Đề cương môn Đánh giá tác động môi trường

Phân tích nội dung cơ bản các bước thực hiện trong quy trình ĐTM: Lược duyệt; ĐTM chi tiết Lập đề cương, Phân tích, đánh giá tác động môi trường – khung phân tích logic; Đề xuất biện phá

MỤC LỤC

1 Tóm tắt các cơ sở pháp lý liên quan đến việc thực hiện ĐTM hiện nay (Tên văn bản, Tổ chức ban hành, thời hạn hiệu lực, phạm vi áp dụng, đối tượng, tổng hợp

khái quát các điều khoản quy định ) 2

2 Phân biệt các cấp độ Đánh giá môi trường ( ĐM ) cơ bản hiện nay (Cơ sở pháp lý, Định nghĩa, mục đích, đối tượng áp dụng, quy mô, tóm tắt tiến trình thực hiện ).

3 3 Quy trình ĐTM Phân tích nội dung cơ bản các bước thực hiện trong quy trình ĐTM: Lược duyệt; ĐTM chi tiết (Lập đề cương, Phân tích, đánh giá tác động môi trường – khung phân tích logic; Đề xuất biện pháp giảm thiểu; Cấu trúc, nội dung chính của báo cáo ĐTM); Tham vấn cộng đồng; Quản lý và giám sát áp dụng phân tích các nội dung trên trong một trường hợp nghiên cứu cụ thể 7

a Quy trình ĐTM: 7

b Phân tích nội dung các bước thực hiện ĐTM 7

c Đề xuất biện pháp giảm thiểu 10

d Lập báo cáo ĐTM 11

e Tham vấn cộng đồng 11

f Thẩm định 12

g Quản lý và giám sát 12

4 Sử dụng các phương pháp thường sử dụng trong ĐTM để Phân tích, đánh giá tác động môi trường: Phân tích logic, danh mục hỏi, ma trận môi trường (định lượng), sơ đồ mạng lưới, chập bản đồ, ước tính tải lượng (Mục đích, ý nghĩa cách thực hiện, ưu và nhược điểm của phương pháp, phân tích các ví dụ trong những trường hợp nghiên cứu cụ thể) 13

4.1 phương pháp phân tích logic 13

4.2 Phương pháp danh mục hỏi 13

4.3 Phương pháp ma trận MT( định lượng) 14

4.4 PP Sơ đồ mạng lưới 14

4.5 PP chập bản đồ 16

4.6 PP ước tính tải lượng 17

5 Nhận dạng các nguồn gây tác động mạnh nhất (4 hoạt động), và các yếu tố môi trường bị tác động mạnh nhất (4 yếu tố) trong 1 kiểu dự án cụ thể ? 17

ĐỀ CƯƠNG MÔN ĐTM

1 Tóm tắt các cơ sở pháp lý liên quan đến việc thực hiện ĐTM hiện nay (Tên văn bản,

Tổ chức ban hành, thời hạn hiệu lực, phạm vi áp dụng, đối tượng, tổng hợp khái quát các điều khoản quy định )

Tên VB

Tiêu chí Luật BVMT 2014 Nghị định 18/2015/NĐ-CP Thông tư 27/2015/BTNMT Tổ

chức

ban

hành

Thời

hạn

hiệu

lực

Từ ngày 1 tháng 1 năm 2015

Từ ngày 1 tháng 4 năm

2015 Từ ngày 15 tháng 7 năm 2015

Phạm

vi áp

dụng

Luật này quy định về

hoạt động bảo vệ môi

trường; chính sách,

biện pháp và nguồn

lực để bảo vệ môi

trường; quyền, nghĩa

vụ và trách nhiệm

của cơ quan, tổ chức,

hộ gia đình và cá

nhân trong bảo vệ

môi trường

Nghị định này quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành các quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường của Luật Bảo

vệ môi trường

Thông tư này quy định chi tiết thi hành điểm c Khoản 1 Điều 32 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Khoản 5 Điều 8, Khoản 7 Điều 12, Khoản 4 và Khoản 6 Điều 14, Khoản 2 Điều 16, Khoản 4 Điều

17, Khoản 5 Điều 19 và Khoản 4 Điều 21 Nghị định số

18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo

vệ môi trường

Đối

tượng

áp

dụng

Đối với các cơ quan,

tổ chức, hộ gia đình

và cá nhân trên lãnh

CHXHCNVN,bao

gồm đất liền, hải đảo,

vùng biển và vùng

trời

Cơ quan, tổ chức, cá nhân

có hoạt động liên quan đến quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Thông tư này áp dụng đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có các hoạt động liên quan đến đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo

vệ môi trường

Các Trong chương II – Trong chương IV: Đánh giá Trong chương III: Đánh giá tác

Tên VB

Tiêu chí Luật BVMT 2014 Nghị định 18/2015/NĐ-CP Thông tư 27/2015/BTNMT điều

khoản

quy

định

Mục 3:Đánh giá tác

động môi trường

(DTM)

Từ điều 18 đến điều

28 trong Luật

tác động môi trường Quy định cụ thể từ điều 12 tới điều 17 của nghị định này

động môi trường Quy định cụ thể từ điều 6 đến điều

11 của thông tư này

Trong chương V: Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Quy định cụ thể từ điều 18 đến điều 31 của thông tư

2 Phân biệt các cấp độ Đánh giá môi trường ( ĐM ) cơ bản hiện nay (Cơ sở pháp lý, Định nghĩa, mục đích, đối tượng áp dụng, quy mô, tóm tắt tiến trình thực hiện ).

Có 3 cấp độ cơ bản hiện nay đánh giá MT bao gồm ĐMC, DTM, KBM

Định

nghĩa

Là việc phân tích, dự báo tác động đến MT của chiến lược, quy hạch, kế hoạch phát triển để đưa ra các biện pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến MT, làm nền tảng và được tích hợp trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững ( Theo Khoản 22, điều 3, chương I, Luật BVMT

2014 )

Là việc phân tích, dự báo các tác động đến MT của

dự án đầu tư cụ thể để đưa

ra các biện pháp BVMT khi triển khai dự án ( Theo khoản 23, điều 3, chương I, Luật BVMT, 2014)

Là một hồ sơ pháp lý ràng buộc trách nhiệm giữa DN đối với các cơ quan MT và

là một quá trình phân tích, đánh giá và dự báo các ảnh hưởng đến MT của dự án trong giai đoạn thực hiện

và hoạt động của dự án Từ

đó đề xuất các biện pháp thích hợp để BVMT trong từng giai đoạn hoạt động cũng như thi công các công trình

Mục

đích

+ Lồng ghép các vấn

đề MT vào quá trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, hế hoạch

+ ĐTM nhằm cung cấp một quy trình xem xét tất

cả các tác động có hại đến

MT của các chính sách,

+ Ràng buộc trách nhiệm của DN với các cơ quan chức năng, tạo sự chủ động trong vấn đề bảo vệ MT

ĐMC ĐTM KBM

+ Cung cấp các tác

động tiềm tàng của

Chiến lược , quy

hoạch, kế hoạch để từ

đó có các biện pháp

BVMT , nghiên cứu

thay đổi kỹ thuật để

làm giảm mức độ tác

động

chương trình hoạt động và của các dự án

+ ĐTM tạo ra cơ hội để có thể trình bày với người ra quyết định về tính phù hợp của các chính sách, chương trình , hoạt động và của các

dự án về mặt môi trường, nhằm quyết định có tiếp tục thực hiện hay không

+ ĐTM tạo ra phương thức

để cộng đồng có thể đóng góp cho quá trình ra quyết định, thông qua các đề nghị bằng văn bản hoặc ý kiến gửi tới người ra quyết định + Với ĐTM, toàn bộ quá trình phát triển được công khai để xem xét đồng thời lợi ích của tất cả các bên, chủ dự, chính phủ và cộng đồng Điều đó góp phần lựa chọn được dự án tốt hơn để thực hiện;

+ Thông qua ĐTM, nhiều

dự án được chấp nhận nhưng phải thực hiện những điều kiện nhất định, chẳng hạn chủ dự án phải đảm bảo quá trình đo đạc, giám sát, lập báo cáo hàng năm, phải có phân tích sau

dự án và kiểm toán độc lập;

+ Trong ĐTM, phải xem xét cả đến khả năng thay thế, chẳng hạn như công nghệ, địa điểm đặt dự án

nơi dự án hoạt động + Phát triển KT- XH là tiêu chí hàng đầu của mọi DN kèm theo đó là góp phần BVMT

+ Đánh giá mức độ tác động của nguồn ô nhiễm từ

đó có thể giúp DN đề ra các biện pháp BVMT thích hợp nhằm ngăn chặn sự ô nhiễm

ĐMC ĐTM KBM

phải được xem xét hết sức cẩn thận

Đối

tượng

áp

dụng

+ Chiến lược (C), quy

hoạch (Q) và kế hoạch

(K)

+ Các dự án quy định

tại phụ lục I, NĐ

18/2015/NĐ-CP

+ Các dự án đầu tư phát triển KT- XH , dự án công trình trọng điểm quốc gia + Các dự án quy định tại phụ lục II, NĐ 18/2015/NĐ- CP

+ Tất cả các dự án nằm ngoài phụ lục II, NĐ 18/2015/NĐ- CP

Quy

mô

Cơ sở

pháp

lý

+ Luật BVMT 2014,

Chương II, mục 2

+ Chương III,

NDD18/2015/NĐ-CP

+ Chương II và V

thông tư

27/2015/BTNMT

+ Luật BVMT 2014

Chương II, mục 3

+ Chương IV, NĐ 18/2015/NĐ-CP

+ CHương III và V của thông tư 27/2015/BTNMT

+ Luật BVMT 2014 Chương II, mục 4

+ Chương V, NĐ 18/2015/NĐ_CP

+ Chương VI thông tư 27/2015/NĐ-CP

Tóm

tắt

tiến

trình

thực

hiện

+ B1: điều tra, khảo sát

thu thập thông tin, xác

định phạm vi cho công

tác ĐMC

+ B2: Xđ mục tiêu và

vấn đề MT chính có

liên quan đến ĐMC

+ B3: Phân tích hiện

trạng MT khi chưa lập

chiến lược , quy hoạch,

kế hoạch

+ B4: Phân tích diễn

biến MT khi thực hiện

chiến lược , quy hoạch,

kế hoạch

+ B5: Đề xuất giải

pháp tổng thể nhằm

khắc phục, giảm thiểu

+ B1: Lược duyệt + B2: ĐTM sơ bộ + B3: ĐTM chi tiết và đầy đủ

- Lập đề cương

- Lập báo cáo ĐTM

+ B4: Tham vấn cộng đồng + B5: Thẩm định

+ B6: Quản lý và giám sát

Xác định vị trí dự án, đánh giá hiện trạng môi trường khu vực xung quanh như: khảo sát thu thập số liệu về quy mô dự án, khảo sát điều kiện tự nhiên - kinh tế

- xã hội liên quan đến dự án

- Xác định nguồn gây ô nhiễm của dự án như: khí thải, chất thải, chất thải rắn, tiếng ồn, xác định các loại phát sinh trong quá trình hoạt động của dự án Sau

đó lấy mẫu đem phân tích tại phòng thí nghiệm

- Liệt kê và đánh giá các giải pháp tổng thể, các hạng mục công trình bảo vệ môi trường được thực hiện

- Đề xuất các biện pháp, phương án khắc phục tình trạng ÔNMT Xây dựng

ĐMC ĐTM KBM

các tác động MT

-B6: Lập báo cáo

ĐMC, thuyết minh đề

án chiến lược , quy

hoạch, kế hoạch

-B7: Trình hội đồng

thẩm định phê duyệt

chương trình quản lý và giám sát môi trường

- Soạn thảo công văn, hồ sơ

đề nghị phê duyệt Dự án

- Nộp cơ quan chức năng

có thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án

Ý

nghĩa

Đưa ra các đề xuất có

tính định hướng phát

triển, điều chỉnh hoạch

định, lồng ghép các

mục tiêu môi trường

vào chương trình phát

triển KT – XH, đề xuất

chiến lược quy hoạch

BVMT để đảm bảo

phát triển bền vững về

mặt môi trường

- ĐTM là công cụ quản lý môi trường quan trọng

- ĐTM huy động được sự đóng góp của đông đảo tầng lớp trong xã hội, góp phần nâng cao trách nhiệm của các cấp quản lý, của chủ dự án đến việc bảo vệ môi trường

- ĐTM khuyến khích công tác quy hoạch tốt hơn và có thể tiết kiệm được chi phí, thời gian trong thời hạn phát triển lâu dài của dự án

