[Luận văn]biện pháp kinh tế và quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề tỉnh hải dương

Thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, tự nhiên, kinh tế, nông nghiệp

Bộ giáo dục và đào tạo trường đại học nông nghiệp hà nội

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu và hình ảnh trong luận văn hoàn toàn trung thực và chưa ñược công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào

Tôi xin cam ñoan các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả

Nguyễn Văn Công

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñối với thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Văn Song ñã ñịnh hướng, chỉ bảo, dìu dắt tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu ñề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn ñối với tất cả các thầy cô giáo Viện Sau ñại học, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn cùng tất cả các thầy cô giáo trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập cũng như hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn các ban ngành tỉnh Hải Dương và các cơ sở sản xuất làng nghề ñã cung cấp số liệu khách quan, tạo mọi ñiều kiện thuận lợi giúp ñỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện ñề tài

Cuối cùng với lòng biết ơn sâu sắc nhất xin dành cho gia ñình, bạn bè

ñã giúp ñỡ rất nhiều về vật chất và tinh thần ñể bản thân hoàn thành chương trình học tập cũng như ñề tài nghiên cứu

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn

Hà Nội, ngày tháng năm 2009

Tác giả

2.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý môi trường 30

3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37

4.1 Thực trạng phát triển làng nghề ở tỉnh hải dương 524.2 Thực trạng môi trường làng nghề tỉnh hải dương 554.2.1 Ô nhiễm môi trường ở nhóm làng nghề tái chế kim loại, cơ khí 554.2.2 Ô nhiễm môi trường ở nhóm làng nghề chế biến NSTP 584.2.3 Ô nhiễm môi trường ở nhóm làng nghề giầy da, thêu ren 624.2.5 Ô nhiễm môi trường ở các nhóm làng nghề khác 684.2.6 Hậu quả của ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ở Hải Dương 694.3 Thực trạng quản lý môi trường làng nghề ở hải dương 70

trường nói chung và BVMT làng nghề nói riêng 704.3.2 Nguồn lực phục vụ cho công tác quản lý môi trường làng nghề 734.3.3 Các hoạt ñộng quản lý môi trường làng nghề và kết quả các hoạt

4.4 Những thách thức ñặt ra cho công tác quản lý môi trường làng nghề

4.4.1 ðiều kiện về nguồn lực phục vụ công tác quản lý môi trường

4.5.1 Quan ñiểm phát triển làng nghề của tỉnh Hải Dương 934.5.2 ðịnh hướng phát triển làng nghề ở tỉnh Hải Dương 95

4.5.4 Các biện pháp kinh tế - quản lý nhằm giải quyết vấn ñề ô nhiễm

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BOD Nhu cầu ô xi sinh hoá BVMT Bảo vệ môi trường

BQ Bình quân COD Nhu cầu ô xi hoá học

CC Cơ cấu

CN Công nghiệp CBNSTP Chế biến nông sản thực phẩm CBLT Chế biến lương thực

CN&XDCB Công nghiệp và xây dựng cơ bản

DT Diện tích ðVT ðơn vị tính

Lð Lao ñộng Nð-CP Nghị ñịnh – Chính phủ

NN Nông nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân

SL Số lượng QLNN Quản lý nhà nước

KT – XH Kinh tế xã hội NSX Năng suất xanh KH&CN Khoa học và công nghệ

LN Làng nghề TNHH Trách nhiệm hữu hạn GTSX Giá trị sản xuất NTTS Nuôi trồng thuỷ sản NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

DANH MỤC BẢNG

2.1: So sánh một số công cụ kinh tế với công cụ pháp lý áp dụng cho

3.1: Tình hình ựất ựai của tỉnh Hải Dương năm 2006- 2008 403.2: Tình hình lao ựộng tỉnh Hải Dương năm 2006- 2008 423.3: Tăng trưởng kinh tế và cơ cấu kinh tế của tỉnh qua 3 năm

3.4: Danh sách các làng nghề ựược ựiều tra 494.1: Phân bố làng nghề trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương 524.2: Số hộ và lao ựộng trong làng nghề Hải Dương năm 2008 534.3: Giá trị sản xuất của các làng nghề ở Hải Dương 544.4: Khối lượng chất thải phát sinh từ làng nghề cơ khắ Tráng Liệt 574.5: Khối lượng chất thải phát sinh từ các làng nghề chế biến NSTP 604.6: Khối lượng chất thải phát sinh từ các làng nghề da giày Phong Lâm 644.7: Khối lượng chất thải phát sinh từ các làng nghề gỗ đông Giao 664.8: Tình hình nộp phắ nước thải công nghiệp ở tỉnh Hải Dương 794.9: Thanh tra kiểm tra các ựơn vị sản xuất kinh doanh trên ựịa bàn

4.10: Tổ chức tuyên truyền, tập huấn các nội dung quản lý môi trường 824.11: Tình hình quy hoạch cụm công nghiệp làng nghề qua các năm 86

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1: Sơ ñồ ñánh giá mức ñộ ô nhiễm tại các làng nghề 26 Hình 3.1: Bản ñồ hành chính tỉnh Hải Dương [20] 38 Hình 4.2: Quy trình công nghệ gia công cơ khí kèm theo dòng thải 56 Hình 4.3: Sơ ñồ quy trình nấu rượu kèm theo dòng thải 59 Hình 4.4: Sơ ñồ quy trình gia công giày kèm theo dòng thải 63 Hình 4.5: Sơ ñồ sản xuất, chế biến sản phẩm gỗ kèm theo dòng thải 66 Hình 4.6: Sơ ñồ tổ chức các cơ quan quản lý môi trường 74

1 ðẶT VẤN ðỀ

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Giải quyết vấn ñề ô nhiễm môi trường làng nghề vẫn là bài toán khó ñối với hàng trăm làng nghề ở nhiều vùng trên cả nước Theo PGS.TS ðặng Kim Chi, chủ nhiệm ñề tài KC 08 - 09: “Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc xây dựng các chính sách và biện pháp giải quyết vấn ñề ô nhiễm môi trường ở các làng nghề Việt Nam” thì 100% mẫu nước thải ở các làng nghề ñược khảo sát có thông số vượt tiêu chuẩn cho phép; nước mặt, nước ngầm ñều có dấu hiệu bị ô nhiễm Môi trường khí bị ô nhiễm có tính cục bộ tại nơi trực tiếp sản xuất, ñặc biệt là ô nhiễm bụi vượt tiêu chuẩn cho phép và

ô nhiễm do sử dụng nhiên liệu là than củi Vì vậy, ô nhiễm môi trường ở các làng nghề ảnh hưởng rõ rệt ñến sức khoẻ của người lao ñộng, dân cư làng nghề và một số khu vực xung quanh Các bệnh của người dân ở các làng nghề cao hơn các làng nghề thuần nông, thường gặp là các bệnh về ñường hô hấp, ñau mắt, bệnh ñường ruột, bệnh ngoài da Tại một số làng nghề có ñặc thù, xuất hiện các bệnh nguy hiểm như ung thư, quái thai, nhiễm khí ñộc và kim loại nặng Nhiều dòng sông chảy qua các làng nghề hiện ñang bị ô nhiễm nặng (sông Nhuệ, sông Vân Tràng), ở nhiều ruộng lúa cây trồng bị giảm năng suất do ô nhiễm từ các làng nghề

Nguyên nhân của tình trạng này xuất phát từ nhiều phía Về phía các cơ

sở sản xuất, do phần lớn các cơ sở sản xuất mới có quy mô nhỏ hộ gia ñình (chiếm 80%) nên khó phát triển vì mặt bằng chật hẹp, xen kẽ với khu vực dân

cư sinh hoạt, do sản xuất với quy mô nhỏ, không thể xây dựng hệ thống xử lý nước thải, rác thải và khí thải Các cơ sở sản xuất thường lựa chọn quy trình sản xuất thủ công, dễ sử dụng lao ñộng trình ñộ thấp, giá nhân công rẻ, sử

dụng nhiên liệu rẻ tiền, hoá chất ñộc hại nhằm hạ giá thành phẩm Một “căn bệnh” thường gặp tại các làng nghề hiện nay là sản xuất theo kiểu bí truyền không chịu áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật nên cản trở việc áp dụng

kỹ thuật mới Không những thế, những hạn chế do trình ñộ thủ công, thiết bị lạc hậu, chắp vá, kiến thức tay nghề không toàn diện nên tiêu hao nhiều nguyên liệu, làm tăng phát thải gây ô nhiễm nước, ñất, không khí Với những

cơ sở có ñầu tư ñổi mới công nghệ thì do tốn kém nên cũng không ñầu tư hệ thống xử lý chất thải Với những người lao ñộng, do văn hoá thấp kém, học nghề theo kinh nghiệm nên thiếu nhận thức về bảo vệ môi trường, hạn chế năng suất lao ñộng và chất lượng sản phẩm, chưa có ý thức, hiểu biết về môi trường lao ñộng, chỉ cần việc làm có thu nhập cao hơn sản xuất nông nghiệp hoặc có thêm thu nhập lúc nông nhàn nên ngại học hỏi, không quan tâm ñến bảo vệ môi trường Ngoài những nguyên nhân trên, còn có trách nhiệm của các cơ quan quản lý bởi cho tới lúc này, hầu hết các làng nghề vẫn chưa có quy hoạch môi trường ñối với các cơ sở sản xuất, chưa có chương trình quản

lý giáo dục môi trường, tuyên truyền nâng cao nhận thức, hiểu biết về tác ñộng của ô nhiễm môi trường cũng như các biện pháp phòng tránh Không những thế, hiện nay vẫn còn thiếu các chính sách ñồng bộ từ các văn bản của Nhà nước về phát triển bền vững làng nghề

