giải pháp kinh tế tổ chức nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề ở thành phố bắc giang, tỉnh bắc giang

Cơ sở lý luận về giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề số nội dung Nghị định số 66/NĐ-CP ngày 7/7/2006 của Chính phủ về phát triển ngành nghề nông thôn khái niệm “Làng nghề là một hoặ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

HÀ NỘI, NĂM 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này do chính tôi thực hiện, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này hoàn toàn trung thực và chưa sử dụng để bảo vệ một học vị nào, các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc, mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đều đã được cảm ơn Nếu có những sai sót tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm

LỜI CẢM ƠN

Sau 2 năm học tập và nghiên cứu theo chương trình đào tạo thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam, đến nay tôi đã hoàn thành chương trình khóa học và hoàn thiện Luận văn này Trong quá trình học tập

và thực hiện đề tài tôi đã nhận được nhiều giúp đỡ quý báu của các tập thể và cá nhân Nhân dịp này tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới:

- Ban Giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam cùng các thầy, cô giáo khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn

- UBND thành phố Bắc Giang, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Kinh tế, Tài chính - Kế hoạch, Quản lý đô thị, Chi cục Thống kê thành phố Bắc Giang, UBND các phường, xã, các cán bộ, công chức và các chủ cơ sở sản xuất làng nghề nơi tôi trực tiếp điều tra;

- Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo Giáo sư Tiến sĩ Phạm Vân Đình đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài

và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

- Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên và giúp

đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả

Ngô Thị Việt

MỤC LỤC

Lời cam đoan ii

Lời cảm ơn iii

Mục lục iv

Danh mục viết tắt vii

Danh mục bảng viii

Danh mục sơ đồ ix

Danh mục hình ix

PHẦN I MỞ ĐẦU 1

1.1 Ý nghĩa, sự cần thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

1.1.1 Ý nghĩa của việc nghiên cứu giảm thiểu ONMT làng nghề 1

1.1.2 Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề 1

1.1.3 Sự cần thiết của việc nghiên cứu đề tài 2

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

1.4 Câu hỏi nghiên cứu 4

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5

2.1 Cơ sở lý luận về giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề 5

2.1.1 Một số khái niệm 5

2.1.2 Ý nghĩa của giải quyết vấn đề ONMT trong các làng nghề 14

2.1.3 Đặc điểm ô nhiễm môi trường làng nghề chế biến nông sản thực phẩm, thủ công mỹ nghệ (mây tre đan và mộc gia dụng) 17

2.1.4 Nội dung của tổ chức, quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường 20

2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến ô nhiễm môi trường trong các làng nghề 23

2.2 Cơ sở thực tiễn 31

2.2.1 Trên thế giới 31

2.2.2 Thực tiễn ở Việt Nam 33

PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36

3.1.3 Kết luận chung về thuận lợi và khó khăn của thành phố Bắc Giang 44

3.2 Phương pháp nghiên cứu 45

3.2.1 Phương pháp tiếp cận 45

3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 46

3.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu 46

3.2.4 Phương pháp xử lý tài liệu 48

3.2.5 Phương pháp phân tích 49

3.2.6 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 49

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50

4.1 Thực trạng các giải pháp KT-TC giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề 50

4.1.1 Quy hoạch phát triển làng nghề và chương trình xử lý chất thải trong các làng nghề 50

4.1.2 Triển khai xây dựng các cơ sở hạ tầng xử lý chất thải trong làng nghề 56

4.1.3 Tổ chức các hoạt động xử lý chất thải của các cơ sở SXKD làng nghề 58

4.1.4 Quản lý Nhà nước về ô nhiễm môi trường trong các làng nghề 61

4.1.5 Thực hiện lồng ghép chương trình bảo vệ môi trường làng nghề vào các chương trình, đề án, quy hoạch có liên quan 68

4.1.6 Tổ chức tuyên truyền, tập huấn các nội dung về BVMT làng nghề 69

4.2 Phân tích ảnh hưởng của các nhân tố đến việc thực hiện các giải pháp KT-TC giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề 72

4.2.1 Từ phía các cơ sở sản xuất - kinh doanh 72

4.2.2 Từ phía các cơ quan Nhà nước 81

4.2.3 Từ phía chính quyền địa phương cấp phường, xã 83

4.2.4 Từ phía cộng đồng dân cư 85

4.3 Hoàn thiện các giải pháp KT-TC chủ yếu nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại làng nghề ở thành phố Bắc Giang 86

4.3.1 Những căn cứ đề xuất định hướng và giải pháp 86

4.3.2 Định hướng mục tiêu phát triển làng nghề ở thành phố Bắc Giang 87

4.3.3 Những giải pháp chủ yếu 90

PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105

5.1 Kết luận 105

5.2 Kiến nghị 106

5.2.1 Đối với cơ quan quản lý các cấp 106

5.2.2 Đối với các đơn vị SXKD 107

TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

PHỤ LỤC 110

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

3.1 Tốc độ tăng trưởng GTSX giai đoạn 2006-2010, 2011-2013 37 3.2 Hiện trạng cơ cấu các ngành kinh tế giai đoạn 2006 - 2013 38 3.3 Thu ngân sách và Đầu tư giai đoạn 2006-2013 38

3.5 Hiện trạng lao động thành phố giai đoạn 2006 - 2013 43 3.6 Thống kê các mẫu điều tra tại các làng nghề nghiên cứu đề tài 48 4.1 Thống kê sự vượt ngưỡng cho phép của một số chỉ tiêu trong nước thải

4.10 Diện tích sản xuất của cơ sở sản xuất tại các làng nghề 75

DANH MỤC SƠ ĐỒ

4.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước 63 4.2: Cơ cấu hệ thống quản lý môi trường cấp phường, xã 92 4.3: Mô hình xử lý nước thải làng nghề 101

PHẦN I

MỞ ĐẦU

1.1 Ý nghĩa, sự cần thiết của việc nghiên cứu đề tài

1.1.1 Ý nghĩa của việc nghiên cứu giảm thiểu ONMT làng nghề

Giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường (ONMT) làng nghề vẫn là bài toán khó đối với hàng trăm làng nghề ở nhiều vùng trên cả nước Theo PGS.TS Đặng Kim Chi (2008), chủ nhiệm đề tài KC 08 - 09: “Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc xây dựng các chính sách và biện pháp giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường ở các làng nghề Việt Nam” thì 100% mẫu nước thải ở các làng nghề được khảo sát có thông số vượt tiêu chuