Quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại ban cơ yếu chính phủ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN BÀO QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN CƠ YẾU CHÍNH PHỦ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN BÀO QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN CƠ YẾU CHÍNH PHỦ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ:60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Trần Anh Tài Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Các thông tin kết nghiên cứu luận văn tự thu thập, tìm hiểu phân tích cách trung thực, phù hợp với thực tế Ban Cơ yếu Chính phủ Hà Nội, ngày 12 tháng 02 năm 2018 Ngƣời cam đoan Nguyễn Văn Bào LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Trường Đại học Kinh tế (Đại học Quốc gia Hà Nội) thầy cô giáo tham gia giảng dạy cung cấp kiến thức bản, sâu sắc giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Anh Tàingười thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tâm giúp đỡ dẫn cho kiến thức phương pháp luận suốt thời gian hướng dẫn nghiên cứu, hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban lãnh đạo toàn thể anh, chị em cơng tác Ban Cơ yếu Chính phủ cung cấp số liệu thơng tin hữu ích, bạn đồng nghiệp, người thân, bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tuy nhiên, hạn chế thời gian kiến thức, nên thực luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Do đó, tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn quan tâm để hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 12 tháng 02 năm 2018 Tác giả Nguyễn Văn Bào MỤC LỤC MỤC LỤC III LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC BẢNG BIỂU I DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ II DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT III PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Dự kiến đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨUVÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG .7 1.1 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.2.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 16 1.2.3 Các hình thức quản lý thực dự án 30 1.2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng .33 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 38 Tiểu kết chương 42 CHƢƠNG 2:PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 43 2.1 Phương pháp luận cách tiếp cận 43 2.2 Quy trình nghiên cứu mơ hình nghiên cứu 44 2.2.1 Quy trình nghiên cứu luận văn 44 2.2.1 Mơ hình nghiên cứu luận văn 45 2.3 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng 46 2.3.1 Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu thứ cấp 46 2.3.2 Phương pháp thống kê mô tả .46 2.3.3 Phương pháp so sánh 46 2.3.4 Phương pháp phán đoán 46 2.3.5 Phương pháp suy luận 47 2.3.6 Phương pháp thu thập phân tích liệu thứ cấp 47 2.4 Phân tích kết đề xuất khuyến nghị 47 CHƢƠNG 3:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁCDỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN CƠ YẾU CHÍNH PHỦ 49 3.1 Khái quát Ban Cơ yếu Chính phủ nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Cơ yếu Chính phủ 49 3.1.1 Khái quát Ban Cơ yếu Chính phủ cấu tổ chức QLDA đầu tư xây dựng Ban Cơ yếu Chính Phủ 49 3.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Cơ yếu Chính phủ .54 3.2 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Cơ yếu Chính phủ59 3.2.1 Thực trạng quản lý thời gian dự án đầu tư xây dựng Ban Cơ yếu Chính phủ 59 3.2.2 Thực trạng quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Ban Cơ yếu Chính phủ 66 3.2.3 Thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban Cơ yếu Chính phủ 74 3.3 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Cơ yếu Chính phủ 78 3.3.1 Những thành tựu đạt 78 3.