- ĐTM giúp cho nhà nước, các cơ sở và cộng đồng có mối liên hệ chặt chẽ hơn

- Thông qua các kiến nghị của ĐTM, việc sử dụng tài nguyên sẽ thận trọng hơn

và giảm được sự đe dọa của suy thoái môi trường đến sức khỏe con người và

hệ sinh thái

Buộc chủ dự án thực hiện các cam kết bảo vệ môi trường

3 Quy trình ĐTM Phân tích nội dung cơ bản các bước thực hiện trong quy trình

ĐTM: Lược duyệt; ĐTM chi tiết (Lập đề cương, Phân tích, đánh giá tác động môi trường – khung phân tích logic; Đề xuất biện pháp giảm thiểu; Cấu trúc, nội dung chính của báo cáo ĐTM); Tham vấn cộng đồng; Quản lý và giám sát áp dụng phân tích các nội dung trên trong một trường hợp nghiên cứu cụ thể.

a Quy trình ĐTM: Gồm 6 bước

- Bước 1: Lược duyệt /sàng lọc dự án

- Bước 2: ĐTM sơ bộ / xác định mức độ phạm vi

- Bước 3: ĐTM chi tiết

- Bước 4: Tham vấn cộng đồng

- Bước 5: Thẩm định

- Bước 6: Quản lý và giám sát

b Phân tích nội dung các bước thực hiện ĐTM

3.1 Lược duyệt

 Vị trí: Là bước đầu tiên của quy trình ĐTM / nằm giữa hình thành ý tưởng và dự

án tiền khả thi

 Mục đích : Xác định xem các DÁ có phải lập ĐTM hay không ?

 Nếu phải lập ĐTM thì sẽ chuyển sang bước 2 của quy trình ĐTM Đối chiếu danh mục các dự án phải lập ĐTM theo phụ lục II, NĐ 18/2015/NĐ_CP

 Nếu không phải lập ĐTM thì dự án sẽ chuyển sang lập KBM

 Tiết kiệm thời gian và chi phí cho chủ dự án một khoản kinh phí đáng kể

 Nội dung:

 Các chỉ tiêu lược duyệt:

 Chỉ tiêu ngưỡng( giới hạn): Phụ lục II, NĐ 18/2015 về quy mô, công suất, kích thước của dự án

 Chỉ tiêu vùng ( nơi đặt dự án): là khu vực đặt dự án thể hiện qua mức độ nhạy cảm của nơi đặt dự án như khu vực VQG, KBT thiên nhiên, khu vực dễ xảy ra tai biến MT (lũ, trượt, lở); vùng có ý nghĩa nghiên cứu và khảo cổ; mang tính tâm linh, tôn giáo; An ninh – chính trị- quốc phòng

 Chỉ tiêu về kiểu dự án: Dựa trên đặc điểm, tính chất, mục tiêu của dự

án để có thể xác định nhanh các dự án có cần phải lập ĐTM hay không

 Quy trình lược duyệt: 7 bước

 B1: Chuẩn bị dự án

 B2: Kiểm tra danh mục dự án

 B3: Kiểm tra vị trí đặt dự án

 B4: Tham khảo sách hướng dẫn ĐTM

 B5: Thu thập thông tin cần thiết

 B6: Lập danh mục câu hỏi lược duyệt

 B7: Lập văn bản lược duyệt

3.2 ĐTM sơ bộ/ Xác định mức độ phạm vi

 Vị trí: Là bước 2 trong quy trình ĐTM/ nằm giữa nghiên cứu dự án tiền khả thi và nghiên cứu dự án khả thi

 Mục đích: Là bước giới hạn nhằm giúp cho quá trình ĐTM 1 cách tập trung, trọng điểm  tiết kiệm thời gian, chi phí khi triển khai dự án Hay nói cách khác là tập trung vào những tác động quan trọng nhất

 Nội dung:

 Tài liệu, thông tin cần cho bước ĐTM sơ bộ

 Dự án( quy mô, công nghệ sx, nguyên liệu đầu vào

 Nơi đặt dự án

 Các tác động của DA và phương pháp đánh giá tác động

 Luật và các quy định liên quan

 Các báo cáo ĐTM tương tự với dự án đã được thực hiện

 Các bước xác định mức độ phạm vi đánh giá

 Xác định khả năng tác động

 Xem xét các phương án thay thế

 Tư vấn tham khảo ý kiến

 Quyết định các tác động đáng kể

3.3 Lập báp cáo đánh giá tác động MT chi tiết

Dự án : Nhà máy sản xuất gạch CMC giai đoạn II

a Lập đề cương, tham khảo ý kiến và chuẩn bị tài liệu

- Cơ sở pháp lý:

