KHUNG CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN MỞ RỘNG NÂNG CẤP ĐÔ THỊ VIỆT NAM

Việc thuhồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng của khu táiđịnh cư Điều 85; - Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm cho các hộ gia

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

-*** -KHUNG CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ

DỰ ÁN MỞ RỘNG NÂNG CẤP ĐÔ THỊ VIỆT NAM

ĐỊA ĐIỂM THỰC HIỆN DỰ ÁN

BẾN TRE (BẾN TRE), VỊ THANH (HẬU GIANG), LONG XUYÊN (AN GIANG), BẠC LIÊU (BẠC LIÊU),

TÂN AN (LONG AN), SÓC TRĂNG (SÓC TRĂNG)

MỤC LỤC

MỤC LỤC 2

I GIỚI THIỆU 9

1.1 Bối cảnh 9

1.2 Mục tiêu tổng thể của dự án 9

1.3 Mục tiêu chi tiết của dự án 10

1.4 Các hợp phần dự án 10

1.5 Khung chính sách Tái định cư (RPF) 11

1.6 Tác động tái định cư tiềm tàng của 7 thành phố 12

II KHUÔN KHỔ PHÁP LÝ CHO KHUNG CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ 13

2.1 Khung pháp lý của Chính phủ Việt Nam 13

2.2.1 Nguyên tắc cơ bản của OP4.12 16

2.2.2 Các biện pháp cần thiết đảm bảo tái định cư đạt kết quả tốt 16

2.2.3 Tiêu chuẩn và Bồi thường/hỗ trợ hợp lệ 17

2.2.4 Xác định giá trị thiệt hại và bồi thường thiệt hại 17

2.3 So sánh giữa Chính sách của Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Thế giới 17

III CÁC NGUYÊN TẮC VÀ KHUNG CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ ĐỊNH CƯ 23

3.1 Các miễn trừ cần thiết 23

3.2 Các nguyên tắc và mục tiêu 23

3.3 Chính sách quyền lợi về bồi thường, hỗ trợ và TĐC 25

3.3.1 Chính sách bồi thường cho đất ở của hộ gia đình 25

3.3.2 Chính sách bồi thường cho đất phi nông nghiệp 25

3.3.3 Chính sách bồi thường đất nông nghiệp 25

3.3.4 Chính sách bồi thường/hỗ trợ nhà cửa/công trình 26

3.3.5 Chính sách bồi thường cho người thuê nhà 26

3.3.6 Chính sách bồi thường cho cây trồng, vật nuôi 27

3.3.7 Chính sách bồi thường mất thu nhập và/hoặc các tài sản kinh doanh/sản xuất 27

3.3.8 Chính sách bồi thường công trình công cộng 27

3.3.9 Chính sách bồi thường công trình mồ mả 27

3.3.10 Chính sách bồi thường cho tài sản hư hại khác của hộ gia đình/cá nhân 27

3.3.11 Chính sách bồi thường đối với các tác động tạm thời trong thi công 27

3.4 Chính sách hỗ trợ phục hồi thu nhập và ổn định cuộc sống trong giai đoạn chuyển tiếp 28

3.4.1 Hỗ trợ di chuyển và tạm cư 28

3.4.2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 28

3.4.3 Hỗ trợ ổn định đời sống 29

3.4.4 Chính sách hỗ trợ thêm cho nhóm dễ bị tổn thương 29

3.4.5 Thưởng khuyến khích bàn giao mặt bằng đúng tiến độ: Theo quy định của UBND tỉnh, nhưng không thấp hơn 1.000.000 VNĐ/hộ 29

3.5 Chính sách bồi thường và hỗ trợ tái định cư 29

3.6 Hiến đất tự nguyện 30

IV TIÊU CHÍ HỢP PHÁP VÀ QUYỀN LỢI 31

4.1 Đối tượng bị ảnh hưởng bởi dự án (tạm thời hoặc vĩnh viễn) 31

4.2 Xác định các nhóm hoặc hộ gia đình dễ tổn thương 32

4.3 Quyền lợi 32

4.4 Đủ điều kiện 32

4.5 Tách hộ 33

5.1 Mục tiêu tham vấn và phổ biến thông tin 34

5.2 Tham vấn cộng đồng và tham gia 34

5.3 Công khai thông tin 36

6.1 Sắp xếp thể chế 37

6.1.1 Cấp tỉnh 37

6.1.2 Ban Quản lý dự án 37

6.1.3 Hội đồng bồi thường, Hỗ trợ và TĐC (HĐBTHTTĐC) 38

6.1.4 Trung tâm phát triển quĩ đất 38

6.1.5 UBND phường 39

6.2 Chuẩn bị thủ tục phê duyệt KHHĐTĐC 39

6.2.1 Chuẩn bị KHHĐTĐC 39

6.2.2 Thủ tục phê duyệt KHHĐTĐC 42

6.3 Điều tra giá thay thế 42

VII CƠ CHẾ KHIỂU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 43

VIII KINH PHÍ VÀ NGÂN SÁCH 46

IX GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 46

9.1 Giám sát 46

9.1.1 Giám sát nội bộ 46

9.1.2 Giám sát và đánh giá độc lập 46

9.2 Đánh giá 47

X PHỤ LỤC 49

Phụ lục 1: Ma trận quyền lợi dự án 49

Phụ lục 2: Thống kê tài sản mất mát của hộ BAH 60

CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

AHs Hộ bị ảnh hưởng

CPC Ủy ban nhân dân thành phố

PPC Ủy bân nhân dân tỉnh

DARD Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn

CSCC Bồi thường và giải phóng mặt bằng

CLFDC Trung tâm phát triển quỹ đất

DMS Khảo sát đo đặc chi tiết

DOLISA Sở Lao động Thương binh và Xã hội

DPs Người bị di dời

FS Nghiên cứu khả thi

GIS Hệ thống thông tin địa lý

GOV Chính phủ Việt Nam

HHs Các hộ gia đình

IDA Cơ quan phát triển Quốc tế

IMA Cơ quan giám sát độc lập

IOL Kiểm đếm thiệt hại

LURC Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

MDR Đồng bằng song Cửu Long

MOLISA Bộ Lao động Thương binh và Xã hội

MONRE Bộ Tài nguyên và Môi trường

RP Kế hoạch tái định cư

RPF Khunng chính sách tái định cư

SES Khảo sát kinh tế xã hội

TOR Điều khoản tham chiếu

TV Truyền hình

USD Đô la Mỹ

VND Việt Nam đồng

WB Ngân hàng Thế giới

WPC Ủy ban nhân dân phường

Trọng lượng: Km: Kilometer; m: Métr; ha: Hec ta

GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

Người bị ảnh hưởng: Là những cá nhân, tổ chức hay cơ sở kinh doanh bị ảnh hưởng trực

tiếp về mặt xã hội và kinh tế bởi việc thu hồi đất và các tài sản khác một cách bắt buộc do

dự án mà Ngân hàng Thế giới tài trợ gây ra, dẫn đến:

a Di dời hoặc mất nhà ở;

b Mất tài sản hoặc mất khả năng tiếp cận những tài sản đó; và

c Mất nguồn thu nhập hoặc phương tiện kiếm sống, cho dù người bị ảnh hưởng cóphải di chuyển tới nơi khác hay không (những người có sinh kế bị ảnh hưởng tạmthời hoặc vĩnh viễn)

d Ngoài ra, người bị ảnh hưởng là người bị hạn chế bắt buộc đối với việc tiếp cậnvới những khu vực pháp lý hoặc khu vực được bảo vệ nên cũng chịu tác động bấtlợi về sinh kế

Thống kê và Kiểm kê: Nếu dự án cần thay đổi sử dụng đất, hoặc thu hồi đất vì mục tiêu

dự án, công tác thống kê những người BAH và ước lượng tài sản bị mất sẽ được thựchiện dựa trên thiết kế cơ sở và cuối cùng là thiết kế chi tiết của dự án Thống kê bao gồmthông tin kinh tế xã hội của những hộ BAH dự án như nghề nghiệp chính, nguồn thunhập, mức thu nhập để có thể xác định đối tượng dễ bị tổn thương, cũng như xác lập cơ

sở dữ liệu để giám sát sự phục hồi thu nhập của các hộ BAH Kiểm kê bao gồm mô tả chitiết về đất, vật kiến trúc, cây cối BAH, bị thu hồi tạm thời hoặc vĩnh viễn để hoàn thành

dự án, tên của những người được bồi thường/hỗ trợ và giá thay thế đầy đủ được ướclượng, v.v

Bồi thường (bằng tiền mặt hoặc hiện vật): Cho những thiệt hại về tài sản và các biện

pháp phục hồi nhằm khôi phục và cải thiện thu nhập sẽ được xác định trong quá trìnhtham vấn những người bị ảnh hưởng bởi dự án Mức bồi thường cho thiệt hại về tài sản

sẽ ngang bằng chi phí thay thế tài sản

Ngày khoá sổ kiểm kê (cut-off date): Là ngày hoàn thành công tác kiểm kê thiệt hại

trong quá trình chuẩn bị Kế hoạch hành động tái định cư Những người bị ảnh hưởng vàcác cộng đồng địa phương sẽ được thông báo về ngày khóa sổ kiểm kê của từng hợpphần dự án, và bát kỳ ai chuyển tới vùng dự án sau ngày này sẽ không được quyền nhận

đề bù và hỗ trợ từ dự án

Tính hợp lệ: Là các tiêu chí được sử dụng trong dự án để xác định người bị ảnh hưởng

có quyền được bồi thường, hỗ trợ liên quan đến thu hồi đất và tái định cư

Cộng đồng bản địa: Nghĩa là cộng đồng dân cư đang sinh sống tại khu vực xây dựng dự

án

Thu hồi đất: Là việc nhà nước ra quyết định hành chính để thu hồi quyền sử dụng đất

hoặc thu hồi đất đã giao cho người sử dụng đất theo quy định hiện hành

Đất sản xuất: Là những loại đất khác nhau được sử dụng cho mục đích nông nghiệp

(phân biệt với mục đích của đất thổ cư) bao gồm đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất vườn,

nuôi trồng thủy sản và ao hồ

Giá (Chi phí) thay thế: Dùng để xác định giá trị đủ để thay thế tải sản bị mất và trang trải

các chi phí giao dịch cần thiết để thay thế cho tài sản bị ảnh hưởng mà không tính khấuhao cho tài sản đó cũng như vật liệu tận dụng, các khoản thuế và/hoặc chi phí di chuyển

và giao dịch sau đây:

a Đất sản xuất (nông nghiệp, ao cá, vườn): căn cứ vào các mức giá thay thế phảnánh doanh thu gần nhất tại địa phương và các khu vực lân cận hoặc trong trườnghợp không có giá gần nhất tại địa phương thì căn cứ vào giá trị đất sản xuất;

b Đất thổ cư: căn cứ vào các mức giá thay thế phản ánh các mức giá bán gần nhất vềđất thổ cư tại địa phương và các khu vực lân cận hoặc trong trường hợp không cócác mức giá đất gần nhất tại địa phương thì theo giá bán đất thổ cư tại các khu vựckhác có chất lượng tương đương;

c Nhà và các vật kiến trúc liên quan khác: căn cứ vào các mức giá thay thế vềnguyên vật liệu và lao động mà không tính khấu hao và khấu trừ vật liệu tận dụngcộng với chi phí cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu và các loại phí liên quan;

d Bồi thường toàn bộ cây cối và vật nuôi tương đương với giá thay thế tại thời điểmtiến hành bồi thường

Khảo sát giá thay thế: Là quá trình liên quan đến việc xác định giá thay thế về đất, nhà ở

hoặc các tài sản bị ảnh hưởng khác dựa trên các khảo sát thị trường

Tái định cư: Khung chính sách này phù hợp với chính sách hoạt động của Ngân hàng

Thế Giới về tái định cư không tự nguyện (OP4.12), bao hàm tất cả những thiệt hại trựctiếp về kinh tế và xã hội gây ra bởi việc thu hồi đất và hạn chế sự tiếp cận, cùng vớinhững biện pháp đền bù và sửa chữa Tái định cư có thể tùy thuộc vào từng trường hợp

cụ thể, bao gồm: (i) thu hồi đất và các công trình trên đất, bao gồm cả việc kinh doanh,buôn bán; (ii) sự di dời về mặt vật chất; và (iii) sự khôi phục kinh tế của những người bịảnh hưởng nhằm cải thiện (hoặc ít nhất là phục hồi) thu nhập và mức sống

Hỗ trợ tái định cư: Nghĩa là những hỗ trợ thêm cho những người bị ảnh hưởng về tài sản

(đặc biệt là những tài sản có khả năng sinh lời), về thu nhập, việc làm hoặc các nguồnsống để đạt được hoặc tối thiểu khôi phục lại mức sống và chất lượng sống như ban đầukhi chưa có dự án

Sinh kế: Là một tập hợp các hoạt động kinh tế, bao gồm làm việc tự do và/hoặc làm việc

hưởng lương nhờ nguồn lực của bản thân (bao gồm nguồn lực con người và vật chất) đểtạo ra các nguồn lực đủ để đáp ứng nhu cầu của bản thân, của gia đình trên cơ sở bềnvững Hoạt động này thường được thực hiện lặp lại nhiều lần

Khôi phục sinh kế (thu nhập): Khôi phục sinh kế nghĩa là việc bồi thường/hỗ trợ cho

những người bị ảnh hưởng bởi dự án, là những người bị mất đi nguồn thu nhập hoặc mất

đi các phương tiện tạo sinh kế, để họ có thể khôi phục được thu nhập và mức sống bằngvới mức trước khi BAH/di dời

Người bị ảnh hưởng nghiêm trọng (ảnh hưởng nặng): Nghĩa là những người sẽ (i) mất

bằng hoặc trên 20% (bằng hoặc trên 10% đối với hộ dễ bị tổn thương) diện tích đất sảnxuất

Nhóm dễ bị tổn thương: là các nhóm đối tượng đặc biệt có khả năng phải chịu tác động

không tương xứng hoặc có nguy cơ bị bần cùng hóa hơn nữa do tác động của tái định cư,bao gồm: (i) phụ nữ làm chủ hộ (không có chồng, góa hay chồng mất sức lao động) cóngười phụ thuộc, (ii) người tàn tật (không còn khả năng lao động), người già không nơinương tựa, (iii) người nghèo theo tiêu chí của Bộ lao động thương binh và xã hội (có sổ

hộ nghèo), (iv) người không có đất đai, (v) các nhóm dân tộc thiểu số sống tách biệt, và(vi) hộ gia đình chính sách như thương binh liệt sỹ, mẹ Việt Nam anh hùng, có công cáchmạng (theo quy định của từng tỉnh)… Danh sách hộ dễ bị tổn thương sẽ được xác địnhtrong quá trình chuẩn bị dự án án thông qua điều tra kinh tế - xã hội và tham vấn cộngđồng

I GIỚI THIỆU

1.1 Bối cảnh

Trong thời gian qua, Việt Nam đã và đang đẩy mạnh phát triển nền kinh tế thị trường, điềunày thúc đẩy sự gia tăng dân số đô thị và sự đô thị hóa Việt Nam đang có sự phát triển nhanhchóng cả về số lượng, chất lượng và quy mô đô thị; Bộ mặt đô thị có nhiều chuyển biến theohướng văn minh, hiện đại, tạo dựng được những không gian đô thị mới, từng bước đáp ứng nhucầu về môi trường sống và làm việc cho người dân đô thị Đồng thời khẳng định vai trò là độnglực cho phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động ở mỗi địa phương, mỗi vùng và

cả nước Tuy nhiên, trong quá trình phát triển đô thị một cách ồ ạt, tự phát, không theo quyhoạch và kế hoạch phát triển chung nên trong quá trình phát triển đô thị Việt Nam còn gặp rấtnhiều vấn đề tồn tại như sau: Hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội không đồng bộ và quátải; Công tác quy hoạch giao thông và chất lượng kết cấu hạ tầng giao thông tại các đô thị vẫncòn thấp dẫn đến tình trạng ùn tắc giao thông diễn ra ngày càng nghiêm trọng; Hệ thống thoátnước của nhiều đô thị đã xuống cấp và lạc hậu, tình trạng ngập úng cục bộ diễn ra thường xuyên;Tình trạng ô nhiễm môi trường ngày càng nghiêm trọng do rác thải, nước thải chưa được xử lý

Để khắc phục những tồn tại nêu trên, Việt Nam nói chung và ĐBSCL nói riêng đã đặt ramục tiêu rất rõ là từng bước hình thành, phát triển hệ thống đô thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ,hiện đại, bền vững và thích ứng với tình trạng biến đổi khí hậu; tăng cường khả năng kết nối giữacác đô thị, bảo đảm phát triển đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, xã hội, kiến trúc cảnh quan, sử dụngtiết kiệm, hiệu quả các nguồn lực, tạo môi trường sống tốt hơn cho cư dân các đô thị tiến tớixóa dần khoảng cách giữa đô thị và nông thôn Trong những năm qua, Chính phủ Việt Nam cùngvới sự hỗ trợ của Ngân hàng Thế giới đã triển khai 2 dự án Nâng cấp đô thị trong giai đoạn từnăm 2004 đến năm 2017 gồm: Dự án Nâng cấp đô thị Việt Nam (VUUP1-triển khai tại 4 thànhphố Nam Định, Hải Phòng, TP.Hồ Chí Minh, Cần Thơ), Dự án Nâng cấp đô thị vùng đồng bằngsông Cửu Long (MDR-UUP), triển khai tại 6 tỉnh Cần Thơ, Cao Lãnh, Mỹ Tho, Trà Vinh, RạchGiá và Cà Mau) Các dự án trên đã và đang đem lại những hiệu quả rõ rệt và làm thay đổi bộ mặt

đô thị, thay đổi nhận thức về quản lý đô thị, quản lý dự án cho các thành phố được tham gia.Theo quan điểm của Chính phủ, các thành phố vùng Đồng bằng Sông Cửu Long là ưu tiêu đặcbiệt do mức độ dễ tổn thương tăng cao trước những nguy cơ tự nhiên có liên quan đến nước, đòihỏi quản lý đô thị đồng bộ để đảm bảo khả năng chống chọi của thành phố Do đó việc đề xuất 7

đô thị còn lại của vùng ĐBSCL (gồm Tân An, , , Long Xuyên, Sóc Trăng, Bạc Liêu và Vị Thanh)tham gia tiếp tục vào một dự án nâng cấp đô thị là hoàn toàn phù hợp

1.2 Mục tiêu tổng thể của dự án

Cải thiện khả năng tiếp cận với hạ tầng cơ sở cơ bản ở những khu vực thu nhập thấp, tăngcường kết nối mạng lưới cơ sở hạ tầng chính, đồng thời nâng cao năng lực cho các đô thị về quyhoạch đô thị tích hợp ứng phó với biến đổi khí hậu, nâng cao năng lực quản lý đô thị

1.3 Mục tiêu chi tiết của dự án

Nâng cấp đô thị tại các khu dân cư thu nhập thấp sẽ được thực hiện thông qua một gói đầu

tư đa ngành giúp xoá bỏ tình trạng nghèo, cải thiện đời sống và điều kiện vệ sinh môi trường.Tăng cường khả năng kết nối của mạng lưới giao thông, giảm mật độ lưu thông cho cáctuyến đường chính, tạo thêm quỹ đất đô thị Cải thiện điều kiện thoát nước, điều kiện vệ sinh môitrường cho các tuyến kênh rạch trong thành phố

Thúc đẩy hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng xanh và thích ứng với biến đối khí hậu, tăngkhả năng tiếp cận với không gian công cộng và nâng cao năng lực của các thành phố về quyhoạch đô thị, quản lý đất và đô thị ứng phó với biến đổi khí hậu

1.4 Các hợp phần dự án

Dự án Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam là dự án đầu tư đa ngành, bao gồm: Các côngtrình giao thông đường bộ; nạo vét, kè các kênh rạch; xây dựng hạ tầng kỹ thuật; hạ tầng khu táiđịnh cư… Phương án xây dựng công trình và công nghệ sẽ được đề xuất căn cứ vào loại hìnhcông trình cụ thể, đặc điểm kỹ thuật, điều kiện thi công và yêu cầu thi công Việc triển khai thiết

kế và tổ chức thi công theo đúng các tiêu chuẩn, quy định, quy phạm xây dựng hiện hành củaViệt Nam

Để đạt được những mục tiêu của dự án, 5 hợp phần được đề xuất cho dự án, cụ thể nhưsau: (1) Nâng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3 ở khu vực thu nhập thấp; (2) Hạ tầng cấp 1 và cấp 2 ưutiên; (3) Tái định cư; (4) Hỗ trợ thực hiện dự án và hỗ trợ kỹ thuật; (5) Hỗ trợ kỹ thuật cho BộXây dựng nhằm tăng cường công tác điều phối và Nâng cao năng lực về quy hoạch đô thị vàchống biến đổi: Nội dung cụ thể như sau:

1.4.1 Hợp phần 1 – Nâng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3 ờ khu thu nhập thấp

Hợp phần này sẽ hỗ trợ nâng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3 (các dịch vụ hạ tầng cơ bản) ở nhữngkhu vực thu nhập thấp, bao gồm: (a) xây dựng, cải tạo và nâng cấp đường và mở rộng đường; (b)xây dựng và cải tạo hệ thống thoát nước; (c) cải thiện vệ sinh môi trường thông qua cải tạo hoặcxây mới hệ thống cống rãnh công cộng, nâng cấp việc xây dựng bể tự hoại, cung cấp thiết bị tiếpcận với các dịch vụ về quản lý hệ thống bể tự hoại, và hệ thống ống kết nối từ hộ dân đến đến hệthống cống rãnh công cộng; (d) cải thiện hệ thống cấp nước, cụ thể lắp công tơ nước kết nối tớicác hộ dân; (e) cung cấp hệ thống chiếu sáng công cộng trên các tuyến ngõ dân cư và đường phố;(f) xây dựng và cải tạo cơ sở hạ tầng xã hội như trường học, chợ, nhà văn hoá cộng đồng, các địađiểm công cộng và không gian xanh Điều này sẽ giúp cho các người dân trong khu vực dân cưthu nhập thấp có được điều kiện sống tốt hơn, tạo ra các cơ sở để cho các hộ dân trong khu vựcnày nâng cao thu nhập, thoát khỏi tình trạng nghèo đói

1.4.2 Hợp phần 2 – Cơ sở hạ tầng cấp 1 và cấp 2 ưu tiên

Hợp phần này sẽ hỗ trợ cải thiện mạng lưới cơ sở hạ tầng kết nối chính được ưu tiên chophù hợp với chương trình phát triển đô thị và tăng cường kết nối cơ sở hạ tầng cấp ba tại các khuvực thu nhập thấp Bao gồm các yếu tố chính sau: (a) Đường giao thông giúp kết nối và mởrộng các các khu vực đô thị trong thành phố; (b) Hệ thống cấp nước; (c) Hệ thống thoát

nước và cống rãnh; (d) Hệ thống cung cấp điện; (e) Kè bảo vệ bờ sông và kênh rạch Các

cơ sở hạ tầng xã hội như trường học, chợ, nhà văn hóa cộng đồng, các địa điểm côngcộng và không gian xanh cũng được thực hiện trong dự án để mang đến lợi ích cho ngườinghèo thành thị ở những nơi cần thiết Thông qua các công việc được đầu tư trong hợpphần này sẽ giúp cho các đô thị có được sự thích ứng cao với biến đổi khí hạu và thảmhọa thiên nhiên, hỗ trợ tiêu chuẩn kỹ thuật Một mô hình thủy lực sẽ được phát triển chocác lưu vực của các khu đang nâng cấp và tích hợp với những kế hoạch thành thị hiệnhữu kiểm soát phòng chống ngập mặn, tiêu thoát nước và đầu tư đường thủy

1.4.3 Hợp phần 3 – Tái định cư

Hợp phần này hỗ trợ xây dựng các khu tái định cư cho những đối tượng bị ảnh hưởng và didời của Dự án, trong đó bao gồm xây dựng cơ sở hạ tầng cấp 1, cấp 2, cấp 3 và các công trìnhcông cộng

1.4.4 Hợp phần 4 – Hỗ trợ thực hiện dự án và xây dựng năng lực

Các hoạt động hợp phần này sẽ tập trung vào hỗ trợ (i) cải thiện năng lực thực hiện vàquản lý dự án (năng lực về an toàn xã hội, tài chính, mua săm đấu thầu, giám sát và đánh giá, baogồm kiểm toán và học hỏi kinh nghiệm trong nước/ quốc tế); (ii) cũng cố năng lực về quy hoạch

đô thị tích hợp ứng phó biến đổi khí hậu, quản lý đất đai và ứng dụng Hệ thống thông tin địa lýGIS; (iii) tăng cường năng lực về quy hoạch đối với đô thị chống biến đổi

1.5 Khung chính sách Tái định cư (RPF)

Trong quá trình triển khai dự án, sẽ có sự đầu tư mới hoặc điều chỉnh các hạng mục đầu tư,

vì thế cần chuẩn bị một khung chính sách tái định cư chung cho chương trình tái định cư Thêmvào đó, khung chính sách này sẽ giúp tiêu chuẩn hóa việc chuẩn bị các chương trình tái định cưcho 7 tỉnh

Khung chính sách tái định cư được chuẩn bị dựa trên chính sách tái định cư không tựnguyện (OP4.12) của Ngân hàng Thế giới (05/2001) và các quy định của Chính phủ Việt Namcác quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Mục tiêu của RPF là thiết lập cácnguyên tắc tái định cư, sắp xếp tổ chức, cơ chế tài trợ và các tiêu chuẩn thiết kế được áp dụngcho các tiểu dự án được chuẩn bị trong thời gian thực hiện dự án (OP 4.12, đoạn 26 – 28) Khungchính sách tái định cư này sẽ được áp dụng cho mọi hoạt động của dự án mà có gây ra tái định

cư không tự nguyện, bất kể nguồn tài chính ra sao Chương trình tái định cư của các tiểu dự ánứng với khung chính sách này phải được trình Ngân hàng thế giới để làm rõ sau khi có thông tinquy hoạch cụ thể (OP 4.12, đoạn 29)

1.6 Hoạt động liên quan

Tất cả các hoạt động tài trợ phi ngân hàng mà được ngân hàng đánh giá là (i) có liên quantrực tiếp và đáng kể đến các dự án mà Ngân hàng hỗ trợ; (ii) cần thiết để đạt được mục tiêu củaNgân hàng như quy định trong văn kiện dự án; và (iii) được thực hiện, hoặc dự kiến sẽ được thựchiện, đồng thời với dự án, sẽ được Khung chính sách tái định cư này áp dụng Sàng lọc sẽ đượcthực hiện trong khi chuẩn bị kế hoạch tái định cư (RP) của từng tiểu dự án và nếu có thể, sẽ pháttriển và tích hợp các biện pháp giảm thiểu vào chương trình tái định cư đã đề cập

1.7 Tác động tái định cư tiềm tàng của 7 thành phố

Dựa trên các cuộc điều tra sơ bộ ban đầu, phạn vi tác động dự kiến của dự án thuộc địa bàn

7 thành phố được chia theo hợp phần 1, 2 và 3 Có tổng số 8.198 hộ bị ảnh hưởng trong đó 78%

số hộ bị ảnh hưởng 1 phần và 1.827 hộ phải di dời Số hộ phải di dời nhiều tại Vị Thanh là179/676 hộ và Sóc Trăng là 417/1.488 hộ Bảng 1 sẽ trình bày cụ thể số hộ bị ảnh hưởng của mỗithành phố

Do phạm vi tác động lớn, 7 Kế hoạch tái định cư đầy đủ sẽ được chuẩn bị theo quy địnhnêu trong RPF này

Bảng 1: Ước tính số hộ bị ảnh hưởng

Hộ bị ảnhhưởng 1 phần

Hộ bị ảnhhưởng toàn bộ

Tổng số hộ bịảnh hưởng

II KHUÔN KHỔ PHÁP LÝ CHO KHUNG CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ

Khung chính sách tái định cư này được chuẩn bị phù hợp với các quy định của Chính phủViệt Nam, các quy định có liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và chínhsách tái định cư không tự nguyện (OP4.12) của Ngân hàng Thế giới

2.1 Khung pháp lý của Chính phủ Việt Nam

Các văn bản pháp luật chủ yếu được áp dụng cho Khung chính sách này bao gồm:

Hiến pháp cùa Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013, có hiệu lực từ ngày 01tháng 01 năm 2014) khẳng định quyền của công dân về sở hữu và bảo vệ quyền sở hữu nhà ở, tưliệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, phần vốn góp trong các doanh nghiệp hoặc trong các tổ chứ kinh

tế khác Trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh hoặc lợi ích quốc gia, tình trạngkhẩn cấp, phòng, chống thiên tai Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của

tổ chức, cá nhân theo giá thị trường (Điều 32) Tương tự như vậy, Nhà nước thu hồi đất do tổchức, cá nhân đang sử dụng trong trường hợp cần thiết do luật định vì mục đích quốc phòng, anninh, phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải được côngkhai, minh bạch và được bồi thường theo quy định của pháp luật (Điều 54)

Ngoài Hiến pháp, Chính phủ cũng đã ban hành một số Luật, Nghị định và các quy định tạo

thành khung pháp lý cho việc thu hồi đấ, bồi thường và tái định cư Các văn bản bao gồm: Luật

Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 và có hiệu lực ngày 01/7/2014; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số Điều của

Luật đất đai 2013; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định giá các loại đất; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 của Bộ Tài

nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi

đất;và Thông tư số 36/2014/TT – BTNMT ngày 30/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường

về phương pháp xác định giá trị của đất, xây dựng, điều chỉnh giá đất; giá đất định giá và giá đấtdịch vụ tư vấn định giá cụ thể Đây là những văn bản pháp luật quan trọng được áp dụng cho thuhồi đất và tái định cư

Luật Đai năm 2013 cung cấp một khuôn khổ toàn diện cho việc thu hồi đất và tái định cư.

