KHUNG CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ

UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH DỰ ÁN HỖ TRỢ CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC TỰ CHỦ (SAHEP) KHUNG CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ 30/11/2016 MỤC LỤC MỤC LỤC ii ĐỊNH NGHĨA THUẬT NGỮ v TÓM TẮT viii I GIỚI THIỆU 1.1 Giới thiệu Dự án 1.1.1 Mục tiêu Phát triển Dự án 1.1.2 Đối tượng hưởng lợi dự án 1.1.3 Mô tả Dự án 1.2 Tác động Dự án 1.2.1 Tác động dự án 1.2.2 Các biện pháp giảm thiểu 1.3 Khung Chính sách Tái định cư (RPF) 1.3.1 Cơ sở lập Khung Chính sách RPF 1.3.2 Mục tiêu Nguyên tắc Khung Chính sách RPF 1.3.3 Phạm vi áp dụng Khung Chính sách II CƠ SỞ PHÁP LÝ CHO KHUNG CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ 2.1 Khung Pháp lý Chính phủ Việt Nam 2.2 Chính sách Tái định cư không tự nguyện Ngân hàng Thế giới (OP 4.12) 2.3 So sánh Chính sách Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới tái định cư không tự nguyện biện pháp hài hồ sách III NGUYÊN TẮC VÀ CHÍNH SÁCH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ PHỤC HỒI SINH KẾ 11 3.1 Nguyên tắc chung 11 3.2 Chính sách bồi thường 12 3.2.1 Bồi thường tác động vĩnh viễn 12 3.2.2 Chính sách bồi thường cho tác động tạm thời (trong thời gian thi công) 16 3.2.3 Hỗ trợ/Trợ cấp 17 3.2.4 Chương trình phục hồi sinh kế 20 IV TIÊU CHÍ HỢP LỆ VÀ QUYỀN LỢI 20 4.1 Tiêu chí hợp lệ 20 4.2 Quyền lợi 21 ii V PHỔ BIẾN THÔNG TIN, THAM VẤN VÀ THAM GIA 21 5.1 Mục tiêu phổ biến thông tin, tham vấn tham gia 21 5.2 Cơ chế phổ biến thông tin, tham vấn tham gia 21 5.3 Phương pháp 22 5.3.1 Xác định bên liên quan: 22 5.3.2 Kỹ thuật tham vấn 23 5.3.3 Quá trình tham vấn ghi chép 23 5.4 Tham vấn trình chuẩn bị Khung Chính sách Tái định cư 24 VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN 25 6.1 Trách nhiệm bên liên quan 25 6.2 Chuẩn bị kế hoạch hành động tái định cư 29 6.2.1 Các bước chuẩn bị RAP 29 6.2.2 Thủ tục phê duyệt Kế hoạch hành động tái định cư 30 6.2.3 Công khai Kế hoạch hành động tái định cư 30 6.3 Cập nhật Kế hoạch hành động tái định cư 30 6.3.1 Cơ sở cập nhật kế hoạch hành động tái định cư 30 6.3.2 Các vấn đề cần cập nhật 31 VII CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 31 7.1 Yêu cầu chế giải khiếu nại 31 7.2 Quy trình giải khiếu nại 31 7.3 Quản lý khiếu nại & giám sát 32 VIII GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 33 8.1 Mục đích 33 8.2 Giám sát nội 33 8.2.1 Yêu cầu giám sát nội 33 8.2.2 Các số giám sát nội 34 8.3 Giám sát độc lập 34 8.3.1 Mục tiêu 34 8.3.2 Nhiệm vụ tư vấn giám sát độc lập 34 8.3.3 Các số giám sát độc lập 35 IX CHI PHÍ VÀ NGÂN SÁCH 36 Phụ lục – Ma trận Quyền lợi 38 Phụ lục - Thông tin tiêu biểu cần thiết điều tra kinh tế xã hội 48 iii Phụ lục - Các yếu tố phạm vi RAP 49 Phụ lục – Các Chỉ số Giám sát Đánh giá RAP 50 iv ĐỊNH NGHĨA THUẬT NGỮ Là người, tác động trực tiếp Dự án khơng có đồng ý quyền lựa chọn, bị (a) di dời nơi ở, (b) tài sản tiếp cận tới tài sản, (c) nguồn thu nhập, phương tiện sinh kế, dù họ có di dời tới nơi khác hay khơng  Những người có đất nơng nghiệp bị ảnh hưởng (vĩnh viễn tạm thời) Dự án;  Những người có đất ở/nhàbị ảnh hưởng phần hồn tồn (vĩnh viễn tạm thời) Dự án; Những người có nhà thuê bị ảnh hưởng (vĩnh viễn tạm thời) Dự án;  Người bị ảnh hưởng   Ngày khố sổ Những người có kinh doanh, bao gôm nông nghiệp phi nông nghiệp, nơi làm việc bị ảnh hưởng (vĩnh viễn tạm thời) Dự án; Những người có cối hoa màu (hang năm lâu năm) bị ảnh hưởng Dự án;  Những người có tài sản tiếp cận tài sản bị ảnh hưởng hạn chế phần hoàn toàn Dự án;  Những người lấn chiếm khu vực an tồn cơng cộng (như hành lang an tồn giao thơng) thường người nghèo phụ thuọc vào hoạt động kinh doanh bán lẻ (tại khu vực hành lang) cho hoạt động tạo thu nhập Là ngày quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thông báo thu hồi đất cho dự án liên quan (Khoản 1, điều 67 Luật Đất đai 2013) gửi tới tất hộ bị ảnh hưởng xác định Đối với dự án này, ngày khoá sổ ngày 16/8/2016 Với ngày khoá sổ thống kê này, người lấn chiếm khu vực dự án sau ngày khố sổ khơng có quyền nhận bồi thường, hình thức hỗ trợ tái định cư Tiêu chuẩn hợp lệ Là tiêu chí xây dựng phù hợp với Chính sách OP 4.12 Ngân hang Thế giới để xác định người bị ảnh hưởng dựa a) sở hữu đất người bị ảnh hưởng b) mức độ tác động, bao gồm:  Những người có đất nơng nghiệp bị ảnh hưởng (vĩnh viễn tạm thời) Dự án; v  Những người có đất ở/nhàbị ảnh hưởng phần hồn tồn (vĩnh viễn tạm thời) Dự án;  Những người có nhà thuê bị ảnh hưởng (vĩnh viễn tạm thời) Dự án; Những người có kinh doanh, bao gôm nông nghiệp phi nông nghiệp, nơi làm việc bị ảnh hưởng (vĩnh viễn tạm thời) Dự án;   Những người có cối hoa màu (hang năm lâu năm) bị ảnh hưởng Dự án;  Những người có tài sản tiếp cận tài sản bị ảnh hưởng hạn chế phần hoàn toàn Dự án;  Những người lấn chiếm khu vực an tồn cơng cộng (như hành lang an tồn giao thơng) thường người nghèo phụ thuọc vào hoạt động kinh doanh bán lẻ (tại khu vực hành lang) cho hoạt động tạo thu nhập Những người thuê nhà  Tái định cư Bao gồm tất thiệt hại trực tiếp kinh tế xã hội gây việc thu đất hạn chế tiếp cận tài sản, với biện pháp bồi thường khắc phục hậu sau Tái định cư khơng hạn chế di dời nhà Tái định cư có thể, tùy trường hợp, bao gồm (i) thu hồi đất cơng trình đất, bao gồm hoạt động kinh doanh; (ii) di dời nhà cửa; (iii) biện pháp khôi phục nhằm cải thiện (hoặc phục hồi) thu nhập mức sống người bị ảnh hưởng Chi phí Đầu tư vào đất lại Bao gồm chi phí mà người sử dụng đất đầu tư vào đất (đối với mục đích sử dụng đất) chưa phục hồi hết thời điểm đất bị thu hồi Chi phí bao gồm chi phí cho: a) đắp đất, b) cải thiện độ phì đất, chống xói mòn đất (cho mục đích nơng nghiệp), c) chuẩn bị (cho mục đích kinh doanh), d) đầu tư khác cho phù hợp với mục đích sử dụng đất (theo quy định Điều Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND TP Hồ Chí Minh ban hành ngày 15 tháng năm 2015 Chi phí thay Mức bồi thường đủ thay tài sản chi trả cho chi phí giao dịch, bao gồm loại thuế, phí, vận chuyển, lao động v.v liên quan đến đất đai kiến trúc "Chi phí thay thế" vi định nghĩa sau: Đối với đất nơng nghiệp, giá trị thị trường thời điểm trước dự án thời điểm thực bồi thường, tùy theo mức cao đất có tiềm sản xuất tương đương có giá trị sử dụng tương đương nằm khu vực gần diện tích đất bị ảnh hưởng, cộng thêm chi phí chuẩn bị đất để đất có mức giá trị tương tự mức đất bị ảnh hưởng, cộng thêm chi phí đăng ký hay thuế chuyển nhượng Đối với đất khu vực thị, giá trị thị trường đất thời điểm thực bồi thường, có diện tích mục đích sử dụng, với cơng trình hạ tầng dịch vụ tương đương tốt hơn, nằm gần mảnh đất bị ảnh hưởng, cộng thêm chi phí đăng ký hay thuế chuyển nhượng Đối với nhà cơng trình kiến trúc khác, giá thị trườngcủa nguyên vật liệu để xây nhà/cơng trình thay với diện tích tiêu chuẩn kỹ thuật tương tự hay tốt nhà hay cơng trình bị ảnh hưởng, để sửa chữa phần nhà/cơng trình bị ảnh hưởng, cộng thêm chi phí nhân cơng nhà thầu, cộng thêm chi phí đăng ký thuế chuyển nhượng có Quyền lợi Bao gồm gói bồi thường, hỗ trợ tái định cư thiết kế cho người bị ảnh hưởng hợp lệ dự án Là hoạt động thực nhằm hỗ trợ người bị ảnh hưởng Chương trình phục hồi nặng nguồn thu nhập phương tiện sinh kế nhằm phục sinh kế hồi thu nhập mức sống mức trước có dự án Các bên liên quan Tất cá nhân, nhóm, tổ chức quan có quan tâm có khả bị ảnh hưởng dự án có khả tác động tới dự án Hộ bị ảnh hưởng nặng Các hộ bị 20% (10% hộ nghèo/cận nghèo/dễ bị tổn thương) tổng diện tích đất và/hoặc phải tái định cư Nhóm dễ bị tổn thương Những người bị ảnh hưởng ảnh hưởng kinh tế di dời bị ảnh hưởng nặng nề tái định cư so với cộng đồng dân cư khác người bị giới hạn khả họ yêu cầu hỗ trợ để phát triển lợi ích họ từ dự án, bao gồm (i) hộ có phụ nữ làm chủ hộ có người phụ thuộc; (ii) hộ gia đình sách; (iii) hộ nghèo/cận nghèo xác định chuẩn nghèo quốc gia; (iv) người khơng có đất; (v) người già neo đơn vii TĨM TẮT Mục đích Khung sách tái định cư (RPF) thiết lập nguyên tắc tái định cư, tổ chức thực hiện, điều kiện bồi thường, ma trận quyền lợi, chế giải khiếu nại quy trình giám sát đánh giá áp dụng Kế hoạch Hành động Tái định cư (RAPs) chuẩn bị trình chuẩn bị thực dự án Khung sách tái định cư chuẩn bị phù hợp với Chính sách hoạt động Ngân hàng