộc có điều kiện để tiếp xúc với những số liệu thực tế về công tác quản lýchi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS, cùng với những kiến thức đãtích lũy được trong thời gian học tập tại trường Học viện Tài chính, tôi muốn

làm rõ hơn về vấn đề: “Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS

ở huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương”.

2 Mục đích và câu hỏi nghiên cứu đề tài luận văn

Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận đã được học hỏi tại trường Học viện Tài Chính vàthông qua tìm hiểu tình hình thực tế của đơn vị thực tập về quá trình sử dụngcác khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS ở huyện Gia Lộc từ

đó rút ra được những ưu điểm, nhược điểm trong công tác quản lý nhằm đưa

ra các giải pháp nâng cao tính tiết kiệm và hiệu quả các khoản chi NSNN cho

sự nghiệp giáo dục, hoàn thiện hơn cho công tác quản lý chi thường xuyênNSNN cho giáo dục THCS ở huyện Gia Lộc

Câu hỏi nghiên cứu

- Việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS của phòngTC- KH huyện Gia Lộc đã đảm bảo đúng theo các nguyên tắc hay chưa?

- Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dụcTHCS được thực hiện ra sao, đã theo đúng quy định của nhà nước chưa?

- Việc chi thường xuyên cho giáo dục đó có phù hợp với điều kiện thực

tế của các trường THCS hay không và có trong phạm vi ngân sách cho phéphay không?

- Các vấn đề còn thiếu xót, hạn chế trong việc thực hiện quản lý chithường xuyên NSNN cho giáo dục THCS của bản thân các trường THCS trênđịa bàn huyện Gia Lộc và của phòng TC- KH huyện Gia Lộc

- Các giải pháp phù hợp có thể áp dụng tại các trường THCS và phòngTC- KH huyện Gia Lộc

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn

 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chi và quản lý chi thường xuyêncho giáo dục THCS

4 Dữ liệu và phương pháp nghiên cứu

- Số liệu về quy mô, chất lượng giáo dục THCS

- Dữ liệu về cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS

 Phương pháp nghiên cứu

Quá trình nghiên cứu đề tài luận văn sử dụng các phương pháp:

- Phương pháp thu thập số liệu thực tế trong năm 2013, 2014, 2015 củađơn vị

- Phương pháp đối chiếu - so sánh, thống kê, phân tích - tổng hợp số liệu.

- Phương pháp phỏng vấn trực tiếp Thủ trưởng đơn vị, cán bộ phòng kếtoán, thủ quỹ và một số cán bộ viên chức đang làm việc tại phòng TC-KHhuyện Gia Lộc

- Phương pháp tham khảo ý kiến từ giáo viên hướng dẫn

- Phương pháp tham khảo lý luận từ giáo trình liên quan đến Quản lý Tàichính công

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tàiđược trình bày thành 3 chương:

Chương 1 Giáo dục THCS và quản lý chi thường xuyên của NSNN chogiáo dục THCS

Chương 2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dụcTHCS ở huyện Gia Lộc

Chương 3 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyênNSNN cho giáo dục THCS ở huyện Gia Lộc

Do thời gian nghiên cứu có hạn cùng với sự hạn chế về nhận thức củabản thân nên bài viết không tránh khỏi những thiếu xót Tôi rất mong nhậnđược sự đóng góp của các thầy cô và bạn đọc để bài luận văn được hoàn thiệnhơn Để hoàn thành được luận văn tốt nghiệp này, tôi xin chân thành cảm ơn

sự hướng dẫn tận tình của thầy giáo, TS Bùi Tiến Hanh và sự giúp đỡ, tạođiều kiện thuận lợi của các cán bộ, nhân viên trong phòng TC-KH huyện GiaLộc để luận văn của tôi được hoàn thành đúng thời gian quy định

Hà Nội, ngày 10 tháng 04 năm 2016

Sinh viên thực hiện

Phạm Thị Thanh Huyền

CHƯƠNG 1 GIÁO DỤC THCS VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN

CỦA NSNN CHO GIÁO DỤC THCS

1.1 Vai trò của giáo dục THCS đối với sự phát triển kinh tế- xã hội

1.1.1 Giáo dục THCS

Giáo dục là một hoạt động xã hội rộng lớn có liên quan trực tiếp đến lợiích, nghĩa vụ và quyền lợi của mọi người dân, mọi tổ chức kinh tế xã hội,đồng thời có tác động mạnh mẽ đến tiến trình phát triển nhanh hay chậm củamột quốc gia Giáo dục luôn phải đi trước một bước, là “quốc sách hàng đầu”,đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển Do vậy, bất kỳ quốc gia nào trênthế giới dù lớn hay nhỏ, dù giàu hay nghèo, dù phát triển hay đang phát triểnbao giờ cũng quan tâm đến giáo dục

Có nhiều cách hiểu khác nhau về giáo dục Có thể hiểu giáo dục lànhững hoạt động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch nhằm truyền cho nhữnglớp người mới những kinh nghiệm đấu tranh và sản xuất, những tri thức về tựnhiên và xã hội, về tư duy để họ có đầy đủ những kinh nghiệm, năng lực thamgia vào lao động sản xuất và đời sống xã hội Ở một góc độ hẹp hơn, giáo dụcđược hiểu là việc trang bị những kiến thức và hình thành nhân cách conngười Hay cũng có thể nói giáo dục là quá trình bồi dưỡng, nâng đỡ sựtrưởng thành về nhận thức của con người, tạo ra những con người có đầy đủkiến thức, năng lực hành vi, có khả năng sáng tạo Giáo dục được xem như làquá trình tác động vào con người làm cho họ trở thành người có năng lực theonhững tiêu chuẩn nhất định

Trong sự phát triển của nhân loại, con người vừa là đối tượng cống hiến,vừa là đối tượng được hưởng thụ từ sự phát triển đó Trong sự tiến hóa củalịch sử, con người được xem là trung tâm, con người là nhân tố quyết định

đến mọi hoạt động của xã hội Vì vậy trên hết vấn đề giáo dục con người cóvai trò rất lớn và ngày càng được coi trọng.