Những điểm chỉnh của Luật này được tóm tắt như sau:

- Các tổ chức phụ trách bồi thường, giải phóng mặt bằng phải chuẩn bị phương án bồithường, hỗ trợ tái định cư Các kế hoạch tái định cư đã được phê duyệt phải được phổ biến vàniên yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã/phường và địa điểm sinh hoạt chung củakhu dân cư nơi có ddaatsthu hồi (Điều 69);

- Theo Điều 69, cơ quan chủ trì thực hiện tái định cư phải có thông báo thu hồi đất đượcgửi đến từng người có đất bị thu, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất bị thu hồi vàthông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niên yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấpxã/phường, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất bị thu hồi;

- Luật xác định các nguyên tắc và phương pháp định giá thị trường (Điều 114.3)

- Khu tái định cư tập trung phải được xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo tiêu chuẩn,quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền Việc thuhồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng của khu táiđịnh cư (Điều 85);

- Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm cho các hộ gia đình, cá nhân khi nhànước thu hồi đất (Điều 84);

- Những trường hợp không được bồi thường tài sản gắn liền với đất: (i) Tài sản gắn liềnvới đất được tạo lập trái quy định của pháp luật; (ii) Sau khi có thu hồi đất của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền; (iii) Công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và công trình xây dựng kháckhông còn sử dung (Điều 92);

- Đối với đất Nông nghiệp sử dụng trước ngày 01 tháng 07 năm 2004 mà hộ gia đình, cánhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhưng khộng có giấy chứng nhận hoặc không đủ điều kiện

để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác găn liềnvới đất theo quy định của Luật này này thì được bồi thường đối với diện tích đất thực tế đang sửdụng, diện tích được bồi thường không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp quy định tạiĐiều 129 của Luật này (Điều 77.2);

- Cần kiểm tra đánh giá trên cơ sở khái quát hơn, bao gồm mọi khía cạnh triển khai luật đấtđai (Điều 200);

Nghị định số 47/2014/NĐ –CP về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi

đất là nghị định thực hiện chính Nội dung của Nghị định được tóm tắt dưới đây:

- Với những hộ bị ảnh hưởng trực tiếp có tham gia hoạt động sản xuất nông nghiệp và không thuộc diện bồi thường như luật đất đai thì UBND tỉnh phải có biện pháp hỗ trợ (Điều 24);

- Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất dựa trên mức độ ảnh hưởng của đất Nông nghiệp (Điều 19);

- Hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất ở: Hộ bị ảnh hưởng nếu nhận số tiền đền bù thấp hơn giá trị của lô tái định cư tối thiểu sẽ được sự hỗ trợ Ngoài bồi thường về đất, tái định cư các hộ gia đình được hưởng một số tiền hỗ trợ tái định cư (Điều 22);

- Khu tái định cư được lập cho một hoặc nhiều dự án; nhà ở, đất ở trong khu tái định cư được bố trí theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tích khác nhau phù hợp với các mức bồi thường

và khả năng chi trả của người được tái định cư; (Điều 26.3);

- Việc lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định tại Khoản 1 Điều này thực hiện theo quy định tại Khoản 2 Điều 69 của Luật Đất đai và phải niêm yết, tiếp nhận ý kiến đóng góp của người dân trong khu vực có đất thu hồi ít nhất là 20 ngày, kể từ ngày niêm yết(Điều 28);

- Với những dự án cần tái định cư toàn cộng đồng, ảnh hưởng đến sinh kế, tình trạng kinh

tế xã hội và truyền thống văn hóa của cộng đồng thì chủ đầu tư phải lập chi tiết khung chính sách

về bồi thường, hỗ trợ tái định cư (Điều 17.1)

Nghị định số 44/2014 /NĐ-CP xác định cơ chế bồi thường theo giá thị trường Mức bồi

thường đối với đất phải căn cứ vào điều tra, thông tin về thửa đất, giá thị trường và phương pháp

định giá phù hợp; Nghị định 44 xác định một số phương pháp xác định giá đất Thông tư số

36/2014 / TT-BTNMT quy định chi tiết các phương pháp xác định giá trị của giá đất, xây dựng,

điều chỉnh giá đất; giá đất định giá và giá đất dịch vụ tư vấn định giá cụ thể

Thông tư số 37/2014 /BTNMT xác định các nội dung của phương án bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư xây dựng, phải có các nội dung chủ yếu sau đây: i) diện tích từng loại đất bị thuhồi; ii) ước tính số AH; iii) dự kiến mức bồi thường và hỗ trợ giải quyết; iv) dự kiến khu vực táiđịnh cư; v) các nguồn ngân sách và nguồn tài trợ; vi) Thời gian và kế hoạch di chuyển, bàn giaomặt bằng (Điều 10)

Ngoài ra còn có các quy định khác áp dụng cho dự án như:

- Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng sáu năm 2014 của Bộ Tài chính cung cấphướng dẫn cho thực hiện Nghị định số 45/2014 quy định /NĐ-CP về tiền mua cho sử dụng đất

- Quyết định số 1956/2009/QĐ-TTg, ngày 17 tháng 11 năm 2009, Thủ tướng Chính phủphê duyệt Kế hoạch tổng thể về đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020

- Quyết định số 52/2012 / QĐ-TTg, ngày 16 tháng 11 năm 2012, về các chính sách hỗ trợgiải quyết việc làm và đào tạo nghề cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp đã được Nhà nướcthu hồi

- Văn bản của Thủ tướng Chính phủ số 1665/TTg-CN ngày 17 tháng 10 2006, liên quanđến quản lý giải phóng mặt bằng rà phá bom mìn, vật liệu nổ cho công trình giao thông,

- Quyết định số 63/2015/QD-TTg ngày 10/12/2015 , Thủ tướng chính phủ về chính sách

hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp và giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất ở

- Nghị định số 61/2015/ND-CP ngày 9/7/2015 Thủ tướng chính phủ về chính sách hỗ trợđào tạo nghề và quỹ Quốc gia về việc làm

- Quyết định số 96/2006/QD-TTg ngày 4/5/2006 Thủ tướng chính phủ về quản lý vàthực hiện rà phá bom mìn,và

Ủy ban nhân dân mỗi tỉnh ban hành các quyết định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khiNhà nước thu hồi đất, căn cứ vào Luật Đất đai và các nghị định thi hành Các chính sách đó sẽđược áp dụng để tái định cư cho các tiểu dự án đề xuất là những người chuẩn bị của mỗi tỉnh

2.2 Chính sách Tái định cư Không tự nguyện OP 4.12 của NHTG

Kinh nghiệm của Ngân hàng Thế giới cho thấy việc tái định cư bắt buộc do các dự án phát triển gây nên, trong trường hợp không thể giảm thiểu được thường dẫn đến những vấn đề nghiêmtrọng về kinh tế, xã hội và môi trường: Các hệ thống sản xuất bị phá vỡ; con người phải đối mặt với sự bần cùng hóa khu những tài sản, công cụ sản xuất hay nguồn thu nhập cảu họ bị mất đi; người dân phải di dời tới những môi trường mới mà ở đó các kỹ năng của họ trở nên ít phù hợp hơn và mức độ cạnh tranh về tài nguyên lại trở nên căng thẳng hơn; các thiết chế cộng đồng và các mạng lưới an sinh xã hội bị suy giảm; các quan hệ huyết thống trở nên phân tán; những đặc tính văn hóa, ảnh hưởng của truyền thống, và tiềm năng trợ giúp lẫn nhau bị suy giảm hoặc mất

đi Vì vậy, Chính sách của Ngân hàng được quy định trong hướng dẫn OP 4.12 bao gồm những biện pháp an toàn để xử lý và khắc phục những nguy cơ bần cùng hóa này

2.2.1 Nguyên tắc cơ bản của OP4.12

- Tái định cư không tự nguyện cần được tránh được, hoặc được giảm đến mức tối thiểu,bằng cách đưa ra nhiều phương án có thể lựa chọn trong quá trình thiết kế kỹ thuật;

- Trong trường hợp tái định cư không tự nguyện không thể tránh khỏi, các chương trình táiđịnh cư cần được thực hiện như những chương trình phát triển bền vững, cần cung cấp đủ nguồnđầu tư để giúp những người bị ảnh hưởng tiêu cực bởi dự án được chia sẻ lợi ích của dự án.Những người bị ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp cần được tham khảo ý kiến đầy đủ và cầnđược tham gia vào quá trình lập kế hoạc và thực hiện các chương trình tái định cư

- Những người bị ảnh hưởng cần được hỗ trợ để bảo đảm điều kiện sống và mức sống,hoặc ít nhất là khôi phục điều kiện sống cũ, như trước khi có Dự án

2.2.2 Các biện pháp cần thiết đảm bảo tái định cư đạt kết quả tốt

- Tham vấn ý kiến những người BAH về các biện pháp khả thi đối với kế hoạch bồithường, hỗ trợ và tái định cư;

- Người BAH được tham gia vào quá trình lập kế hoạch hành động TĐC;

- Các phương án lựa chọn về phương án tái định cư và phục hồi thu nhập sẽ được BQLDAđưa ra để hộ BAH phân tích lựa chọn

- Bồi thường đầy đủ theo giá trị thay thế cho các thiệt hại do dự án;

- Vị trí tái định cư cần có hạ tầng cơ sở và dịch vụ tối thiểu như nơi ở cũ;

- Cung cấp các khoản phụ cấp, hỗ trợ, đào tạo nghề và trợ giúp về thu nhập để giúp hộBAH thực hiện di dời được thuận lợi;

- Xác định và có trợ giúp đặc biệt cho những nhóm người dễ bị tổn thương;

- Thiết lập một cơ cấu thể chế và tổ chức để giúp quá trình thực hiện bồi thường, tái định

cư thành công

2.2.3 Tiêu chuẩn và Bồi thường/hỗ trợ hợp lệ

Những người BAH được bồi thường hoặc hỗ trợ các thiệt hại bao gồm:

(i) Những người có quyền sử dụng đất hoặc các tài sản gắn liền với nó hợp pháp

(ii) Những người không có quyền hợp pháp đối với đất tại thời điểm bắt đầu khảo sát,nhưng đã có khai báo xin chứng nhận quyền sử dụng hợp pháp theo quy định của nhànướ, dựa trên lưu trữ, chứng từ như hóa đơn đóng thuế đất, chứng nhận tình trạng lưutrú, hoặc được công nhận thông qua quá trình xác nhận của địa phương trong Kếhoạch hành động tái định cư

(iii) Những người không được công nhận quyền hợp pháp hoặc có yêu cầu bồi thường chođất lấn chiếm

(iv) Những người lấn chiếm đất sau ngày khoá sổ kiểm kê xác định trong KHHĐTĐC sẽkhông được bồi thường hay hưởng bất cứ sự hỗ trợ nào của dự án

Những người bị ảnh hưởng thuộc loại (i) và (ii) ở trên dược bồi thường cho đất bị mất vàcác hỗ trợ khác Những người loại (iii) sẽ được hỗ trợ tái định cư thay cho việc bồi thường chođất họ đang ở và các hỗ trợ khác, nếu cần, để đạt được các mục tiêu đề ra trong chính sách này,nếu họ có đất nằm trong khu vực dự án trước ngày khóa sổ đã xác định trong Kế hoạch hànhđộng tái định cư

2.2.4 Xác định giá trị thiệt hại và bồi thường thiệt hại

Phương pháp xác định giá trị thiệt hại đối với các dự án do Ngân hàng tài trợ là dựa trênGiá thay thế Trong Dự án này, các thiệt hại bao gồm cả thiệt hại về đất, công trình xây dựng, tàisản khác và cây cối, hoa màu bị thiệt hại

