Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện kỳ anh, tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HỒ DUY PHƢƠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HỒ DUY PHƢƠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ DANH TỐN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS LÊ DANH TỐN PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” cơng trình nghiên cứu riêng dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Lê Danh Tốn Các thông tin, số liệu đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng LỜI CẢM ƠN Đề hoàn thành đƣợc luận văn này, xin cảm ơn thầy cô giáo truyền đạt kiến thức kinh nghiệm suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện Trƣờng Đại học kinh tế-Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS Lê Danh Tốn tận tình hƣớng dẫn tơi q trình thực luận văn Tôi xin cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp ngƣời thân gia đình động viên, giúp đỡ tơi hồn thành khóa học MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 1.2.1 Khái niệm vai trò CBCC 1.2.2 Khái niệm nguyên tắc quản lý CBCC cấp huyện 11 1.2.3 Nội dung quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 15 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 23 1.2.5 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức số địa phƣơng cấp huyện học rút cho huyện Kỳ Anh 27 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 27 1.3.2 Bài học rút cho quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 32 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu 34 2.2 Phƣơng pháp xử lý tài liệu, số liệu 34 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 34 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 35 2.2.3 Phương pháp so sánh 36 2.3 Một số phƣơng pháp khác 36 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨCTẠI HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 37 3.1 Khái quát huyện Kỳ Anh đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh 37 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kỳ Anh 37 3.1.2 Tổng quan đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh 39 3.2 Thực tiễn công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh 48 3.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức máy quản lý đội ngũ CBCC 48 3.2.2 Tổ chức thực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 56 3.2.3 Kiểm tra, giám sát công tác quản lý đội ngũ CBCC 70 3.3 Đánh giá chung quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh 72 3.3.1 Những kết chủ yếu 72 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 73 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN KỲ ANH 77 4.1 Tình hình dự báo đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh 77 4.1.1 Tình hình 77 4.1.2 Dự báo tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Kỳ Anh giai đoạn 2017- 2020 78 4.2 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh 80 4.2.1 Quan điểm 80 4.2.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý CBCC huyện Kỳ Anh 81 4.3 Giải pháp hồn thiện quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Kỳ Anh 82 4.3.1 Hoàn thiện quy hoạch CBCC huyện Kỳ Anh 82 4.3.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, luân chuyển CBCC 85 4.3.3 Đổi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC 90 4.3.4 Hồn thiện sách, chế độ đãi ngộ CBCC 92 4.3.