Thế giới Tái định cư bắt buộc (OP 4.12) Luật Đất đai 2013 luật quy định có liên quan Việt Nam Các nguyên tắc bồi thường, tái định cư, phục hồi sinh kế Khung Chính sách Tái định cư phù hợp với Chính sách Tái định Cư Khơng Tự Nguyện NHTG (OP 4.12 () Cụ thể sau: 1) Trong trường hợp có thể, cần tránh tác động tiêu cực xảy khiến người dân phải di dời, ảnh hưởng đến hoạt động kinh tế Trong trường hợp tránh khỏi, cần đưa biện pháp giảm thiểu sau phù hợp – chọn thiết kế dự án, kỹ thuật, cơng nghệ, lựa chọn địa điểm cơng trình phù hợp Khi tránh khỏi, tác động cần giảm thiểu 2) Nếu yêu cầu tái định cư tránh khỏi, hoạt động tái định cư phải hình thành thực phần tách rời dự án, cung cấp đầy đủ nguồn lực đầu tư để người di dời dự án hưởng lợi ích dự án; 3) Tất người bị ảnh hưởng dự án tham vấn đầy đủ ý nghĩa, có hội tham gia vào trình lập kế hoạch thực chương trình tái định cư Khung Chính sách gồm chương: Chương (Giới thiệu) trình bày tổng quan dự án, bao gồm Mục tiêu Phát triển dự án, đối tượng hưởng lợi dự án mô tả dự án Chương mô tả ngắn gọn tác động dự án, làm tác động tránh, giảm thiểu, bồi thường Chương (Khung Pháp lý) mô tả văn pháp luật Ngân hàng Thế giới Chính phủ Việt Nam, so sánh văn quy phạm pháp luật hai bên để xác định đểm khác đưa biện pháp hài hòa để đạt mục tiêu sách OP 4.12 NHTG Chương (Nguyên tắc Chính sách Bồi thường) đặt nguyên tắc sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phục hồi sinh kế Chương cung cấp thông tin chi tiết sách bồi thường cho loại tác động hỗ trợ biện pháp phục hồi sinh kế Chương (Tiêu chuẩn Hợp lệ Quyền lợi) trình bày tiêu chí xác định hộ bị ảnh hưởng, quyền lợi họ viii Chương (Phổ biến Thông tin, Tham vấn Cộng đồng Tham gia) mô tả mục tiêu, chế phương pháp phổ biến thông tin, phương pháp tham vấn cộng đồng đảm bảo tham gia cộng đồng bị ảnh hưởng Chương (Tổ chức Thực hiện) trình bày trách nhiệm cụ thể bên liên quan dự án trình chuẩn bị, cập nhật thực Kế hoạch Hành động TĐC Chương (Cơ chế Giải Khiếu nại) thiết lập chế giải khiếu nại để giải khiếu nại thắc mắc phát sinh từ hộ gia đình bị ảnh hưởng trình thực RAP Chương (Giám sát Đánh giá) mô tả cách thức giám sát đánh giá việc thục RAP Chương cung cấp hướng dẫn ngắn gọn cách thức giám sát nội giám sát độc lập thực Chương mô tả ngắn gọn bố trí ngân sách để thực Kế hoạch Hành động TĐC ix I GIỚI THIỆU 1.1 Giới thiệu Dự án 1.1.1 Mục tiêu Phát triển Dự án Mục tiêu phát triển dự án (PDO) nâng cao chất lượng nghiên cứu, giảng dạy quản lý trường đại học lựa chọn tăng cường quản lý hệ thống giáo dục đại học 1.1.2 Đối tượng hưởng lợi dự án Đối tượng hưởng lợi trực tiếp Dự án gồm: (i) 30.000 sinh viên Học viện Nông nghiệp Việt Nam (VNUA), Đại học Bách khoa (HUST) Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh (IUH); (ii) 3.000 giảng viên nhà nghiên cứu từ VNUA, HUST, IUH – hưởng lợi hỗ trợ sở nghiên cứu với chất lượng tốt hơn; (iii) 500.000 sinh viên giảng viên từ trường đại học khác hưởng lợi từ việc tiếp cận thư viện kỹ thuật số phát triển khuôn khổ dự án; (iv) Bộ Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh truy cập Hệ thống Thông tin Quản lý Giáo dục Đại học (HEMIS) cập nhật toàn diện; (v) cán thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo Người hưởng lợi gián tiếp đơn vị sử dụng nguồn lực hợp tác với trường đại học cơng tác nghiên cứu giáo dục Ngồi ra, số nông dân hưởng lợi từ công nghệ chuyển giao nhà nghiên cứu thuộc Học viện Nông nghiệp Việt Nam 1.1.3 Mô tả Dự án Tham gia hưởng lợi dự án gồm có bốn trường đại học: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam (VNUA), Đại học Bách khoa (HUST), Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh (IUH) tọa lạc Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Dự án bao gồm ba hợp phần nhằm hỗ trợ thực sách tự chủ đại học Chính phủ Việt Nam Hợp phần 1: Tăng cường trường đại học tự chủ kiểu mẫu- US$153,6 triệu Hợp phần hỗ trợ trường đại học tự chủ lựa chọn cách tăng cường liên quan chất lượng giáo dục nghiên cứu VNUA, HUST IUH xác định đối tượng hưởng lợi dự án Mỗi trường đại học thực hợp phần độc lập sau Tiểu hợp phần 1: VNUA – viện nghiên cứu giáo dục nông nghiệp hàng đầu Việt Nam Tiểu hợp phần 2: HUST – viện giáo dục nghiên cứu khoa học kỹ thuật hàng đầu Việt Nam Tiểu hợp phần 3: IUH –tổ chức giáo dục nghiên cứu kiểu mẫu khoa học công nghệ theo định hướng thực tế Việt Nam Phụ lục – Ma trận Quyền lợi Loại tác động ĐẤT NÔNG NGHIỆP Áp dụng Người sử dụng đất có QSDĐ hợp pháp Ảnh hưởng nhẹ (10% nhóm nghèo/cận nghèo/dễ bị tổn thương Quyền lợi A TÁC ĐỘNG VĨNH VIỂN Bồi thường theo giá thay đầy đủ Bố trí thực Hộ bị ảnh hưởng phải thơng báo trước 90 ngày trước bị thu hồi đất nhận đủ tiền bồi thường hỗ trợ chậm 01 tháng trước giải phóng mặt Chủ sử dụng đất bàn giao đất vòng 20 ngày kể từ nhận đầy đủ bồi thường hỗ trợ Bồi thường theo giá thay đầy đủ Các hộ bị ảnh hưởng nặng trợ cấp bổ sung để ổn định đời sống tham gia chương trình phục hồi sinh kế (xem phần HỖ TRỢ bên dưới) Hộ bị ảnh hưởng phải thơng báo trước 90 ngày trước bị thu hồi đất nhận đủ tiền bồi thường hỗ trợ chậm 01 tháng trước giải phóng mặt Chủ sử dụng đất bàn giao đất vòng 20 ngày kể từ nhận đầy đủ bồi thường hỗ trợ Người sử dụng đất khơng có quyền sử dụng hợp pháp quyền sử dụng đất theo tập quán truyền thống Không bồi thường đất hỗ trợ tiền mặt sở nguồn gốc đất, lịch sử sử dụng đất, nguyên nhân không hợp lệ, thời gian đất đưa vào sử dụng 38 Loại tác động Áp dụng Đối với người thuê đất Quyền lợi  Đối với người thuê đất nhà nước quản lý Bố trí thực Chi phí đầu tư vào đất lại tính tốn sở khảo sát- theo Không bồi thường đất bồi thường chi Điều 76 Luật Đất đai 2013 phí đầu tư vào đất lại Bồi thường theo giá thay tài sản bị ảnh hưởng (vật kiến trúc, cối, hoa màu) đất thuê tạo lập trước ngày khoá sổ  Đối với người thuê đất tư nhân cho mục đích canh tác nông nghiệp Bồi thường đất theo giá thay cho chủ sở hữu đất; 2.ĐẤT Ở Người sử dụng đất có GCNQSD đất đủ điều kiện cấp GCNQSD đất Bồi thường cho a) tài sản bị ảnh hưởng (vật kiến trúc, cối, hoa màu) theo giá thay cho người thuê đất tài sản bị ảnh hưởng tạo lập trước ngày khoá sổ; b) giá trị hợp đồng thuê lại Bị thu hồi đất khơng có nhà/cơng trình kiến trúc đất:  Hộ bị ảnh hưởng phải thông báo trước 180 ngày trước Bồi thường đất tiền mặt theo giá thay đầy đủ thu hồi đất Đất có cơng trình kiến trúc phần đất lại (khơng thu hồi) đủ để xây dựng lại (sắp xếp ại nhà cho người BAH): Bồi thường tiền mặt cho đất bị ảnh hưởng theo giá thay Nhà bị ảnh hưởng nồi thường sau:  Đối với cơng trình bị ảnh hưởng phần, bồi thường theo giá thay đầy đủ cho diện tích bị ảnh hưởng chi phí thực tế để sửa chữa phần lại mà khơng tính khấu hao vật liệu tái sử dụng  Đối với cơng trình bị ảnh hưởng hồn tồn: bồi thường theo giá thay đầy đủ cho toàn nhà bị ảnh hưởng 39 Loại tác động Áp dụng Khơng có quyền sử dụng đất hợp pháp Quyền lợi Bố trí thực  Trong trường hợp phần đất lại khơng đủ để xây dựng nhà mới, hộ gia đình bị ảnh hưởng yêu cầu chuyển đổi đất nông nghiệp liền kề với đất bị ảnh hưởng thành đất không vượt hạn mức đất - theo quy  Đất/Nhà tái định cư bố trí định UBND thành phố theo Điều 86 Điều 87 Luật Đất Đất có cơng trình kiến trúc phần đất lại (khơng đai, Nghị định 47/2014/NĐ-CP thu hồi) không đủ để xây lại nhà (hộ tái định cư): Điều 20, 22 Nghị định 43/2014/NĐBồi thường đất nhà theo giá thay đầy đủ Hộ gia đình CP bị ảnh hưởng mua lô đất khu tái định cư dự án  Các hộ tái định cư khơng có đất nhà phạm vi xã/phường Trong trường hợp giá trị bồi thường đất bị ảnh hưởng dự án mua đất/căn hộ trả giá lô đất tối thiểu khu tái định cư, hộ BAH góp, thuê để hỗ trợ tiền mặt tương đương với phần chênh lệch để  Các hộ BAH nhận đủ tiền bồi mua lô đất khu tái định cư Nếu hộ BAH mong muốn thường hỗ trợ chậm 01 tự di chuyển nơi khác, hộ BAH hỗ trợ tiền, tháng trước giải phóng mặt tương đương với phần chênh lệch giá đất tối thiểu khu vực tái định cư định tổng số tiền bồi thường cho đất bị ảnh hưởng [Điều 86, Luật Đất đai 2013, Điều 27 Nghị định 47/2014/NĐCP] Đất có cơng trình kiến trúc phần đất lại (khơng thu hồi) đủ để xây dựng lại (tổ chức ại ống cho người BAH): Bồi thường cho đất sau:  Nếu người BAH sử dụng đất phi nơng nghiệp4 có nhà trước ngày 1/7/2004 mà có nguồn gốc lấn chiếm thu hồi đất khơng có chổ khác cấp lô đất khu tái định