Từ những nguyên nhân ñó mà việc xử lý môi trường tại các làng nghề hiện ñang là bài toán khó

Với 51 làng nghề hiện có, Hải Dương là một tỉnh có nhiều làng nghề ở khu vực ñồng bằng sông Hồng Trong những năm qua, các làng nghề ñã dần thích nghi với ñiều kiện kinh tế thị trường, các chính sách của nhà nước, của tỉnh nhằm khuyến khích, hỗ trợ ñối với làng nghề truyền thống Bên cạnh những ñóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế xã hội của ñịa phương

thì tình trạng ô nhiễm ở các làng nghề ñã và ñang ảnh hưởng trực tiếp ñến sự phát triển bền vững của làng nghề

Vấn ñề ñặt ra là các cơ sở sản xuất làng nghề có ảnh hưởng tới môi trường như thế nào? Có khuyến khích tích cực hoặc thúc ñẩy ñầu tư trong phát bền vững không? Có tạo ra công ăn việc làm và thu nhập cho nhiều người không? Vấn ñề quản lý nhà nước về làng nghề như thế nào? Cho ñến nay chưa có nhiều công trình nghiên cứu ñể giải quyết vấn ñề trên

Thực hiện phát triển bền vững các làng nghề ñòi hỏi khu vực Nhà nước cần phải tăng cường hơn nữa công tác quản lý của mình nhằm giảm thiểu tình

trạng ô nhiễm môi trường Xuất phát từ yêu cầu ñó, tôi ñã chọn ñề tài: “Biện pháp kinh tế và quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề tỉnh Hải Dương”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở ñánh giá sự phát triển làng nghề cũng như thực trạng ô nhiễm môi trường ở khu vực làng nghề, từ ñó ñề xuất các giải pháp kinh tế - quản lý phù hợp nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề ở tỉnh Hải Dương

1.3 ðối tượng nghiên cứu

Các tổ chức, ñơn vị có liên quan ñến công tác quản lý môi trường làng nghề và tình hình thực hiện các công cụ kinh tế trong công tác quản lý môi trường làng nghề

1.4 Phạm vi nghiên cứu

1.4.1 Phạm vi nội dung nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu chủ yếu của luận án là các vấn ñề về kinh tế, quản lý

và tổ chức chủ yếu ñể giảm thiểu ô nhiễm môi trường, phát triển làng nghề cũng như một số cơ sở làng nghề chứ không phải tất cả các cơ sở sản xuất

2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Cơ sở lí luận

2.1.1 Khái niệm Môi trường và Quản lý môi trường

2.1.1.1 Môi trường và tiêu chuẩn môi trường

Theo luật bảo vệ môi trường thì Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới ñời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và tự nhiên

Theo ñịnh nghĩa của Tổ chức kinh tế văn hóa xã hội Liên Hợp Quốc (UNESCO) thì Môi trường của con người bao gồm toàn bộ các hệ thống tự nhiên và các hệ thống do con người tạo ra, những cái hữu hình (tập quán, niềm tin ), trong ñó con người sống và lao ñộng, họ khai thác các tài nguyên thiên nhiên và nhân tạo nhằm thỏa mãn những nhu cầu của mình

Như vậy, môi trường sống của con người theo ñịnh nghĩa rộng là tất cả các nhân tố tự nhiên và xã hội cần thiết cho sự sống, sản xuất của con người như tài nguyên thiên nhiên, không khí, ñất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan

hệ xã hội, [3]

ðể có những căn cứ nhằm ñánh giá chất lượng của môi trường phải sử dụng các tiêu chuẩn môi trường Tiêu chuẩn môi trường là những chuẩn mực, giới hạn cho phép ñược quy ñịnh dùng làm căn cứ ñể quản lý môi trường

Hệ thống tiêu chuẩn môi trường gồm:

- Tiêu chuẩn môi trường nước: bao gồm nước mặt nội ñịa, nước ngầm, nước biển và nước ven biển, nước thải,

- Tiêu chuẩn môi trường không khí: bao gồm khói bụi, khí thải

- Tiêu chuẩn liên quan ñến bảo vệ ñất canh tác, sử dụng phân bón trong sản xuất nông nghiệp

- Tiêu chuẩn bảo vệ thực vật, sử dụng thuốc trừ sâu, diệt cỏ

- Tiêu chuẩn liên quan ñến bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, các di tích lịch sử, văn hóa

- Tiêu chuẩn liên quan ñến môi trường do các hoạt ñộng khai thác khoáng sản trong lòng ñất, ngoài biển

Hiện nay nước ta có trên 200 tiêu chuẩn môi trường quy ñịnh về chất lượng môi trường, ñây là cơ sở ñể chúng ta ño mức ñộ chuẩn của môi trường, ñồng thời cũng là căn cứ ñể ñánh giá mức ñộ vi phạm môi trường có liên quan

2.1.1.2 Ô nhiễm môi trường

Từ khái niệm về tiêu chuẩn môi trường, ô nhiễm môi trường ñược ñịnh nghĩa là sự thay ñổi tính chất của môi trường, vi phạm tiêu chuẩn môi trường Như vậy, ta có thể thấy khái niệm ô nhiễm môi trường phụ thuộc vào hai yếu tố: tác ñộng vật lý của chất thải và phản ứng của con người ñối với tác ñộng

ấy Tác ñộng vật lý của chất thải có thể mang tính sinh học như làm thay ñổi gen di truyền, giảm ña dạng sinh học, ảnh hưởng ñến mùa màng hoặc sức khỏe con người Tác ñộng cũng có thể mang tính hóa học như ảnh hưởng của mưa axit ñối với các công trình, nhà cửa

Trên thế giới, ô nhiễm môi trường ñược hiểu là việc chuyển các chất thải hoặc năng lượng vào môi trường ñến mức có khả năng gây hại ñến sức khỏe con người, ñến sự phát triển sinh vật hoặc làm suy giảm chất lượng môi trường Các tác nhân ô nhiễm bao gồm các chất thải dạng khí (khí thải), lỏng (nước thải), rắn (chất thải rắn) chứa hóa chất hoặc các tác nhân vật lý, sinh học và các dạng năng lượng như nhiệt ñộ, bức xạ

Tuy nhiên, môi trường chỉ ñược coi là ô nhiễm nếu trong ñó hàm lượng, nồng ñộ hoặc cường ñộ các tác nhân trên ñạt ñến mức có khả năng tác ñộng xấu ñến con người, sinh vật và vật liệu

Ô nhiễm môi trường ñược chia làm ba loại chính ñó là ô nhiễm môi trường nước, ô nhiễm môi trường không khí và ô nhiễm môi trường ñất

Ngoài ra, sự mất cân bằng sinh thái, sự giảm sút của mức ñộ ña dạng sinh học hay hàm lượng chất thải rắn cao cũng là những loại ô nhiễm môi trường

2.1.1.3 Quản lý môi trường

Hiện nay chưa có một ñịnh nghĩa thống nhất về quản lý môi trường Theo một số tác giả, quản lý môi trường bao gồm hai nội dung chính là quản

lý nhà nước về môi trường và quản lý của các doanh nghiệp, các khu dân cư

về môi trường

Quản lý môi trường ñược thực hiện bằng tổng hợp các biện pháp luật pháp, chính sách, kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, văn hóa, giáo dục Các biện pháp này có thể ñan xen, phối hợp, tích hợp với nhau tùy theo ñiều kiện cụ thể của vấn ñề ñặt ra

Có thể nêu tóm tắt, quản lý môi trường là một hoạt ñộng trong lĩnh vực quản lý xã hội; có tác ñộng ñiều chỉnh các hoạt ñộng của con người dựa trên

sự tiếp cận có hệ thống và các kỹ năng ñiều phối thông tin ñối với các vấn ñề môi trường có liên quan ñến con người; xuất phát từ quan ñiểm sử dụng hợp

lý tài nguyên và hướng tới phát triển bền vững [1]

2.1.1.4 Công cụ quản lý môi trường

Công cụ quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp hoạt ñộng về luật pháp, chính sách, kinh tế, kỹ thuật và xã hội nhằm bảo vệ môi trường và phát triển bền vững kinh tế - xã hội [1]

Có 3 loại công cụ chính thường ñược sử dụng nhiều nhất trong quản lý môi trường, ñó là: Các công cụ pháp lý, công cụ kinh tế và các công cụ kỹ thuật, tuyên truyền vận ñộng, thuyết phục

2.1.1.5 Công cụ kinh tế

Công cụ kinh tế là một nhóm biện pháp trong số nhiều công cụ của quản lý môi trường Chúng có thể ñược sử dụng thay thế hoặc bổ sung cho các công cụ khác của quản lý môi trường Sử dụng các công cụ kinh tế trong

nguyên môi trường, ñảm bảo cân bằng sinh thái

Công cụ kinh tế là những công cụ chính sách nhằm thay ñổi chi phí và lợi ích của các hoạt ñộng kinh tế thường xuyên tác ñộng ñến môi trường, ngăn ngừa các tác ñộng tới môi trường [18]

Các công cụ kinh tế gồm các loại thuế, phí ñánh vào thu nhập bằng tiền của hoạt ñộng sản xuất kinh doanh Các công cụ này chỉ áp dụng có hiệu quả trong nền kinh tế thị trường [1]

ðể hiểu rõ hơn về công cụ kinh tế trong quản lý môi trường, chúng ta

sẽ xem xét bản chất, vai trò của công cụ kinh tế trong quản lý môi trường và một số loại công cụ kinh tế ñược áp dụng trong quản lý môi trường ở các phần tiếp theo

2.1.2 Công cụ kinh tế và các công cụ quản lý môi trường khác

Các công cụ kinh tế: là các biện pháp khuyến khích về kinh tế, ñược

xây dựng trên cơ sở các quy luật thị trường và cơ chế giá, ñược sử dụng ñể gây ảnh hưởng ñối với hành vi của người gây ô nhiễm ngay từ giai ñoạn chuẩn bị cho ñến khi thực hiện quyết ñịnh

Các biện pháp khuyến khích kinh tế cho phép cân nhắc, trù tính kỹ lưỡng giữa cái “ñược” và cái “mất” của từng phương án hành ñộng, nhằm tạo ñiều kiện cho việc lựa chọn phương án có lợi nhất cho môi trường, so với khi không sử dụng công cụ khuyến khích ñó

Khác với công cụ pháp lý là những ñiều khoản mà người gây ô nhiễm bắt buộc phải thực hiện, các công cụ kinh tế cho phép người gây ô nhiễm có nhiều khả năng lựa chọn hơn, linh hoạt hơn trong khi ra các quyết ñịnh về các phản ứng cần phải có ñối với các tác ñộng từ bên ngoài Hiểu theo nghĩa hẹp, các công cụ kinh tế là các khuyến khích về tài chính nhằm làm cho người gây

ô nhiễm tự nguyện thực hiện các hoạt ñộng có lợi hơn cho môi trường Bởi các công cụ kinh tế ñược sử dụng ñúng mục ñích sẽ giúp cho bản thân những

Trong trường hợp ngân sách nhà nước còn eo hẹp, nhất là các khoản dành chi cho các mục tiêu môi trường còn chưa lớn, thì các công cụ kinh tế có thể ñược coi là các biện pháp vừa giúp tăng các nguồn thu cho ngân sách, vừa giúp ñạt ñược các mục tiêu môi trường với những chi phí nhỏ hơn Thông thường các công cụ kinh tế ñược sử dụng nhằm các mục tiêu sau:

- Tăng nguồn thu cho việc thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường;

- Khuyến khích thực hiện tốt hơn các quy ñịnh về bảo vệ môi trường;

- Tác ñộng tích cực ñến năng lực sáng tạo và khuyến khích tinh thần ñổi mới trong các hoạt ñộng bảo vệ môi trường

Các công cụ pháp lý: là các biện pháp mang tính thể chế (luật, các quy

chế, hệ thống các tiêu chuẩn hoặc quy phạm pháp luật khác) ñược thực hiện nhằm mục ñích gây ảnh hưởng ñối với các hoạt ñộng liên quan ñến môi trường của các chủ thể kinh tế, thông qua việc ñiều chỉnh bằng các quy ñịnh pháp luật ñối với quy trình sản xuất, hoặc các sản phẩm ñược sử dụng Tức là các biện pháp bắt buộc người gây ô nhiễm phải huỷ bỏ toàn bộ, hoặc hạn chế bớt một số hoạt ñộng gây tổn hại ñối với môi trường trong phạm vi một khoảng thời gian, một vùng lãnh thổ hay một lĩnh vực hoạt ñộng Các biện pháp cụ thể thường ñược sử dụng là cấp phép, xác lập các tiêu chuẩn, khoanh vùng lãnh thổ, các quy ñịnh về thưởng, phạt vv Nói cách khác, ñây là các công cụ ñiều chỉnh trực tiếp ñối với quan hệ tương tác giữa con người và môi trường Các quy ñịnh pháp lý này tác ñộng trực tiếp ñến hành vi của các cá nhân, của các tổ chức, ñến hoạt ñộng của các nhà máy, công xưởng, các quy trình kỹ thuật, và các sản phẩm ñầu vào, ñầu ra của sản xuất

So với các công cụ chính sách khác, thấy rằng các công cụ luật pháp có những ưu ñiểm là: ảnh hưởng của chúng ñối với môi trường chắc chắn hơn, trực tiếp hơn; ñối với các cơ quan, tổ chức, các thể chế nhà nước, việc áp dụng các công cụ này cũng “quen thuộc” hơn

Các công cụ tuyên truyền, vận ñộng, thuyết phục: là các công cụ

nhằm gây ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp ñối với chủ thể gây ô nhiễm, với mục ñích nâng cao nhận thức và tinh thần trách nhiệm cá nhân của họ về bảo

vệ môi trường khi ra quyết ñịnh, hoặc nhằm vào việc ñạt ñược các quyết ñịnh

có lợi hơn cho môi trường Các công cụ này ñược sử dụng rộng rãi ở nhiều

nước ñã ñược chứng minh là có những tác ñộng rất ñáng kể

Từ trước ñến nay, nhiều chính phủ ñã có xu hướng thực hiện các chính sách môi trường thông qua các công cụ ñiều chỉnh bằng pháp luật, chủ yếu giảm sát và xử phạt khi có vi phạm Lợi thế của các biện pháp ñiều chỉnh bằng pháp luật là ở chỗ chúng cho phép chính quyền có thể trực tiếp kiểm soát hành vi của các ñối tượng, giám sát hậu quả của các hành vi này ñối với môi trường Chính vì vậy, các công cụ pháp luật hiện nay vẫn ñược duy trì ñể bảo ñảm tính bắt buộc ñối với việc tuân thủ các quy ñịnh luật pháp Trong khi

ñó các công cụ kinh tế và các công cụ tuyên truyền, thuyết phục có thể ñảm bảo ở mức cao hơn tính mềm dẻo, linh hoạt và tính hiệu quả trong việc thực thi các biện pháp bảo vệ môi trường, nhất là trong lĩnh vực kiểm soát ô nhiễm

Tuy nhiên, phải nói rằng trên thực tế, không phải lúc nào cũng có thể phân biệt một cách rõ ràng giữa các loại hình công cụ nói trên Cụ thể là có nhiều trường hợp, các công cụ ñược sử dụng vừa mang tính chất của các công

cụ kinh tế, lại vừa mang tính chất của những quy ñịnh về luật pháp Hơn nữa, kinh nghiệm thực tế khi thực hiện các chính sách bảo vệ môi trường của nhiều nước cho thấy các loại hình công cụ này cũng thường ñược phối hợp với nhau

ñể ñạt mục tiêu cuối cùng là cải thiện chất lượng môi trường Chính vì thế các nhà hoạch ñịnh chính sách thường không chỉ sử dụng các công cụ kinh tế, các công cụ luật pháp, hay các biện pháp tuyên truyền, vận ñộng một cách riêng

rẽ, mà thường ñưa ra các lựa chọn sao cho các loại hình công cụ này có thể bổ sung cho nhau, hỗ trợ lẫn nhau, ñể ñạt ñược giải pháp tối ưu cho môi trường

2.1.3 Một số công cụ kinh tế áp dụng trong quản lý môi trường

2.1.3.1 Các nguyên tắc cơ bản của việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường

Công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường ñược áp dụng dựa trên các nguyên tắc cơ bản ñã ñược quốc tế thừa nhận là nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” (PPP) và “Người hưởng thụ phải trả tiền” (BPP) [18]

Nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” (PPP): Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền bắt nguồn từ các sáng kiến do Tổ chức Hợp tác kinh

tế và phát triển (OECD) ñề xuất vào các năm 1972 và 1974 Nguyên tắc PPP

“tiêu chuẩn” năm 1972 cho rằng, những tác nhân gây ô nhiễm phải trả mọi chi phí cho hoạt ñộng kiểm soát và phòng chống ô nhiễm Nguyên tắc PPP “mở rộng” năm 1974 cho rằng, các nhân tố gây ô nhiễm ngoài việc phải tuân thủ các chi phí khắc phục ô nhiễm, còn phải bồi thường cho những người bị thiệt hại do ô nhiễm gây ra Theo nguyên tắc PPP thì người gây ra ô nhiễm phải chịu mọi khoản chi phí ñể thực hiện các biện pháp làm giảm ô nhiễm do chính quyền tổ chức thực hiện