- Giá thay thế của đất bao gồm giá trị của đất được xác định theo giá thay thế cộng với hỗtrợ chi phí để nhận được Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Đối với nhà ở và các công trình xây dựng khác thì giá trị của nó được xác định theo giáthay thế vật liệu xây dựng, và chi phí nhân công để có thể xây dựng một ngôi nhà/công trình thaythế có diện tích và chất lượng ít nhất như trước khi bị ảnh hưởng

- Đối với những công trình bị ảnh hưởng một phần hoặc toàn bộ thì giá trị bồi thường baogồm giá thay thế vật liệu xây dựng cộng với chi phí vận chuyển vật liệu, chi phí nhân công vàphí nhà thầu, phí đăng ký và thuế chuyển nhượng Không tính khấu hao tài sản và giá trị vật liệu

mà hộ bị ảnh hưởng có thể tận dụng được

2.3 So sánh giữa Chính sách của Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Thế giới

Cách nhìn nhận và giải quyết vấn đề của Chính phủ Việt Nam cả trên phương diện chínhsách cũng như trong thực tiễn khá phù hợp với các hướng dẫn của Ngân hàng Thế giới Nhữnglĩnh vực phù hợp quan trọng nhất là:

- Việt Nam có những quy trình mà trong đó đa số những người không có quyền sửdụng đất hợp pháp nhưng có thể đáp ứng được các điều kiện để hợp thức hóa được nhậnbồi thường thiệt hại

- Những người bị mất chỗ ở đủ điều kiện di dời tái định cư được quyền lựa chọncác phương án như di dời đến khu tái định cư tốt hơn hoặc nhận bồi thường bằng tiền để

tự lo chỗ ở mới

- Địa điểm tái định cư mới cho các hộ bị ảnh hưởng không những chỉ có các côngtrình hạ tầng và các dịch vụ công cộng tốt hơn mà còn có điều kiện sống cao hơn

- Trợ cấp để giúp những người BAH trong thời kỳ chuyển tiếp và bố trí các tổ chức

mà thông qua đó người dân được thông báo, thương thảo về bồi thường, và có thể khiếunại

- Đối với các hộ không đủ điều kiện được hưởng bồi thường, Chính phủ đã cónhững hỗ trợ và theo chính sách của NHTG những hỗ trợ này phải được thực hiện nhằmđảm bảo cho người BAH khôi phục cuộc sống

Bên cạnh những điểm tương đồng, một vài sự khác biệt giữa Luật, Quy định, Chính sáchcủa Chính phủ Việt Nam với các Chính sách Ngân hàng Thế giới được xác định Bảng 2 dướiđây là phần trình bày sự khác biệt đó và đề xuất một chính sách hài hòa để xem xét phê duyệtlàm cơ sở thiết lập các nguyên tắc cơ bản về bồi thường, hỗ trợ và phục hồi sinh kế được áp dụngcho dự án này

Bảng 2: So sánh chính sách của Việt Nam va của NHTG liên quan đến TĐC băt bu c ô

Chủ đề Chính sách hoạt động 4.12 của

NHTG

Chính phủ Việt Nam Chính sách áp dụng cho dự

án Tài sản đất đai

Mục tiêu

chính sách

Người BAH cầnđược hỗ trợ để phụchồi hoặc cải thiệnthu nhập và mứcsống ít nhất nhưtrước khi di dời,hoặc trước khi bắtđầu thực hiện dự án,nếu mức đó là caohơn

Việc hỗ trợ được xem xétbởi UBND tỉnh để bảođảm rằng hộ BAH có nơi

để sống, ổn định cuộc sống

và sản xuất (Điều 25 củaNghị định 47/2014/NĐ-CP);

Trong trường hợp số tiềnbồi thường/hỗ trợ không

đủ để BAH mua một cănhộ/lô đất TĐC tối thiểu, họ

sẽ được hỗ trợ tài chính để

có thể mua một lô đất/căn

hộ diện tích tối thiểu;

(Khoản 4, Điều 86 củaLuật Đất đai 2013 và Điều

27 của Nghị định47/2014/NĐ-CP)

Sinh kế và nguồn thu nhậpđược phục hồi thực tế ít nhấtbằng hoặc cao hơn với mứctrước khi chưa di dời hoặcmức trước khi bắt đầu dự án,nếu mức đó là cao hơn

Chỉ áp dụng hỗ trợ đối vớiđất nông nghiệp sử dụngtrước ngày 01/7/2004;

những trường hợp khác cóthể được xem xét hỗ trợbởi UBND tỉnh nếu cầnthiết (Khoản 2, Điều 77Luật đất đai năm 2013)

Hỗ trợ và phục hồi sinh kếcho tất cả các đối tượng bịảnh hưởng bất kể tình trạngpháp lý hoặc quyền sử dụngđất của họ như thế nào.Đất nông nghiệp sử dụngtrước ngày 1/7/2004 được hỗtrợ 100% giá trị của đất theogiá thay thế;

Đất nông nghiệp sử dụng saungày 1/7/2004 sẽ không đượcbồi thường, nhưng được hỗtrợ tối thiểu 60% giá đấtnhằm khôi phục cuộc sống Đất ở và đất phi nông nghiệp

sẽ được hỗ trợ với số tiền ítnhất 60% diện tích đất theogiá thay thế

Bồi thường cho tài sản trênđất bị mất được tính theogiá chuyển nhượng tài sảntại thị trường địa phương,hoặc giá xây dựng mớicông trình; UBND thànhphố định giá bồi thườngcho các loại tài sản khácnhau Đơn vị thẩm địnhgiá được sử dụng để xácđịnh giá đất Đơn giá này

sẽ được Ban thẩm định giácủa tỉnh thẩm định trướckhi trình UBND tỉnh phêduyệt

Đơn vị thẩm định giá độc lậpxác định giá thay thế của tàisản bị ảnh hưởng để UBNDthành phố làm cơ sở xác địnhgiá bồi thường đất bằng giáthay thế

Hỗ trợ chi phí xây dựngcông trình mới có tiêuchuẩn kỹ thuật tươngđương, tuỳ thuộc vào “tìnhtrạng hợp pháp”

Hỗ trợ 100% giá xây dựngnhà và công trình mới, cộngthêm các chi phí giao dịchhành chính liên quan

Bố trí Tái

định cư

Đối với tất cả các hộmất chỗ ở phải di dời

Chỉ dành cho các hộ di dời

có đất và nhà BAH đủ điềukiện bồi thường Đối vớitrường hợp không đủ điềukiện bồi thường, nếukhông còn nơi ở nào khácthì sẽ được xem xét theotừng trường hợp cụ thể

Hộ gia đình, cá nhân bị thuhồi toàn bộ nhà ở, đất ở đủđiều kiện bồi thường hoặcdiện tích còn lại sau thu hồithấp hơn hạn mức giao đất ởmới tại địa phương nếukhông có đất ở khác trên địabàn phường nơi bị ảnh hưởngbởi dự án sẽ được: (i) bố trí

cư sẽ được nhà nước hỗ trợphần chênh lệch, nhưng sốtiền hỗ trợ không vượt quá sốtiền chênh lệch giữa tiền bồithường đất và suất tái định cưtối thiểu được quy định tạiđịa phương.

Đối với các trường hợp sửdụng đất ở không thuộc đối

tượng bồi thường về đất (bao

gồm cả hộ lấn chiếm đất kênh rạch) nếu không còn

nơi ở nào khác trên địa bànthành phố nơi bị ảnh hưởngbởi dự án thì sẽ được bố trísuất tái định cư tối thiểu tạikhu tái định cư và phải đóngtiền sử dụng đất Nếu không

đủ tiền để mua một lô đất tốithiểu trong khu TĐC, họ sẽđược ghi nợ phí sử dụng đất

mà vẫn được sống trên khuđất đó

Hỗ trợ chỉ được thực hiệnđối với hộ kinh doanh cóđăng ký Mức hỗ trợkhông quá 30% một nămthu nhập sau thuế theomức thu nhập bình quâncủa 03 năm liền kề trước

đó (Mục b, Khoản 4 Điều

19, NĐ47/2014/NĐ- CP

Những hộ sản xuất, kinhdoanh bị ảnh hưởng thu nhập

và có đăng ký kinh doanh sẽđược bồi thường hoặc hỗ trợphục hồi những thiệt hại vềkinh doanh, mức hỗ trợkhông ít hơn 50% số tiền thunhập một năm sau thuế theomức thu nhập bình quân của

03 năm liền kề trước năm cóquyết định thu hồi đất

Đối với cơ sở kinh doanh bịảnh hưởng vĩnh viễn chưakhai báo với cơ quan thuế sẽđược hỗ trợ một khoản bằngthu nhập bình quân hàngtháng của doanh nghiệp tối

sở sản xuất, kinh doanh, cơquan nhà nước bị ảnh hưởngbởi việc thu hồi đất phải didời có hợp đồng lao động từ

12 tháng trở lên sẽ được nhậntrợ cấp tương đương với mứclương tối thiểu theo các quyđịnh của nhà nước trong thờigian chuyển đổi tối đa là 6tháng

Mất hơn 30% đất nôngnghiệp;

Mất từ 20% (từ 10% đối với

hộ dễ bị tổn thương) diện tíchđất nông nghiệp trở lên

và thực hiện các biệnpháp nhằm giảmthiểu và giảm nhẹcác tác động kinh tế

Cung cấp các biện pháp hỗtrợ và khôi phục sinh kế

Không có hoạt động theodõi việc phục hồi sinh kếđầy đủ sau khi kết thúc táiđịnh cư

Cung cấp hỗ trợ và khôi phụcsinh kế để đạt được các mụctiêu chính sách Công táctheo dõi, giám sát được thựchiện và chia sẻ thông tinđược nêu chi tiết trong báocáo kế hoạch hành độngTĐC;

Tập trung chủ yếu vàotham vấn cộng đồng trongquá trình lập kế hoạch(tham vấn kế hoạch bảnthảo về bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư và kế hoạchđào tạo chuyển đổi nghềnghiệp, tìm kiếm việclàm); chia sẻ và công khaithông tin

Tham vấn cộng đồng cầnđược thực hiện trong suốt quátrình lập và thực hiện Kếhoạch hành động tái định cưcủa dự án với sự tham gia củacác hộ BAH và các bên liênquan

Cơ chế giải quyết khiếu nại

Người BAH có quyềnkhiếu nại đến cơ quanchức năng về những vấn

đề thắc mắc liên quan đếnbồi thường tái định cư đểđược đối thoại giải quyếtthỏa đáng tại bước đầu tiên

và bước thứ hai, đồng thời

có quyền khiếu kiện đếntòa án tại bất cứ bước nàonếu họ muốn (Điều 28, 32,

33 của Luật Khiếu Nại số02/2011/QH13 ban hànhngày 11/11/2011

Cơ chế khiếu nại, khiếu kiệnđược xây dựng trên hệ thốngcủa chính phủ Việt Nam hiệnđang thực hiện, dưới sự giámsát của đơn vị giám sát độclập