cư dự án có thu tiền sử dụng đất quyền mua nhà tái định cư mới, [Điều 7, Nghị định 47/2014/NĐ-CP, Điều 80, Luật Đất đai 2013]  Nếu người BAH không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ (theo quy định Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ-CP) Đất phi nông nghiệp– theo quy định Điều 10 Luật Đất đai 2013, bao gồm loại đất đất công, đất sông suối, đất cho khu công nghiệp, v.v… 40 Loại tác động Áp dụng Quyền lợi sử dụng đất có nhà đất vi phạm Luật Đất đai mà quyền địa phương không can thiệp, tùy thuộc vào lịch sử sử dụng đất, người BAH xem xét hỗ trợ tiền mặt bồi thường cho nhà/cơng trình tạo lập trước ngày khoá sổ theo quy định Ủy ban nhân dân thành phố  Bồi thường nhà BAH đề cập Mục (nhà ở/cơng trình….) Đất có cơng trình kiến trúc phần đất lại (khơng thu hồi) không đủ để xây lại nhà (hộ di dời): Bố trí thực Bồi thường nhà theo giá thay đầy đủ Hộ BAH có quyền mua lô đất khu tái định cư dự án hộ bị ảnh hưởng khơng có nhà đất khu vực phường/xã dự án Trường hợp hộ di dời hộ nghèo/cận nghèo và/hoặc dễ bị tổn thương, dự án hỗ trợ tài để mua đất (nếu hộ lựa chọn tự tái định cư) trả góp để mua lơ đất tái định cư NHÀ Ở/CƠNG TRÌNH/THIẾT BỊ/ DÂY CHUYỀN SẢN XUẤT, V V… Ngoài tiền bồi thường nhà ở/cơng trình, hộ BAH a) hỗ trợ di chuyển (xem phần Hỗ trợ phần 3.2.3), b) tham gia Chương trình Phục hồi Sinh kế (xem phần 3.2.4 đây) thưởng tiền chấp hành bàn giao thời hạn qui định (mức thưởng UBND TP HCM quy định thời điểm chi trả bồi thường) Đối với nhà cơng trình không di chuyển được, bồi thường theo giá thay đầy đủ cho nhà cơng trình bị ảnh hưởng tình trạng pháp lý đất, nhà, cơng trình bị ảnh hưởng Đối với nhà cơng trình di chuyển, nhà thiết kế để tháo dỡ lắp đặt, bồi thường tất chi phí tháo dỡ, di chuyển, lắp đặt lại, chi phí khác có liên quan trình di chuyển (Điều 91, Luật Đất đai 2013, Điều 23, Nghị định 47/2014/NĐ-CP) Đối với ĐHCN TP HCMC, 41 Chi phí thay bao gồm a) giá thị trường vật liệu để xây cơng trình thay với diện tích chất lượng tương đương, tốt cơng trình bị ảnh hưởng, để sửa chữa cơng trình bị ảnh hưởng phần, b) chi phí di chuyển vật liệu thi cơng tới địa điểm thi cơng, c) chi phí nhân cơng nhà thầu, d) chi phí đăng ký thuế chuyển nhượng Các Loại tác động Áp dụng Quyền lợi Bố trí thực bồi thường tương đương 30% tổng chi phí xây dựng cơng cơng trình đánh giá giá trị trình tương tự Trong trường hợp 30% đơn giá bồi thường theo trường hợp cụ thể không giá thay đầy đủ, UBND Quận tiến hành thẩm định giá, thuê tư vấn thẩm định giá độc lập để đảm bảo hộ BAH bồi thường theo giá thay đầy đủ Đối với thiết bị và/hoặc dây chuyền sản xuất, hộ kinh doanh có thiết bị dây chuyền sản xuất bị ảnh hưởng bồi thường chi phí liên quan đến tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt thiết bị và/hoặc dây chuyền sản xuất sở kinh doanh Chủ đầu tư thuê công ty tư vấn có chun mơn thẩm định thiết bị/dây chuyền sản xuất để xuất giá bồi thường trình UBND TP HCM xem xét chấp thuận Chi phí liên quan tới trình bồi thường theo giá thay đầy đủ CÂY CỐI, HOA MÀU VÀ THUỶ SẢN KINH DOANH GCNQSD, có đủ điều kiện không để cấp GCNQSD Đối với tài sản nhỏ đòi hỏi phải cài đặt chuyên biệt, bao gồm điện thoại cố định, đường nước, đường điện, truyền hình cáp, kết nối Internet, vv, tất chi phí liên quan đến tháo dỡ cài đặt lại khu vực nhà ở/kinh doanh bồi thường theo giá thay đầy đủ Đối với hàng năm lâu năm, hoa màu chưa thu hoạch,  Tiền bồi thường hoa màu thuỷ sản, bồi thường tiền mặt theo giá thay thế, bất tính theo xuất cao kể tình trạng pháp lý đất theo quy định Điều 90, Luật vụ thu hoạch năm gần Đất đai 2013  Bồi thường dựa tuổi Cây cối di chuyển ăn khơng bồi đường kính thân thường bồi thường chi phí vận chuyển thực  Người BAH có quyền tái sử dụng tế đến vị trí Nếu trồng lại vị trí phát sinh chi cối bị ảnh hưởng phí, hộ BAH bồi thường đầy đủ cho chi phí Tại thời điểm thu hồi đất, thủy sản đến thời gian thu hoạch không bồi thường Đối với ảnh hưởng kinh tế chấm dứt hợp đồng: Đối với Người BAH ưu tiên di dời hộ gia đình/cá nhân thuê đất nhà nước tư nhân để kinh hoạt động kinh doanh tới địa điểm 42 Loại tác động Áp dụng Quyền lợi doanh phi nông nghiệp tiền thuê đất trả sở hợp đồng gia hạn Tại thời điểm thu hồi đất, hợp đồng th đất hiệu lực bồi thường theo thoả thuận hợp đồng thuê đất, có Đối với tài sản bị ảnh hưởng nhà ở, cơng trình, thiết bị, dây chuyền sản xuất, tài sản nhỏ khác, bồi thường theo nguyên tắc giá thay Đối với thu nhập bị ảnh hưởng chủ kinh doanh, chế bồi thường áp dụng theo Luật Đất đai 2013 định UBND TP Đối với ĐHCN TP HCMC, chế bồi thường sau:  Đối với hộ có giấy phép kinh doanh, bồi thường tiền mặt thu nhập Mức bồi thường tương đương 50% thu nhập bình quân hàng năm hộ - vào báo cáo thuế ba năm gần (tương đương 100% thu nhập ròng tháng)  Đối với hộ kinh doanh khơng có giấy phép, quyền địa phương xác nhận có hoạt động bồi thường tiền mặt cho thu nhập bị thời gian tháng  Đối với hộ kinh doanh bán lẻ, giấy phép kinh doanh khơng đóng thuế, bao gồm người lấn chiếm hành lang giao thông để kinh doanh nhỏ hỗ trợ với mức triệu đồng/hộ Đối với người lao động bị thu nhập, người lao động bị thu nhập sở kinh doanh mà họ làm bị thu hồi đất nhận trợ cấp thất nghiệp theo mức lương tối đa tháng Ngồi ra, người lao động BAH hỗ trợ 43 Bố trí thực thuận tiện để tối đa lợi ích họ từ hội kinh doanh Tại thời điểm bồi thường, hỗ trợ điều chỉnh có tính đến lạm phát Loại tác động Áp dụng Quyền lợi tiền mặt đề tự học nghề Mức hỗ trợ đào tạo nghề UBND Thành phố Hồ Chí Minh quy định Bố trí thực Nếu người lao động bị ảnh hưởng tạm thời giai đoạn di chuyển sở kinh doanh hỗ trợ khoản trợ cấp theo quy định UBND TP MỒ MẢ Hộ bị ảnh hưởng mồ mả bồi thường khoản chi phí sau: a) chi phí mua đất để chơn lại, b) Chi phí đào, c) di dời, d) cải táng, e) xây mộ mới, f) chi phí liên quan cần thiết để đảm bảo phù hợp với phong tục địa phương Đất cho việc di dời tất mộ bị ảnh hưởng cấp cho hộ BAH- khu nghĩa trang UBND Quận qui định Các hộ BAH thông báo địa điểm khu nghĩa trang để họ định việc di dời mồ mả tới khu nghĩa trang đến nơi khác ph hợp với phong tục tập quán họ Nếu hộ BAH tự di dời mộ đến địa điểm nơi phù hợp, chi phí mua đất bồi thường VẬT KIẾN TRÚC /TÀI SẢN CƠNG CỘNG Trong trường hợp khơng xác định chủ mộ bị ảnh hưởng, thông tin cần công bố qua truyền thông đại chúng (ti vi, báo đài) để tìm chủ ngơi mộ bị ảnh hưởng Trong vòng thời gian hợp lý, chủ mộ khơng trình diện, việc di dời mộ thực đơn vị chun mơn có tham vấn với Phòng Y tế Quận Vị trí địa lý tình trạng ngơi mộ (có ảnh chụp chi tiết), thủ tục di dời mồ mả, vị trí ngơi mộ phải ghi chép lưu trữ cẩn thận để sau chủ mộ tìm lại Đối với cơng trình cơng cộng trường học, trạm y tế, thư viện trung tâm văn hoá khác, khu vui chơi, đường giao thông, đường ống nước đường điện bị ảnh hưởng dự án phải đảm bảo cơng trình phục hồi sửa chữa để đảm bảo hoạt động bình thường mà người dân khơng phải trả chi phí 44 Việc di dời mồ mả cần thực sở tham vấn đầy đủ với hộ bị ảnh hưởng để phù hợp với phong tục tập quán hộ bị ảnh hưởng Các hộ BAH thông báo địa điểm khu nghĩa trang để họ định việc di dời mồ mả tới khu nghĩa trang đến nơi khác phù hợp với phong tục tập quán họ Loại tác động HỖ TRỢ Áp dụng Đất ở/nhà bị ảnh hưởng di dời Đất sản xuất bị ảnh hưởng nặng Quyền lợi Hỗ trợ di chuyển: theo Luật Đất đai 2013 định UBND Đối với IUH, hộ tái định cư tới nơi mới, khoản hỗ trợ 6.000.000 VNĐ cấp cho hộ tái định cư phạm vi thành phố; tái định cư phạm vi thành phố, mức hỗ trợ di chuyển tới nơi 10.000.000 VNĐ [Quyết định 23/2015/QĐ-UBND UBND TP HCM] Hỗ trợ thuê nhà/tạm cư: Hộ tái định cư hỗ trợ tiền thuê Hộ xếp lại nhà nhà hỗ trợ tiền thuê nhà (nếu có yêu cầu) Tiền thuê nhà vào thời gian thực tế mà hộ BAH khơng có nơi bàn giao đất theo yêu cầu dự án (trong chờ đợi nhà mới) Mức hỗ trợ quyền địa phương định đủ để trang trải chi phí thuê thực tế hợp lý Hộ tái định cư chỗ, có nhu cầu, hỗ trợ thời gian tháng Hỗ trợ ổn định đời sống (trong giai đoạn chuyển tiếp): i Người BAH từ 20% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng (hoặc 10% đến 70% hộ nghèo, cận nghèo, nhóm dễ bị tổn thương) hỗ trợ 500.000 VNĐ/người/tháng thời gian tháng di chuyển chỗ thời gian 12 tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ tối đa 24 tháng; ii Đối với trường hợp thu hồi 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ với mức nêu thời gian 12 tháng di chuyển chỗ thời gian 24 tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ tối đa 36 tháng; iii Đối với trường hợp thu hồi 20% diện tích đất 45 Bố trí thực Kế hoạch di dời cần thảo luận rõ với hộ bị ảnh hưởng nhằm giảm thiểu thời gian tạm cư điều ảnh hưởng tới hoạt động tạo thu nhập/sinh kế hộ bị ảnh hưởng Loại tác động Áp dụng Các hộ dễ bị tổn thương Thưởng tiến độ 9.CHƯƠNG TRÌNH PHỤC HỒI SINH KẾ Quyền lợi nơng nghiệp sử dụng diện tích lại khơng thể tiếp tục sử dụng hỗ trợ với mức nêu thời gian 12 tháng Các hộ khơng có GCNQSDĐ khơng hợp pháp hoá nhận hỗ trợ tương đương 60% mức hỗ trợ nêu Các hộ phụ nữ làm chủ hộ có người phụ thuộc hồn cảnh kinh tế khó khăn, hộ có người tàn tật, người già không nơi nương tựa, hộ dân tộc thiểu số nhận khoản hỗ trợ 3.000.000 VNĐ/hộ Các hộ di dời có Bà mẹ Việt Nam anh hùng, anh hùng lực lượng vũ trang, anh h ng lao động, cựu chiến binh, thương binh, liệt sỹ nhận tiền hỗ trợ Các hộ nghèo có sổ hộ nghèo, hộ cận nghèo, hỗ trợ tiền từ 3.000.000 tới 5.000.000 VNĐ/hộ Hộ BAH bàn giao đất thời hạn thưởng tiền Mức thưởng xác định thời điểm chi trả bồi thường Hộ gia đình bị ảnh hưởng nặng và/hoặc dễ bị tổn thương- theo định nghĩa Phần 4.2- có quyền tham gia Chương trình Phục hồi Sinh kế (LRP), bao gồm tập huấn khuyến nông, đào tạo nghề, vay vốn hoạt động đào tạo khác phù hợp để hỗ trợ trình phục hồi sinh kế - tối thiểu mức trước có dự án Chương trình Phục hồi Sinh kế xây dựng dựa kết tham vấn hộ bị ảnh hưởng để xác định biện pháp hỗ trợ phục hồi sinh kế phù hợp với nhu cầu họ Chương trình Phục hồi Sinh kế 10 ẢNH HƯỞNG ĐẤT/KINH DOANH TẠM THỜI công bố đầy đủ tới hộ BAH để đảm bảo hộ BAH tham vấn đầu đủ biện pháp cụ thể để hỗ trợ trình phục hồi sinh kế có ý nghĩa thực tế B TÁC ĐỘNG TẠM THỜI  Tác động đất tạm thời, bao gồm tài sản gắn liền với đất bị ảnh hưởng, bồi thường- theo thoả thuận với chủ sở hữu đất Trước trả đất lại cho người bị ảnh hưởng, đất bị ảnh hưởng phải khơi phục ngun trạng trước có dự án - thỏa thuận với hộ gia đình bị ảnh hưởng 46 Bố trí thực Các Chương trình Phục hồi Sinh kế thiết kế sở đánh giá nhu cầu hộ BAH Chương trình Phục hồi Sinh kế tích hợp với chương trình phát triển địa phương thực để hỗ trợ hộ BAH/nghèo phải di dời kết dự án phát triển Các nhà thầu thơng báo Khung Chính sách Tái định cư cần nghiên cứu phương án thi công thay để tránh tác động tạm thời Nếu tránh được, nhà thầu bồi thường cho tác động Loại tác động 11.THIỆT HẠI DO NHÀ THẦU GÂY RA Áp dụng Quyền lợi  Trong trường hợp hoạt động kinh doanh hộ bị ảnh hưởng tạm thời trình thi công, dẫn tới thu nhập từ hoạt động kinh doanh đó, việc thu nhập bồi thường toàn thời gian bị ảnh hưởng- thoả thuận với hộ bị ảnh hưởng Tài sản bị hư hại nhà thầu khôi phục nguyên trạng sau hoàn thành cơng trình xây lắp Bố trí thực tạm thời nêu theo quy định Khung Chính sách Tái định cư Các tác động tạm thời chịu giám sát nội độc lập Nhà thầu cần cẩn thận tránh làm hỏng tài sản thực hoạt động thi công Trường hợp thiệt hại xảy ra, nhà thầu yêu cầu sửa chữa thiệt hại bị yêu cầu bồi thường cho hộ BAH, nhóm, cộng đồng, quan bị ảnh hưởng theo mức bồi thường quy định Khung Chính sách C TÁC ĐỘNG KHƠNG LƯỜNG TRƯỚC TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN Các tác động khác xác định trình thực dự án bồi thường phù hợp với nguyên tắc sách bồi thường Khung sách TĐC sách OP 4.12 Ngân hàng Thế giới 47 Phụ lục - Thông tin tiêu biểu cần thiết điều tra kinh tế xã hội (I) Dữ liệu người ảnh hưởng, tổng số người bị ảnh hưởng: • • • • • • • • Nhân học, giáo dục, thu nhập, hồ sơ nghề nghiệp; Kiểm đếm đất đai tài sản bị ảnh hưởng; Hệ thống sản xuất kinh tế xã hội sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên; Kiểm kê tài sản cộng đồng có; Các hoạt động kinh tế tất người bị ảnh hưởng, bao gồm nhóm dễ bị tổn thương; Mạng xã hội tổ chức xã hội; Hệ thống văn hóa khu tái định cư; Dịch vụ công cộng bệnh viện, bưu điện, điện, nước, chợ, vv; (Ii) Dữ liệu đất đai khu vực ảnh hưởng: • • • • • • Bản đồ khu vực tổ dân phố bị ảnh hưởng việc thu hồi đất Tổng diện tích đất bị thu hồi cho dự án Loại đất sử dụng đất Mơ hình sở hữu, quyền sử dụng, sử dụng đất Các thủ tục thu hồi đất bồi thường Hiện trạng sở hạ tầng cơng trình cộng đồng 48 Phụ lục - Các yếu tố phạm vi RAP Tùy thuộc vào phạm vi tác động thu hồi đất, chuẩn bị RAP đầy đủ RAP rút gọn RAP đầy đủ lập đánh giá xã hội dự án xác định qui mô tác động tái định cư đáng kể RAP đầy đủ phải chuẩn bị trước thẩm định dự án RAP đầy đủ bao gồm yếu tố sau: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) 18) 19) Mô tả tiểu hợp phần dự án tác động tiềm họ; Tác động tiêu cực tiểu hợp phần dự án; Điều tra kinh tế-xã hội xác định tài sản bị ảnh hưởng; Mục tiêu RAP; Các loại người BAH tiêu chuẩn đủ điều kiện; Thủ tục định giá bồi thường cho tài sản bồi thường thiệt hại; Các biện pháp tái định cư bao gồm ma trận quyền lợi; Lựa chọn khu tái định cư, chuẩn bị khu tái định cư, di dời; Nhà ở, sở hạ tầng dịch vụ xã hội khu tái định cư; Quản lý bảo vệ môi trường khu tái định cư đề xuất; Cơ chế tham gia tham vấn cộng đồng; Tham vấn với người BAH để đưa biện pháp giảm thiểu thích hợp; Các biện pháp cho người phải di dời hội nhập với cộng đồng sở tại; Cơ chế giải khiếu nại; Trách nhiệm tổ chức thực hiện; Kế hoạch thực tái định cư; Chi phí phân bổ ngân sách; Khung thời gian ngân sách thực hiện; Giám sát đánh giá; Trong trường hợp tác động tới người BAH không đáng kể (người BAH di dời hộ gia đình 10 % đất sản xuất), có 200 người bị ảnh hưởng, RAP rút gọn áp dụng Thông thường, RAP rút gọn bao gồm phần tối thiểu sau: 1) 2) 3) 4) 5) Khảo sát điều tra dân số người BAH tài sản bị ảnh hưởng; Mô tả bồi thường, hỗ trợ tái định cư khác cung cấp; Tham vấn với người BAH phương án thay thế; Trách nhiệm tổ chức thực Thời gian thực ngân sách 49 Phụ lục – Các Chỉ số Giám sát Đánh giá RAP Các hoạt động tái định cư ĐẦU VÀO Quy trình tái định cư Chỉ số Cam kết tính sẵn sàng ngân sách  Tính kịp thời ngân sách cho chi trả bồi thường Bổ nhiệm chuyên gia xã hội BQLDA  Việc bổ nhiệm thực sau hoàn tất thẩm định dự án Giám sát nội (GSNB), Giám sát độc lập (GSĐL)  Hoạt động tham vấn bổ sung với người BAH thực trình cập nhật RAP? GSNB, GSĐL Đào tạo chuyên gia xã hội BQLDA HOẠT ĐỘNG/Q TRÌNH Hình thức xác minh Tham vấn bổ sung với người BAH Tần suất giám sát  Hoạt động tham vấn thực tới mức độ nào, bao gồm khía cạnh đây: o Các chi phí thay đề xuất cho tài sản bị ảnh hưởng; o Hỗ trợ tiền mặt đề xuất cho tài sản bị ảnh hưởng; o Các hoạt động phục hồi thu nhập đề xuất tham vấn với hộ BAH Công bố RAP cập nhật cuối  Bản RAP cập nhật công bố khu vực dự án trung tâm thông tin Infoshop NHTG sau có thư Khơng phản đối 50 GSNB, GSĐL  Sau hoàn thành thẩm Các hoạt động tái định cư Quy trình tái định cư Chỉ số Hình thức xác minh Tần suất giám sát định Ngân hàng UBND TP HCM chấp thuận  Sổ tay thông tin dự án có phát tới hộ BAH ĐẦU RA Chi trả bồi thường  % hộ nhận đầy đủ gói bồi thường khoảng thời gian quy định? GSNB, GSĐL  Hàng tháng GSNB, GSĐL  Hàng tháng  Khu TĐC sẵn sang cho việc di dời hộ theo RAP cập nhật thông qua chưa? GSNB, GSĐL  Hàng tháng  Hoạt động phục hồi thu nhập có thực theo RAP cập nhật thơng qua khơng- khía cạnh thời gian số lượng hoạt động? GSNB, GSĐL  Hàng tháng  Chương trình phục hồi sinh kế có đạt kết đề RAP cập nhật thông qua không? GSNB, GSĐL  Hàng tháng  Hàng quý  Tổng bồi thường hỗ trợ chi trả so với tổng số tiền cam kết Khiếu nại  Số lượng khiếu nại nhận (theo giám sát BQLDA) hàng tháng  Số lượng khiếu nại giải hàng tháng  Hàng quý  Số lượng khiếu nại cấp phường/BQLDA?  Số lượng khiếu nại cấp quận? Tái định cư Phục hồi thu nhập KẾT QUẢ Chương trình phục hồi thu nhập 51  Hàng quý  Hàng quý (sau hoàn thành chi trả bồi thường)  Hàng quý (giám sát bắt Các hoạt động tái định cư Quy trình tái định cư Chỉ số Hình thức xác minh  % số hộ tham gia Chương trình Phục hồi Sinh kế khẳng định việc phục hồi sinh kế hoàn toàn (bằng mức trước dự án) sau tháng Tính bền vững chương trình phục hồi thu nhập GSNB,  Khẳng định hiệu Chương trình Phục hồi sinh kế theo khía cạnh a) kết b) tính GSĐL bền vững 52 Tần suất giám sát đầu sau tháng kể từ hoàn thành a) di dời b) tái lập sở kinh doanh địa điểm  Hàng tháng  Hàng quý