Ở nước ta theo luật giáo dục 2005 thì hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm:

- Giáo dục Mầm non có nhà trẻ và mẫu giáo

- Giáo dục phổ thông có hai cấp bậc là bậc tiểu học và bậc trung học Bậctrung học có hai cấp học là cấp trung học cơ sở và cấp trung học phổ thông

- Giáo dục nghề nghiệp có trung học chuyên nghiệp và dạy nghề

- Giáo dục đại học đào tạo hai trình độ là trình độ cao đẳng và trình độđại học, giáo dục sau đại học đào tạo hai trình độ là trình độ thạc sĩ và trình độtiến sĩ

Giáo dục bậc THCS là một phần quan trọng của sự nghiệp giáo dục và đóngvai trò là nền tảng phát triển cho các bậc học cao hơn Giáo dục THCS nhằmgiúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả của giáo dục tiểu học; cóhọc vấn phổ thông ở trình độ cơ sở và những hiểu biết ban đầu về kỹ thuật vàhướng nghiệp để tiếp tục học trung học phổ thông, trung cấp, học nghề hoặc

đi vào cuộc sống lao động

1.1.2 Vai trò của giáo dục THCS đối với sự phát triển kinh tế- xã hội

Với vị trí quốc sách hàng đầu, GD-ĐT có vai trò là nền tảng, động lực thúcđẩy sự phát triển KT-XH Vai trò của GD-ĐT được thể hiện rõ trong quanđiểm của Đảng ở các kỳ đại hội GD-ĐT là một trong những động lực thúcđẩy sự nghiệp CNH, HĐH, là điều kiện để phát huy nguồn lực con người -yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bềnvững” Cụ thể hơn, vai trò của giáo dục THCS đối với sự phát triển KT-XHđược thể hiện ở các mặt sau:

 Nâng cao dân trí

Để tiến hành sản xuất và tổ chức xã hội, con người phải dựa vào hainguồn tài nguyên là: thiên nhiên và lao động của con người, trong đó cái quý

nhất trong nguồn tài nguyên con người là trí tuệ Mọi nguồn tài nguyên thiênnhiên đều có hạn và đều có thể bị khai thác cạn kiệt Nhưng sự hiểu biết củacon người sẽ không bao giờ dừng lại, nghĩa là nguồn tài nguyên trí tuệ không

có giới hạn Bởi vậy có thể nói, trí tuệ con người là nguồn lực vô tận của sựphát triển xã hội, phát huy được yếu tố này đảm bảo thành công của conngười trong sự nghiệp CNH- HĐH

Khi mà trí tuệ đã trở thành yếu tố hàng đầu thể hiện quyền lực và sứcmạnh của một quốc gia, thì Chính phủ mỗi quốc gia và Việt Nam cũng khôngphải là ngoại lệ đều ý thức được rằng giáo dục không chỉ là phúc lợi xã hội,

mà thực sự là đòn bẩy quan trọng để phát triển kinh tế, phát triển xã hội Cácnước muốn phát triển nhanh phải hết sức quan tâm đến giáo dục và đầu tư cho

sự nghiệp giáo dục nói chung và giáo dục THCS nói riêng chính là đầu tư chophát triển

 Đào tạo nguồn nhân lực có văn hóa

Mục tiêu giáo dục là đào tạo con người Việt Nam phát triển toàn diện, cóđạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tưởngđộc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩmchất và năng lực của công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ tổ quốc.Giáo dục phải đảm bảo tính cơ bản, toàn diện, thiết thực, hiện đại và có

hệ thống; coi trọng giáo dục tư tưởng và ý thức công dân; bảo tồn và phát huytruyền thống tốt đẹp, bản sắc văn hóa dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhânloại; phù hợp với sự phát triển về tâm sinh lý lứa tuổi của người học

1.2 Chi thường xuyên cho giáo dục THCS

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhànước có thẩm quyên quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thựchiện chức năng và nhiệm vụ của nhà nước NSNN bao gồm NSTW và NSĐP

NSTW là ngân sách của các Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quankhác ở trung ương NSĐP bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp

có HĐND và UBND

NSNN là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế-xã hội, định hướng pháttriển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá, điều chỉnh đời sống xã hội.Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm thựchiện các nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ Nội dung chi NSNN làrất đa dạng, điều này xuất phát từ vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nước trongviệc phát triển kinh tế-xã hội Thông thường căn cứ theo nội dung kinh tế củacác khoản chi mà chi NSNN có thể chia ra thành: chi thường xuyên, chi đầu

tư phát triển và chi khác

Chi thường xuyên của NSNN cho giáo dục là quá trình phân phối và sửdụng các nguồn tài chính đã tập trung vào NSNN để đáp ứng cho các nhu cầuchi của lĩnh vực giáo dục nhằm đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ đã đặt ra Chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục là khoản chi thường xuyên vì vậy nó

có các đặc điểm sau:

- Chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục mang tính ổn định

- Chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục mang tính chất tiêu dùng xã hội Vìkết quả của hoạt động trên không tạo ra của cải vật chất cho xã hội Mục đíchcủa nó là đầu tư cho con người, tạo ra con người có đủ đức và tài

- Phạm vi, mức độ chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục gắn chặt với sự lựachọn của Nhà nước trong việc cung ứng hàng hóa giáo dục Giáo dục một mặtđược coi là hàng hóa cá nhân nhưng mặt khác nó cũng là hàng hóa công cộngbởi giáo dục đem lại lợi ích cho toàn xã hội chứ không riêng cá nhân đượcgiáo dục Khoản chi cho giáo dục thường chiếm tỷ trọng lớn, có tính chấtquyết định trong việc hình thành và phát triển hệ thống giáo dục quốc dân

1.2.2 Vai trò

Cùng với khoa học công nghệ, giáo dục có nhiệm vụ quan trọng là nângcao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Để giáo dục được tồn tại vàphát triển thì cần phải có nguồn tài chính cung cấp thông qua hoạt động chiNSNN Hiện nay, nguồn kinh phí đầu tư cho sự nghiệp giáo dục được hìnhthành từ nhiều nguồn khác nhau: từ nguồn vốn NSNN, từ nguồn thu sựnghiệp, từ nguồn vốn tài trợ…Nhưng trong đó nguồn vốn NSNN là nguồnvốn ổn định giữ vai trò chủ đạo, chiếm phần lớn trong các nguồn vốn đầu tưcho giáo dục Vai trò của chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dụcđược thể hiện ở các mặt sau:

Thứ nhất, NSNN là nguồn tài chính cơ bản, to lớn để duy trì và phát

triển hệ thống giáo dục theo chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước

Đảng ta đã xác định giáo dục đóng vai trò then chốt trong toàn bộ sựnghiệp xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc, đưa đất nước ta thoát khỏi tìnhtrạng nghèo nàn, lạc hậu Do đó phần lớn nguồn kinh phí cho giáo dục đượcđảm bảo từ nguồn cấp phát của NSNN bởi việc duy trì, củng cố và phát triểncác hoạt động thuộc lĩnh vực này là nhiệm vụ và mục tiêu mà Nhà nước phảithực hiện trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế Ngoài ra, trong việcthực hiện chi NSNN cho giáo dục, Nhà nước phải thực hiện việc điều phối cơcấu giáo dục, đảm bảo cho sự phát triển đồng đều trong cơ cấu giáo dục toànngành giữa các vùng trong cả nước Thông qua việc chi NSNN, Nhà nước đãtác động vào hệ thống giáo dục quốc dân và làm cho nó vận động, phát triểntheo đúng hướng đã đề ra Mặt khác, hệ thống trường công lập ở nước ta cònchiếm ưu thế, do đó NSNN còn phải đảm bảo phần lớn trách nhiệm đầu tưcho giáo dục, còn các nguồn vốn khác chỉ mang tính chất hỗ trợ thêm

Thứ hai, chi thường xuyên NSNN góp phần quyết định đến sự tồn tại và

hoạt động của bộ máy nhà trường

Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS là khoản tiền đầu tư chiếm

tỷ trọng lớn nhất, tạo ra cơ sở vật chất, mua sắm sửa chữa, trang bị đồ dùngdạy học Đây là khoản chi rất cần thiết và ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượnggiáo dục Nếu chúng ta coi giáo viên là lực lượng lao động, học sinh là đốitượng lao động thì trang thiết bị, cơ sở vật chất chính là những công cụ laođộng Chúng gắn liền với nhau tạo thành một quy trình hoàn chỉnh không thểtách rời Vì vậy, để có được chất lượng giảng dạy tốt thì việc chi thườngxuyên NSNN để đảm bảo cơ sở vật chất, trang thiết bị… cũng là một trongnhững việc làm hết sự cần thiết

Thứ ba, chi thường xuyên NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc củng

cố, tăng cường số lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ giảng dạy

NSNN chính là nguồn tài chính cơ bản đảm bảo đời sống cho đội ngũcán bộ giảng dạy, đội ngũ cán bộ quản lý hành chính của hệ thống giáo dục.NSNN ngoài việc đảm bảo tiền lương hàng tháng cho cán bộ, giáo viên thìcòn dành một phần ưu đãi riêng cho sự nghiệp giáo dục như: phụ cấp giảngdạy, phụ cấp dạy thêm giờ… Đây cũng là những yếu tố khích lệ góp phầnnâng cao chất lượng giáo dục

1.2.3 Nội dung

Chi NSNN cho giáo dục THCS là khoản chi thuộc nhóm chi hoạt động

sự nghiệp cho lĩnh vực văn hóa – xã hội, thuộc phạm vi chi thường xuyên củaNSNN Đây là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹNSNN nhằm duy trì và phát triển giáo dục THCS theo nguyên tắc không hoàntrả trực tiếp

Nếu phân chia NSNN theo nội dung từng khoản mục, chi thường xuyênNSNN cho giáo dục THCS được phân thành các nhóm chi sau:

Nhóm I: Chi thanh toán cá nhân

Là khoản chi quan trọng trong các yếu tố đầu vào của bất kỳ cơ quan, tổchức nào muốn tồn tại và hoạt động Là các khoản chi theo chế độ mà Nhànước đã quy định chi trả cho các cơ quan nhà nước, các đơn vị giáo dục, baogồm: chi tiền lương, tiền công, phụ cấp, tiền thưởng, phúc lơi tập thể, cáckhoản đóng góp như chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn,