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ, công chức 94 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán bộ, công chức CH Chỉ huy CSTĐ Chiến sỹ thi đua GK Giấy khen HĐND Hội đồng nhân dân HND Hội Nông dân HTNV Hoàn thành nhiệm vụ HTTNV Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTXSNV Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 10 KHTNV Khơng hồn thành nhiệm vụ 11 LĐTT Lao động tiên tiến 12 LHPN Liên hiệp phụ nữ 13 NS Ngân sách 14 QS Quân 15 SL Số lƣợng 16 UBMTTQ Ủy ban Mặt trấn Tổ quốc 17 UBND Ủy ban nhân dân 18 VH - XH Văn hóa - xã hội 19 VP - TK Văn phòng - Thống kê i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Độ tuổi cán bộ, công chức cấp xã 43 Bảng 3.4 Tỷ lệ nữ nhóm quan QLNN cấp huyện 44 Bảng 3.5 Tỷ lệ nữ cán bộ, công chức cấp xã 45 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã 47 Bảng 3.8 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp huyện 52 Số lƣợng cán bộ, công chức khối Độ tuổi cán bộ, cơng chức quan QLNN cấp huyện Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức QLNN cấp huyện Trang 40 42 46 So sánh chất lƣợng CBCC trƣớc sau có Bảng 3.9 sách đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình 64 độ chun mơn Mức độ thực chất công tác đánh giá, xếp 68 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 Việc thực chế độ giấc làm việc CBCC 69 12 Bảng 3.12 Mức độ hài lòng ngƣời dân đội ngũ CBCC 70 loại, khen thƣởng, kỷ luật CBCC cấp huyện ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hành nhà nƣớc, cán cơng chức công tác quản lý cán bộ, công chức trụ cột, tác động chi phối mạnh mẽ đến phận lại thể chế hành chính, máy tổ chức nguồn tài cơng Huyện Kỳ Anh nằm phía Nam tỉnh Hà Tĩnh, thực Nghị 903/NQ-UBTVQH13, ngày 10/4/2015 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội khóa 13 điều chỉnh địa giới hành huyện Kỳ Anh, thành lập thị xã Kỳ Anh, đến huyện Kỳ Anh 21 xã Nhận thức vai trò, vị trí cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức, năm qua, Ban Tổ chức Huyện ủy tham mƣu cho Ban thƣờng vụ Huyện ủy Kỳ Anh có chủ trƣơng đắn, kịp thời để lãnh đạo, đạo, hƣớng dẫn cấp ủy cấp thực tốt nội dung nhằm thực tốt công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện vững mạnh, có chất lƣợng, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa tình hình Trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức cấp huyện ngày đƣợc nâng lên Công tác quy hoạch đƣợc thực nghiêm túc, đồng tất cấp.Cơ cấu cán trẻ, cán nữ đảm bảo tỷ lệ, chủ động bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức giảm bớt tình trạng hẫng hụt thay điều động, luân chuyển cán bộ, công chức Tuy nhiên, công tác quản lý cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh tồn nhiều hạn chế, bất cập, khâu chƣa chặt chẽ, dẫn đến tình trạng cán cơng chức đồn kết, vi phạm kỷ luật Trong quy hoạch dàn trải, tính khả thi chƣa cao; chất lƣợng cấu quy hoạch nhiều mặt hạn chế Cơng tác đào tạo cán chƣa đƣợc quan tâm mức Luân chuyển cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cấp bách trƣớc mắt Việc nghiên cứu, ban quán, nguyên tắc khâu công tác cán bộ, đầu nhiệm kỳ Đại hội XII, Trung ƣơng có số văn đạo công tác đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, kịp thời chấn chỉnh biểu thiếu chặt chẽ đánh giá, lựa chọn, sử dụng cán bộ; bảo đảm lãnh đạo cấp ủy, tổ chức đảng, góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán Trong đó, thời gian tới huyện Kỳ Anh tiếp tục thực tốt giải pháp, nội dung chủ yếu đánh giá, lựa chọn, bố trí sử dụng cán nhƣ sau: - Về cơng tác đánh giá cán bộ: xây dựng, hồn thiện quy chế đánh giá cán cách khoa học, phù hợp Trong đó, năm chuẩn bị đề bạt, luân chuyển, điều động công tác cán bộ, tiêu chí quan trọng để đánh giá là: (1) chƣơng trình hành động cá nhân; (2) kết thực nhiệm vụ đƣợc giao; (3) kết thực cam kết rèn luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống; (4) kết thực tự phê bình phê bình; (5) nêu gƣơng cán lãnh đạo, quản lý; (6) hiệu đấu tranh, khắc phục suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Để thực nội dung trên, năm, ngƣời đứng đầu cán bộ, đảng viên phải có cam kết rèn luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, khơng suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”; cấp