Giám sát & Đánh giá

về bồi thường và táiđịnh cư

Công dân được phép hỗtrợ và báo cáo về vi phạm

sử dụng và quản lý đất đaicủa họ (hoặc thông qua cơquan đại diện) bao gồmviệc thu hồi đất, bồithường, hỗ trợ và tái định

cư (Điều 199, Luật ĐấtĐai 2013);

Không có yêu cầu rõ ràng

về giám sát, bao gồm cảgiám sát nội bộ và giámsát độc lập

Giám sát nội bộ và giám sátđộc lập được thực hiệnthường xuyên (giám sát nội

bộ hàng tháng và giám sátđộc lập 06 tháng/lần Mộtbáo cáo kết thúc dự án sẽđược thực hiện để khẳng địnhliệu mục tiêu của chính sáchOP.4.12 đạt được hay không

Là một đất nước thành viên của NHTG, Chính phủ Việt Nam cam kết rằng trong trườnghợp các Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia có những Điều khoản khác với quiđịnh trong Khung chính sách này, thì các Điều khoản của các Điều ước quốc tế đó sẽ được ápdụng Theo khoản 2, Điều khoản 87 của Luật Đất đai 2013 “ Đối với dự án sử dụng vốn vay của

tổ chức quốc tế và nước ngoài mà Chính phủ Việt Nam có cam kết một Khung chính sách chobồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì thực hiện theo Khung chính sách đó”

Khung chính sách TĐC này khẳng định rằng Chính phủ Việt Nam và Ủy ban nhân dân mỗitỉnh, khi phê duyệt Văn kiện này, đã cho phép miễn áp dụng một số Điều khoản tương ứng trongpháp luật Việt Nam có mâu thuẫn hoặc không phù hợp với các mục tiêu nêu trong Khung chínhsách TĐC này Các biện pháp sẽ được thực hiện để giải quyết những khác biệt giữa Chính sáchcủa NHTG và Chính sách của Chính phủ Việt nam về bồi thường hỗ trợ tái định cư cho dự án

“Mở rộng nâng cấp đô thi Việt Nam” được trình bày trong Khung Chính sách này

Ủy ban nhân dân mỗi tỉnh sẽ thông qua khung chính sách tái định cư này Thông qua sựchứng thực này, họ cam kết áp dụng RFP và để lấp đầy những khoảng trống được xác định trongbảng trên

III CÁC NGUYÊN TẮC VÀ KHUNG CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ

VÀ TÁI ĐỊNH CƯ

3.1 Các miễn trừ cần thiết

Để đáp ứng các yêu cầu chính sách OP 4.12 của NHTG về Tái định cư không tự nguyện,một số Điều khoản trong các Luật và các Quy định có liên quan của Chính phủ Việt Nam khôngbảo đảm cho quyền được hưởng bồi thường theo giá thay thế hay những Điều khoản về tính hợp

lệ không mở rộng về quyền được phục hồi và/hoặc hỗ trợ cho các hộ dân không có giấy tờ hợp lệ

về đất, hoặc ngược lại giới hạn bồi thường được yêu cầu trong chính sách OP 4.12 của NHTG sẽđược miễn trừ Yêu cầu được nêu trong chính sách OP 4.12 của NHTG sẽ được áp dụng đầy đủđối với tất cả các trường hợp

3.2 Các nguyên tắc và mục tiêu

Những nguyên tắc đưa ra trong Chính sách OP 4.12 của NHTG đã được áp dụng để soạnthảo Khung chính sách này Những nguyên tắc và mục tiêu sau đây sẽ được áp dụng:

- Giảm thiểu tối đa việc thu hồi đất hoặc gây ảnh hưởng đến các tài sản khác và việc táiđịnh cư của người dân;

- Tất cả những người BAH sinh sống, làm việc, kinh doanh hoặc canh tác trong phạm vi

dự án sẽ được cung cấp các biện pháp phục hồi đời sống đầy đủ để hỗ trợ họ cải thiện, hoặc tốithiểu là duy trì mức sống và khả năng tạo thu nhập của họ như trước khi có dự án Việc thiếunhững giấy tờ hợp pháp về các tài sản bị ảnh hưởng sẽ không cản trở những Người BAH đượchưởng các biện pháp phục hồi đời sống đó;

- Kế hoạch thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ phải được thực hiện với sự tham gia của ngườiBAH nhằm giảm thiểu tối đa sự xáo trộn Các quyền lợi phải được cung cấp cho những NgườiBAH trước ngày dự kiến bắt đầu công trình ở từng khu vực dự án tương ứng;

- Các dịch vụ công cộng hiện hữu phải được duy trì hoặc cải thiện tốt hơn;

- Nguồn lực về tài chính và vật chất phục vụ cho tái định cư cần được chuẩn bị sẵn sàng đểđáp ứng khi có yêu cầu

- Tổ chức thực hiện sẽ đảm bảo cho việc thiết kế, lập kế hoạch, tham vấn và thực hiện Kếhoạch hành động tái định cư có hiệu quả và đúng tiến độ

- Kiểm tra, giám sát và đánh giá đúng lúc, có hiệu quả việc thực hiện Kế hoạch hành độngtái định cư sẽ được tiến hành

- Tất cả những người bị ảnh hưởng bởi Dự án có tài sản hoặc sinh sống trong khu vực bịthu hồi phục vụ dự án trước ngày khóa sổ điều tra đều có quyền được bồi thường hoặc hỗ trợ chocác thiệt hại Những người bị mất thu nhập và/hoặc kế sinh nhai sẽ được nhận hỗ trợ phục hồisinh kế căn cứ theo các tiêu chí hợp lý do Dự án quy định, có tham khảo ý kiến của các hộ BAH.Trước khi kết thúc Dự án nếu thấy sinh kế của các hộ BAH vẫn chưa được phục hồi bằng vớimức trước khi có dự án thì cần xem xét có các biện pháp bổ sung

- Đất nông nghiệp sẽ được bồi thường theo phương thức "đất đổi đất" hoặc bồi thườngbằng tiền mặt, tùy theo sự lựa chọn của người BAH bởi dự án và quỹ đất sẵn có tại địa phương.Việc lựa chọn “đất đổi đất” phải ưu tiên cho những người bị mất từ 20% đất sản xuất trở lên (từ10% đất sản xuất trở lên đối với hộ dễ bị tổn thương)

- Người bị ảnh hưởng phải di chuyển chỗ ở được bố trí tái định cư theo qui định NgườiBAH đất sẽ được bồi thường bằng tiền mặt theo giá thay thế toàn bộ giá trị đất bị thu hồi;

- Bồi thường cho tất cả các công trình nhà ở, công trình thương mại, hoặc các công trìnhkhác theo mức giá thay thế cho toàn bộ nhà ở/công trình bị ảnh hưởng

- Người BAH (phải di dời) sẽ được hỗ trợ vận chuyển đồ dùng cá nhân và tài sản đến nơi ởmới, ngoài việc bồi thường theo chi phí thay thế nhà ở, đất đai và các tài sản khác;

- Việc thông báo quyết định thu hồi đất được cơ quan thẩm quyền nhà nước thông báo chocác hộ BAH biết, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phinông nghiệp Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đođạc, kiểm đếm v.v

- Việc bàn giao mặt bằng sẽ được thực hiện sau 30 ngày kể từ khi người BAH nhận đủ tiềnbồi thường/hỗ trợ cho các tài sản BAH

- Các dịch vụ và các nguồn lực phục vụ cộng đồng tại các khu vực TĐC sẽ được duy trìhoặc được cải thiện hơn so với mức trước khi phải di dời

- Tạm cư: Cần tránh hộ BAH phải di dời nhiều hơn một lần vì điều đó sẽ khiến họ bị ảnhhưởng gấp đôi hoặc hơn nữa, và sẽ làm chậm thời gian phục hồi sinh kế của họ Nếu xảy ra (didời quá một lần), thì các hộ BAH cần được xem xét hỗ trợ di chuyển nhiểu hơn 1 lần tươngđương TĐC tạm thời nếu có chỉ được thực hiện trong trường hợp BQLDA thành phố xác minhrằng việc TĐC tạm thời là không thể tránh khỏi vì những lý do sau:

 Hộ di dời đến khu tái định cư của thành phố đến thời điểm giao mặt bằng cho dự

án, nhưng khu tái định cư chưa hoàn thành;

 Hộ có nhà BAH phải xây lại hoặc sửa chữa lại nhà phải tạm cư trong thời gianxây dựng/sửa chữa nhà;

 Hộ tái định cư tự nguyện cần tạm cư trong thời gian tìm kiếm chỗ ở mới

3.3 Chính sách quyền lợi về bồi thường, hỗ trợ và TĐC

3.3.1 Chính sách bồi thường cho đất ở của hộ gia đình

a Người sử dụng đất ở đủ điều kiện bồi thường

- Người sử dụng đất ở bị ảnh hưởng bởi dự án được bồi thường cho diện tích đất bị thu hồibằng tiền với 100% giá thay thế;

- Trường hợp thu hồi một phần đất ở, diện tích đất còn lại không đủ để ở (không đủ điềukiện xây dựng nhà theo quy định), thì nhà nước sẽ thu hồi hết phần đất còn lại (nếu có nguyệnvọng) và người BAH bởi dự án được bồi thường bằng tiền mặt cho toàn bộ đất bị thu hồi bằng100% giá trị thay thế;

- Người sử dụng đất bị thu hồi có đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại nhưng đất đangtrong quá trình tranh chấp thì được bồi thường với mức 100% giá trị thay thế và sẽ được nhậntiền bồi thường sau khi tranh chấp được giải quyết;

b Người sử dụng đất ở không đủ điều kiện bồi thường

Người BAH đất ở sẽ được hỗ trợ bằng tiền với mức tối thiểu 60% giá trị thay thế của đấttại thời điểm thu hồi Đối với các hộ có nhà lấn chiếm, diện tích đất sẽ được tính tương ứng vớidiện tích nhà nhưng không vượt quá hạn mức giao đất ở quy định bởi UBND tỉnh

3.3.2 Chính sách bồi thường cho đất phi nông nghiệp cùng tài sản gắn trên đất

- Đối với đất bị ảnh hưởng đủ điều kiện bồi thường, hộ bị ảnh hưởng sẽ được bồi thườngbằng 100% giá thay thế

- Đối với đất bị ảnh hưởng không đủ điều kiện bồi thường, hộ bị ảnh hưởng sẽ nhận được

hỗ trợ bằng tiền mặt với số tiền ít nhất bằng 60% diện tích đất theo giá thay thế Người bị ảnhhưởng nặng và hộ dễ bị tổn thương sẽ được hỗ trợ phục hồi sinh kế

3.3.3 Chính sách bồi thường đất nông nghiệp

a Đối với đất BAH đủ điều kiện bồi thường

- Nếu hộ gia đình có đất bị thu hồi dưới 20% (dưới 10% đối với người dễ bị tổn thương)diện tích đất và phần đất còn lại có giá trị về kinh tế, sẽ được bồi thường tiền mặt bằng 100% giáthay thế cho diện tích đất bị thu hồi

- Nếu hộ gia đình có diện tích đất bị thu hồi chiếm từ 20% (từ 10% đối với hộ dễ bị tổnthương) diện tích đất trở lên, hoặc diện tích đất còn lại không đảm bảo hiệu quả kinh tế, thì đượcbồi thường bằng tiền mặt cho diện tích bị mất bằng 100% giá thay thế và người BAH sẽ đượchưởng chương trình phục hồi thu nhập như cung cấp dịch vụ đào tạo nghề, hỗ trợ tìm kiếm việclàm hoặc nghề khác theo nguyện vọng của hộ BAH

b Đối với đất BAH không đủ điều kiện bồi thường

- Đất sử dụng trước 01/7/2004 sẽ được hỗ trợ 100% giá trị của đất theo giá thay thế;

- Đất sử dụng sau 1/7/2004 sẽ được hỗ trợ không ít hơn 60% giá trị của đất theo giá thaythế;

- Diện tích đất được hỗ trợ nằm trong hạn mức giao đất theo Điều 129 của Luật Đất đai2013

c Người thuê đất nông nghiệp của nhà nước

Đất BAH là đất nông nghiệp thuê của nhà nước có điều kiện là phải trả lại đất cho Nhànước khi được yêu cầu sẽ không được bồi thường về đất, nhưng sẽ được bồi thường cho hoamàu, cây cối, và những tài sản khác trên đất với giá thay thế, đồng thời được hỗ trợ bù đắp khoảnchi phí đầu tư vào đất đã bị mất với mức bằng 30% giá trị đất đang sử dụng

3.3.4 Chính sách bồi thường/hỗ trợ nhà cửa/công trình bao gồm cả những hộ sống

dọc kênh/rạch.

a Nhà cửa/công trình của hộ gia đình (bao gồm cả các tổ chức tư nhân) bị ảnhhưởng không phụ thuộc tình trạng pháp lý sẽ được bồi thường bằng 100% chi phí thay thế Đốivới nhà, công trình bị tháo dỡ một phần mà phần còn lại không đủ điều kiện để ở sẽ được bồithường 100% khối lượng công trình (trường hợp này có xác định cụ thể của Hội đồng bồithường), đối với công trình/nhà cửa bị tháo dỡ một phần mà phần còn lại đủ điều kiện để ở thìngoài giá trị bồi thường cho phần diện tích bị tháo dỡ, người BAH sẽ được hỗ trợ thêm 30% giátrị phần bị tháo dỡ để khôi phục nguyên trạng hoặc nâng cấp nhà tốt hơn Giá trị thay thế đượctính để xây lại nhà/công trình mới không tính khấu hao sử dụng và vật liệu tái sử dụng

b Nhà cửa/công trình và tài sản khác của hộ gia đình xây dựng trên đất lấn chiếmkênh/ rạch bị ảnh hưởng sẽ được hỗ trợ bằng 100% giá thay thế để xây lại mới không tính khấuhao sử dụng và vật liệu tái sử dụng

c Công trình vật kiến trúc của tổ chức thuộc sở hữu nhà nước bị ảnh hưởng sẽ đượcbồi thường bằng 100% giá trị thay thế cho phần giá trị còn lại sau khi đã trừ khấu hao Tiềnthanh toán được lấy từ ngân sách thành phố, theo đúng các quy trình tài chính

3.3.5 Chính sách bồi thường cho người thuê nhà

Người thuê nhà của nhà nước hoặc tổ chức sẽ (i) không được bồi thường diện tích đất vànhà do nhà nước sở hữu mà được bồi thường đầy đủ cho phần kiến trúc tự cải tạo, sửa chữa,nâng cấp theo chi phí thay thế; (ii) được quyền thuê hoặc mua một lô đất tại khu tái định cư dự

án với diện tích tối thiểu theo qui định tại địa phương; hoặc (iii) nếu dự án không lô đất tại khuTĐC để người BAH thuê/hoặc mua để ở, thì hộ BAH sẽ được hỗ trợ tiền mặt bằng 60% chi phíthay thế cho nhà và đất bị ảnh hưởng tính theo giá trị xây dựng mới để tự lo chỗ ở mới (Khoản 2,Điều14, NĐ 47/ 2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014);

Những người thuê nhà của tư nhân để ở phải di dời sẽ được hỗ trợ di chuyển tài sản đếnnơi ở mới

3.3.6 Chính sách bồi thường cho cây trồng, vật nuôi

Bồi thường toàn bộ cây trồng, vật nuôi tương đương với giá thay thế tại thời điểm tiếnhành bồi thường;

Đối với cây trồng BAH có thể di dời được tới địa điểm khác, mức bồi thường sẽ bao gồmchi phí vận chuyển cộng với thiệt hại thực tế

3.3.7 Chính sách bồi thường mất thu nhập và/hoặc các tài sản kinh doanh/sản xuất

Đối với những người bị ảnh hưởng do mất thu nhập và/hoặc các tài sản kinh doanh/sảnxuất do thu hồi đất thì cơ chế bồi thường sẽ được tiến hành như sau:

(i) Những hộ sản xuất, kinh doanh bị ảnh hưởng thu nhập và có đăng kí kinh doanh: Bồithường hoặc hỗ trợ phục hồi cho những thiệt hại về kinh doanh với 30% thu nhập một năm sauthuế theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kề trước đó do cơ quan Thuế xác nhận

(ii) Đối với hộ bị ảnh hưởng vĩnh viễn là hộ kinh doanh nhỏ hoặc chưa đăng kí thuế sẽ đượcnhận mức hỗ trợ bằng thu nhập kinh doanh hàng tháng tối đa không quá 6 tháng nhưng khôngđược thấp hơn 2 triệu đồng

(iii) Đối với hộ bị ảnh hưởng tạm thời là hộ kinh doanh nhỏ hoặc chưa đăng kí thuế sẽ đượcnhận mức hỗ trợ bằng thu nhập kinh doanh hàng tháng tối đa không quá 3 tháng nhưng khôngđược thấp hơn 1 triệu đồng

(iv) Người lao động trong các cơ sở sản xuất, kinh doanh, cơ quan nhà nước bị ảnh hưởng bởiviệc thu hồi đất phải di dời có hợp đồng lao động từ 12 tháng trở lên sẽ được nhận trợ cấp tươngđương với mức lương tối thiểu theo các quy định trong thời gian chuyển đổi tối đa là 6 tháng.(v) Nếu cơ sở kinh doanh bị di dời, dự án sẽ hỗ trợ trong việc tìm kiếm địa điểm thaythế với lợi thế vị trí và tính chất tương tự như phần đất bị thu hồi, và dễ dàng tiếp cận đếnkhách hàng, thỏa đáng cho người bị ảnh hưởng

(vi) Quá trình thực hiện bồi thường và hỗ trợ sẽ được công bố thông tin cơ bản vàgiám sát trong suốt quá trình thực hiện dự án Trong trường hợp đời sống của người bịảnh hưởng không thực sự được phục hồi, mức hỗ trợ cần được điều chỉnh cho phù hợp.Giám sát bồi thường, tái định cư sẽ tiếp tục cho đến khi xác định rằng cuộc sống củangười bị ảnh hường ít nhất bằng trước khi có dự án diễn ra

3.3.8 Chính sách bồi thường công trình công cộng

Đối với các công trình công cộng bị ảnh hưởng bởi dự án phải đảm bảo được phục hồihoặc sửa chữa sớm nhất, giảm thiểu tác động tiêu cực đến sản xuất và đời sống nhân dân khu vực

dự án và người dân không phải trả bất kỳ chi phí nào

3.3.9 Chính sách bồi thường công trình mồ mả

Bồi thường di dời mồ mả bao gồm các chi phí để đào bốc, đắp, di dời đến nơi mới, cải táng

và các chi phí liên quan khác (phù hợp với một số phong tục truyền thống) đến nơi mới như thực

trạng ban đầu Các gia đình hoặc các tập thể có mồ mả bị ảnh hưởng sẽ được tham vấn vềphương án di dời và được bồi thường bằng tiền mặt theo quyết định của UBND tỉnh.

3.3.10 Chính sách bồi thường cho tài sản hư hại khác của hộ gia đình/cá nhân

- Những tài sản khác bị hư hại của hộ gia đình/cá nhân BAH bao gồm đường dây điệnthoại, đồng hồ nước, đồng hồ điện sẽ được bồi thường theo quy định;

- Cáp tivi, internet bị ảnh hưởng sẽ được hỗ trợ chi phí lắp đặt mới

3.3.11 Chính sách bồi thường đối với các tác động tạm thời trong thi công

Những công trình kiến trúc và đất đai của tư nhân hoặc của cộng đồng bị ảnh hưởng tạmthời trong giai đoạn thi công dự án do nhà thầu gây ra, nhà thầu phải chịu trách nhiệm bồithường các tài sản bị ảnh hưởng với mức bồi thường được áp dụng giống như các tài sản khác bịảnh hưởng bởi dự án và khôi phục chất lượng đất bị ảnh hưởng như nguyên trạng ban đầu hoặctốt hơn

3.4 Chính sách hỗ trợ phục hồi thu nhập và ổn định cuộc sống trong giai đoạn chuyển tiếp

Bên cạnh việc bồi thường trực tiếp cho những tài sản bị thiệt hại, những người BAH được

hỗ trợ để phục hồi thu nhập và ổn định cuộc sống trong thời gian chuyển tiếp Những khoản hỗtrợ bao gồm, nhưng không hạn chế:

3.4.1 Hỗ trợ di chuyển và tạm cư

Hỗ trợ di chuyển:

Hộ gia đình BAH phải di chuyển chỗ ở trong tỉnh hoặc ngoài tỉnh thì được hỗ trợ kinh phí

để di chuyển theo quy định chung của mỗi tỉnh

Hỗ trợ tạm cư:

(i) Hộ được bố trí tái định cư tại khu tái định cư dự án phải bàn giao mặt bằng cho dự ántrong lúc khu tái định cư chưa hoàn thành thì hộ TĐC sẽ được hỗ trợ tạm cư trong thời gian chờđợi nơi ở mới và 06 tháng trong thời gian xây dựng nhà theo đơn giá hỗ trợ không quá 2 lần sovới đơn giá quy định của UBND tỉnh

(ii) Hộ gia đình bị thu hồi một phần nhà chính và phải xây dựng lại nhà mới trên diện tíchcòn lại sẽ được hỗ trợ tạm cư trong thời gian 03 tháng theo đơn giá hỗ trợ không quá 2 lần so vớiđơn giá quy định của UBND tỉnh

(iii) Hộ gia đình bị thu hồi một phần nhà chính và phải chỉnh trang lại nhà cửa thì được hỗ trợtạm cư trong thời gian 02 tháng theo đơn giá hỗ trợ không quá 2 lần so với đơn giá quy định củaUBND tỉnh

(iv) Đối với trường hợp người BAH lựa chọn phương án tự TĐC (có văn bản cam kết tự lochỗ ở) sẽ được hỗ trợ tạm cư ít nhất trong thời gian 03 tháng theo đơn giá hỗ trợ không quá 2 lần

so với đơn giá quy định của UBND tỉnh

3.4.2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp

(i) Hỗ trợ đào tạo nghề và chuyển đổi nghề nghiệp đối với hộ bị ảnh hưởng đất nôngnghiệp trực tiếp sản xuất nông nghiệp (có xác nhận của địa phương), với mức hỗ trợ từ 1,5 đến

05 lần giá đất theo bảng giá đất quy định của UBND tỉnh đối với toàn bộ diện tích đất bị thu hồi;

và

(ii) Trường hợp hộ gia đình có nhu cầu được đào tạo, học nghề thì được nhận vào các

cơ sở đào tạo nghề trong thành phố và được miễn học phí đào tạo cho một khoá học nghề đối vớicác đối tượng trong độ tuổi lao động (không áp dụng đối với các đối tượng xin học nghề ngoàithành phố)

3.4.3 Hỗ trợ ổn định đời sống

(i) Đối với hộ bị thu hồi từ 20% đến 70% (từ 10% đối với hộ dễ bị tổn thương) diệntích đất nông nghiệp đang sử dụng sẽ được hỗ trợ 01 lần bằng tiền mặt tương đương giá trungbình của 30 kg gạo/tháng/nhân khẩu trong thời gian 6 tháng nếu hộ BAH không phải di chuyểnchỗ ở, và trong thời gian 12 tháng nếu hộ BAH phải di chuyển chỗ ở;

(ii) Đối với hộ bị thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được

hỗ trợ với mức như trên trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở, và trong thờigian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở

3.4.4 Chính sách hỗ trợ thêm cho nhóm dễ bị tổn thương

Ngoài các khoản bồi thường và hỗ trợ theo chính sách qui định ở trên, các hộ dễ bị tổnthương phải di dời sẽ được hỗ trợ thêm một khoản để sớm phục hồi thu nhập và cuộc sống Mức

3.4.5 Thưởng khuyến khích bàn giao mặt bằng đúng tiến độ: Theo quy định của UBND

tỉnh

3.5 Chính sách bồi thường và hỗ trợ tái định cư

Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi toàn bộ nhà ở, đất đủ điều kiện bồi thường hoặc diện tíchcòn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để cấp phép xây dựng nếu không có đất ở khác trên địabàn phường nơi bị ảnh hưởng bởi dự án sẽ được: (i) bố trí tái định cư; và (ii) trong trường hợptiền bồi thường đất thấp hơn giá trị của suất đất tối thiểu tại khu tái định cư sẽ được nhà nước hỗ

trợ phần chênh lệch, nhưng số tiền hỗ trợ không vượt quá số tiền chênh lệch giữa tiền bồi thườngđất và suất tái định cư tối thiểu được quy định tại địa phương.

Đối với các trường hợp hộ BAH đất ở không đủ điều kiện bồi thường (bao gồm cả hộ lấnchiếm đất kênh rạch) nếu không còn nơi ở nào khác trên địa bàn thành phố nơi bị ảnh hưởng bởi

dự án thì sẽ được giao đất ở mới tương đương suất tái định cư tối thiểu tại khu tái định cư và hộBAH phải đóng tiền sử dụng đất Trong trường hợp hộ BAH không đủ khả năng trang trải, sẽđược xem xét ghi nợ tiền phí sử dụng đất nhưng vẫn được ở trên khu đất đó

Các phương án di dời: có hai 03 phương án di dời chính, bao gồm: (i) Tái định cư tập trung

là hình thức bố trí các lô đất trong các khu tái định cư cho các hộ bị mất nhà ở và đất ở do dự án;

hộ gia đình phải trả tiền phí sử dụng đất cho khu đất đó; (ii) Tái định cư tự do là các hộ thuộc đốitượng được bồi thường về nhà và đất BAH và có nguyện vọng tự tìm nơi ở mới và (iii) Tái định

cư tại chỗ, nếu hộ vẫn còn đất nông nghiệp hoặc đất vườn phù hợp với quy hoạch sẽ đượcchuyển đổi lên đất ở để xây dựng lại nhà

Đối tượng lựa chọn tái định cư tự do sẽ được hỗ trợ theo quy định của từng tỉnh

Căn cứ vào nhu cầu tái định cư, Ban quản lý dự án sẽ xem xét bố trí đất tái định cư tại khutái định cư của thành phố Khu vực tái định cư này cần đảm bảo về các hệ thống cơ sở hạ tầng kỹthuật và xã hội nhằm đảm bảo cuộc sống cho người dân tái định cư tại nơi ở mới ít nhất bằng haytốt hơn nơi ở cũ

3.6 Hiến đất tự nguyện

Đối với Hạng mục 1 của dự án (Nâng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3), người dân tại các khu thunhập thấp được nâng cấp là những người đươc hưởng lợi trực tiếp, đây là những người đượctrông đợi sẽ đóng góp chi phí xây dựng cho việc nâng cấp Mức đóng góp sẽ được thống nhấttrong Kế hoạch nâng cấp cộng đồng tại mỗi cộng đồng Đối với những hộ bị ảnh hưởng mộtphần đất, có thể những hộ này sẽ chọn hình thức tự nguyện đóng góp phần đất bị ảnh hưởng nàythay cho việc đóng góp các chi phí xây dựng hoặc tự nguyện hiến phần đất nhỏ bị ảnh hưởng nàycho dự án

Các nguyên tắc chính trong việc hiến đất tự nguyện:

- Các hộ dân phải được thông tin đầy đủ về chính sách bồi thường và tái định cư của dự án

- Người dân phải tự nguyện thật sự

- Chính hộ dân sẽ quyết định phạm vi thu hồi đất cho mục đích của dự án và phạm vi hiếnđất tự nguyện của họ

- Tác động ở phạm vi nhỏ (<10% diện tích đất và không di dời)1

- Cơ chế giải quyết khiếu nại thích hợp

1 Trong trường hợp hộ BAH có điều kiện hiến nhiều hơn, dự án vấn có thể chấp thuận và trong quá trình thực hiện,

cơ quan giám sát độc lập sẽ phải kiểm tra xem liệu việc hiến đất nói trên có ảnh hưởng đến mức sống của các hộ BAH đó không.

Quy trình xác định việc hiến đất tự nguyện

- Cung cấp thông tin đầy đủ về các hạng mục nâng cấp, bao gồm chính sách bồi thường vàtái định cư cũng như các nguyên tắc hiến đất tự nguyện cho nguời dân

- Cộng đồng sẽ lựa chọn phạm vi thu hồi đất cho mục đích dự án trong quá trình thực hiện

Kế hoạch nâng cấp cộng đồng

- Cộng đồng sẽ bàn luận về mức hiến đất Nếu đa số các thành viên trong cộng đồng muốnhiến tất cả phần đất bị ảnh hưởng nhưng có những hộ bị ảnh hưởng lại không muốn như vậy thìcộng đồng phải tìm ra các phương pháp thích hợp để bồi thường cho những hộ bị ảnh hưởng này

kể cả thực hiện cơ chế chia sẽ tổn thất Nếu không những hộ bị ảnh hưởng này sẽ được bồithường bởi dự án

- Bảng thống kê đất đai và các tài sản thiệt hại và chi phí bồi thường sẽ được gửi đến chocác hộ dân

- Hộ dân ký nhận mức hiến đất của họ Các thiệt hại còn lại, kể cả các vật kiến trúc và cáctài sản khác sẽ được bồi thường

- Công bố thông tin về việc bồi thường và hiến đất tự nguyện ở các nơi công cộng

Theo dõi và Giám sát: Ban quản lý phải báo cáo về việc hiến đất tự nguyện này cho UBNDthành phố và Ngân hàng Thế giới xem xét trước khi tiến hành thực hiện công việc này Côngviệc này luôn cần có sự giám sát và có báo cáo đều đặn để nhận được sự thống nhất của UBNDthành phố và Ngân hàng Thế giới

Cần có sự giám sát độc lập để kiểm tra khoảng 20% hộ hiến đất tự nguyện nhằm kiểm tratính chất tự nguyện hiến đất và để đánh giá xem những người bị ảnh hưởng này có bị tổn thấtnghiêm trọng ảnh hưởng đến khả năng kinh tế của họ do việc hiến đất này không?

IV TIÊU CHÍ HỢP PHÁP VÀ QUYỀN LỢI

4.1 Đối tượng bị ảnh hưởng bởi dự án (tạm thời hoặc vĩnh viễn)

(i) Hộ gia đình, cá nhân

Là những người bị ảnh hưởng trực tiếp bởi dự án do bị mất đất, nhà ở, các công trình khác,

bị mất công việc kinh doanh, các tài sản, hoặc không còn tiếp cận được với các nguồn lực, cụ thểlà:

- Người có đất nông nghiệp bị ảnh hưởng (vĩnh viễn hoặc tạm thời) bởi dự án;

- Người có đất phi nông nghiệp nhưng không phải đất ở bị ảnh hưởng (vĩnh viễn hoặc tạmthời) bởi dự án;

- Người có đất ở, nhà cửa bị ảnh hưởng (vĩnh viễn hoặc tạm thời) bởi dự án;

- Người có nhà thuê/đất thuê của nhà nước và cá nhân bị ảnh hưởng (vĩnh viễn hoặc tạmthời) bởi dự án;