…và các khoản thanh toán khác cho cá nhân

Nhóm II: Chi nghiệp vụ chuyên môn

Bao gồm các khoản chi như:

+ Chi trả các dịch vụ liên quan trực tiếp đến giảng dạy và học tập: tiềnđiện; tiền nước; vệ sinh trường, lớp học;…

+ Chi phí đi học tập và giảng dạy (sách giáo khoa, đồ dùng học tập, tàiliệu tham khảo cho giáo viên…)

+ Chi hội nghị, hội thảo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn

+ Chi phí nghiệp vụ chuyên môn khác

Đây là khoản chi cần thiết, có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáodục Vì vậy, cần phải được chú trọng để có mức đầu tư thích hợp nâng caochất lượng, hiệu quả của công tác giáo dục

Nhóm III: Chi mua sắm, sửa chữa và xây dựng nhỏ

Đây là các khoản chi nhằm nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị trongtrường phục vụ cho việc giảng dạy Các khoản chi này tuy chiếm tỉ trọngkhông lớn trong tổng chi thường xuyên của NSNN cho giáo dục THCS nhưngđóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả giảng dạy và học tập củagiáo viên và học sinh trong nhà trường

Nhóm IV: Chi khác

Ngoài các khoản chi ở ba nhóm mục trên thì các đơn vị trường học cònphát sinh các khoản chi khác như: trợ cấp thôi việc, chi trợ cấp khó khăn cho

các học sinh gặp hoàn cảnh khó khăn có thành tích tốt, trích lập các quỹ,…Các khoản chi này phát sinh tương đối ít nhưng nó vẫn có vai trò lớn tronghoạt động giáo dục.

Tổng hợp các khoản mục nói trên sẽ hình thành nên chi thường xuyêncủa NSNN cho giáo dục THCS Đây là các khoản chi phát sinh thường xuyên

và tương đối ổn định

1.3 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS

1.3.1 Khái niệm

Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS là việc Nhà nước

sử dụng quyền lực công để tổ chức và điều chỉnh quá trình chi thường xuyênNSNN nhằm đảm bảo các khoản chi thường xuyên NSNN được thực hiệntheo đúng chế độ chính sách do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy địnhphục vụ tốt nhất cho việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ thường xuyên củaNhà nước trong từng thời kỳ

1.3.2.1 Nguyên tắc quản lý theo dự toán.

Dự toán là khâu mở đầu cho chu trình NSNN Khoản chi thường xuyêncho giáo dục THCS một khi được cho vào dự toán và được cơ quan quyền lựcNhà nước xét duyệt được coi là chỉ tiêu pháp lệnh Xét trên góc độ quản lý, sốchi được ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của cơ quan chức năng quản lýtài chính của Nhà nước với các đơn vị sự nghiệp giáo dục này Từ đó, cơ quan

có chức năng nhiệm vụ sẽ quản lý theo dự toán

Vì vậy trong quá trình tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên mỗingành, mỗi cấp, mỗi đơn vị phải căn cứ vào dự toán kinh phí đã được duyệt

mà phân bổ và sử dụng cho các khoản mục và phải hạch toán theo đúng mụclục NSNN đã quy định

1.3.2.2 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả.

Tiết kiệm, hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng hàng đầutrong quản lý kinh tế-tài chính, bởi lẽ nguồn lực có hạn trong khi nhu cầu thì

vô hạn Do vậy trong quá trình phân bổ và sử dụng nguồn lực khan hiếm, giáodục THCS đó cần phải tính toán sao cho chi phí là thấp nhất nhưng phải đạtđược kết quả là cao nhất Hơn thế nữa do hoạt động của NSNN diễn ra rộng

và đa dạng phức tạp, nhu cầu chi luôn gia tăng với mức độ không ngừng tronggiới hạn huy động các nguồn thu Chính vì vậy để tiết kiệm và hiệu quả đượctôn trọng chúng ta phải làm tốt và đồng bộ một số nội dung sau:

- Xây dựng các định mức chi tiêu chuẩn phù hợp với từng đối tượnghay tính chất công việc, đồng thời bảo đảm tính thực tiễn cao

- Thiết lập các hình thức cấp phát đa dạng, từ đó tạo tiền đề cho việclựa chọn các tiêu thức phù hợp cho mỗi đối tượng quản lý

- Lựa chọn thứ tự ưu tiên cho các hoạt động hoặc nhóm mục chi phùhợp với ngân sách mà hiệu quả cao

1.3.2.3 Nguyên tắc quản lý trực tiếp qua kho bạc.

Một trong những chức năng quan trọng của KBNN là quản lý quỹ NSNN

Do vậy, KBNN vừa có quyền vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọikhoản chi NSNN Tất cả mọi khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soáttrước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán Các khoản chi phải có trong

dự toán NSNN được duyệt theo đúng chế độ tiêu chuẩn, thẩm quyền

Các trường THCS sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản tại KBNN,chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính, KBNN trong quá trình lập

dự toán, phân bổ hạn mức, cấp phát, thanh toán, hạch toán và quyết toánNSNN.

Cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm thẩm định dự toán và thôngbáo hạn mức kinh phí cho các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách, kiểm traviệc sử dụng kinh phí, xét duyệt quyết toán của các đơn vị và tổng hợp quyếttoán chi NSNN

KBNN phải kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấpphát, thanh toán kịp thời các khoản NSNN theo quy định; tham gia với các cơquan tài chính trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận sốthực chi ngân sách qua KBNN

Trên đây là ba nguyên tắc cần thiết để đạt mục tiêu hiệu quả không chỉtrong chi NSNN cho giáo dục THCS nói riêng mà bao gồm cả trong chithường xuyên nói chung

1.3.3 Quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN

Quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung và chi cho giáo dục nói riêng

là quản lý theo chu trình ngân sách, được thực hiện bằng công cụ kế hoạch thôngqua ba khâu chủ yếu là: lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán

1.3.

3 1 Lập dự toán

Đây là khâu đầu tiên của một chu trình ngân sách, nhằm mục đích đểphân tích, đánh giá giữa các khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của nhànước nhằm xác lập các chỉ tiêu thu chi NSNN hàng năm một cách đúng đắn,khoa học và hiệu quả Việc lập dự toán phải được thực hiện theo đúng quytrình, định mức và được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Khâunày mang tính định hướng tạo nền tảng cơ sở cho các khâu tiếp theo Khi lập

dự toán chi NSNN cho giáo dục THCS cần phải dựa trên căn cứ sau:

Thứ nhất, chủ trương của Nhà nước về duy trì và phát triển hoạt độnggiáo dục THCS trong từng thời kỳ

Thứ hai, dựa vào các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đặcbiệt là các chỉ tiêu có liên quan trực tiếp đến hoạt động của giáo dục THCS.Thứ ba, văn bản hướng dẫn và thông báo số kiểm tra của cơ quan nhànước có thẩm quyền.

Thứ tư, các chính sách chế độ chi sự nghiệp của NSNN hiện hành và dựkiến thay đổi, bổ sung trong kỳ kế hoạch

Thứ năm, khả năng NSNN chi cho giáo dục THCS năm kế hoạch

Thứ sáu, ước thực hiện năm báo cáo và kết quả thực hiện các năm trước

về dự toán chi thường xuyên của NSNN cho giáo dục THCS

Quy trình lập dự toán:

- Bước 1: Căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng

kế hoạch KT – XH và NSNN năm sau vào trước ngày 31 tháng 5 hàng năm,

Bộ Tài chính ban hành các thông tư hướng dẫn cụ thể cho các địa phương vềlập ngân sách (trước ngày 10 tháng 6 hàng năm), thông báo số kiểm tra dựtoán về tổng mức và từng lĩnh vực chi ngân sách cho ngành giáo dục Trên cơ

sở đó, Bộ GD-ĐT sau khi nhận được văn bản hướng dẫn và số kiểm tra đượcgiao để lập dự toán kinh phí của ngành GD-ĐT phải tiếp tục cụ thể hóa cácmức chi, khả năng tạo lập nguồn kinh phí, thời gian cách thức lập, gửi, xétduyệt dự toán kinh phí,…thành văn bản hướng dẫn của ngành gửi các đơn vị

dự toán cấp dưới trực thuộc Quy trình tiếp tục đến khi phòng GD-ĐT giaochỉ tiêu và có các văn bản hướng dẫn các trường lập dự toán chi tiết

- Bước 2: Dựa vào số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán kinh

phí chi thường xuyên NSNN, các đơn vị dự toán tiến hành lập dự toán kinhphí chi thường xuyên của đơn vị mình gửi phòng TC-KH huyện xem xét, tổnghợp để lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện trình UBND huyệnđồng thời báo cáo dự toán chi thường xuyên của ngân sách huyện cho Sở Tài

chính Các cơ quan Tài chính cấp trên có nhiệm vụ xem xét và tổng hợp dựtoán kinh phí của các đơn vị dự toán cấp dưới.

- Bước 3: Căn cứ vào dự toán chi thường xuyên ngân sách đã được

HĐND huyện thông qua và quyết định phân bổ của UBND huyện, phòng

TC-KH sẽ tiến hành phân bổ dự toán cho các đơn vị, đồng thời gửi KBNN đểtheo dõi làm căn cứ kiểm soát thanh toán vốn

1.3.

3 2 Chấp hành dự toán

Đây là khâu thứ hai trong chu trình ngân sách, nhằm biến các chỉ tiêu đã

có trong khâu lập kế hoạch chi thành hiện thực Trong khâu này phải dựa vàođịnh mức chi đã được duyệt, dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dànhcho giáo dục THCS, cơ quan Tài chính có nhiệm vụ cấp phát NSNN chi chocác đơn vị giáo dục theo đúng dự toán đã được duyệt

Thực hiện kế hoạch chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THCS cần chú ý đến yêu cầu sau:

- Đảm bảo việc cấp phát kinh phí một cách hợp lý tập trung có trọng

điểm trên cơ sở dự toán đã được duyệt

- Đảm bảo việc cấp phát kinh phí kịp thời, chặt chẽ cấp phát theo đúng

Cơ chế kiểm soát chi:

Các đơn vị trường học phải mở tài khoản tại KBNN theo hướng dẫn của

Bộ Tài chính, chịu sự kiểm tra của cơ quan Tài chính và KBNN trong quátrình thanh toán và sử dụng kinh phí Các khoản thanh toán về cơ bản theonguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN

Các khoản chi NSNN chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện sau đây:

- Đã có trong dự toán NSNN giao

- Đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức do cấp có thẩm quyền quy định

- Đã được Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủyquyền quyết định chi