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế .79 Tiểu kết chương 83 CHƢƠNG 4:QUAN ĐIỂM VÀ KHUYẾN NGHỊ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAOCÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNGTẠI BAN CƠ YẾU CHÍNH PHỦ 84 4.1 Nhu cầu đầu tư xây dựng Ban Cơ yếu Chính phủ năm tới 84 4.2 Quan điểm khuyến nghị giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 87 4.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Cơ yếu Chính phủ 87 4.3.1 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn, khảo sát, thiết kế, công tác thẩm tra thiết kế dự tốn cơngtrình 88 4.3.2 Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu ký hợp đồng xây lắp .91 4.3.3 Hồnthiệncơngtácgiámsátthicơng,quảnlýtiến độ chất lượng, cơng tác nghiệm thu, toán .96 4.3.4 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý dự án 102 Tiểu kết chương 106 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Bảng so sánh tiến độ thực chuẩn bị đầu tưmột số cơng trình trọng điểm 59 Bảng 3.2: Bảng kế hoạch tiến độ đấ u thầ u số dự án trọng điểm 61 Bảng 3.3: Bảng tiến độ GPMB Dự án Xưởng in Mật mã XN91 62 Bảng 3.4: Bảng tiến độ công tác thi công các dự án trọng điểm 63 Bảng 3.5: Bảng tiến độ công tác nghiệm thu Tổng tiến độ Dự án Trung tâm Điều dưỡng Sầm Sơn 66 Bảng 3.6 Chất lượng số dự án mà khâu chuẩn bị đầu tưchưa quan tâm thoả đáng 68 Bảng 3.7: Bảng đánh giá tiêu chi phí dự án Trung tâm Điều dưỡng Sầm Sơn – Thanh Xây dựng Trụ sở làm việc Cục Cơ yếu Đảng – Chính quyền 75 Bảng 3.8: Tổng hợp số gói thầu đấu thầu rộng rãi 77 Bảng 4.1 Danh mục đầu tư số dự án 84 i DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1 Vịng đời dự án đầu tư xây dựng 16 Hình 1.2 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 25 Hình 1.3 Quá trình quản lý thông tin 28 Hình 1.4 Các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng theo mục tiêu lĩnh vực 29 Hình 1.5 Hình thức CĐT trực tiếp quản lý thực dự án 31 Hình 1.6 Hình thức tổ chức chủ nhiệm điều hành dự án 32 Hình 1.7 Hình thức tổ chức chìa khố trao tay 33 Hình 2.1 Quy trình nghiên cứu luận văn 44 Hình 2.2 Mơ hình nghiên cứu cơng tác quản lý thực dự án ĐTXDtại Ban Cơ yếu Chính Phủ 45 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Ban Cơ yếu Chính phủ 51 Sơ đồ 3.2 Trình tự kế hoạch hố vốn đầu tư xây dựng 56 ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Danh mục chữ viết tắt Tiếng Việt Chữ viết tắt Giải nghĩa CĐT Chủ đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng TNHH Trách nhiệm hữu hạn TKKT-DT Thiết kế kỹ thuật – dự toán QLDA Quản lý dự án Danh mục chữ viết tắt Tiếng Anh Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Anh OECD Organization for Economic Co- Tổ chức hợp tác phát triển WTO Nghĩa tiếng Việt operation andDevelopment kinh tế World Trade Organization Tổ chức thương mại giới iii nay, nhiều nhà thầu thường hay tự khai tăng lực phù hợp với yêu cầu gói thầu Công tác thương thảo ký kết hợp đồng đảm bảo nâng cao tính trách nhiệm nhà thầu, thực nghiêm ngặt tiến độ, chất lượng với nhà thầu yêu cầu hồ sơ mời thầu Quá trình thương thảo hợp đồng nêu rõ điều kiện ràng buộc trách nhiệm bên, điều khoản thưởng, phạt, xử lý bên vị phạm hợp đồng có biện pháp xử lý vi phạm nghiêm chỉnh Bên cạnh đó, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Ban Cơ yếu Chính phủ phải có kế hoạch giải ngân tốt cho nhà thầu theo thỏa thuận ký kết Khi đầu tư khoản chi phí nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu, công tác đánh giá lựa chọn nhà thầu tốt từ chọn nhà thầu có lực, q trình thương thảo ký kết hợp đồng ràng buộc chắn, đảm bảo thực tốt gói thầu giảm chi phí lãng phí (chi phí đấu thầu lại, chi phí chậm tiến độ…) góp phần đẩy nhanh tiến độ 4.3.2.3 Điều kiện thực giải pháp Để nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu, công tác đánh giá lựa chọn nhà thầu có lực, q trình thương thảo ký kết hợp đồng ràng buộc chắn, đảm bảo thực tốt gói thầu giảm chi phí lãng phí (chi phí đấu thầu lại, chi phí chậm tiến độ…) góp phần đẩy nhanh tiến độ cần kết hợp nhiều điều kiện, yếu tố Trước hết Nhà nước, Chính phủ cần hồn thiện quy chế đấu thầu quy chế quản lý đầu tư xây dựng Những quy chế giúp cho hoạt động quản lý dự án đầu tư nói chung, hoạt động đấu thầu ký kết hợp đồng xây lắp Ban Cơ yếu Chính phủ tiến hành cách dễ dàng Trong trình đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Cơ yếu phủ cần có hình thức phương thức lựa chọn nhà thầu phù hợp với dự án, giai đoạn đặc thù gói thầu Ngồi ra, phải có đội ngũ nhân viên giầu kinh nghiệm, có lực chun mơn hoạt động đấu thầu 4.3.3 Hồnthiệncơngtácgiámsátthicơng,quảnlýtiến độ chất lượng, cơng tác nghiệm thu, toán 96 4.3.3.1 Mục tiêu giải pháp Nhiệm vụ chung công tác giám sát thi cơng nghiệm thucác cơng tác hồn thiện cơng trình, phải tiến hành nhằm tạo cho cơng trình đáp ứng mục tiêu sử dụng tiện nghi, mỹ quan.Công tác quản lý tiến độ chất lượng, cơng tác tốn ngày người coi trọng, nhằm sản phẩm, dịch vụ chất lượng để cạnh tranh thị trường, đảm uy tín cho Ban Cơ yếu Chính phủ với đối tác, xứng đáng với chức nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước Bộ Quốc phòng giao phó.Mục tiêu mà giải pháp hồnthiệncơngtácgiámsátthicơng,quảnlýtiến độ chất lượng, cơng tác nghiệm thu, tốn hướng tới là: + Cơngtácgiámsátchấtlượngsẽđượcthựchiệnthườngxun,đứng quy trình quy định Nhà nước, chấtlượnggiámsát cao + Công tác quản lý thời gian, quản lý chất lượng khoa học lực cán đào tạo ứng dụng công nghệ tin học vào quảnlý + Đẩy nhanh tiến độ thực dự án có kế hoạch nguồn vốn cụ thể, huy động nguồn vốn thực tốt giải tình trạng thiếu vốn đầu tư + Công tác nghiệm thu thực chặt chẽ, đầy đủ nội dung, quy định góp phần nâng cao chất lượng cơngtrình + Cơng tác tốn diễn nhanh chóng, hiệu quả, minh bạch 4.3.3.2 Nội dung giảipháp Để thực mục tiêu nói trên, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Cơ yếu Chính phủ cần phải thực số nội dung sau đây: Thứ nhất, Nâng cao lực, trình độ nguồn nhân lực Ban quản lý dự án, đặc biệt vị trí Chủ nhiệm dự án cán phịng quản lý kỹ thuật, phòng kinh tế - kế hoạch, cách: + Tiến hành đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Giám đốc quản lý dự án để cung cấp kiến thức pháp luật đầu tư xây dựng, kiến thức trình tự lập thực 97 đầu tư dự án, quản lý tiến độ, quản lý chất lượng toán vốn đầu tư + Đào tạo kỹ lãnh đạo cung cấp thêm kỹ cần có cho Giám đốc Ban quản lý dự án lý thuyết lãnh đạo, kỹ giải vấn đề định, kỹ xây dựng kế hoạch, kỹ quản lý thời gian, kỹ tạo động lực làm việc cho nhânviên… + Bồidưỡngnghiệpvụchocánbộquảnlýdựántạicáckhóađàotạonhưkhóahọc quản lý dự án đầu tư xây dựng, kỹ sư định giá + Bổ nhiệm Lãnh đạo Ban quản lý dự án quản lý phòng ban chuyên môn xét duyệt theo xu công tài năng, trí tuệ, khơng xét duyệt theo hình thức bè phái hay quan hệ riêng tư hiệnnay + Có kế hoạch sách tuyển dụng cán sở chức danh, công việc cụ thể thiếu đào tạo lực lượng kế cận Cán dự tuyển u cầu có trình độ Đại học Sau đại học, có kinh nghiệm với cơng việc đảm nhận Xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn lực đòi hỏi từ ứng viên Thi tuyển thực nghiêm túc qua hình thức thi IQ, logic, chun mơn vịng vấn kỹ cầnthiết + Xây dựng chế tài xử phạt, sách khen thưởng minh bạch đến cán quản lý nhằm ý thức đánh giá lực chuyên môn, phát huy khả sáng tạo thành viên Banquản lý dự án + Đưa mức lương phù hợp với trình độ cơng việc cán bộ, với mức lương hợp lý sẽkích thích tinh thần làm việc, sáng tạo động lực lớn cán quản lý dự án, hưởng thành tương xứng với công sức mà bỏ Từ hạn chế tình trạng nghỉ việc làm gián đoạn công việc thay đổi nhân + Ứng dụng số công