 Luật:

 Luật BVMT 2014

 Luật Tài nguyên nước 2012

 Luật Đất đai 2013

 Luật Xây dựng 2015

 Nghị định:

 NĐ 18/2015

 NĐ 179/2013/NĐ_CP

 Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tài nguyên nước;

 Thông tư:

 Thông tư số 25/2009/TT-BTNMT, ngày 16/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường;

 Thông tư số 39/2010/TT-BTNMT ngày 16/12/2010 về ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường;

 Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/7/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết một số điều của Nghị định 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường;

- Kế hoạch điều tra

 Xác định MT khảo sát các yếu tố khảo sát hạng mục khảo sát

Bảng 1: Khảo sát môi trường cơ sở

ST

T

Môi

trường

khảo sát

Yếu tố khảo sát

Hạng mục khảo

sát

Phương pháp khảo sát dự kiến

Bảng 2: Khảo sát các thông số môi trường

S

T

T

Thành

phần

môi

trường

Vị trí khảo sát

Thông số khảo sát

Phương pháp khảo sát (Lấy mẫu và phân tích)

Tiêu chuẩn

so sánh

Thời gian, tần suất quan trắc

b Phân tích, đánh giá tác động MT

Lập khung phân tích logic

S

T

T

Hoạ

t

độn

g

của

dự

án

Nguồn tác

phương pháp đánh giá

Dự kiến biện pháp giảm thiểu,phòng ngừa và ứng phó

Liên

quan

đến

chất

thải

Không liên quan đến chất thải

Môi trường tự nhiên

Môi trường

xã hội

Kinh tế -Xã hội

c Đề xuất biện pháp giảm thiểu

- Mđích, ý nghĩa:

 Đảm bảo cho DA vẫn duy trì những giá trị và tránh cho MT, cộng đồng, doanh nghiệp những tác động đáng có

 Tìm kiếm các phương thức tiến hành nhằm loại bỏ hoặc tối thiểu hóa các tác động, phát huy sử dụng những tác động có lợi

- Nguyên tắc khi đưa các biện pháp giảm thiểu

 Với mỗi 1 nguồn tác động phải có ít nhất 1 giải pháp hoặc biện pháp giảm thiểu tương ứng

 Biện pháp giảm thiểu phải có tính khả thi thực tế và phù hợp vs tài chính,

KH-KT-CN, vị trí, t.gian

- Nội dung của biện pháp giảm thiểu:

 Xem xét, lực chọn phương án (dựa vào quy mô, công suất, quy trình, địa điểm của DA)

 Đề xuất biện pháp giảm thiểu cụ thể

d Lập báo cáo ĐTM

Lập báo cáo ĐTM (theo phụ lục 2.5 của thông tư 26)

1.Mô tả tóm tắt dự án Tài liệu từ chủ DA, báo cáo hồ sơ KT-XH

2.ĐK MT TN-KT-XH của nơi thực

hiện DA

Từ UBND nơi đặt DA, phòng TNMT, Chi cục thống kê, báo cáo hàng năm

3.Đánh giá tác động môi trường Sử dụng QT-CN của DA, báo cáo ĐTM tương tự,

VB hướng dẫn, áp dụng các công cụ (các phương pháp)

4.Biện pháp phòng ngừa, giảm

thiểu tác động xấu và phòng ngừa

sự cố mt

Kế thừa từ Chương 3

5.Chương trình quản lý và giám sát

mt Sử dụng mạng lưới điều tra, kiểm soát mt cơ sở để xd chương trình quản lý giám sát 6.Tham vấn ý kiến cộng đồng

e Tham vấn cộng đồng

- Vai trò:

 Nó tạo cơ chế trao đổi thông tin

 Có thể cung cấp nguồn thông tin về giá trị địa phương

 Làm tăng độ tin cậy của việc lập quy hoạch và đánh giá các quá trình

 Việc tham khảo ý kiến cộng đồng, được coi là tác nhân kiểm tra, nhận xét, đánh giá quá trình ĐTM khi quá trình này được công khai

- Nội dung:

 Tham vấn ai: Cộng đồng dân cư xung quanh khu vực triển khai dự án, trực tiếp chịu ảnh hưởng từ các hoạt động của dự án

 Hình thức tham vấn: