KHUNG CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN MỞ RỘNG NÂNG CẤP ĐÔ THỊ VIỆT NAM

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc *** KHUNG CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN MỞ RỘNG NÂNG CẤP ĐÔ THỊ VIỆT NAM ĐỊA ĐIỂM THỰC HIỆN DỰ ÁN BẾN TRE (BẾN TRE), VỊ THANH (HẬU GIANG), LONG XUYÊN (AN GIANG), BẠC LIÊU (BẠC LIÊU), TÂN AN (LONG AN), SÓC TRĂNG (SÓC TRĂNG) Khung sách tái định cư MỤC LỤC MỤC LỤC I GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh 1.2 Mục tiêu tổng thể dự án 1.3 Mục tiêu chi tiết dự án 10 1.4 Các hợp phần dự án 10 1.5 Khung sách Tái định cư (RPF) 11 1.6 Tác động tái định cư tiềm tàng thành phố 12 II KHUÔN KHỔ PHÁP LÝ CHO KHUNG CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ 13 2.1 Khung pháp lý Chính phủ Việt Nam 13 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 Nguyên tắc OP4.12 16 Các biện pháp cần thiết đảm bảo tái định cư đạt kết tốt .16 Tiêu chuẩn Bồi thường/hỗ trợ hợp lệ 17 Xác định giá trị thiệt hại bồi thường thiệt hại .17 2.3 So sánh Chính sách Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Thế giới 17 III CÁC NGUYÊN TẮC VÀ KHUNG CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ ĐỊNH CƯ 23 3.1 Các miễn trừ cần thiết 23 3.2 Các nguyên tắc và mục tiêu 23 3.3 Chính sách quyền lợi bồi thường, hỗ trợ và TĐC 25 3.3.1 Chính sách bồi thường cho đất hộ gia đình .25 3.3.2 Chính sách bồi thường cho đất phi nông nghiệp .25 3.3.3 Chính sách bồi thường đất nông nghiệp 25 3.3.4 Chính sách bồi thường/hỗ trợ nhà cửa/cơng trình .26 3.3.5 Chính sách bồi thường cho người thuê nhà .26 3.3.6 Chính sách bồi thường cho trồng, vật nuôi 27 3.3.7 Chính sách bồi thường thu nhập và/hoặc tài sản kinh doanh/sản xuất 27 3.3.8 Chính sách bồi thường cơng trình cơng cộng 27 3.3.9 Chính sách bồi thường cơng trình mồ mả 28 3.3.10 Chính sách bồi thường cho tài sản hư hại khác hộ gia đình/cá nhân 28 3.3.11 Chính sách bồi thường tác động tạm thời thi công 28 3.4 Chính sách hỗ trợ phục hồi thu nhập và ổn định sống giai đoạn chuyển tiếp 28 3.4.1 Hỗ trợ di chuyển tạm cư .28 3.4.2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 29 3.4.3 Hỗ trợ ổn định đời sống 29 3.4.4 Chính sách hỗ trợ thêm cho nhóm dễ bị tổn thương 29 3.4.5 Thưởng khuyến khích bàn giao mặt tiến độ: Theo quy định UBND tỉnh, không thấp 1.000.000 VNĐ/hộ 30 Trang Khung sách tái định cư 3.5 Chính sách bồi thường và hỗ trợ tái định cư 30 3.6 Hiến đất tự nguyện 30 IV TIÊU CHÍ HỢP PHÁP VÀ QUYỀN LỢI .31 4.1 Đối tượng bị ảnh hưởng dự án (tạm thời vĩnh viễn) 31 4.2 Xác định nhóm hộ gia đình dễ tổn thương .32 4.3 Quyền lợi 33 4.4 Đủ điều kiện 33 4.5 Tách hộ 33 5.1 Mục tiêu tham vấn và phổ biến thông tin .34 5.2 Tham vấn cộng đồng và tham gia 34 5.3 Công khai thông tin 36 6.1 Sắp xếp thể chế 37 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.1.5 Cấp tỉnh .37 Ban Quản lý dự án .37 Hội đồng bồi thường, Hỗ trợ TĐC (HĐBTHTTĐC) 38 Trung tâm phát triển quĩ đất 38 UBND phường 39 6.2 Chuẩn bị thủ tục phê duyệt KHHĐTĐC .39 6.2.1 Chuẩn bị KHHĐTĐC 39 6.2.2 Thủ tục phê duyệt KHHĐTĐC 42 6.3 Điều tra giá thay 42 VII CƠ CHẾ KHIỂU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 43 VIII KINH PHÍ VÀ NGÂN SÁCH 46 IX GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 46 9.1 Giám sát 46 9.1.1 Giám sát nội 46 9.1.2 Giám sát đánh giá độc lập 46 9.2 Đánh giá 47 X PHỤ LỤC .49 Phụ lục 1: Ma trận quyền lợi dự án 49 Phụ lục 2: Thống kê tài sản mát hộ BAH 61 Trang Khung sách tái định cư CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU AHs Hộ bị ảnh hưởng CPC Ủy ban nhân dân thành phố PPC Ủy bân nhân dân tỉnh DARD Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn CSCC Bồi thường giải phóng mặt CLFDC Trung tâm phát triển quỹ đất DMS Khảo sát đo đặc chi tiết DOLISA Sở Lao động Thương binh Xã hội DPs Người bị di dời FS Nghiên cứu khả thi GIS Hệ thống thơng tin địa lý GOV Chính phủ Việt Nam HHs Các hộ gia đình IDA Cơ quan phát triển Quốc tế IMA Cơ quan giám sát độc lập IOL Kiểm đếm thiệt hại LURC Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất MDR Đồng song Cửu Long MOLISA Bộ Lao động Thương binh Xã hội MONRE Bộ Tài nguyên Mơi trường NGO Tổ chức phi phủ NH Đường Quốc lộ PAPs Người bị ảnh hưởng PM Thủ tướng Chính phủ PMU Ban quản lý dự án Ban quản lý Đầy tư PPC Ủy ban ND Tỉnh PR Đường tỉnh lộ RP Kế hoạch tái định cư RPF Khunng sách tái định cư SES Khảo sát kinh tế xã hội TOR Điều khoản tham chiếu Trang Khung sách tái định cư TV Truyền hình USD Đô la Mỹ VND Việt Nam đồng WB Ngân hàng Thế giới WPC Ủy ban nhân dân phường Trọng lượng: Km: Kilometer; m: Métr; ha: Hec ta Trang Khung sách tái định cư GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Người bị ảnh hưởng: Là cá nhân, tổ chức hay sở kinh doanh bị ảnh hưởng trực tiếp mặt xã hội kinh tế việc thu hồi đất tài sản khác cách bắt buộc dự án mà Ngân hàng Thế giới tài trợ gây ra, dẫn đến: a Di dời nhà ở; b Mất tài sản khả tiếp cận tài sản đó; c Mất nguồn thu nhập phương tiện kiếm sống, cho dù người bị ảnh hưởng có phải di chuyển tới nơi khác hay khơng (những người có sinh kế bị ảnh hưởng tạm thời vĩnh viễn) d Ngoài ra, người bị ảnh hưởng người bị hạn chế bắt buộc việc tiếp cận với khu vực pháp lý khu vực bảo vệ nên chịu tác động bất lợi sinh kế Thống kê và Kiểm kê: Nếu dự án cần thay đổi sử dụng đất, thu hồi đất mục tiêu dự án, cơng tác thống kê người BAH ước lượng tài sản bị thực dựa thiết kế sở cuối thiết kế chi tiết dự án Thống kê bao gồm thông tin kinh tế xã hội hộ BAH dự án nghề nghiệp chính, nguồn thu nhập, mức thu nhập để xác định đối tượng dễ bị tổn thương, xác lập sở liệu để giám sát phục hồi thu nhập hộ BAH Kiểm kê bao gồm mô tả chi tiết đất, vật kiến trúc, cối BAH, bị thu hồi tạm thời vĩnh viễn để hoàn thành dự án, tên người bồi thường/hỗ trợ giá thay đầy đủ ước lượng, v.v Bồi thường (bằng tiền mặt hoặc hiện vật): Cho thiệt hại tài sản biện pháp phục hồi nhằm khôi phục cải thiện thu nhập xác định trình tham vấn người bị ảnh hưởng dự án Mức bồi thường cho thiệt hại tài sản ngang chi phí thay tài sản Ngày khoá sổ kiểm kê (cut-off date): Là ngày hồn thành cơng tác kiểm kê thiệt hại trình chuẩn bị Kế hoạch hành động tái định cư Những người bị ảnh hưởng cộng đồng địa phương thơng báo ngày khóa sổ kiểm kê hợp phần dự án, bát kỳ chuyển tới vùng dự án sau ngày không quyền nhận đề bù hỗ trợ từ dự án Tính hợp lệ: Là tiêu chí sử dụng dự án để xác định người bị ảnh hưởng có quyền bồi thường, hỗ trợ liên quan đến thu hồi đất tái định cư Cộng đồng địa: Nghĩa cộng đồng dân cư sinh sống khu vực xây dựng dự án Thu hồi đất: Là việc nhà nước định hành để thu hồi quyền sử dụng đất thu hồi đất giao cho người sử dụng đất theo quy định hành Đất sản xuất: Là loại đất khác sử dụng cho mục đích nơng nghiệp (phân biệt với mục đích đất thổ cư) bao gồm đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất vườn, nuôi trồng thủy sản ao hồ Trang Khung sách tái định cư Giá (Chi phí) thay thế: Dùng để xác định giá trị đủ để thay tải sản bị trang trải chi phí giao dịch cần thiết để thay cho tài sản bị ảnh hưởng mà khơng tính khấu hao cho tài sản vật liệu tận dụng, khoản thuế và/hoặc chi phí di chuyển giao dịch sau đây: a Đất sản xuất (nông nghiệp, ao cá, vườn): vào mức giá thay phản ánh doanh thu gần địa phương khu vực lân cận trường hợp khơng có giá gần địa phương vào giá trị đất sản xuất; b Đất thổ cư: vào mức giá thay phản ánh mức giá bán gần đất thổ cư địa phương khu vực lân cận trường hợp khơng có mức giá đất gần địa phương theo giá bán đất thổ cư khu vực khác có chất lượng tương đương; c Nhà vật kiến trúc liên quan khác: vào mức giá thay nguyên vật liệu lao động mà khơng tính khấu hao khấu trừ vật liệu tận dụng cộng với chi phí cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu loại phí liên quan; d Bồi thường tồn cối vật nuôi tương đương với giá thay thời điểm tiến hành bồi thường Khảo sát giá thay thế: Là trình liên quan đến việc xác định giá thay đất, nhà tài sản bị ảnh hưởng khác dựa khảo sát thị trường Tái định cư: Khung sách phù hợp với sách hoạt động Ngân hàng Thế Giới tái định cư không tự nguyện (OP4.12), bao hàm tất thiệt hại trực tiếp kinh tế xã hội gây việc thu hồi đất hạn chế tiếp cận, với biện pháp đền bù sửa chữa Tái định cư tùy thuộc vào trường hợp cụ thể, bao gồm: (i) thu hồi đất cơng trình đất, bao gồm việc kinh doanh, buôn bán; (ii) di dời mặt vật chất; (iii) khôi phục kinh tế người bị ảnh hưởng nhằm cải thiện (hoặc phục hồi) thu nhập mức sống Hỗ trợ tái định cư: Nghĩa hỗ trợ thêm cho người bị ảnh hưởng tài sản (đặc biệt tài sản có khả sinh lời), thu nhập, việc làm nguồn sống để đạt tối thiểu khôi phục lại mức sống chất lượng sống ban đầu chưa có dự án Sinh kế: Là tập hợp hoạt động kinh tế, bao gồm làm việc tự và/hoặc làm việc hưởng lương nhờ nguồn lực thân (bao gồm nguồn lực người vật chất) để tạo nguồn lực đủ để đáp ứng nhu cầu thân, gia đình sở bền vững Hoạt động thường thực lặp lại nhiều lần Khôi phục sinh kế (thu nhập): Khôi phục sinh kế nghĩa việc bồi thường/hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng dự án, người bị nguồn thu nhập phương tiện tạo sinh kế, để họ khơi phục thu nhập mức sống với mức trước BAH/di dời Người bị ảnh hưởng nghiêm trọng (ảnh hưởng nặng): Nghĩa người (i) 20% (bằng 10% hộ dễ bị tổn thương) diện tích đất sản xuất Trang Khung sách tái định cư Nhóm dễ bị tởn thương: nhóm đối tượng đặc biệt có khả phải chịu tác động khơng tương xứng có nguy bị bần hóa tác động tái định cư, bao gồm: (i) phụ nữ làm chủ hộ (khơng có chồng, góa hay chồng sức lao động) có người phụ thuộc, (ii) người tàn tật (khơng khả lao động), người già khơng nơi nương tựa, (iii) người nghèo theo tiêu chí Bộ lao động thương binh xã hội (có sổ hộ nghèo), (iv) người khơng có đất đai, (v) nhóm dân tộc thiểu số sống tách biệt, (vi) hộ gia đình sách thương binh liệt sỹ, mẹ Việt Nam anh hùng, có cơng cách mạng (theo quy định tỉnh)… Danh sách hộ dễ bị tổn thương xác định trình chuẩn bị dự án án thông qua điều tra kinh tế - xã hội tham vấn cộng đồng Trang Khung sách tái định cư I GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh Trong thời gian qua, Việt Nam đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường, điều thúc đẩy gia tăng dân số đô thị thị hóa Việt Nam có phát triển nhanh chóng số lượng, chất lượng quy mơ thị; Bộ mặt thị có nhiều chuyển biến theo hướng văn minh, đại, tạo dựng không gian đô thị mới, bước đáp ứng nhu cầu môi trường sống làm việc cho người dân đô thị Đồng thời khẳng định vai trò động lực cho phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động địa phương, vùng nước Tuy nhiên, q trình phát triển thị cách ạt, tự phát, không theo quy hoạch kế hoạch phát triển chung nên q trình phát triển thị Việt Nam gặp nhiều vấn đề tồn sau: Hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội không đồng tải; Công tác quy hoạch giao thông chất lượng kết cấu hạ tầng giao thơng thị thấp dẫn đến tình trạng ùn tắc giao thơng diễn ngày nghiêm trọng; Hệ thống thoát nước nhiều thị xuống cấp lạc hậu, tình trạng ngập úng cục diễn thường xuyên; Tình trạng ô nhiễm môi trường ngày nghiêm trọng rác thải, nước thải chưa xử lý Để khắc phục tồn nêu trên, Việt Nam nói chung ĐBSCL nói riêng đặt mục tiêu rõ bước hình thành, phát triển hệ thống thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại, bền vững thích ứng với tình trạng biến đổi khí hậu; tăng cường khả kết nối đô thị, bảo đảm phát triển đồng hạ tầng kỹ thuật, xã hội, kiến trúc cảnh quan, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực, tạo môi trường sống tốt cho cư dân đô thị tiến tới xóa dần khoảng cách thị nơng thơn Trong năm qua, Chính phủ Việt Nam với hỗ trợ Ngân hàng Thế giới triển khai dự án Nâng cấp đô thị giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2017 gồm: Dự án Nâng cấp đô thị Việt Nam (VUUP1-triển khai thành phố Nam Định, Hải Phòng, TP.Hồ Chí Minh, Cần Thơ), Dự án Nâng cấp thị vùng đồng sông Cửu Long (MDR-UUP), triển khai tỉnh Cần Thơ, Cao Lãnh, Mỹ Tho, Trà Vinh, Rạch Giá Cà Mau) Các dự án đem lại hiệu rõ rệt làm thay đổi mặt đô thị, thay đổi nhận thức quản lý đô thị, quản lý dự án cho thành phố tham gia Theo quan điểm Chính phủ, thành phố vùng Đồng Sông Cửu Long ưu tiêu đặc biệt mức độ dễ tổn thương tăng cao trước nguy tự nhiên có liên quan đến nước, đòi hỏi quản lý đô thị đồng để đảm bảo khả chống chọi thành phố Do việc đề xuất thị lại vùng ĐBSCL (gồm Tân An, , , Long Xuyên, Sóc Trăng, Bạc Liêu Vị Thanh) tham gia tiếp tục vào dự án nâng cấp thị hồn tồn phù hợp 1.2 Mục tiêu tổng thể dự án Cải thiện khả tiếp cận với hạ tầng sở khu vực thu nhập thấp, tăng cường kết nối mạng lưới sở hạ tầng chính, đồng thời nâng cao lực cho đô thị quy hoạch thị tích hợp ứng phó với biến đổi khí hậu, nâng cao lực quản lý thị Trang Khung sách tái định cư 1.3 Mục tiêu chi tiết dự án Nâng cấp đô thị khu dân cư thu nhập thấp thực thơng qua gói đầu tư đa ngành giúp xố bỏ tình trạng nghèo, cải thiện đời sống điều kiện vệ sinh môi trường Tăng cường khả kết nối mạng lưới giao thông, giảm mật độ lưu thơng cho tuyến đường chính, tạo thêm quỹ đất thị Cải thiện điều kiện nước, điều kiện vệ sinh môi trường cho tuyến kênh rạch thành phố Thúc đẩy hoạt động xây dựng sở hạ tầng xanh thích ứng với biến đối khí hậu, tăng khả tiếp cận với khơng gian công cộng nâng cao lực thành phố quy hoạch đô thị, quản lý đất thị ứng phó với biến đổi khí hậu 1.4 Các hợp phần dự án Dự án Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam dự án đầu tư đa ngành, bao gồm: Các cơng trình giao thơng đường bộ; nạo vét, kè kênh rạch; xây dựng hạ tầng kỹ thuật; hạ tầng khu tái định cư… Phương án xây dựng cơng trình cơng nghệ đề xuất vào loại hình cơng trình cụ thể, đặc điểm kỹ thuật, điều kiện thi công yêu cầu thi công Việc triển khai thiết kế tổ chức thi công theo tiêu chuẩn, quy định, quy phạm xây dựng hành Việt Nam Để đạt mục tiêu dự án, hợp phần đề xuất cho dự án, cụ thể sau: (1) Nâng cấp sở hạ tầng cấp khu vực thu nhập thấp; (2) Hạ tầng cấp cấp ưu tiên; (3) Tái định cư; (4) Hỗ trợ thực dự án hỗ trợ kỹ thuật; (5) Hỗ trợ kỹ thuật cho Bộ Xây dựng nhằm tăng cường công tác điều phối Nâng cao lực quy hoạch đô thị chống biến đổi: Nội dung cụ thể sau: 1.4.1 Hợp phần – Nâng cấp sở hạ tầng cấp khu thu nhập thấp Hợp phần hỗ trợ nâng cấp sở hạ tầng cấp (các dịch vụ hạ tầng bản) khu vực thu nhập thấp, bao gồm: (a) xây dựng, cải tạo nâng cấp đường mở rộng đường; (b) xây dựng cải tạo hệ thống thoát nước; (c) cải thiện vệ sinh môi trường thông qua cải tạo xây hệ thống cống rãnh công cộng, nâng cấp việc xây dựng bể tự hoại, cung cấp thiết bị tiếp cận với dịch vụ quản lý hệ thống bể tự hoại, hệ thống ống kết nối từ hộ dân đến đến hệ thống cống rãnh công cộng; (d) cải thiện hệ thống cấp nước, cụ thể lắp công tơ nước kết nối tới hộ dân; (e) cung cấp hệ thống chiếu sáng công cộng tuyến ngõ dân cư đường phố; (f) xây dựng cải tạo sở hạ tầng xã hội trường học, chợ, nhà văn hoá cộng đồng, địa điểm công cộng không gian xanh Điều giúp cho người dân khu vực dân cư thu nhập thấp có điều kiện sống tốt hơn, tạo sở hộ dân khu vực nâng cao thu nhập, khỏi tình trạng nghèo đói 1.4.2 Hợp phần – Cơ sở hạ tầng cấp và cấp ưu tiên Hợp phần hỗ trợ cải thiện mạng lưới sở hạ tầng kết nối ưu tiên cho phù hợp với chương trình phát triển đô thị tăng cường kết nối sở hạ tầng cấp ba khu vực thu nhập thấp Bao gồm yếu tố sau: (a) Đường giao thông giúp kết nối mở rộng các khu vực đô thị thành phố; (b) Hệ thống cấp nước; (c) Hệ thống thoát Trang 10 Khung sách tái định cư - Cơng tác tham vấn bên có liên quan - Tình hình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Các vấn đề tồn - Mức sống khôi phục sống người BAH - Năng lực thực - Khiếu nại chế giải khiếu nại Để đánh giá toàn việc thực Kế hoạch hành động TĐC (RAP), điều tra mẫu kinh tế - xã hội hộ BAH đánh giá sau Dự án tiêu chí nêu tiến hành vòng tháng đến năm sau hồn thành hoạt đơng RAP Mẫu hộ lựa chọn điều tra lấy từ danh sách hộ điều tra (baseline survey) trước thực đền bù, GPMB, nhằm so sánh đổi thay hộ trước sau tác động Dự án Mẫu hộ điều tra phải đảm bảo có đủ đại diện loại