cụ, phần mềm vào quản lý thời gian thực dự án, quản lý chất lượng sơ đồ Gantt, biểu đồ Pareto, phần mềm Microsoft Project Cần thuê chuyên gia hướng dẫn cho cán quản lý dự án học tập áp dụng phổ biến trongquản lý dự án + Đối với đơn vị thi công, Ban quản lý dự án, Chỉ huy trưởng công trường 98 yêu cầu có trình độ Đại học, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ Chỉ huy trưởng cơng trình có kinh nghiệm cơng trình tương đương Thứ hai,Thực cơng tác giám sát chất lượng cơng trình chặt chẽ, nghiêm túc quy trình sau: + Về cơng tác giám sát thi công phải chấp hành qui định thiết kế cơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, tiêu chuẩn kỹ thuật, cam kết chất lượng theo hợp đồng giao nhận thầu +Trong giai đoạn chuẩn bị thi công, cán tư vấn giám sát phải kiểm tra vật tư, vật liệu đem công trường Mọi vật tư, vật liệu khơng tính sử dụng, phải đưa khỏi phạm vi công trường mà không phép lưu giữ công trường Những thiết bị không phù hợp với công nghệ chưa qua kiểm định không đưa vào sử dụng hay lắp đặt Khi thấy cần thiết, yêu cầu lấy mẫu kiểm tra lại chất lượng vật liệu, cấu kiện chế phẩm xây dựng + Trong giai đoạn xây lắp, theo dõi, tư vấn giám sát thường xuyên công tác thi công xây lắp lắp đặt thiết bị Kiểm tra hệ thống đảm bảo chất lượng, kế hoạch chất lượng nhà thầu nhằm đảm bảo việc thi công xây lắp theo hồ sơ thiết kế duyệt + Kiểm tra biện pháp thi công, tiến độ thi công, biện pháp an toàn lao động mà nhà thầu đề xuất Kiểm tra xác nhận khối lượng hồn thành, chất lượng cơng tác đạt tiến độ thực công tác Lập báo cáo tình hình chất lượng tiến độ phục vụ giao ban thường kỳ chủ đầu tư Phối hợp bên thi công bên liên quan giải phát sinh trình thi công Thực nghiệm thu công tác xây lắp Lập biên nghiệm thu theo bảng biểu quy định + Những hạng mục, phận cơng trình mà thi cơng có dấu hiệu chất lượng khơng phù hợp với yêu cầu kỹ thuật định tiêu chí chất lượng hồ sơ mời thầu tiêu chí phát sinh ngồi dự kiến độ lún qui định, trước nghiệm thu phải lập văn đánh giá tổng thể cố đề xuất đơn vị thiết kế quan chuyên môn phép + Giai đoạn hồn thành xây dựng cơng trình, Tổ chức giám sát chủ đầu 99 tư phải kiểm tra, tập hợp toàn hồ sơ pháp lý tài liệu quản lý chất lượng Lập danh mục hồ sơ, tài liệu hồn thành cơng trình xây dựng Khi kiểm tra thấy cơng trình hồn thành đảm bảo chất lượng, phù hợp với yêu cầu thiết kế tiêu chuẩn nghiệm thu cơng trình, chủ đầu tư tổ chức tổng nghiệm thu lập thành biên Biên tổng nghiệm thu sở pháp lý để làm bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng sở để tốn cơng trình + Đối với kỹ sư tư vấn giám sát trường yêu cầu có đầy đủ chứng hành nghề, đủ số lượng Công tác giám sát chất lượng trường thường xuyên, bên cạnh tư vấn giám sát có trách nhiệm tư vấn mặt kỹ thuật q trình thi cơng + Ban quản lý dự án ln có cán kiểm tra lực lượng tư vấn giám sát trường đảm bảo có mặt thường xun kỹ sư tư vấn Ngồi ra, cịn tham gia xử lý kịp thời vấn đề phát sinh thi cơng, tránh có thơng đồng tư vấn giám sát đơn vị thi công + Giám sát nhà thầu thi công đảm bảo thực nghiêm túc quy trình kỹ thuật, tiêu chuẩn đưa hồ sơ đề xuất Không bớt công đoạn thi công, kiên không nể nang, né tránh xử lý sai phạm kỹ thuật ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Thứ ba, Xây dựng kế hoạch nguồn vốn đầu tư cụ thể theo tiến độ tháng Để đảm bảođược kế hoạch trên, chiến lược thu hút nguồn vốn cần đa dạng nhằm giải tình trạng thiếu vốn đầu tư góp phần đẩy nhanh tiên độ dự án Thứ tư, Công tác nghiệm thu chuyển bước, nghiệm thu giai đoạn thực nghiêm túc chặt chẽ theo Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình (thay nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004), cụ thể như: + Khi tiến hành nghiệm thu, tổ chức trường kiểm tra thí nghiệm (nếu có), đặc biệt công việc bị