Nguyên tắc PPP xuất phát từ những luận ñiểm của Pigou về nền kinh tế phúc lợi Trong ñó, nội dung quan trọng nhất ñối với một nền kinh tế lý tưởng

là giá cả các loại hàng hoá và dịch vụ có thể phản ánh ñầy ñủ các chi phí xã hội, kể cả các chi phí môi trường Giá cả phải “phản ánh ñúng” về những chi phí sản xuất và tiêu dùng hàng hoá và dịch vụ Nếu không, sẽ dẫn ñến việc sử dụng bừa bãi các nguồn tài nguyên, làm cho ô nhiễm trở nên trầm trọng hơn ñối với xã hội Việc buộc người gây ô nhiễm phải trả tiền là một trong những cách tốt nhất ñể làm giảm bớt các tác ñộng của ngoại ứng gây tác ñộng xấu ñến thị trường

Nguyên tắc PPP chủ trương sửa chữa “thất bại thị trường” do tính thiếu hoặc không tính chi phí môi trường trong sản xuất hàng hoá và dịch vụ bằng

xuất Cuối cùng những chi phí này ở một mức ñộ nhất ñịnh, sẽ lại chuyển sang người tiêu dùng thông qua việc tăng giá hàng hoá và dịch vụ

Nguyên tắc PPP ñôi khi cũng bị một số người phản ñối vì 2 lý do Thứ nhất, các tác nhân gây ô nhiễm có thể ñược cung cấp, trợ giúp về tài chính và

kỹ thuật, trong khi ñó nguyên tắc PPP ñòi hỏi phải ñược áp dụng nhằm ñạt ñược các mục tiêu bảo vệ môi trường rộng rãi và sâu sắc Hai là, nếu việc thực hiện nguyên tắc PPP ñược dự kiến làm gián ñoạn quá trình phát triển kinh tế và xã hội trong một thời gian ngắn, thì những người gây ô nhiễm vẫn

có thể ñược trợ giúp tương tự như trên

Nguyên tắc “người hưởng thụ phải trả tiền” (BPP): chủ trương tạo lập một cơ chế nhằm ñạt ñược các mục tiêu về môi trường ðối nghịch với việc người trực tiếp gây ô nhiễm phải trả tiền, người hưởng thụ một môi trường ñã ñược cải thiện cũng phải trả một khoản phí Có thể hiểu nguyên tắc BPP một cách tổng quát hơn là: tất cả những ai hưởng lợi do có ñược môi trường trong lành, không bị ô nhiễm, thì ñều phải nộp phí

Nguyên tắc BPP ñưa ra các giải pháp bảo vệ môi trường với một cách nhìn nhận riêng Thay vì PPP, nguyên tắc BPP chủ trương rằng việc phòng ngừa ô nhiễm và cải thiện môi trường cần ñược hỗ trợ từ phía những người muốn thay ñổi hoặc những người không phải trả giá cho các chất thải gây ô nhiễm môi trường

Thực hiện nguyên tắc BPP cũng sẽ tạo ra một khoản thu nhập ñáng kể Mức tính phí theo ñầu người càng cao và càng có nhiều người nộp phí, thì số tiền thu ñược càng nhiều Số tiền thu ñược theo nguyên tắc BPP có thể do các

cá nhân muốn bảo vệ môi trường, hoặc do những cá nhân không phải trả tiền cho việc thải ra các chất ô nhiễm trong giá thành sản phẩm Tuy nhiên, vì tiền không phải do các công ty gây ô nhiễm trực tiếp trả, nên nguyên tắc BPP không tạo ra bất kỳ một sự khuyến khích nào ñối với việc bảo vệ môi trường

Về thực chất, nguyên tắc BPP có thể ựược sử dụng như là một ựịnh hướng hỗ trợ nhằm ựạt ựược các mục tiêu môi trường, cho dù ựó là mục tiêu bảo vệ hay là phục hồi môi trường Nếu mức phắ có thể ựược thu ựủ ựể dành cho các mục tiêu môi trường, thì lúc ựó chắnh sách này có thể ựược coi là chắnh sách có hiệu quả về môi trường đắch hướng tới của BPP là nhằm bảo

vệ môi trường, do ựó nó ựược công chúng ủng hộ rộng rãi

Xét về mặt hiệu quả kinh tế, thì nguyên tắc BPP là nguyên tắc có tắnh phù hợp cao, vì rằng hiệu quả kinh tế chỉ có thể ựạt ựược, nếu các nguồn lợi ựược sử dụng ở mức ựộ tối ưu Do vậy, nếu việc xác ựịnh mức phắ, lệ phắ môi trường ựưa ra ở mức tối ưu và khoản phắ, lệ phắ thu ựược chủ yếu phục vụ cho các biện pháp cụ thể có liên quan ựến bảo vệ môi trường thì nguồn lợi tài nguyên ựược sử dụng hợp lý, ựạt hiệu quả kinh tế cao

Nếu xét theo tắnh công bằng kinh tế, thì nguyên tắc BPP không ựáp ứng ựược, bởi lẽ tắnh công bằng kinh tế ựòi hỏi mọi người phải trả ựầy ựủ chi phắ cho hàng hoá và dịch vụ mà họ sử dụng Vì các công ty có thể sử dụng nguồn lợi môi trường ựể sản xuất hàng hoá và dịch vụ, mà họ không phải trả tiền, và ngược lại người khác phải chịu chi phắ ựó Như vậy là họ ựã không phải trả ựủ chi phắ cho hàng hoá và dịch vụ mà họ tiêu thụ trên thị trường [4]

2.1.3.2 Một số công cụ kinh tế ựược áp dụng trong quản lý môi trường

- Thuế tài nguyên

Mục ựắch thuế tài nguyên là nhằm xác lập mức tối ựa về sử dụng tài nguyên thiên nhiên, khuyến khắch những hành vi ựảm bảo cuộc sống bền vững

Thuế tài nguyên phải ựược sử dụng từng bước ựể tránh làm mất cân bằng kinh tế, phải hợp lý và dễ ựiều chỉnh có lợi cho kinh tế xã hội Nếu muốn giảm suy thoái tài nguyên và ô nhiễm môi trường Nếu muốn giảm suy thoái tài nguyên và ô nhiễm môi trường, Chắnh phủ cần tăng mức thuế, nếu

nguyên có phân biệt giữa các sản phẩm cùng loại với những mức ñộ tác ñộng khác nhau lên môi trường theo hướng càng gây tác hại tới môi trường thuế càng nặng Thuế tài nguyên gồm các thuế chủ yếu: thuế sử dụng ñất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ năng lượng [2]

- Quỹ môi trường

Ở nhiều nước ñã xây dựng quỹ môi trường quốc gia và trên thế giới có Quỹ môi trường toàn cầu (GEF)

Nguồn vốn của quỹ môi trường quốc gia là từ ngân sách nhà nước, các khoản thu từ phí, lệ phí môi trường, ñóng góp của nhân dân, của các tổ chức quốc gia, tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ

Mục ñích chính của quỹ môi trường là tài trợ kinh phí cho việc phòng tránh, khắc phục, xử lý các vấn ñề môi trường, bảo vệ môi trường

Tiền chi quỹ có thể dưới dạng cho vay (không lãi hoặc lãi xuất thấp, ưu ñãi), hỗ trợ không hoàn lại

Cơ quan ñiều hành quỹ là ngân hàng, cơ quan tài chính hoặc cơ quan quản lý môi trường [3]

- Thuế môi trường

Thuế môi trường dùng ñể khuyến khích , bảo vệ và nâng cao hiệu suất

sử dụng các yếu tố môi trường, hạn chế các tác nhân gây ra ô nhiễm vượt quá tiêu chuẩn quy ñịnh Nguyên tắc ñánh thuế: thuế phải lớn hơn chi phí ñể giải quyết phế thải và khắc phục ô nhiễm Biện pháp ñánh thuế sẽ gây sức ép, buộc nhà sản xuất phải cải tiến kỹ thuật, nâng cao hiệu suất sử dụng nguyên, nhiên liệu hoặc thay thế bằng nguyên, nhiên liệu ít gây ô nhiễm hơn, áp dụng công nghệ không gây ô nhiễm Các loại thuế môi trường chủ yếu:

Thuế ñối với việc gây ô nhiễm bầu không khí

Thuế ñối với việc gây ô nhiễm tiếng ồn

Thuế ñối với việc gây ô nhiễm các nguồn nước

Chính phủ các nước còn áp dụng các biện pháp miễn giảm thuế nhằm khuyến khích các hoạt ñộng có lợi cho môi trường như giảm thuế cho các ngành sản xuất phân bón vi sinh thay cho phân hoá học, các ngành công nghiệp xử lý nước thải, rác thải, sản xuất “sản phẩm xanh” [2]

- Các loại phí và lệ phí

Các loại phí và lệ phí có thể coi là “cái giá” phải trả cho sự gây ô nhiễm Những người gây ô nhiễm phải chi trả cho các hoạt ñộng xử lý ô nhiễm, phục hồi môi trường

Nguồn thu phí ñối với việc gây ô nhiễm có thể ñược sử dụng một phần

ñể chi phí cho các hoạt ñộng như: nghiên cứu và áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ xử lý ô nhiễm, ngăn ngừa ô nhiễm môi trường

Lệ phí môi trường ñược áp dụng cho các trường hợp như: lệ phí thẩm ñịnh Những loại lệ phí này ñược thu khi cơ quan quản lý Nhà nước về môi trường thực hiện nhiệm vụ về bảo vệ môi trường ñã ñược Luật bảo vệ môi trường quy ñịnh

Việc áp dụng phí và lệ phí là một vấn ñề mới trong kiểm soát ô nhiễm

và cái mới ñó thường khó ñược chấp nhận Có nhiều câu hỏi ñược ñặt ra là biện pháp thu phí và lệ phí có ưu việt hơn so với các biện pháp kiểm soát trước ñây ñã làm không? Phí và lệ phí có ñiều chỉnh thích hợp với hệ thống pháp luật hiện hành không?