hình BAH bao gồm 15% hộ BHA 100% hộ BAH nặng Báo cáo Đánh giá TĐC sau Dự án cần bao gồm Bảng so sánh sách quyền lợi đền bù RAP cập nhật phê duyêt thực tiễn thực nhằm đánh giá tuân thủ mức độ đạt mục tiêu sách Dự án Trang 48 Khung sách tái định cư X PHỤ LỤC Phụ lục 1: Ma trận quyền lợi dự án STT I Loại thiệt hại Áp dụng Phân loại người bị ảnh hưởng Chính sách bồi thường Các vấn đề thực Đất đai Đất bị thu hồi Đất bị thu Tất hộ bị vĩnh viễn hồi đủ điều thu hồi đất kiện bồi thường Bồi thường đất: Việc phân bổ lô đất tái Người sử dụng đất bị ảnh hưởng dự án định cư cần xem xét tới nhu bồi thường cho diện tích đất bị thu hồi cầu hộ gia đình tách hộ tiền mặt với 100% giá thay thế; Trường hợp dự án thu hồi phần đất ở, diện tích đất lại khơng đủ để (không đủ điều kiện xây dựng nhà theo quy định), nhà nước thu hồi hết phần đất lại (nếu người ảnh hưởng có nguyện vọng), người bị ảnh hưởng bồi thường tiền mặt cho toàn đất bị thu hồi 100% giá trị thay thế; Người sử dụng đất bị thu hồi có đủ điều kiện bồi thường thiệt hại đất trình tranh chấp bồi thường với mức 100% giá trị thay nhận tiền bồi thường sau tranh chấp giải Trang 49 Khung sách tái định cư STT Loại thiệt hại Áp dụng Phân loại người bị ảnh hưởng Chính sách bồi thường Các vấn đề thực Tái định cư: Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi toàn nhà ở, đất phải di dời bố trí tái định cư khu TĐC dự án; Trường hợp hộ BAH bị thu hồi phần đất ở, diện tích đất lại không đủ để xây lại nhà theo quy định địa phương, nhà nước Những hộ phải di thu hồi hết phần đất lại người bị ảnh dời hưởng bố trí TĐC khu TĐC dự án; Trong trường hợp tiền bồi thường đất không đủ mua lô đất tối thiểu khu tái định cư, nhà nước bù khoản tiền chênh lệch (số tiền bù chênh lệch không vượt số tiền chênh lệch số tiền hộ BAH bồi thường giá trị lô đất tối thiểu khu TĐC theo qui định UBND tỉnh) Đất bị thu Những hộ bị thu Hỗ trợ đất hồi không đủ hồi đất Hộ BAH hỗ trợ tối thiểu 60% giá trị điều kiện bồi đất theo giá thay thường Trong trường hợp hộ gia đình xây nhà đất nơng nghiệp địa bàn thành phố, hộ nhận bồi thường 60% giá triị đất Đối với hộ có nhà, diện tích đất tính tương ứng với diện tích nhà khơng vượt q hạn mức giao đất quy định UBND tỉnh Trang 50 Khung sách tái định cư STT Loại thiệt hại Áp dụng Phân loại người bị ảnh hưởng Chính sách bồi thường Các vấn đề thực Tái định cư Những hộ phải di dời Trong trường hợp hộ BAH phải di dời mà khơng có đất khác thành phố bố trí lơ đất tối thiểu khu tái định cư hộ BAH phải trả tiền phí sử dụng đất Trong trường hợp hộ khơng đủ khả chi trả nhà nước cho ghi nợ phần nộp lô tái định cư Ngồi bồi thường cho tài sản bị ảnh hưởng đất theo giá thay thế, người bị di dời quyền thuê mua lô đất khu Đất thuê Hộ bị di dời sử tái định cư dự án để Nếu dự án khơng có Đất bị thu hồi nhà nước dụng đất thuộc sở đất để bán khu tái định cư, Ban QLDA vĩnh viễn bị ảnh hưởng hữu nhà nước giới thiệu hộ, nhà xã hội địa phương phải di dời để người bị ảnh hưởng thuê mua theo giá quy định UBND tỉnh đồng thời hỗ trợ di chuyển tài sản đến nơi Hộ BAH hộ gia Đền bù đất / hỗ trợ Nếu vùng đất bị ảnh hưởng đủ điều kiện để đình, cá nhân bồi thường, người bị ảnh hưởng bồi thường tiền mặt 100% chi phí thay Đất phi nơng Đất phi nông nghiệp không nghiệp bị thu Hộ BAH người phải đất hồi Nếu vùng đất bị ảnh hưởng khơng thuộc diện có cơng với cách bồi thường, người bị ảnh hưởng hỗ mạng trợ tiền mặt với số tiền 60% giá trị đất theo giá thay Trang 51 Khung sách tái định cư STT Loại thiệt hại Đất Nông nghiệp bị thu hồi vĩnh viễn Áp dụng Phân loại người bị ảnh hưởng Người có đủ điều Những hộ bị kiện bồi thu hồi vĩnh thường thiệt hại viễn đất nông đất nghiệp Những hộ bị thu hồi vĩnh viễn đất nông nghiệp Người không đủ điều kiện bồi thường theo quy định Điều 75 Luật Đất đai 2013 Chính sách bồi thường Các vấn đề thực Nếu người BAH có diện tích đất bị thu hồi 20% (dưới 10% hộ dễ bị tổn thương) diện tích đất lại đảm bảo giá trị kinh tế, hộ BAH bồi thường tiền mặt với 100% giá thay cho diện tích đất bị thu hồi Nếu hộ gia đình có diện tích đất bị thu hồi chiếm từ 20% (từ 10% hộ dễ bị tổn thương) diện tích đất trở lên, diện tích đất lại khơng đảm bảo hiệu kinh tế, bồi thường tiền mặt cho diện tích bị 100% giá thay người BAH hưởng chương trình phục hồi thu nhập cung cấp dịch vụ đào tạo nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm nghề khác theo nguyện vọng hộ BAH Đất sử dụng trước 01/7/2004 hỗ trợ 100% giá trị đất theo giá thay thế; Đất sử dụng sau 1/7/2004 hỗ trợ khơng 60% giá trị đất theo giá thay thế; Diện tích đất hỗ trợ nằm hạn mức giao đất theo Điều 129 Luật Đất đai 2013 Trang 52 Khung sách tái định cư STT Loại thiệt hại Áp dụng Phân loại người bị ảnh hưởng Chính sách bồi thường Các vấn đề thực Đất BAH đất nông nghiệp thuê nhà nước có điều kiện phải trả lại đất cho Nhà nước Những hộ bị Người sử dụng đất yêu cầu không bồi thường đất, thu hồi vĩnh đấu thầu thuê bồi thường cho hoa màu, cối, viễn đất nông đất công để sử tài sản khác đất với giá thay thế, nghiệp dụng đồng thời hỗ trợ bù đắp khoản chi phí đầu tư vào đất bị với mức 30% giá trị đất sử dụng II Tài sản đất Nhà cửa/cơng Nhà Chủ cơng trình bị Nhà cửa/cơng trình hộ gia đình bị ảnh hưởng trình cửa/cơng ảnh hưởng hộ khơng phụ thuộc tình trạng pháp lý bồi trình gia gia đình, cá nhân thường 100% chi phí thay thế; đình, cá nhân Đối với nhà, cơng trình bị tháo dỡ phần mà phần lại khơng đủ điều kiện để bồi thường 100% khối lượng cơng trình (trường hợp có xác định cụ thể Hội đồng bồi thường) Cơng trình vật kiến trúc tổ chức thuộc sở hữu nhà nước bồi thường dựa đánh giá giá trị lại Tiền bồi thường nộp vào ngân sách nhà nước Đối với cơng trình/nhà cửa bị tháo dỡ phần mà phần lại đủ điều kiện để ngồi giá trị bồi thường cho phần diện tích bị tháo dỡ, người BAH hỗ trợ thêm 30% giá trị phần bị tháo dỡ để khôi phục nguyên trạng nâng cấp nhà tốt Giá trị thay tính để xây lại nhà/cơng trình khơng tính khấu hao sử dụng vật liệu tái sử dụng Trang 53 Khung sách tái định cư STT Loại thiệt hại Áp dụng Phân loại người bị ảnh hưởng Chính sách bồi thường Các vấn đề thực Nhà cửa/cơng trình tài sản khác hộ gia đình xây dựng đất lấn chiếm kênh/ rạch bị ảnh hưởng hỗ trợ 100% giá thay để xây lại khơng tính khấu hao sử dụng vật liệu tái sử dụng Người thuê nhà Người thuê nhà nhà nước tổ chức (i) khơng bồi thường diện tích đất nhà nhà nước sở hữu mà bồi thường đầy đủ cho phần kiến trúc tự cải tạo, sửa chữa, nâng cấp theo chi phí thay thế; (ii) quyền thuê Nhà, công mua lô đất khu tái định cư dự án với diện trình thuộc Người thuê nhà tích tối thiểu theo qui định địa phương; sở hữu nhà nhà nước để (iii) dự án không lô đất khu TĐC để nước, tập thể người BAH thuê/hoặc mua để ở, hộ BAH hỗ trợ tiền mặt 60% chi phí thay cho nhà đất bị ảnh hưởng tính theo giá trị xây dựng để tự lo chỗ (Khoản 2, Điều14, NĐ 47/ 2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014) Nhà, công Những người thuê nhà tư nhân để phải di trình cá Người thuê nhà dời hỗ trợ di chuyển tài sản đến nơi nhân, gia tư nhân đình Cây trồng Cây trồng Chủ sở hữu Bồi thường toàn trồng, vật nuôi tương Hộ thông báo bàn vật nuôi vật nuôi bị trồng vật nuôi đương với giá thay thời điểm tiến hành giao mặt vòng 30 Trang 54 Khung sách tái định cư STT Loại thiệt hại Áp dụng Phân loại người bị ảnh hưởng Chính sách bồi thường bồi thường; ngày kể từ nhận tiền bồi thường đầy đủ Đối với trồng BAH di dời tới địa điểm khác, mức bồi thường bao gồm chi phí Những trồng vật ni xuất sau thơng báo khóa vận chuyển cộng với thiệt hại thực tế sổ điều tra không bồi thường ảnh hưởng III Các vấn đề thực Hỗ trợ Thiệt hại thu nhập tư liệu sản xuất, kinh doanh Mất nguồn thu nhập tài sản phục vụ sản xuất/kinh doanh Người bị nguồn thu nhập/chủ sở hữu tài sản phục vụ sản xuất/kinh doanh bị ảnh hưởng Những hộ sản xuất, kinh doanh bị ảnh hưởng thu nhập có đăng kí kinh doanh: Bồi thường hỗ trợ phục hồi cho thiệt hại kinh doanh với 50% thu nhập năm sau thuế theo mức thu nhập bình quân năm liền kề trước quan Thuế xác nhận Nếu sở kinh doanh bị di dời, dự án hỗ trợ việc tìm kiếm địa điểm thay với lợi vị trí tính chất tương tự phần đất bị thu hồi, dễ dàng tiếp cận đến Đối với hộ bị ảnh hưởng vĩnh viễn hộ kinh khách hàng, thỏa đáng cho doanh nhỏ chưa đăng kí thuế nhận người bị ảnh hưởng mức hỗ trợ thu nhập kinh doanh hàng tháng Quá trình thực bồi tối đa không tháng không thấp thường hỗ trợ công triệu đồng bố thông tin giám Đối với hộ bị ảnh hưởng tạm thời hộ kinh sát suốt q trình thực doanh nhỏ chưa đăng kí thuế nhận dự án Trong trường hợp mức hỗ trợ thu nhập kinh doanh hàng tháng đời sống người bị ảnh tối đa không tháng không thấp hưởng không thực phục hồi, mức hỗ trợ cần triệu đồng điều chỉnh cho phù hợp Giám Trang 55 Khung sách tái định cư STT Loại thiệt hại Áp dụng Phân loại người bị ảnh hưởng Đối với cơng trình cơng cộng cầu, trạm bơm, trạm điện, hệ Tài sản công thống cấp Tổ, Khu vực, Đơn cộng bị ảnh thoát nước, vị quản lý hành hưởng đường sá, hệ thống thu gom/chứa rác thải… bị ảnh hưởng vĩnh viễn tạm thời 10 Mồ mả Chính sách bồi thường Các vấn đề thực Người lao động sở sản xuất, kinh doanh, quan nhà nước bị ảnh hưởng việc thu hồi đất phải di dời có hợp đồng lao động từ 12 tháng trở lên nhận trợ cấp tương đương với mức lương tối thiểu theo quy định nhà nước thời gian chuyển đổi tối đa tháng sát bồi thường, tái định cư tiếp tục xác định sống người bị ảnh hường trước có dự án diễn Đối với cơng trình cơng cộng bị ảnh hưởng dự án phải đảm bảo phục hồi sửa chữa sớm nhất, giảm thiểu tác động tiêu cực đến sản xuất đời sống nhân dân khu vực dự án người dân trả chi phí Cơng trình Cá nhân/tập thể có Bồi thường di dời mồ mả bao gồm chi phí để mồ mả bị ảnh mồ mả bị ảnh đào bốc, đắp, di dời đến nơi mới, cải táng hưởng hưởng chi phí liên quan khác (phù hợp với số phong tục truyền thống) đến nơi thực trạng ban đầu Các gia đình tập thể có Trang 56 Khung sách tái định cư STT Loại thiệt hại Áp dụng Phân loại người bị ảnh hưởng Chính sách bồi thường Các vấn đề thực mồ mả bị ảnh hưởng tham vấn phương án di dời bồi thường tiền mặt theo nguyện vọng di dời họ tuân thủ sách UBND tỉnh 11 Tài sản khác Những tài sản khác bị hư hại hộ gia đình/cá nhân BAH bao gồm đường dây điện thoại, đồng Điện nước, Hộ gia đình, Cơng hồ nước, đồng hồ điện bồi thường theo điện thoại, quy định; ty bị ảnh hưởng internet Cáp tivi, internet bị ảnh hưởng hỗ trợ chi phí lắp đặt 12 Tài sản bị Tác động tạm ảnh hưởng thời giai đoạn thi công 13 Hỗ trợ chuyển 14 Hỗ trợ tạm cư di Phục TĐC Những cơng trình kiến trúc đất đai tư nhân cộng đồng bị ảnh hưởng tạm thời giai đoạn thi công dự án nhà thầu gây Cá nhân tổ chức ra, nhà thầu phải chịu trách nhiệm bồi thường khu vực dự án tài sản bị ảnh hưởng với mức bồi thường áp dụng tài sản khác bị ảnh hưởng dự án khôi phục chất lượng đất bị ảnh hưởng nguyên trạng ban đầu tốt Hộ gia đình BAH phải di chuyển chỗ Khoản hỗ trợ điều hồi Hộ di chuyển đến tỉnh ngồi tỉnh hỗ trợ kinh phí để chỉnh theo lạm phát thời nơi di chuyển theo quy định UBND tỉnh điểm bồi thường ổn định Những hộ phải di sống dời nơi khác i Hộ bố trí tái định cư khu tái định cư dự án phải bàn giao mặt cho dự án Trang 57 Khung sách tái định cư STT Loại thiệt hại Áp dụng Phân loại người bị ảnh hưởng Chính sách bồi thường Các vấn đề thực lúc khu tái định cư chưa hồn thành hộ TĐC hỗ trợ tạm cư thời gian chờ đợi nơi 06 tháng thời gian xây dựng nhà theo đơn giá hỗ trợ không lần so với đơn giá quy định UBND tỉnh hộ phải xây lại nhà đất lại ii Hộ gia đình bị thu hồi phần nhà phải xây dựng lại nhà diện tích lại hỗ trợ tạm cư thời gian 03 tháng theo đơn giá hỗ trợ không lần so với đơn giá quy định UBND tỉnh iii Hộ gia đình bị thu hồi phần nhà phải chỉnh trang lại nhà cửa hỗ trợ tạm cư thời gian 02 tháng theo đơn giá hỗ trợ không lần so với đơn giá quy định UBND tỉnh iv Đối với trường hợp người BAH lựa chọn phương án tự TĐC (có văn cam kết tự lo chỗ ở) hỗ trợ tạm cư tối thiểu thời gian 03 tháng theo đơn giá hỗ trợ không lần so với đơn giá quy định UBND tỉnh 15 Hỗ trợ chuyển Mất đất nông Hộ bị ảnh hưởng đổi nghề nghiệp nghiệp nặng v Hỗ trợ đào tạo nghề chuyển đổi nghề Hình thức hỗ trợ áp nghiệp hộ bị ảnh hưởng đất nông nghiệp dụng theo kết tham vấn trực tiếp sản xuất nơng nghiệp (có xác nhận hộ bị ảnh hưởng địa phương), với mức hỗ trợ từ 03 đến 05 lần giá đất theo bảng giá đất quy định UBND tỉnh toàn diện tích đất bị thu hồi; Trang 58 Khung sách tái định cư STT Loại thiệt hại Áp dụng Phân loại người bị ảnh hưởng Chính sách bồi thường Các vấn đề thực vi Trường hợp hộ gia đình có nhu cầu đào tạo, học nghề nhận vào sở đào tạo nghề thành phố miễn học phí đào tạo cho khoá học nghề đối tượng độ tuổi lao động (không áp dụng đối tượng xin học nghề thành phố) 17 Hỗ trợ ổn định Hỗ trợ phục Những người bị di Đối tượng lựa chọn tái định cư tự hỗ sống hồi TĐC dời có trợ sau: nguyện vọng tự i Đối tượng tái định cư đủ điều kiện bố trí tìm nơi TĐC khu tái định cư dự án hỗ trợ tiền mặt tương đương 1,5 lần mức quy định UBND tỉnh ii Đối tượng TĐC đủ điều kiện xét bán lô đất khu tái định cư dự án hỗ trợ tiền mặt 50% trường hợp (i) Trang 59 Khung sách tái định cư STT Loại thiệt hại Áp dụng Phân loại người bị ảnh hưởng Chính sách bồi thường Đối với hộ bị thu hồi từ 20% đến 70% (từ 10% đến 70% hộ dễ bị tổn thương) diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ 01 lần tiền tương đương giá trung bình 30 kg gạo/tháng/nhân thời gian tháng, Hỗ trợ khôi Các hộ bị ảnh hộ BAH di chuyển chỗ phục nguồn hưởng đất nông thời gian 12 tháng, hộ BAH phải di chuyển chỗ ở; thu nhập nghiệp nặng Đối với hộ bị thu hồi 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ với mức thời gian 12 tháng di chuyển chỗ thời gian 24 tháng phải di chuyển chỗ 18 Hỗ trợ xã hội Hỗ trợ thêm Những hộ dễ bị cho nhóm dễ tổn thương phải di bị tổn thương chuyển chỗ 19 Khuyến khích Thưởng tiến Những hộ Các vấn đề thực Hình thức hỗ trợ cụ thể tham vấn với hộ để phù hợp với nhu cầu thực tế họ, nhằm hỗ trợ họ khôi phục lại thu nhập lực sản xuất cách hiệu nhất; i Các hộ gia đình sách phải di dời bao gồm mẹ Việt Nam anh hung, người có cơng với mạng, cựu chiến binh, thương bệnh binh hay gia đình liệt sỹ nhận khoản hỗ trợ từ đến triệu đồng hộ Nếu hộ bị ảnh hưởng đủ điều theo quy định UBND tỉnh kiện hưởng sách ii Các nhóm hộ dễ bị tổn thương khác như: trợ cấp từ hai loại trợ cấp xã hộ gia đình phụ nữ làm chủ hộ có người phụ hội trở lên hưởng thuộc (độc thân, góa chồng, chồng sức lao mức trợ cấp cao động), hộ gia đình có người tàn tật, người già không nơi nương tựa, hộ dân tộc thiểu số, hộ nghèo nhận hỗ trợ giống hộ sách điều (i) bàn Theo quy định UBND tỉnh Đất bị thu hồi bàn Trang 60 Khung sách tái định cư STT Loại thiệt hại bàn giao mặt sớm Áp dụng độ Phân loại người bị ảnh hưởng giao mặt trước thời hạn quy định Chính sách bồi thường Các vấn đề thực giao vòng 30 ngày kể từ ngày hộ bị ảnh hưởng nhận đầy đủ tiền bồi thường hỗ trợ từ dự án Trang 61 Khung sách tái định cư Phụ lục 2: Thống kê tài sản mát hộ BAH Dự án Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam Tỉnh: Bảng thống kê tài sản mát hộ BAH Thành phố: _ Phường: _ Hoa màu bị Tài sản bị Đất bị Tổng thu Tên Số nhân Số % diện hồi TT chủ đất bị Số lượng Cơng trình Cơng trình Cây ăn Diện tích đất bị Loại hộ hộ (m2) loại cơng trình kiến trúc tích kiến trúc m2 khác vĩnh viễn trồng lúa kiến trúc bị tạm thời Loại Loại (Mô (m2) (m2) (m2) Số lượng tả) Mất tài sản khác Mồ mả, giếng, (số & loại) Tổn thất khác Nhà Kinh (thuê) doanh Mất thu nhập Tổn thất tạm thời (mô tả) Trang 62 ... chi tiết dự án 10 1.4 Các hợp phần dự án 10 1.5 Khung sách Tái định cư (RPF) 11 1.6 Tác động tái định cư tiềm tàng thành phố 12 II KHUÔN KHỔ PHÁP LÝ... Ban quản lý dự án Ban quản lý Đầy tư PPC Ủy ban ND Tỉnh PR Đường tỉnh lộ RP Kế hoạch tái định cư RPF Khunng sách tái định cư SES Khảo sát kinh tế xã hội TOR Điều khoản tham chiếu Trang Khung sách... thông tin địa lý GIS; (iii) tăng cường lực quy hoạch thị chống biến đổi 1.5 Khung sách Tái định cư (RPF) Trong trình triển khai dự án, có đầu tư điều chỉnh hạng mục đầu tư, cần chuẩn bị khung sách