ủy, tổ chức đảng kiểm tra, giám sát việc thực cam kết cán bộ, đảng viên địa phƣơng, quan, đơn vị Về lựa chọn, bố trí sử dụng cán bộ, sở đánh giá cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ, thực nội dung công tác cán nhƣ quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý; luân chuyển để rèn luyện, bồi dƣỡng, thử thách; lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, bảo đảm nguyên tắc, minh bạch công khai, công tâm, khách quan: - Lãnh đạo, đạo cấp ủy, tổ chức đảng cấp quyền rà sốt, hồn thiện thực nghiêm chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực thi quyền lực ngƣời có chức, có quyền, theo hƣớng quyền hạn đến 87 đâu trách nhiệm đến đó; phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm tập thể, cá nhân công đoạn giải cơng việc có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm Kiên sàng lọc, miễn nhiệm, thay thế, cho từ chức cán làm việc hiệu quả, khơng hồn thành nhiệm vụ, yếu lực, phẩm chất đạo đức, tín nhiệm thấp mà khơng chờ hết nhiệm kỳ, hết tuổi công tác, cán lãnh đạo, quản lý ngƣời đứng đầu Trƣớc mắt, rà soát, kiểm tra, xử lý dứt điểm vụ việc vi phạm thực thi quyền lực gây xúc cán bộ, đảng viên nhân dân Cấp ủy, quyền ngƣời đứng đầu cấp ủy, quyền huyện Kỳ Anh xây dựng kế hoạch, tập trung lãnh đạo, đạo kiểm tra, giám sát, khắc phục tình trạng quan liêu, xa dân Chú trọng cơng tác tuyên truyền, giáo dục, rèn luyện phong cách làm việc khoa học, cụ thể, sâu sát sở cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp Thực tốt cơng tác đánh giá, lựa chọn, bố trí sử dụng cán điều kiện để cán phát huy lực, đóng góp vào việc nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động tổ chức, quan, đơn vị; góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối tƣ tƣởng trị, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên 4.3.2.3 Công tác luân chuyển cán bộ, công chức: Việc luân chuyển cán bộ, công chức muốn phát huy đƣợc tác dụng tạo đƣợc đột phá phải có gắn kết chặt chẽ đồng với nội dung khác công tác (từ đánh giá, quy hoạch đến đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức phải có mối quan hệ biện chứng, làm tiền đề thúc đẩy cho phát triển) Do đó, huyện Kỳ Anh cần thực tốt công tác luân chuyển trọng đổi với giải pháp sau: 88 - Nắm vững thực trạng công tác luân chuyển huyện cách thƣờng xuyên để có phân tích, đánh giá xác mặt đƣợc chƣa đƣợc đồng thời rút học kinh nghiệm việc tổ chức thực chủ trƣơng luân chuyển cán bộ, cơng chức - Hàng năm sốt xét tình hình đội ngũ cán bộ, công chức làm sở cho việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức QLNN huyện, xã Trên sở quy hoạch có tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý địa phƣơng Trong điều kiện huyện Kỳ Anh cán bộ, công chức đảm nhiệm chức danh nhƣ: Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND, Trƣởng, phó phòng, ban, ngành cấp huyện,…là cán cần đƣợc trang bị kiến thức lực lãnh đạo cách toàn diện Do đó, cán bộ, cơng chức lãnh đạo từ trƣớc đến công tác chun ngành cấp huyện cần bố trí ln chuyển làm chủ trì cấp xã để nâng cao lực lãnh đạo cách toàn diện Đối với cán bộ, công chức đảm nhiệm chức danh trƣởng, phó phòng tƣơng đƣơng cấp huyện, chủ trì xã cần bám sát quy hoạch cán bộ, cơng chức ngành để thực ln chuyển nhƣng nên thực luân chuyển nội Việc luân chuyển nội thực cấp huyện cấp dƣới ngƣợc lại nhằm nâng cao mặt lực quản lý mà cán thiếu - Thực điều động, luân chuyển cán bộ, công chức trẻ làm việc vùng xa, vùng khó khăn thời gian từ đến năm (số cán công chức phải đƣợc hƣởng phụ cấp ƣu đãi thỏa đáng) Giải pháp nhằm rèn luyện cho cán bộ, công chức trẻ lực hoạt động thực tiễn từ sở đồng thời chữa đƣợc bệnh hành quan liêu, sách nhiễu, làm cho cán bộ, công chức trƣởng thành trở nên động xử lý cơng việc hành 89 - Thực việc ln chuyển cán bộ, công chức trƣớc hết cần làm tốt công tác tƣ tƣởng mặt nhƣ: Nguyện vọng cá nhân, trách nhiệm quyền lợi…của cán bộ, công chức nhằm làm cho họ an tâm, phấn khởi sẵn sàng nhận nhiệm vụ 4.3.3 Đổi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC 4.3.3.1 Đào tạo gắn với quy hoạch, kế hoạch CBCC Trƣớc hết cần xác định rõ kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng quy hoạch mà công việc sau có quy hoạch Dựa quy hoạch tạo nguồn cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cách hợp lý Phân tích thực trạng cán bộ, công chức để làm rõ số lƣợng, chất lƣợng cấu đội ngũ, sở quy định Trung ƣơng, Chính phủ, đồng thời dựa vào quy hoạch huyện nhằm xác định mặt yếu mặt cần bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức để đƣa vào kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng hàng năm Đây công việc nhằm xác định nhu cầu cần đào tạo cho cán bộ, công chức Sau xây dựng xong kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng có ý kiến xác nhận thủ trƣởng quan cần trình lên cấp có thẩm quyền quản lý CBCC để tiến hành phê duyệt nhằm nâng cao hiệu hiệu lực thi hành 4.3.3.2 Đổi nội dungđào tạo, bồi dưỡng: Trung tâm BDCT huyện Kỳ Anh cần trì việc đào tạo, bồi dƣỡng trang bị kỹ nghiệp vụ, kiến thức lý luận trị, kiến thức pháp luật kỹ quản lý hành nhà nƣớc, kiến thức ngoại ngữ, tin học theo yêu cầu công vụ đối tƣợng cán bộ, cơng chức Hàng năm, cấp ủy, quyền cấp huyện Kỳ Anh lập danh sách cán bộ, công chức thuộc diện nội dung đào tạo, đồng thời bố trí xếp nhân thời gian để thực tốt kế hoạch đào tạo đặt 90 Việc đổi nội dung đào tạo, bồi dƣỡng Trung tâm BDCT huyện phải theo hƣớng thiết thực, phù hợp với việc nhận thức dễ thực hành để cán bộ, công chức vừa nắm kiến thức vừa vận dụng vào thực tiễn Nội dung đào tạo cán bộ, cơng chức phải tồn diện lý tƣởng, đạo đức, kiến thức; kiến thức văn hoá lẫn kỹ lãnh đạo, quản lý, đặc biệt kiến thức QLNN, quản lý xã hội, quản lý kinh tế…Trong nội dung đào tạo cần bổ sung mục vận dụng vào thực tế công việc cán bộ, công chức để họ tự học hỏi, rèn luyện lực thực tiễn hình thành phƣơng pháp làm việc cán bộ, công chức cách có hiệu 4.3.3.3 Đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng: Cấp ủy, quyền cấp huyện Kỳ Anh cần khuyến khích phƣơng thức tự rèn luyện tự học sở có quản lý chặt chẽ quan chức CBCC không thƣờng xuyên tiếp cận với thông tin, kiến thức mới, tự thoã mãn với hiểu biết phổ thông kiến thức đƣợc học ghế nhà trƣờng nhanh chóng lạc hậu khơng đáp ứng kịp yêu cầu nhiệm vụ công việc 4.3.3.4.Tăng cường đầu tư sở vật chất, nhân lực cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Đối với Trung tâm bồi dƣỡng trị, Trung tâm hƣớng nghiệp dạy nghề giáo dục thƣờng xuyên huyện Kỳ Anh sở chủ yếu thực công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức huyện, xã mặt chun mơn lẫn lý luận trị phối hợp đơn vị khác tỉnh để đào tạo, Đây hai sở đào tạo huyện nên phải đƣợc tập trung đầu tƣ xây dựng, củng cố nhân lực vật lực đảm bảo thực tốt nhiệm vụ tình hình - Xây dựng quy chế hoạt động sở đào tạo nhằm phát huy tối đa gắn kết việc thực đạo Huyện uỷ UBND 91 huyện công tác này; phối hợp với sở đào tạo ngoại huyện thực có hiệu chƣơng trình đào tạo liên kết 4.3.3.5 Nâng cao chất lượng hiệu quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo cán bộ, cơng chức phù hợp với tình hình huyện Kỳ Anh QLNN đào tạo CBCC thực tồn diện hiệu q trình quản lý xuyên suốt từ quy hoạch đào tạo đến thực bƣớc đào tạo sử dụng cán bộ, công chức sau đào tạo - Trong mở rộng đa dạng hố loại hình đào tạo, cần thực chế độ thi tuyển “đầu vào” sở đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức để thực lựa chọn đƣợc ngƣời tài, tạo cơng khuyến khích cán học tập Đồng thời tổ chức kỳ kiểm tra, thi tốt nghiệp cuối khoá chặt chẽ, đánh giá chất lƣợng đào tạo - Thực phân công, phân cấp rõ ràng, rành mạch quản lý đào tạo cán bộ, công chức Đề nghị Trung ƣơng cần có quy chế phối hợp cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo làm sở để cấp ngành có phối hợp tốt việc tổ chức thực văn Trung ƣơng công tác quản lý đào tạo, bồi dƣỡng 4.3.4 Hồn thiện sách, chế độ đãi ngộ CBCC Với quy mô tổ chức máy biên chế cán bộ, công chức nay, để cải cách chế độ tiền lƣơng theo yêu cầu nêu huyện Kỳ Anh phải thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, tinh giản máy hành gắn với cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức - điều kiện tiên cải cách tiền lƣơng Khơng thể đòi hỏi cải cách tiền lƣơng có bƣớc tiến máy cồng kềnh, hiệu lực hiệu Cũng cải cách máy tổ chức mà không xác định rõ chức việc cấu tổ chức máy hành 92 Vì vậy, phải cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức, chức danh cán bộ, công chức mà bố trí ngƣời, việc, dứt khốt khơng để tình trạng “ngồi chơi, xơi nƣớc”, làm việc cầm chừng mà hƣởng lƣơng Thứ hai, thực trả lƣơng theo nguyên tắc: chống bình quân, cào bằng, đồng thời chống đặc quyền, đặc lợi thu nhập dƣới hình thức Khi trả lƣơng theo chức việc, thân cán phải đáp ứng yêu cầu công vụ đảm trách đƣợc số lƣợng, chất lƣợng cơng việc đƣợc giao Mỗi chức việc lƣợng hố đƣợc nhu cầu tài chính, sở vật chất cho hoạt động công vụ Trong điều kiện nay, thành phần kinh tế phát triển, nhiều việc mà lâu nhà nƣớc đảm trách có hoạt động dịch vụ thuận lợi hiệu Thứ ba, tiếp tục thực chủ trƣơng khoán quỹ lƣơng theo biên chế khốn chi phí hành ổn định số năm nhằm tạo động lực giảm biên chế, khuyến khích cán công chức nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác Thứ năm hoàn thiện, phát huy tác dụng thực chế độ tiền thƣởng định kỳ, đột xuất hình thức khác sở tăng thẩm quyền cho ngƣời đứng đầu đơn vị: nghiên cứu thực thí điểm việc đánh giá hiệu cơng việc cán bộ, công chức hàng năm theo hƣớng xây dựng quy định, quy trình, nguyên tắc: đồng nghiệp nhận xét bỏ phiếu xếp loại; nhân dân (ngƣời đƣợc thụ hƣởng dịch vụ cán bộ, công chức) bỏ phiếu tín nhiệm xếp loại; thủ trƣởng trực tiếp giao việc kiểm soát kết hàng ngày cán bộ, công chức đánh giá, xếp loại; Hội đồng đánh giá cấp có thẩm quyền đánh giá xếp loại Xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm cụ thể ngƣời đứng đầu đơn vị việc tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt, khen thƣởng cán bộ, công chức đôi với việc tăng cƣờng kiểm tra, giám sát cấp có thẩm quyền quần chúng nhân dân Có nhƣ khắc phục đƣợc tình trạng 93 “có vào mà khơng có ra”, “có lên mà khơng có xuống” nhiều quan nhà nƣớc ngƣời biên chế Đồng thời, củng cố, chấn chỉnh công tác thi đua khen thƣởng, đƣa công tác khen thƣởng vào nếp, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán Đó hình thức khen thƣởng công nhận danh hiệu quan, tổ chức, ngành; giấy khen, khen, huân chƣơng, huy chƣơng, danh hiệu vinh dự Nhà nƣớc; nâng ngạch, nâng lƣơng trƣớc thời hạn; đƣợc lựa chọn, quy hoạch đào tạo; chế độ nghỉ hƣu sau nhận sổ hƣu; phần thƣởng công nhận danh hiệu tổ chức xã hội khác… Cải cách công tác thi đua, khen thƣởng để thúc đẩy phong trào thi đua yêu nƣớc cách thực chất, khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí; đồng thời xây dựng môi trƣờng làm việc tốt để cán bộ, cơng chức phát huy tốt khả mình, tận tuỵ gắn bó suốt đời với nghề Cải cách chế độ tiền lƣơng cán bộ, công chức việc khó, nhạy cảm liên quan đến lợi ích ngƣời, nhiều mối quan hệ xã hội phức tạp đƣợc xã hội quan tâm q trình đổi Nếu khơng mạnh dạn tâm cao trình thực chẳng tạo nên đƣợc bƣớc “đột phá” cải cách tiền lƣơng mà cán bộ, công chức mong đợi 4.3.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức 4.3.5.1.Hồn thiện tiêu chuẩn CBCC Trong tình hình nay, để phục vụ tốt cho việc đánh giá cán bộ, công chức, đồng thời khắc phục hạn chế vốn có việc xây dựng tiêu chuẩn CBCC thời gian tới huyện Kỳ Anh cần làm tốt nhiệm vụ sau: - Làm tốt công tác tƣ tƣởng, nâng cao nhận thức cho cấp uỷ, quyền cấp, lãnh đạo phòng ban, ngành cấp huyện, cấp xã ý nghĩa tầm quan trọng công tác đánh giá cán bộ, công chức Đối với cán 94 bộ,cơng chức lãnh đạo, có thẩm quyền đánh giá cán bộ, cơng chức đƣa việc hoàn thành nhiệm vụ thành tiêu chí nhận xét đánh giá cấp nhằm gắn trách nhiệm quyền lợi họ Đối với cán bộ, công chức làm công tác chuyên môn cần tiến hành tổ chức họp đóng góp ý kiến xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức lồng ghép với tập huấn, hội thảo chun đề, chƣơng trình bồi dƣỡng cơng tác nghiệp vụ nhằm giúp họ tham gia, nâng cao trách nhiệm tạo đồng thuận tập thể làm tốt công tác - Cần nắm vững tiêu chuẩn để đánh giá cán bộ, công chức mà Trung ƣơng, Chính phủ ra, phải "trên sở tiêu chuẩn, mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao, lấy hiệu công tác thực tế, tín nhiệm đảng viên, cán nhân dân làm thước đo chủ yếu" Trong tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức nay, cần nhấn mạnh kiên định lập trƣờng tƣ tƣởng trị trƣớc diễn biến phức tạp giới nhiệm vụ khó khăn nƣớc Hàng năm, cấp ủy, quyền cấp huyện Kỳ Anhxây dựng quy chế đánh giá cán bộ, cơng chức, quy định rõ tiêu chí đánh giá bao gồm việc chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc; kết công tác (đối với cán bộ, công chức lãnh đạo chuyên môn nghiệp vụ); tinh thần kỷ luật; tinh thần phối hợp cơng tác; tính trung thực cơng tác; đạo đức lối sống; tinh thần học tập; tinh thần thái độ phục vụ Quy định đánh giá cán bộ, công chức phải nêu rõ phƣơng pháp, quy trình đánh giá, số trƣờng hợp xem xét cụ thể, phân loại, thời gian đánh giá, thẩm quyền, trách nhiệm đánh giá quản lý hồ sơ đánh giá 4.3.5.2.Hồn thiện tổ chức đánh giá cán bộ, cơng chức: Đánh giá cán bộ, công chức khâu quan trọng cơng tác cán bộ, từ làm tốt việc tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thƣởng, kỷ luật, nhƣ giúp cán bộ, công chức phát huy ƣu điểm, sửa chữa khuyết điểm, tiến không ngừng 95 Để nâng cao chất lƣợng công tác đánh giá cán bộ, cơng chức, bảo đảm tính khách quan, trung thực, xác, huyện Kỳ Anh phải thƣc tốt số giải pháp sau: - Thực nghiêm túc quy chế đánh giá cán bộ, công chức sở làm rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp ủy đảng, ngƣời đứng đầu quan quản lý cán bộ, công chức - Tiếp tục xây dựng, bổ sung, hồn chỉnh quy chế, quy trình đánh giá cán bộ, công chức kết hợp với xây dựng tiêu chuẩn cụ thể, thống cho loại cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ quan, đơn vị, giúp cán bộ, cơng chức có định hƣớng phấn đấu, chủ thể đánh giá có rõ ràng xem xét cán bộ, công chức - Tiến hành đồng bộ, công phu, tỉ mỉ, thận trọng khâu đánh giá; mở rộng dân chủ, nâng cao chất lƣợng tự phê bình phê bình đội ngũ cán bộ, cơng chức, đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý, cơng khai hóa cơng tác đánh giá cán bộ, thƣờng xuyên rút kinh nghiệm sau lần đánh giá; xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm, thiếu trung thực tự đánh giá cán bộ, công chức thiếu khách quan, cơng tâm, độc đốn, chun quyền chủ thể đánh giá - Tăng cƣờng vai trò hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp trên; tập hợp rộng rãi kênh thông tin, ý kiến đánh giá từ cán bộ, công chức quần chúng nhân dân - Cấp uỷ ngƣời đứng đầu phải nắm vững gƣơng mẫu chấp hành định, quy chế, hƣớng dẫn, yêu cầu đánh giá cán bộ, công chức; công tâm, khách quan dám chịu trách nhiệm cá nhân ý kiến định Trong đạo trình tiến hành đánh giá cán bộ, công chức phải bảo đảm thực nguyên tắc công khai, dân chủ, minh bạch, 96 khách quan, tồn diện, tính lịch sử cụ thể có nhiều kênh thơng tin xác, hồ sơ đƣợc thiết lập chu đáo - Thực nghiêm túc quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức theo bƣớc: Bản thân cán bộ, công chức tự kiểm điểm, nhận xét, đánh giá; ngƣời đứng đầu tập thể cấp uỷ đảng nơi cán bộ, công chức công tác nhận xét, đánh giá; tập thể chi uỷ nơi cán bộ, công chức cƣ trú nhận xét, đánh giá; Ban thƣờng vụ cấp uỷ có thẩm quyền đánh giá thơng báo nội dung đánh giá đến cán bộ, công chức đƣợc đánh giá Trong thực quy trình đánh giá cán bộ, công chức, cấp uỷ nên phân công đồng chí Uỷ viên Ban Thƣờng vụ chịu trách nhiệm trƣớc tiên việc nhận xét, đánh giá cán bộ, cơng chức thuộc lĩnh vực mà đồng chí đƣợc phân công phụ trách Cơ quan tổ chức cán phải tham mƣu thực tốt quy trình đánh giá; đề xuất quy chế phối hợp quan có liên quan nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức; chuẩn bị đủ cứ, tài liệu làm sở cho cấp có thẩm quyền nhận xét, đánh giá cán bộ, cơng chức Cấp có thẩm quyền đánh giá cần nhạy bén trình nắm bắt sàng lọc thông tin - Tạo điều kiện cho đại diện đồn thể ngƣời có liên quan tham gia vào đánh giá cán bộ, công chức tham gia ý kiến lãnh đạo cấp uỷ, rèn luyện cán bộ, công chức để tạo đƣợc đồng thuận, trí đánh giá, gắn việc đánh giá cán bộ, công chức với kết lãnh đạo, đạo mặt công tác quan, đơn vị - Phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, dân chủ thảo luận, kết luận theo đa số Tổng hợp thành văn nội dung từ tự kiểm điểm cán bộ, công chức; nhận xét cấp uỷ đảng nơi cán bộ, công chức công tác, ý kiến tập thể chi uỷ nơi cán bộ, công chức cƣ trú gửi đến Ủy viên Ban Thƣờng vụ để sau tập thể xem xét, cho ý kiến 97 KẾT LUẬN Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức công tác quan trọng đòi hỏi thực cách khoa học thƣờng xuyên; tình hình đất nƣớc tiến hành CNH, HĐH theo định hƣớng XHCN bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, có thuận lợi khó khăn, có thời vận hội thách thức đan xen Đảng ta, Nhà nƣớc ta khẳng định: Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực trí tuệ tổ chức thực tiễn việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thƣờng xuyên lâu dài.Nhận thức đƣợc ý nghĩa tầm quan trọng đó, đề tài quản lý đội ngũ CBCC đƣợc lựa chọn nghiên cứu giới hạn địa bàn huyện Kỳ Anh Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nƣớc, cải cách hành nhà nƣớc, vai trò định thuộcvề yếu tố ngƣời, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ CBCC nói chung CBCC cấp huyện nói riêng Trƣớc u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề cấp thiết đặt phải khắc phục yếu cơng tác quản lý để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận, chất lƣợng thi hành công vụ đội ngũ CBCC cấp huyện Thời gian tới, cấp uỷ Đảng, quyền, phòng Nội vụ huyện cần tiếp tục thực nghiêm túc quy định cơng tác cán bộ, sách CBCC, thay đổi cách thức quản lý thông qua hiệu công việc; trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng; công tác khen thƣởng, kỷ luật nâng cao chất lƣợng đội ngũ, đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc sở góp phần xây dựng huyện Kỳ Anh ngày giàumạnh 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Kỳ Anh, Báo cáo trị BCH Đảng huyện khóa XXIV nhiệm kỳ 2010-2015 trình Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015-2020 Hà Tĩnh Ban Thƣờng vụ Huyện ủy Kỳ Anh, 2016 Quy định phân cấp quản lý cán ban hành kem theo định số 123-QĐ/HU, ngày 25 tháng năm 2016 Ban Thường vụ Huyện ủy Kỳ Anh Hà Tĩnh Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Hà Tĩnh, 2012 Quy định phân cấp quản lý cán ban hành kèm theo định số 335-QĐ/TU, ngày 22 tháng năm 2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hà Tĩnh Hà Tĩnh Ban Tổ chức Huyện uỷ, 2011-2016 Báo cáo công tác tổ chức xây dựng Đảng Hà Tĩnh Ban Tổ chức Huyện ủy Kỳ Anh, 2016.Kết điều tra, khảo sát công tác quản lý cán bộ, công chức Hà Tĩnh Ban Tổ chức Huyện uỷ Cẩm Xuyên, Hƣơng Sơn, Thành phố Hà Tĩnh 2010-2015 Báo cáo công tác tổ chức xây dựng Đảng Hà Tĩnh Chính phủ, 2010 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Hà Nội Phan Đại Doãn Nguyễn Quang Ngọc, 1994 Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam lịch sử Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Trần Thị Kim Dung, 2011 Cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay.Luận văn thạc sỹ quản lý Nhà nƣớc Học viên hành 10 Đảng cộng sản Việt Nam, 2011 Nghị Hội nghị Trung ương 3, khóa VII Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 11 Đảng cộng sản Việt Nam, 2009 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung 99 ương khóa X Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 12 Đảng cộng sản Việt Nam, 1991 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII Hà Nội: NXB Sự thật Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 14 Nguyễn Trọng Điền, 2007, Về chế độ cơng vụ Việt Nam.Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 15 Nguyễn Ngọc Hiến, 2001 Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 16 Trần Đình Hoan, 2009 Đánh giá quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo quản lý thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 17 Huyện ủy Kỳ Anh, 2015.Nghị Đại hội đảng huyện Kỳ Anh lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Hà Tĩnh 18 Huyện ủy Kỳ Anh, 2011-2015 Báo cáo tổng kết công tác đào tạo lý luận trị địa bàn huyện Hà Tĩnh 19 Huyện Kỳ Anh, 2010 Dư địa chí huyện Kỳ Anh Hà Tĩnh 20 Hồ Chí Minh, 2000 Hồ Chí Minh tồn tập, tập Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 21 Hồ Chí Minh, 2000 Hồ Chí Minh tồn tập, tập Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 22 Hà Quang Ngọc, 1999 Đội ngũ cán quyền sở: Thực trạng giải pháp Tạp chí Cộng sản, số2/1999 23 Trần Thị Ngà, 1999 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền xã tỉnh miền núi phía Bắc nước ta Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nƣớc, Hà Nội 24 Bùi Đình Phong, 2002 Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác 100 cánbộ.Hà Nội: Nxb Lao động 25 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phƣơng, 2004, Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Chính trị Quốc gia 26 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phƣơng, 2005.Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức.Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 27 Thang Văn Phúc cộng sự, 2004.Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới.Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 28 Quốc hội, 2008 Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 cán bộ, công chức.Hà Nội 29 Nguyễn Thị Thu Trang, 2010 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sỹ quản lý Nhà nƣớc, Hà Nội 30 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm, 2003 Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 31 Trần Anh Tuấn, 2007.Hồn thiện thể chế quản lý cơng chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 32 Vũ Huy Từ, 2002 Một số giải pháp tăng cƣờng lực đội ngũ cán sở Tạp chí Quản lý nhà nước, số5/2002 33 UBND huyện Kỳ Anh, 2011-2015.Báo cáo tình hình kinh tế-xã hội năm.Hà Tĩnh 101 ... 36 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨCTẠI HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 37 3.1 Khái quát huyện Kỳ Anh đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh 37 3.1.1 Khái quát điều... nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện Chƣơng Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng Thực trạng quản lý đội ngũ cán cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng... tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức yêu cầu cần thiết Xuất phát từ thực tế đó, tơi chọn đề tài Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh để thực luận văn thạc sĩ Quản lý