Đối với công tác quản lý điều hành NSNN, chấp hành ngân sách là khâucốt yếu có ý nghĩa quyết định đối với một chu trình ngân sách Nếu khâu lập

dự toán tốt thì cơ bản cũng mới dừng ở trên giấy, nằm trong khả năng và dựkiến, chúng có biến thành hiện thực hay không còn tùy vào khâu chấp hànhngân sách Hơn nữa, chấp hành ngân sách thực hiện tốt còn có tác dụng tíchcực trong việc thực hiện khâu tiếp theo là quyết toán ngân sách

- Phải lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính và gửi kịp thời các loại báocáo này cho các cơ quan thẩm quyền xét duyệt theo đúng chế độ đã quy định

- Số liệu trong báo cáo phải đảm bảo chính xác, trung thực Nội dung cácbáo cáo phải theo đúng nội dung ghi trong dự toán được duyệt và theo đúngmục lục NSNN đã quy định

- Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị dự toán trước khi trình cho cơquan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phải có xác nhận của KBNN đồng cấp.

- Thủ trưởng các đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm kiểm tra vàduyệt quyết toán chi ngân sách của các đơn vị trực thuộc, chịu trách nhiệm vềquyết toán đã duyệt và lập quyết toán gửi cơ quan Tài chính cùng cấp

- Báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán không được để xảy ra tình trạngquyết toán chi lớn hơn thu

- Cơ quan Kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm toán xác định tính đúngđắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán NSNN

- Bước 2: Phòng TC-KH có trách nhiệm thẩm định quyết toán chi ngânsách cho các trường, tổng hợp, lập quyết toán ngân sách địa phương trìnhUBND huyện để UBND xem xét trình HĐND cùng cấp phê chuẩn, báo cáo

Sở Tài chính

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN

CHO GIÁO DỤC THCS Ở HUYỆN GIA LỘC 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và giáo dục THCS ở huyện Gia Lộc

2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội ở huyện Gia Lộc

Gia Lộc là huyện cửa ngõ phía Nam của thành phố Hải Dương Trungtâm huyện cách thành phố Hải Dương 10km; phía Bắc giáp thành phố HảiDương, phía Đông giáp huyện Tứ Kỳ, phía Nam giáp huyện Ninh Giang,Thanh Miện, phía Tây giáp huyện Bình Giang, Thanh Miện Chiều dài củahuyện là 15km, chiều ngang ở phía Bắc rộng 10km Diện tích tự nhiên toànhuyện là 122,15km2

Đất đai Gia Lộc có gốc tích xa bồi, do sông Hồng và sông Thái Bình bồi

tụ tạo nên Cốt đất cao, đất đai chủ yếu là đất thịt nhẹ, đất cát pha rất thuận lợicho việc cấy lúa, gieo trồng rau màu và chăn nuôi Nhờ đó, nhân dân Gia Lộcchủ yếu sống bằng nghề nông, đặc biệt là trồng trọt đã trở thành nghề chínhcủa nhân dân địa phương Ngày nay trên địa bàn toàn huyện đã trồng đượcrất nhiều loại cây rau, quả cho giá trị kinh tế cao Ngoài ra còn trồng được đàohoa, cây cảnh

Cùng với nghề trồng trọt, người dân Gia Lộc rất chú trọng đến phát triểnchăn nuôi gia súc, gia cầm Ngoài ra, thủy sản cũng đã phát triển ở khắp cácđịa phương, ngoài nuôi các loại cá, nhân dân còn nuôi các loại thủy sản như

ba ba, ếch, lươn, tôm… đem lại hiệu quả kinh tế cao

Về nghề thủ công truyền thống ở Gia Lộc cũng phát triển từ rất sớm, cónhững nghề nổi tiếng trong cả nước như: nghề khắc ván in sách rất khéo ở cáclàng Liễu Tràng, Thanh Liễu và Khuê Liễu (xã Tân Hưng) Nghề làm đồ da

sơn nổi tiếng và rất phồn thịnh ở những làng Trúc Lâm, Phong Lâm và VănLâm (xã Hoàng Diệu)

Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển chung của tỉnh, dưới

sự lãnh đạo của Đảng, nhà nước và sự lãnh đạo của Huyện ủy, UBND, HĐNDhuyện, các ban ngành và địa phương, huyện Gia Lộc đã đạt được những thànhtích đáng kể Kinh tế-xã hội liên tục tăng theo từng năm, đời sống nhân dânđược nâng cao, tình hình chính trị ổn định Về văn hóa- xã hội, tất cả các xãtrên địa bàn huyện đều có trạm y tế vì vậy mà sức khỏe của người dân đượcquan tâm và cải thiện hơn Cùng với đó là các phong trào phòng chống tệ nạn

xã hội dược đẩy mạnh, đời sống tinh thần của nhân dân ngày một nâng cao,đặc biệt đầu tư vào giáo dục được quan tâm hàng đầu

2.1.2 Giáo dục THCS ở huyện Gia Lộc

Trong điều kiện nền kinh tế tri thức như hiện nay, con người luôn đượccoi là phương tiện, động lực cơ bản đối với sự phát triển của nền kinh tế Vìvậy Đảng và Nhà nước ta luôn coi “giáo dục là quốc sách hàng đầu” Trêntinh thần đó hàng năm huyện Gia Lộc luôn quan tâm, đầu tư cho sự nghiệpgiáo dục Nhờ đó sự nghiệp giáo dục nói chung và giáo dục THCS luôn pháttriển và đạt được nhiều kết quả tốt

Trong những năm gần đây, sự nghiệp giáo dục THCS ở huyện Gia Lộc

đã có những bước chuyển biến tích cực Hệ thống trường lớp tiếp tục đượccủng cố, số lượng học sinh được duy trì khá ổn định

Ta xem xét bảng số liệu sau:

Bảng 2.1 Quy mô phát triển giáo dục THCS huyện Gia Lộc giai

Nguồn: Phòng GD- ĐT huyện Gia Lộc

Từ bảng số liệu ta nhận thấy trong những năm qua không có sự thay đổi

về quy mô số trường học, tuy nhiên số lớp và số học sinh có sự tăng giảm rõrệt Đây cũng là sự biến động hoàn toàn phù hợp với tốc độ gia tăng dân sốhiện nay trên địa bàn khi mà huyện đã thực hiện tốt công tác vận động kếhoạch hóa gia đình, số gia đình sinh con thứ 3 ngày càng giảm đáng kể (đặcbiệt là từ năm 2014 chuyển sang năm 2015 công tác kế hoạch hóa gia đình cóthể nói là thực hiện thực sự tốt) Vì vậy đây là số liệu tích cực và có thế nóitrong các năm qua về quy mô trường lớp đã đáp ứng được nhu cầu giảng dạy

và học tập Song trong thời gian tới với mục tiêu phấn đấu mở rộng số cáctrường đạt chuẩn quốc gia thì ngoài việc nâng cao chất lượng giáo dục đạođức, văn hoá, việc đầu tư trang thiết bị cơ sở vật chất cho các trường sẽ cònđược quan tâm và đẩy mạnh hơn nữa

Về kết quả chất lượng giáo dục bước đầu đã đạt được nhiều kết quả tốt,thể hiện qua bảng sau:

Bảng 2.2: Chất lượng giáo dục các trường THCS trong huyện

Gia Lộc giai đoạn 2012-2015

(Đơn vị tính :%)

Năm học Xếp loại văn hóa Xếp loại hạnh kiểm

2012- 2013 18,6 44,7 31,49 5,06 0,15 61,6 28,93 8,49 0,98

2013- 2014 19,48 43,5 32,87 4,05 0,1 62,3

5 28,23 8,48 0,952014- 2015 20,1 42,8 33,7 3,37 0,04 64,0 27,6 7,6 0,79

Nguồn: Phòng GD - ĐT huyện Gia Lộc

Nhìn vào bảng trên ta thấy công tác GD-ĐT ở các trường THCS đã đạtđược những kết quả cao về mặt đạo đức Tỷ lệ học sinh xếp loại hạnh kiểm tốtngày một tăng cùng với đó là tỷ lệ học sinh xếp loại hạnh kiểm trung bìnhgiảm đáng kể từ 8,49% xuống chỉ còn 7,6%; tỷ lệ học sinh yếu cũng giảm mộtcách tương đối từ 0,98% xuống chỉ còn 0,79% Bên cạnh giáo dục về đạo đứcthì giáo dục văn hóa cũng là một tiêu chí rất quan trọng để đánh giá được chấtlượng giáo dục Mặc dù số lượng học sinh có học lực trung bình, yếu, kémcòn chiếm một tỷ lệ tương đối (gần 40%), tuy nhiên qua các năm thì tỷ lệ họcsinh giỏi đều tăng và tỷ lệ học sinh yếu, kém giảm đáng kể Đó là một kết quảkhả quan cho công tác giảng dạy của các trường THCS huyện Gia Lộc Cóđược kết quả đó là do có sự quan tâm và giúp đỡ của Đảng ủy, chính quyềnhuyện đã có các chính sách ưu đãi đối với các nhà trường Cùng với đó là sự

cố gắng của thầy và trò của các trường THCS nên đã có thành quả đáng tựhào như vậy

2.1.3 Bộ máy chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS ở huyện Gia Lộc

Là một bộ phận cấu thành của bộ máy Nhà nước, mang tính độc lậptương đối, thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước về chi NSNN cho giáodục THCS Bộ máy đó tuân thủ những nguyên tắc của khoa học tổ chức nóichung và những nguyên tắc chính trị- xã hội nói riêng

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các

cơ quan chức năng, đơn vị sử dụng ngân sách giáo dục

- Trường hợp phát hiện các khoản chi vượt nguồn cho phép, sai chínhsách chế độ hoặc đơn vị không chấp hành báo cáo thì có quyền yêu cầuKBNN tạm dừng thanh toán Trường hợp phát hiện việc chấp hành ảnh hưởngkết quả nhiệm vụ thì có quyền yêu cầu các cơ quan nhà nước và các đơn vị dựtoán cấp trên có giải pháp kịp thời hoặc điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán chi củacác cơ quan, đơn vị trực thuộc để đảm bảo thực hiện ngân sách theo mục tiêu

và tiến độ quy định

2.1.3.2 Phòng GD - ĐT

Về phân cấp quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục THCS trên địabàn huyện, phòng GD- ĐT có những chức năng, nhiệm vụ sau:

- Chủ trì xây dựng, lập dự toán ngân sách giáo dục hàng năm đối với các

cơ sở giáo dục trực thuộc

- Quyết định phân bổ, giao dự toán chi ngân sách giáo dục cho các cơ sởgiáo dục trực thuộc khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Phối hợp với cơ quan tài chính cùng cấp xác định, cân đối ngân sách nhà nướcchi cho giáo dục hàng năm của địa phương, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Hướng dẫn, kiểm tra việc sử dụng ngân sách nhà nước và các nguồnthu hợp pháp khác cho giáo dục trên địa bàn huyện