che khuất, đảm bảo chất lượng theo yêu cầu tiến hành nghiệm thu cho phép triển khai bước tiếptheo 100 + Cùng với công tác nghiệm thu trường đạt yêu cầu, công tác lập hồ sơ nghiệm thu tiến hành đầy đủ nội dung: biên nghiệm thu, nhật ký thi cơng, biên thí nghiệm kết thí nghiệm (nếu có), phụ lục khối lượng, vẽhồn cơng…và ký đầy đủ thành phần nghiệm thu theo quy định Công tác nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng tác giả đề xuất thực hiệnhai bước sau: Bước một, nghiệm thu kỹ thuật cơng trình bao gồm:Kiểm tra hồ sơ, vẽ hồn cơng cơng trình, kết thí nghiệm, nhật ký thi cơng, hồ sơ pháp lý cơngtrình;Kiểm trakhốilượng cơngviệctạihiệntrườngvàđốichiếuvớihồsơhồncơng, hồ sơ thiết kế văn pháp lý;Sau kiểm tra toàn hạng mục cơng trình, đảm bảo đạt yêu cầu so với hồ sơ thiết kế, quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật tiến hành nghiệm thu kỹ thuật cơng trình hồnthành Bước hai, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng: Chỉ sau nghiệm thu kỹ thuật, đơn vị thi công tiến hành dọn dẹp vệ sinh cơng trình tiến hành bàn giao Trong thời gian bảo hành số hạng mục cơng trình bị hư hỏng phải u cầu đơn vị thi công sửa chữa đơn vị thi cơng khơng sửa chữa Chủ đầu tư trích số tiền bảo hành để tiến hành sửa chữa hư hỏng đảm bảo chất lượng cơng trình theo quyđịnh Thứ năm, công tác tốn vốn đầu tư Hiện cịn nhiều vấn đề mà hiệu chưa cao, thời gian tốn cơng trình kéo dài, nguyên nhân tình trạng phối hợp quan chức hạn chế Do cần” + Có phân cơng chức năng, quyền hạn Phòng doanh trại phụ trách mặt khối lượng Phịng Tài phụ trách mặt đơn giá, trành tình trạng bất hợp lý không thống hai phân, đồng thời, tạo giám sát lẫn hai quan chức này, từ đó, nâng cao tính xác chặt chẽ cơng việc, cịn việc thực nên để quan để tránh tình trạng chồng chéo nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn quan, gây 101 lãng phí khơng cần thiết + Cơ quan tốn phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng mà chủ đầu tư ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu, có trách nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư thủ tục cần thiết hồ sơ toán vốn Cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho khối lượng xây dựng hoàn thành + Cần có chế tài để buộc nhà thầu, chủ đầu tư phải toán giá trị, khối lượng; quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị toán nên trách nhiệm chủ thể hạn chế, phải gắn quyền, nghĩa vụ trách nhiệm để làm tăng tính hiệu + Cần xem xét lại chế thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư sở nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, chủ đầu tư có quyền thuê tổ chức kiểm toán độc lập kiểm toán báo cáo tốn 4.3.3.3 Điều kiện thực giải pháp Để hồn thiện cơng tác giám sát thi công, quản lý tiến độ chất lượng, công tác nghiệm thu, tốn giúp cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Cơ yếu Chính phủ có chất lượng tốt nhất, đảm bảo mang đến cơng trình xây dựng có chất lượng, tiến độ có chi phí hợp lý Đầu tiên, Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư bên tham gia vào trình xây dựng cần thực nghiêm túc quy trình, quy định nhà nước chất lượng thi công, giám sát, nghiệm thu tốn cơng trình Ban quản lý dự án cần có kế hoạch thi cơng cụ thể, xác Lựa chọn đơn vị tư vấn giám sát có uy tín Trong q trình lựa chọn đơn vị thi công cần xem xét kỹ lưỡng lực thi công, tiềm kinh tế, kỹ thuật uy tín đối tác Ngồi ra, cần đặc biệt ý đến chất lượng đội ngũ cán tham gia vào dự án 4.3.4 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý dự án 4.3.4.1 Mục tiêu giải pháp Hiệu dự án đầu tư xây dựng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có nhân tố người Cán lực cán vấn đề quan trọng, 102 điều kiện định để công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Cơ yếu Chính phủ ngày hoàn thiện, chất lượng hiệu Để quản lý tốt dự án đầu tư xây dựng, địi hỏi cán phải có đầy đủ lực, trình độ, phẩm chất Do đó, mục tiêu giải pháp nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý dự án, để có đội ngũ cán giầu kinh nghiệm, có trình độ chun môn nghiệp vụ vững vàng, nghiêm túc, kỷ luật lao động có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, giúp công tác quản lý dự án xây dựng có hiệu cao nhất, tránh thất sai phạm 4.3.4.2 Nội dung giải pháp Một thực tế Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Cơ yếu Chính phủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức nhiều cán lĩnh vực đầu tư xây dựng cịn hạn chế, khơng đồng chưa đáp ứng kịp thời với yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ đổi Do yêu cầu phải triển khai hoạt động để dần hồn thiện, nâng cao lực nghiệp vụ chun mơn cho nhân viên quản lý dự án, đáp ứng yêu cầu ngày cao, đặc biệt trình thực phân cấp quản lý đầu tư xây dựng giai đoạn tới Để xây dựng đội ngũ cán có lực chun mơn phục vụ, nghiệp vụ có phẩm chất tốt, Ban Cơ yếu Chính phủ cần thực giải pháp cụ thể sau: + Thực rà soát, đánh giá lực cán tất Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Ban Cơ yếu Chính phủ, phân loại cán theo trình độ, độ tuổi, lực Xác định số cán bố trí vào chức năng, phận quản lý theo cấu CĐT đánh giá lại đội ngũ cán có chất lượng số lượng để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng lại Lập kế hoạch đào tạo tái đào tạo cán phù hợp với yêu cầu tổ chức tốt công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước cho phù hợp Xác định số cán không đủ điều kiện tiêu chuẩn tiếp tục sử dụng Phối hợp với trường đại học Bách Khoa, đại học Xây dựng, đại học Kiến trúc…để đào tạo sâu quản lý dự án đầu tư xây dựng; tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên môn quản lý dự án cho cán quản lý dự án; tuyển nhân viên đào tạo chuyên ngành xây dựng Ngoài ra, cần đào tạo 103 cán theo hướng chun mơn hố theo chức công việc, phù hợp chuyên môn đào tạo tính chất cơng việc như: dự tốn, thiết kế, thi cơng, giám sát… + Nâng cao trình độ chun môn cho nhà quản lý dự án, cần tạo điều kiện cho nhân viên Ban quản lý dự án tham gia lớp đào tạo ngắn hạn để bổ sung kiến thức quản lý dự án, qua cập nhật quy định pháp luật đồng thời trao đổi nắm bắt thêm kinh nghiệm để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Công tác đào tạo kỹ sư tư vấn cán chuyên ngành kỹ thuật cần đổi mới, điều chỉnh nội dung phương pháp đào tạo để tạo lớp kỹ sư tư vấn đảm bảo kỹ thuật chuyên môn; đồng chuyên môn, ngoại ngữ kiến thức pháp luật, kiến thức kinh tế - xã hội công nghệ chuyên ngành + Tiêu chuẩn hoá cán bộ, xây dựng tiêu chuẩn cán theo chức danh, vị trí cơng việc Đảm bảo xây dựng đội ngũ cán chuyên gia theo chức quản lý thuộc dự án đầu tư xây dựng, cần xác định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm nhân viên quản lý dự án Đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền cho nhân viên để họ chủ động xử lý tình trường, cần báo cáo lại kết công việc cho cấp trên, nhờ thời gian chờ đợi không cần thiết giảm thiểu đáng kể Bên cạnh đó, phải phân cấp cán theo lực hiệu cơng việc Cần xác định thức chức danh kỹ sư quản lý dự án để có sơ sở tiêu chuẩn hoá nhân lực, cán Ban quản lý dự án, quan chuyên môn giúp việc cho chủ đầu tư tiến tới yêu cầu bắt buộc với cán quản lý dự án phải có chứng hành nghề + Để xây dựng lực lượng cán quản lý có lực, có trình độ chuyên môn, cần tiến hành phát hiện, bồi dưỡng, quy hoạch đề bạt cách minh bạch, công bằng; trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai, nhằm nhằm nâng cao lực điều hành Ban quản lý dự án + Giáo dục, bồi dưỡng để nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cho cán nhân viên, qua giúp học xây dựng lĩnh vững vàng, thật trực, ln đặt lợi ích chung lên trước ký kết thực định nào, từ 104 hạn chế hành vi xâm hại đến lợi ích tập thể xem nặng lợi ích cá nhân Cần giáo dục để người quản lý dự án thấy lợi ích cá nhân nể nang công việc dễ để đối tác lợi dụng, đưa điều kiện bất lợi cho dự án như: tính chi phí khống, khối lượng thừa, thời gian bàn giao sản phẩm kéo dài, bàn giao sản phẩm kèm theo điều kiện bất lợi cho chủ đầu tư + Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, cơng cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán tinh thần lao động hết mình, đóng góp cho phát triển dự án Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lương, phụ cấp, tiến tới việc trả lương theo trình độ chun mơn, vị trí cơng việc, trách nhiệm cơng việc nhằm mục đích phải đảm bảo sống đầy đủ để họ vừa chun tâm vào cơng tác chun mơn, hồn thành nhiệm vụ chun mơn chính, vừa gánh thêm trách nhiệm quản lý dự án nhiệm vụ công tác quản trị dự án nặng nề, phức tạp, địi hỏi người lao động phải bền bỉ có trách nhiệm cao, đồng thời góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước + Khen thưởng cán thuộc Ban quản lý dự án có thành tích xuất sắc nhằm khuyến khích động viên kịp thời; đồng thời kiên xử lý nghiêm thông báo công khai cán vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật Nhà nước, vi phạm quy định ngành xây dựng quản lý dự án; sai phạm phát qua kiểm tra phải xử lý nghiêm, theo mức độ sai phạm Thực chế độ trách nhiệm cách nghiêm khắc người đứng đầu Ban quản lý dự án để xảy vụ tham nhũng, thất thoát, sai phạm tiêu cực 4.3.2.3 Điều kiện thực giải pháp Để nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Cơ yếu Chính phủ, trước hết cán bộ, lao động tham gia công tác quản lý dự án phải ln nỗ lực hồn thiện lực chun mơn nghiệp vụ Bản thân Ban Cơ yếu Chính phủ cần trọng công 105 tác đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp lực lượng cán trẻ Không trọng đến số lượng mà phải nâng cao chất lượng Chỉ cán dự án thực có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, đào tạo có phẩm chất tốt có khả thực tốt quy trình quản lý dự án cách nghiêm túc, triệt để sử dụng giao trọng trách quan trọng Mặt khác, cần xây dựng chế độ đãi ngộ tương xứng, phù hợp, công bằng, tạo phấn đấu nỗ lực thân người lao động, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh góp phần đưa chất lượng nguồn nhân lực ngày nâng cao Tiểu kết chƣơng Để thực mục tiêu chiến lược đề ra, nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng mang đến công trình xây dựng có chất lượng tốt nhất, thỏa mãn nhu cầu thẩm mỹ kỹ thuật Đòi hỏi Ban Cơ yếu Chính phủ cần tích cực thực giải pháp như: Nâng cao chất lượng công tác tư vấn, khảo sát, thiết kế, công tác thẩm tra thiết kế dự tốn cơng trình; Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu ký hợp đồng xây lắp; Hồn thiện cơng tác giám sát thi công, quản lý tiến độ chất lượng, cơng tác nghiệm thu, tốn; Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý dự án Tác giả hy vọng với giải pháp nêu trên, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Cơ yếu Chính phủ ngày hồn thiện có chất lượng, uy tín lĩnh vực xây dựng 106 KẾT LUẬN Trong hoạt động đầu tư xây dựng, công tác quản lý dự án có vai trị vơ quan trọng Cơng tác quản lý dự án tốt góp phần nâng cao hiệu đầu tư mặt tài mặt xã hội Tại Ban Cơ yếu Chính phủ, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bước đầu đạt số thành tựu đáng kể, có khả quản lý dự án đầu tư xây dựng có giá trị lớn, dự án tương đối có chất lượng, cơng tác quản lý chất lượng, quản lý thời gian quản lý chi phí thực tương đối chặt chẽ, quy trình, quy định theo quy định Luật đầu tư xây dựng Tuy nhiên, bên cạnh nhiều tồn hoạt động quản lý dự án làm ảnh hưởng đến hiệu đầu tư, tiến độ thi cơng cịn chậm, kéo dài so với thời gian dự kiến; chất lượng số công trình cịn chưa cao, số hạng mục cơng trình bị xuống cấp đưa vào sử dụng; chi phí dự tốn cơng trình quản lý cịn nhiều bất cập, dẫn đến thiếu hụt vốn, lãng phí ngân sách nhà nước Để đánh giá cách khách quan dựa sở lý thuyết quản lý dự án, luận văn tiến hành phân tích tình hình thực trạng quản lý dự án tài liệu thu thập từ dự án đầu tư để đưa nguyên nhân cụ thể làm ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án Ban Cơ yếu Chính phủ.Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để khắc phục tồn tại, thiếu sót quản lý dự án, nhằm hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng góp phần nâng cao hiệu đầu tư xây dựng dự án Ban Cơ yếu Chính phủ thời gian tới 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11, ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009), Chương trình nâng cao lực tồn diện quản lý ODA Bộ Xây dựng – Học viện Cán Quản lý xây dựng đô thị, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đấu thầu Bộ Xây dựng (2002), Thông tư số 15/2000/TT- BXD ngày 13/11/2000 – Hướng dẫn hình thức quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT- BXD ngày 26/3/2009 – Quy định chi tiết số nội dung Nghị định 12/2009/ NĐ – CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2013), Nghị định số 15/2003/NĐ-CP ngày 6/02/2013 – Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 04/2009/TT- BXD ngày 26/05/ 2009 – Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009), Chương trình nâng cao lực tồn diện quản lý ODA Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/ NĐ- CP ngày 07/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/ NĐ- CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2009/NĐ-CP ngày 07/05/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng 12 Lê Anh Dũng (2008), Giáo trình nhập mơn học lập quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 13 Nguyễn Việt Dũng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế (Đại học Kinh tế Quốc 108 dân), Hà Nội 14 Phạm Thị Thu Hà (2006), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Đại học Bách Khoa, Hà Nội 15 Nguyễn Mạnh Hà (2012), , "Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng", Luận văn Thạc sỹ kinh tế (Đại học Khoa học Kỹ thuật Long Hoa), Hà Nội 16 Đỗ Văn Phức (2003), Tâm lý quản lý kinh doanh, Nxb Khoa ho ̣c kỹ thuật 17 Từ Quang Phương (2008), Quản lý dự án, NXB Kinh tế quốc dân, Hà Nội 18 Hồng Đỗ Qun (2008), “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc”, Luận văn thạc sỹ kinh tế (Đại học Kinh tế quốc dân), Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật Đầu tư số: 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 20 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 21 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật Xây dựng số: 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 22 Bùi Ngọc Toàn (chủ biên) (2008), Quản lý dự án xây dựng, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 23 John Simpson & Edmund Weiner (Biên tập) (1989), Oxford English Dictionary, Nhà xuất Đại học Oxford 24 Australian Standard 1379-1991: the Specification and Manufacture of Concrete 109 110 ... hình quản lý thực dự án đầu tư xây dựng  Mơ hình quản lý theo vịng đời dự án đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng trình đầu tư xây dựng bất kỳ dự án bao gồm giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư; Thực đầu. .. đầu tư xây dựng Ban Cơ yếu Chính phủ 66 3.2.3 Thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban Cơ yếu Chính phủ 74 3.3 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban. .. TÁC QUẢN LÝ CÁCDỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN CƠ YẾU CHÍNH PHỦ 49 3.1 Khái quát Ban Cơ yếu Chính phủ nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Cơ yếu Chính phủ