Tuy còn nhiều vấn ñề cần giải quyết, song dù sao phí và lệ phí ô nhiễm nói riêng và phí môi trường nói chung vẫn ñang ñược tiếp tục nghiên cứu và

áp dụng ở nhiều nước

- Phạm vi áp dụng của các loại phí môi trường

+ Phí ñánh vào nguồn ô nhiễm

ðây là phí ñánh vào các chất gây ô nhiễm ñược thải ra môi trường nước, khí quyển, ñất hoặc hoạt ñộng gây tiếng ồn, ảnh hưởng tới môi trường

lượng và hàm lượng (nồng ñộ) chất ô nhiễm Biện pháp này có tác dụng khuyến khích các tác nhân gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải ra môi trường và tăng thêm nguồn thu cho ngân sách Chính phủ ñể sử dụng vào việc cải thiện chất lượng môi trường

+ Phí sử dụng

ðây là số tiền phải trả do ñược sử dụng các hệ thống xử lý và cải thiện chất lượng môi trường ở nơi công cộng như: hệ thống thoát nước, thu gom rác thải… Các khoản thu từ phí này ñược dùng ñể góp phần bù ñắp chi phí bảo ñảm cho hệ thống này hoạt ñộng Mục ñích chính của loại phí này chủ yếu là nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Chính phủ và ñối tượng thu là những cá nhân hay ñơn vị trực tiếp sử dụng hệ thống dịch vụ công cộng

+ Phí ñánh vào sản phẩm

ðây là loại phí ñược dùng ñối với những loại sản phẩm gây tác hại tới môi trường một khi chúng ñược sử dụng trong các quá trình sản xuất, tiêu dùng hay loại bỏ chúng

Loại phí này ñược áp dụng ñối với những sản phẩm chứa chất ñộc hại

và với khối lượng lớn nhất ñịnh, chúng sẽ gây tác hại lâu dài tới môi trường Giống như phí ñánh vào nguồn gây ô nhiễm, phí ñánh vào sản phẩm nhằm hai mục ñích là khuyến khích giảm ô nhiễm bằng việc giảm sử dụng, tiêu dùng các sản phẩm bị ñánh phí và tăng nguồn thu cho Chính phủ

Phí ô nhiễm môi trường chỉ phát huy tác dụng nếu có ñược một bộ máy hành chính tốt và hiệu quả, những hiện tượng như trốn, lậu phí, tham nhũng ñối với các khoản phí phải nộp do có sự thông ñồng giữa các nhà chức trách

về thuế hoặc quan chức về môi trường với các doanh nghiệp, người gây ô nhiễm sẽ làm cho phí môi trường bị vô hiệu hoá Ngoài ra, việc xác ñịnh phí ô nhiễm ñòi hỏi phải có hệ thống giám sát hữu hiệu ñối với ô nhiễm môi trường

ñể giám sát ñược lượng chất thải, chất thải gây ô nhiễm, mức ñộ ô nhiễm…

có như vậy mới có cơ sở thực tế ñể xác ñịnh ñược một cách ñúng ñắn phí ô nhiễm môi trường

- Trợ cấp tài chính

Tiền trợ cấp ñược dùng ñể nghiên cứu khoa học, áp dụng kỹ thuật mới

về bảo vệ môi trường, quản lý ñất rừng, phục hồi rừng Hình thức trợ cấp là chi phí ñầu tư trực tiếp từ ngân sách, ưu ñãi về thuế, tín dụng…

- Các biện pháp tài chính ngăn ngừa ô nhiễm

+ Giấy phép chuyển nhượng: Giấy này cho phép ñược ñổ phế thải hay

sử dụng một nguồn tài nguyên ñến một mức ñộ nhất ñịnh trước do pháp luật qui ñịnh và ñược chuyển nhượng bằng cách ñấu thầu hoặc trên cơ sở quyền sử dụng ñã có sẵn Các hãng kinh doanh ñược phép mua và bán giấy phép sử dụng này Những giấy phép chuyển nhượng này thuận tiện hơn việc ñánh thuế trong trường hợp cần xác lập một mức ñộ tối ña số rác thải hoặc ñịnh mức sử dụng tài nguyên Bất cứ một hệ thống giấy phép chuyển nhượng nào cũng phải dựa trên những tiêu chuẩn thích hợp và bền vững ñối với chất lượng môi trường xung quanh và bảo vệ những nguồn tài nguyên tái tạo ñược Giấy phép chuyển nhượng sẽ không có hiệu lực nữa khi những phế thải bị hạn chế ñến một tỷ lệ rất nhỏ so với toàn bộ chi phí sản phẩm, lúc ñó sẽ không có sự khuyến khích tham gia nữa Nó cũng không áp dụng ñối với những chất phế thải ñộc hại vì những thứ này cần phải ñược xử lý ñặc biệt nghiêm ngặt Nói chung, nó ñược coi là một biện pháp tạm thời trong khi chờ ñể có ñược những tiêu chuẩn chính xác hơn

+ Hệ thống ñặt cọc – hoàn trả: Công cụ này ñược sử dụng trong hoạt ñộng bảo vệ môi trường bằng cách quy ñịnh các ñối tượng tiêu dùng các sản phẩm có khả năng gây ô nhiễm môi trường phải ñặt cọc một khoản tiền khi mua hàng, nhằm bảo ñảm cam kết sau khi tiêu dùng sẽ ñem sản phẩm ñó (hoặc phần còn lại của sản phẩm ñó) trả lại cho các ñơn vị thu gom phế thải hoặc tới

môi trường Nếu thực hiện ñúng, người tiêu dùng sẽ ñược hoàn trả lại khoản ñặt cọc trước ñó

Hệ thống ñặt cọc – hoàn trả ñược coi là một trong những công cụ hiệu quả, ñược ưu tiên hàng ñầu trong những chính sách bảo vệ môi trường vì nó ñảm bảo tính tuần hoàn, khép kín của quy trình sản xuất không xả thải

Tóm lại công cụ kinh tế là một trong số các công cụ của quản lý môi trường, chúng ñược sử dụng nhằm tác ñộng tới chi phí và lợi ích trong hoạt ñộng của tổ chức kinh tế ñể tạo ra các tác ñộng tới hành vi ứng xử của nhà sản xuất theo hướng có lợi cho môi trường

Công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ñược áp dụng dựa trên hai nguyên tắc cơ bản là “người gây ô nhiễm phải trả tiền” và “người hưởng thụ phải trả tiền”, những nguyên tắc này yêu cầu người gây ô nhiễm phải trả những phí tổn cho khắc phục môi trường, ñền bù cho những người bị hại do ô nhiễm môi trường, ñồng thời yêu cầu ngững người ñược hưởng môi trường trong lành cũng phải trả một khoản phí ñể dùng cho việc phòng ngừa ô nhiễm

và cải thiện môi trường

Những nghiên cứu tổng quan về công cụ kinh tế trong quản lý môi trường trên ñây sẽ là cơ sở lý luận cho luận văn ñể có những nghiên cứu sâu hơn về việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở nước ta

2.1.4 Làng nghề và vai trò làng nghề trong phát triển kinh tế - xã hội

2.1.4.1 Làng nghề

Cho ñến nay vẫn chưa có khái niệm chính thống về làng nghề Nhiều học giả ñã ñưa ra nhiều khái niệm về làng nghề khác nhau như TS Dương Bá Phượng trong “Bảo tồn và phát triển các làng nghề trong quá trình công nghiệp hóa” ñã ñịnh nghĩa: Làng nghề là những làng ở nông thôn có các ngành nghề phi nông nghiệp chiếm ưu thế về số hộ, số lao ñộng và số thu nhập so với nghề nông thôn

Dù ựược ựịnh nghĩa như thế nào thì làng nghề trước hết phải là một thôn (làng) và trong thôn (làng) ựó có một nghề khác nông nghiệp, tách ra khỏi nông nghiệp, phục vụ chủ yếu cho cuộc sống của người dân

Như vậy, ta có thể ựịnh nghĩa làng nghề như sau: Ộlàng nghề là một thôn (làng) có một nghề ựược tách ra khỏi nông nghiệp ựể sản xuất kinh doanh ựộc lập và nghề ựó thu hút ựại ựa số lao ựộng trong làng ựồng thời ựem lại thu nhập chắnh cho người dân của thôn (làng) ựóỢ

Hiện tại cả nước có hơn 1.450 làng nghề phân bố trên 64 tỉnh thành trong cả nước, riêng vùng đồng bằng sông Hồng chiếm 55,20% với hơn 800 làng nghề [19] Trong số này có những làng nghề truyền thống như gốm sứ Bát Tràng (Hà Nội), làng dệt lụa Hà đông (Hà Nội), làng chạm bạc đồng Xuân (Thái Bình), làng tranh dân gian đông Hồ (Bắc Ninh), làng gỗ mỹ nghệ đồng Kỵ (Bắc Ninh) và có những làng nghề mới ựược hình thành trên cơ sở

sự lan tỏa của các làng nghề truyền thống như làng nghề xây dựng Nội Duệ, làng nghề chế biến lương thực, thực phẩm Cát Quế (Hà Nội) Xét về yếu tố ngành nghề có làng nghề tiểu thủ công nghiệp (chiếm khoảng 85%) [19], làng nghề dịch vụ như làng nghề dịch vụ vận tải thủy Trung Kênh (Bắc Ninh), làng nuôi trồng thủy sản An Bình (Bắc Ninh)

2.1.4.2 Lịch sử phát triển các làng nghề Việt Nam

Làng nghề là một trong những ựặc thù của nông thôn Việt Nam Nhiều sản phẩm ựược sản xuất trực tiếp tại các làng nghề ựã trở thành thương phẩm trao ựổi, góp phần cải thiện ựời sống gia ựình và tận dụng những lao ựộng dư thừa lúc nông nhàn đa số các làng nghề ựã trải qua lịch sử phát triển hàng trăm năm, song song với quá trình phát triển KT Ờ XH, văn hoá và nông nghiệp của ựất nước Vắ dụ như làng ựúc ựồng đại Bái (Bắc Ninh) với hơn

900 năm phát triển, làng nghề gốm Bát Tràng (Hà Nội) có gần 500 năm tồn tại, nghề chạm bạc ở đồng Xâm (Thái Bình) hay nghề ựiêu khắc ựá mỹ nghệ

ñi sâu vào tìm hiểu về nguồn gốc của các sản phẩm từ các làng nghề ñó, có thể thấy rằng hầu hết các sản phẩm này ban ñầu ñều ñược sản xuất ñể phục vụ sinh hoạt hằng ngày hoặc là công cụ sản xuất nông nghiệp, chủ yếu ñược làm trong lúc nông nhàn Kỹ thuật, công nghệ, quy trình sản xuất cơ bản ñể làm ra các sản phẩm này ñược truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác [19]

Trước ñây, làng nghề không chỉ là trung tâm sản xuất sản phẩm thủ công mà còn là ñiểm văn hoá của khu vực, của vùng Làng nghề là nơi hội tụ những thợ thủ công có tay nghề cao mà tên tuổi ñã gắn liền với sản phẩm trong làng Ngoài ra, làng nghề cũng chính là ñiểm tập kết nguyên vật liệu, là nơi tập trung những tinh hoa trong kỹ thuật sản xuất sản phẩm của làng Các mặt hàng sản xuất ra không chỉ ñể phục vụ sinh hoạt hàng ngày mà còn bao gồm cả các sản phẩm mỹ nghệ, ñồ thờ cúng, dụng cụ sản xuất nhằm ñáp ứng nhu cầu thực tế của thị trường khu vực lân cận

Trong vài năm gần ñây, làng nghề ñang thay ñổi nhanh chóng theo nền kinh tế thị trường, các hoạt ñộng sản xuất tiểu thủ công phục vụ tiêu dùng trong nước và xuất khẩu ñược tạo ñiều kiện phát triển Quá trình công nghiệp hoá cùng với việc áp dụng các chính sách khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn, thúc ñẩy sản xuất tại các làng nghề ñã làm tăng mức thu nhập bình quân của người dân nông thôn, các công nghệ mới ñang ngày càng ñược áp dụng phổ biến Các làng nghề mới và các cụm làng nghề không ngừng ñược khuyến khích phát triển nhằm ñạt ñược sự tăng trưởng, tạo công ăn việc làm

và thu nhập ổn ñịnh ở khu vực nông thôn

Do ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau như vị trí ñịa lý, ñặc ñiểm tự nhiên, mật ñộ dân cư, ñiều kiện xã hội và truyền thống lịch sử, sự phân bố và phát triển làng nghề giữa các vùng nước ta là không ñồng ñều nhau, thông thường tập trung vào những khu vực nông thôn ñông dân cư nhưng ít ñất sản xuất nông nghiệp, nhiều lao ñộng dư thừa lúc nông nhàn Trên cả nước, làng

60%); còn lại là miền Trung (chiếm khoảng 30%) và miền Nam (khoảng 10%) [19]

2.1.4.3 Phân loại và ñặc trưng sản xuất của các làng nghề

Dựa trên các tiêu chí khác nhau, có thể phân loại làng nghề theo một số dạng như sau:

- Theo làng nghề truyền thống và làng nghề mới;

- Theo ngành sản xuất, loại hình sản phẩm;

- Theo quy mô sản xuất, theo quy trình công nghệ;

- Theo nguồn thải và mức ñộ ô nhiễm;

- Theo thị trường tiêu thụ sản phẩm, tiềm năng tồn tại và phát triển Mỗi cách phân loại nêu trên có những ñặc thù riêng và tuỳ theo mục ñích mà có thể lựa chọn cách phân loại phù hợp Trên cơ sở tiếp cận vấn ñề môi trường làng nghề, cách phân loại theo ngành sản xuất, loại hình sản phẩm

và cách phân loại theo nguồn thải, mức ñộ ô nhiễm là phù hợp hơn cả, vì thực

tế cho thấy mỗi ngành nghề, mỗi sản phẩm ñều có những yêu cầu khác nhau

về nguyên liệu, quy trình sản xuất khác nhau, nguồn và dạng chất thải khác nhau, và vì vậy có những tác ñộng khác nhau ñối với môi trường

* Phân loại theo ngành sản xuất và loại hình sản phẩm

Dựa trên các yếu tố tương ñồng về ngành sản xuất, sản phẩm, thị trường nguyên vật liệu và tiêu thụ sản phẩm có thể chia hoạt ñộng làng nghề nước ta ra thành 6 nhóm ngành chính, mỗi ngành chính có nhiều ngành nhỏ Mỗi nhóm ngành làng nghề có các ñặc ñiểm khác nhau về hoạt ñộng sản xuất

sẽ gây ảnh hưởng khác nhau tới môi trường

Làng nghề chế biến lương thực, thực phẩm, chăn nuôi và giết mổ: có số lượng làng nghề lớn, chiếm 20% tổng số làng nghề [19], phân bố khá ñều trên

cả nước, phần nhiều sử dụng lao ñộng lúc nông nhàn, không yêu cầu trình ñộ cao, hình thức sản xuất thủ công và gần như ít thay ñổi về quy trình sản xuất

thực, thực phẩm nuớc ta là các làng nghề thủ công truyền thống nổi tiếng như nấu rượu, làm bánh ña nem, ñậu phụ, miến dong, bún, bánh ñậu xanh, bánh gai, với nguyên liệu chính là gạo, ngô, khoai, sắn, ñậu và thường gắn với hoạt ñộng chăn nuôi ở quy mô gia ñình

Làng nghề dệt nhuộm, ươm tơ, thuộc da: nhiều làng có từ lâu ñời, có các sản phẩm mang tính lịch sử, văn hoá, mang ñậm nét ñịa phương Những sản phẩm như lụa tơ tằm, thổ cẩm, dệt may, không chỉ là những sản phẩm

có giá trị mà còn là những tác phẩm ngệ thuật ñược ñánh giá cao Quy trình sản xuất không thay ñổi nhiều, với nhiều lao ñộng có tay nghề cao Tại các làng nghề nhóm này, lao ñộng nghề thường là lao ñộng chính

Làng nghề sản xuất vật liệu xây dựng và khai thác ñá: hình thành từ hàng trăm năm nay, tập trung ở vùng có khả năng cung cấp nguyên liệu cơ bản cho hoạt ñộng xây dựng Lao ñộng gần như thủ công hoàn toàn, quy trình công nghệ thô sơ, tỷ lệ cơ khí hoá thấp, ít thay ñổi Khi ñời sống ñược nâng cao, nhu cầu về xây dựng nhà cửa, công trình ngày càng tăng, hoạt ñộng sản xuất vật liệu xây dựng phát triển nhanh và tràn lan ở các vùng nông thôn Nghề khai thác ñá cũng phát triển ở những làng gần các núi ñá vôi ñược phép khai thác, cung cấp nguyên liệu cho các hoạt ñộng sản xuất sản phẩm thủ công mỹ nghệ và vật liệu xây dựng

Làng nghề tái chế phế liệu: chủ yếu là các làng nghề mới hình thành, số lượng ít, nhưng lại phát triển nhanh về quy mô và loại hình tái chế Ngoài ra các làng nghề cơ khí chế tạo và ñúc kim loại với nguyên liệu chủ yếu là sắt vụn, sắt thép phế liệu cũng ñược xếp vào loại hình làng nghề này ða số các làng nghề nằm ở phía Bắc, công nghệ sản xuất ñã từng bước ñược cơ khí hoá

Làng nghề thủ công mỹ nghệ: bao gồm các làng nghề gốm, sành sứ thuỷ tinh mỹ nghệ; chạm khắc ñá, chạm mạ bạc vàng, sản xuất mây tre ñan,

ñồ gỗ mỹ nghệ, sơn mài, làm nón, dệt chiếu, thêu ren ðây là nhóm làng nghề

thống lâu ñời, sản phẩm có giá trị cao, mang ñậm nét văn hoá và ñặc ñiểm ñịa phương, dân tộc Quy trình sản xuất gần như không thay ñổi, lao ñộng thủ công, nhưng ñòi hỏi tay nghề cao, chuyên môn hoá, tỉ mỉ và sáng tạo

Các nhóm ngành khác: bao gồm các làng nghề chế tạo nông cụ thô sơ như cày bừa, cuốc xẻng, liềm hái, mộc gia dụng, ñóng thuyền, làm quạt giấy, dây thừng, ñan vó, ñan lưới, làm lưỡi câu… Những làng nghề nhóm này xuất hiện từ lâu, sản phẩm phục vụ trực tiếp cho nhu cầu sinh hoạt và sản xuất của ñịa phương Lao ñộng phần lớn là thủ công với số lượng và chất lượng ổn ñịnh

* Phân loại theo nguồn thải và mức ñộ ô nhiễm

Theo cách phân loại này ta có làng nghề ô nhiễm nặng, làng nghề ô nhiễm trung bình và làng nghề ô nhiễm nhẹ Căn cứ ñể xác ñịnh mức ñộ ô nhiễm của làng nghề có thể minh hoạ ở hình 2.1

Trong hai cách phân loại trên ñây, cách phân loại theo ngành sản xuất

và loại hình sản phẩm có nhiều ưu ñiểm như:

- Ngành sản xuất sẽ cho phép ñịnh hình ñược công nghệ sản xuất tương ứng, loại và lượng nguyên liệu sử dụng, từ ñó ñánh giá ñược trình ñộ công nghệ, trang thiết bị, lực lượng lao ñộng

- Từ loại hình sản xuất và loại hình sản phẩm cũng sẽ xác ñịnh ñược các dạng chất thải tương ứng phát sinh trong dây truyền công nghệ cũng như

dễ dàng ước lượng ñược thành phần, tải lượng các loại chất thải cũng như xem xét tác ñộng của các chất thải ñối với môi trường và sức khỏe cộng ñồng

- Phân loại theo ngành sản xuất và loại hình sản phẩm còn có thể ñề xuất ñược các giải pháp kỹ thuật và quản lý ñể xử lý, giảm thiểu ô nhiễm do chất thải của loại hình sản xuất ñó gây ra

Như vậy, việc phân loại theo ngành sản xuất và loại hình sản phẩm vừa giúp cho việc quản lý sản xuất, vừa giúp cho việc quản lý bảo vệ môi trường thuận lợi hơn và là cách phân loại ñược lựa chọn trong luận văn

Hình 2.1: Sơ ñồ ñánh giá mức ñộ ô nhiễm tại các làng nghề

Có chất thải nguy hại vượt quá quy ñịnh

Có ít nhất một thông số môi trường ñặc trưng cho làng nghề từ 2 ñến 5 lần tiêu chuẩn cho phép

Có ít nhất một thông số môi trường ñặc trưng cho làng nghề nhỏ hơn 2 lần tiêu chuẩn cho phép

2.1.4.4 Vai trò của làng nghề trong sự phát triển kinh tế - xã hội

* Chủ trương phát triển làng nghề

Thời gian qua, xác ựịnh vai trò quan trọng của làng nghề, ngành nghề nông thôn, đảng và Nhà nước ựã tập trung chỉ ựạo và ban hành nhiều chắnh sách như Nghị ựịnh số 66/2006/Nđ-CP ngày 07/07/2006 của Chắnh phủ về chắnh sách phát triển ngành nghề nông thôn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện ựại hoá, giải quyết việc làm tại chỗ, nâng cao chất lượng cuộc sống và thu nhập của người dân, tăng cường hoạt ựộng xuất khẩu

Ngoài ra, tại Nghị ựịnh số 73/1995/Nđ-CP ngày 01/11/1995 và sau ựó

là Nghị ựịnh số 01/2008/Nđ-CP ngày 03/01/2008 quy ựịnh chức năng, nhiệm

vụ của Bộ NN&PTNT, Chắnh phủ ựã giao Bộ NN&PTNT thực hiện chức năng quản lý nhà nước lĩnh vực ngành nghề nông thôn Trên cơ sở ựó, Bộ NN&PTNT ựã xây dựng, ban hành một số văn bản nhằm chỉ ựạo thúc ựẩy phát triển làng nghề Có thể kể tới Thông tư số 116/2006/TT-BNN ngày 18/12/2006 hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị ựịnh 66/2006/Nđ-CP; Chỉ thị số 28/2007/CT-BNN ngày 18/04/2007 về việc ựẩy mạnh thực hiện quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn và phòng chống ô nhiễm môi trường làng nghề

Một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong giai ựoạn 2006-2015 của

Bộ NN&PTNT là thực hiện Chương trình và ỘMỗi làng một nghềỢ, với mục tiêu khôi phục và phát triển làng nghề nông thôn ựể tạo việc làm, tạo thu nhập

từ phi nông nghiệp với các hoạt ựộng như: hỗ trợ phát triển làng nghề nông thôn, khuyến khắch các hộ gia ựình, tư nhân, HTX, doanh nghiệp vừa và nhỏ ựầu tư phát triển các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp ựa dạng; đào tạo nghề

và hỗ trợ chuyển lao ựộng nông nghiệp sang phi nông nghiệp; Xây dựng cơ chế quản lý chất thải làng nghề

* Làng nghề với sự phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật nông thôn

điều kiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật là một yếu tố cực kỳ quan trọng hỗ trợ phát triển các làng nghề Khả năng tiếp cận thông tin, ựiện, nước sạch, giao thông và những yếu tố khác về cơ sở vật chất là rất cần thiết ựối với sự tăng trưởng và phát triển của các làng nghề Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tốt sẽ góp phần thực hiện mục tiêu nâng cao chất lượng cuộc sống người dân, tạo việc làm, xoá nghèo ở nông thôn thông qua việc phát triển các làng nghề tại các làng nghề Ngược lại, sự phát triển kinh tế của các làng nghề cũng lại góp phần ựổi mới bộ mặt nông thôn, cải thiện và phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tại ựây

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở những nơi tập trung nhiều làng nghề như khu vực đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung Bộ và đông Nam Bộ, nhìn chung phát triển khá tốt do các làng nghề phần lớn ựược hình thành, phát triển ở những nơi tiếp cận thuận lợi mạng lưới ựường quốc lộ, tỉnh lộ, cùng sự hỗ trợ của các chắnh sách từ chắnh quyền tỉnh, thành phố nhằm ựẩy mạnh phát triển làng nghề Tại khu vực miền núi, cũng có một số làng nghề phát triển, tuy nhiên ựiều kiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật vẫn không ựược chú trọng ựầu tư do phần lớn làng nghề ở ựây không nhằm mục tiêu phục vụ thị trường mà chủ yếu sản phẩm chỉ phục vụ ựời sống nhân dân khu vực lân cận

* Làng nghề và xoá ựói giảm nghèo ở nông thôn

Sự phát triển của làng nghề trong những năm gần ựây ựã và ựang góp phần ựáng kể trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở ựịa phương, cải thiện và nâng cao ựời sống của người dân làng nghề

Tại các làng nghề, ựại bộ phận dân cư làm nghề thủ công nhưng vẫn tham gia sản xuất nông nghiệp ở một mức ựộ nhất ựịnh Tại nhiều làng nghề, trong cơ cấu kinh tế ựịa phương, tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ ựạt từ 60-80% và ngành nông nghiệp chỉ ựạt 20-40% [19] Trong những năm gần

ñộ tăng bình quân từ 8,8-9,8%/năm [19], kim ngạnh xuất khẩu từ các sản phẩm làng nghề không ngừng gia tăng Chính vì vậy, có thể thấy, làng nghề ñóng vai trò rất quan trọng ñối với việc xoá ñói giảm nghèo ở nông thôn, trực tiếp giải quyết việc làm cho người lao ñộng trong lúc nông nhàn, góp phần tăng thu nhập, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người lao ñộng

Trên thực tế, quy mô làng nghề nhìn chung thường nhỏ, chưa thực hiện ñược cơ chế thu hút lao ñộng có tay nghề cao, ñối với các làng nghề sản xuất theo thời vụ thì thường chỉ sản xuất vào lúc nông nhàn Tuy nhiên, hiện nay ở những vùng sản xuất lớn, lao ñộng trong các làng nghề làm việc hầu như quanh năm, với quy mô phát triển ngày càng lớn

Hiện nay, tại các làng nghề, trung bình mỗi cơ sở doanh nghiệp tư nhân chuyên làm nghề tạo việc làm ổn ñịnh cho khoảng 27 lao ñộng thường xuyên

và 8 – 10 lao ñộng thời vụ; các hộ cá thể chuyên nghề tạo 4 – 6 lao ñộng thường xuyên và 2 – 5 lao ñộng thời vụ ðặc biệt, ở làng nghề dệt, thêu ren, mây tre ñan thì mỗi cơ sở có thể thu hút 200 – 250 lao ñộng [19]

Tuy nhiên, chênh lệch về thu nhập của lao ñộng giữa làng nghề gần khu vực thành thị và khu vực nông thôn còn lớn Bên cạnh ñó, hệ thống sản xuất, phân phối chủ yếu mang lại lợi nhuận cho người sản xuất, trung gian, phân phối mà ít mang lợi ích cho người sản xuất, người lao ñộng trực tiếp Sự chênh lệch thu nhập cũng khá lớn giữa các nhóm ngành sản xuất Các mặt hang như ưom tơ dệt vải, sơn mài, gỗ,… cần lao ñộng thường xuyên, với số lượng hạn chế, nhưng có thu nhập cao do giá thành sản phẩm trên thị trường cao

* Làng nghề truyền thống và hoạt ñộng phát triển du lịch

Lợi ích của việc phát triển làng nghề không chỉ là ở kinh tế, giải quyết việc làm cho lao ñộng ñịa phương mà còn góp phần bảo tồn ñược giá trị văn hoá lâu dài ðiểm chung của nhiều làng nghề là thường nằm trên trục giao thông ñường bộ hay ñường sông ðây là ñiều kiện thuận lợi cho việc xây

thiên nhiên, vị trí ñịa lý, nét văn hoá ñặc sắc, các làng nghề còn có sức hút ñặc biệt bởi mỗi làng lại gắn với một vùng văn hoá hay một hệ thống di tích lịch

sử Bên cạnh ñó, khách tham quan còn ñược tận mắt theo dõi quá trình sản xuất ra các sản phẩm thậm chí là tham gia thực hành vào một khâu sản xuất nào ñó, chính ñiều này tạo nên sức hấp dẫn du lịch làng nghề

2.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý môi trường

2.2.1 Trên thế giới

2.2.1.1 Kinh nghiệm QLNN về BVMT của Trung Quốc

Là một quốc gia ñông dân nhất thế giới (trên 1,3 tỷ người), trong những năm qua, Trung Quốc ñã ñạt ñược những thành tựu ñáng kể trong công tác bảo vệ môi trường Các nhà lãnh ñạo Trung Quốc cho rằng, bảo vệ môi trường là việc lớn, làm cho dân giàu, nước mạnh, ñất nước ổn ñịnh và liên quan tới an ninh môi trường của nhà nước Thực chất của bảo vệ môi trường tức là bảo vệ sản xuất Phải thiết lập, hoàn thiện cơ chế quyết sách tổng hợp

về môi trường và phát triển, cán bộ ñịa phương phải ñích thân nắm bắt và chịu trách nhiệm về vấn ñề môi trường Tăng cường việc quản lý và giám sát thống nhất môi trường, tăng thêm vốn ñầu tư cho BVMT, khuyến khích công chúng tham gia công tác BVMT Phải kiên trì song song phòng chống việc gây ô nhiễm và bảo vệ sinh thái Kinh nghiệm từ thực tế kiểm soát nạn ô nhiễm môi trường cho thấy: chính quyền Trung Quốc ñã có những biện pháp cứng rắn và kiên quyết ñối với những cơ sở sản xuất gây ô nhiễm nghiêm trọng, những năm gần ñây, Trung Quốc ñã ñóng cửa và xóa sổ hơn 84.000 doanh nghiệp nhỏ gây ô nhiễm nghiêm trọng Trên 90% trong số 238.000 doanh nghiệp gây

ô nhiễm ñã ñạt tiêu chuẩn chất thải chủ yếu ðối với các doanh nghiệp, xí nghiệp ñăng ký mới, luật pháp Trung Quốc yêu cầu phải giải trình về các biện pháp chống ô nhiễm môi trường ðối với hệ thống văn bản pháp luật về BVMT: hiện nay, Trung Quốc ñã ban hành 6 bộ luật về BVMT, 10 văn bản

BVMT, ấn ñịnh 430 tiêu chuẩn BVMT quốc gia, 1.020 văn bản pháp quy BVMT ñịa phương

ðối với công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về môi trường: giáo dục BVMT ở Trung Quốc ñã ñược ñưa vào nội dung giáo dục nghĩa vụ 9 năm, hoạt ñộng xây dựng nhà trường xanh và cộng ñồng trung cư xanh ñã có ảnh hưởng xã hội ngày càng to lớn Trung Quốc khuyến khích công chúng tham gia BVMT, ñặt ñường dây ñiện thoại tố giác những người có hành vi xâm phạm môi trường mang số 12369 Tăng cường việc công bố thông tin môi trường, lần lượt dự báo và công bố chất lượng không khí mỗi ngày của

47 thành phố quan trọng, mỗi tuần thông báo về chất lượng nước mặt sông, ra thông báo về tình hình chất lượng môi trường cả nước trong 1 năm nhân ngày môi trường thế giới 5/6 hàng năm [8]

2.2.1.2 Kinh nghiệm sử dụng công cụ thuế của các nước trong nhóm G8

Qua nghiên cứu kinh nghiệm của các nước trong nhóm các nước công nghiệp phát triển (Group 8, gồm Mỹ, ðức, Pháp, Anh, Nhật, Italia, Canada và Nga) cho thấy họ phải sử dụng một hệ thống tổng thể các chính sách, biện pháp và các công cụ rất ña dạng ñể thực hiện xử lý rác thải ñể bảo vệ môi trường, nhưng nhìn chung ñược phân thành các nhóm: nhóm các biện pháp hành chính kết hợp với giáo dục và truyền thông môi trường, nhóm các biện pháp kinh tế, tài chính Trong ñó thuế và phí là hai công cụ quan trọng

Kinh nghiệm thực tiễn áp dụng thuế và phí BVMT của nhóm G8 ñã chỉ

ra rằng không có riêng một loại thuế BVMT ñể áp dụng chung cho tất cả các loại chất thải (rắn, lỏng, khí) ðể xử lý ñối với từng loại chất thải, cần sử dụng các công cụ phù hợp, cụ thể như sau:

ðối với các chất thải rắn và chất thải lỏng, thường là dễ xác ñịnh ñối tượng phát thải, ñịa ñiểm phát thải và thu gom Bằng các quy ñịnh hành chính, buộc các ñối tượng phát thải phải xử lý chất thải trước khi thải ra môi

trường Vì thế, ñối với các chất thải rắn và chất thải lỏng, hiện nay các nước nhóm G8 ñều áp dụng thu phí nhằm bù ñắp trực tiếp chi phí BVMT

ðối với các chất thải khí, do nguồn phát thải di ñộng hoặc khó xác ñịnh ñược lượng khí thải, nồng ñộ các chất ñộc hại, vì thế việc xác ñịnh cụ thể các ñối tượng và căn cứ thu phí là rất khó Hiện nay chưa thể tính toán xác ñịnh ñược các chi phí cho việc xử lý, khắc phục các chất thải khí, ñặc biệt là các vấn ñề liên quan ñến khắc phục các tác hại của khí thải tới môi trường và sức khỏe con người Vì vậy, không thể quy ñịnh mức thu phí ñể bù ñắp chi phí xử

lý ñối với khí thải, mà chỉ có thể áp dụng thu thuế nhằm tác ñộng ñến ý thức

và hành vi của ñối tượng phát thải, từ ñó ngăn ngừa và hạn chế lượng khí thải

ô nhiễm môi trường không khí Từ lý do này, các nước G8 ñã xây dựng và áp dụng thuế BVMT không khí ñối với khí thải ñược gọi là “thuế Cacbon”

Thuế BVMT không khí – “thuế Cacbon” ñược áp dụng ñể giảm thiểu lượng khí CO2, các loại khí thải từ sử dụng các thiết bị ñiện lạnh (ñiều hòa, tủ lạnh ) và các chất bụi không khí gây hiệu ứng nhà kính [6]

2.2.2 Tại Việt Nam

2.2.2.1 Dự án “Xây dựng mô hình chăn nuôi lợn kết hợp với bảo vệ môi trường cho năng suất cao”

Năm 2006, Viện Chăn nuôi thực hiện Dự án “Xây dựng mô hình chăn nuôi lợn kết hợp với bảo vệ môi trường cho năng suất cao” ñã ñạt kết quả tốt trong việc ứng dụng các giải pháp kỹ thuật tổng hợp vào xây dựng mô hình chăn nuôi nông hộ, kết quả ñã giảm thiểu hàm lượng một số chỉ tiêu ñặc trưng cho

ô nhiễm môi trường từ 27,0- 63,45%; giảm tỷ lệ viêm phổi và tiêu chảy ở lợn con, viêm tử cung ở lợn nái, góp phần nâng cao năng suất chăn nuôi và giảm giá thành/1 kg lợn con 2 tháng tuổi từ 5,83- 6,34%; mức giảm thiểu ô nhiễm môi trường trong khu vực chuồng nuôi và cải thiện năng suất chăn nuôi; nâng cao thu nhập cho người chăn nuôi