2.1.3.3 Các trường THCS

Để đảm bảo công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dụcTHCS được thực hiện tốt thì các trường THCS ở huyện Gia Lộc phối hợp chặtchẽ với phòng GD-ĐT, phòng TC-KH và KBNN thực hiện các chức năng,nhiệm vụ của mình:

- Thực hiện chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và trong phạm vi dựtoán được cấp có thẩm quyền giao

- Quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản Nhà nước theo đúng chế độ, tiêuchuẩn định mức, đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả

2.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS ở huyện Gia Lộc

Chi NSNN cho giáo dục THCS là một bộ phận của chi NSNN Căn cứ theoLuật NSNN năm 2002, nghị định 60/2003/NĐ-CP, thông tư 59/2003/TT- BTC.Quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS gồm ba khâu:

- Lập dự toán

- Chấp hành dự toán

- Quyết toán

2.2.1 Lập dự toán

Lập dự toán là công việc khởi đầu của chu trình NSNN và có ý nghĩaquyết định đến các khâu còn lại của chu trình Kết quả của khâu này là dựtoán ngân sách được các cấp có thẩm quyền quyết định Quá trình lập dự toánchi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS phải căn cứ vào các chỉ tiêu kếhoạch phát triển KT – XH trên địa bàn, đặc biệt là các chỉ tiêu có liên quantrực tiếp đến giáo dục THCS và các nhiệm vụ phát triển giáo dục THCS hàngnăm, phụ thuộc vào các định mức chi NSNN theo quy định Bên cạnh đó, nócòn phải dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng cho nhu cầu chi sựnghiệp, các chính sách, chế độ chi sự nghiệp của NSNN hiện hành

Về phân cấp nhiệm vụ chi

Trong cơ chế quản lý ngân sách, cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi có vị trírất quan trọng, thể hiện mối quan hệ phân cấp, phân quyền, phối hợp hoạtđộng giữa các cấp chính quyền trong việc quản lý, điều hành ngân sách Yêucầu đối với cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi NSĐP là để đảm bảo thực hiệnchức năng quản lý nhà nước của chính quyền địa phương trên địa bàn Chính

vì vậy, để chính quyền huyện Gia Lộc có thể thực hiện tốt chức năng nhằmphát triển kinh tế- xã hội cũng như sự nghiệp giáo dục nói chung và giáo dụcTHCS nói riêng trên địa bàn thì ngân sách cấp huyện cần phải được phân cấpnhiệm vụ chi một cách chặt chẽ, hiệu quả

Định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS

Vào năm đầu thời kì ổn định ngân sách, việc xây dựng dự toán đượctính toán rất cẩn thận, kĩ lưỡng bởi vì đây là cơ sở để xây dựng dự toán chonhững năm tiếp theo trong thời kì ổn định ngân sách Công tác lập dự toáncho giáo dục THCS luôn bám chắc vào các văn bản quy định về chế độ lương,phụ cấp, chính sách thu hút, đặc biệt là định mức chi tiêu có liên quan Ví dụnhư thời kì ổn định ngân sách từ năm 2011 đến 2015 các đơn vị lập dự toán

dựa theo nghị quyết số 151/2010/NQ-HĐND của tỉnh Hải Dương về hệ thốngđịnh mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương thời kỳ ổnđịnh ngân sách 2011-2015 Theo nghị quyết này, lập dự toán chi NSNN chogiáo dục THCS ở huyện Gia Lộc phải tuân theo định mức phân bổ chi sựnghiệp giáo dục 569.000 đồng/ người dân/ năm Những năm tiếp theo trongthời kì ổn định ngân sách, công tác lập dự toán chủ yếu dựa vào tình hình thựchiện ngân sách của năm trước rồi xác định khoảng dự kiến cho năm kế hoạchtheo các mục (chẳng hạn như những dự kiến thay đổi trong năm kế hoạch vềbiên chế, số cán bộ, viên chức về hưu, thai sản, sự thay đổi hệ số lương, lương

cơ bản,…)

Quy trình lập dự toán

Hiện nay, hệ thống các trường THCS trên địa bàn huyện Gia Lộc đềuchịu sự quản lý trực tiếp của cơ quan chủ quản cấp trên đó là phòng GD- ĐThuyện Gia Lộc Riêng phòng TC-KH quản lý, theo dõi số dự toán của cáctrường thông qua hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc TABMIS

Về thời gian và quy trình lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhànước cho giáo dục THCS trên địa bàn huyện Gia Lộc được thực hiện như sau:Đầu tháng 9 hàng năm, dựa trên cơ sở văn bản hướng dẫn lập dự toán và giao

số kiểm tra của UBND tỉnh Hải Dương, phòng TC-KH huyện Gia Lộc thammưu giúp UBND huyện Gia Lộc xây dựng công văn hướng dẫn lập dự toáncho các đơn vị trong đó có phòng GD-ĐT huyện Gia Lộc Dựa trên công vănhướng dẫn lập dự toán của UBND huyện, phòng GD- ĐT lập dự toán của đơn

vị mình và các cơ sở giáo dục công lập trong toàn huyện, trong đó có cấpTHCS Sau đó, Phòng TC-KH huyện xem xét dự toán do các đơn vị gửi lên

và tổng hợp lại Sau khi tổng hợp dự toán, phòng TC-KH gửi lên UBNDhuyện và Sở Tài chính Hàng năm vào khoảng tháng 12 sẽ có quyết định phêduyệt và phân bổ dự toán của HĐND huyện Gia Lộc, quyết định giao dự toán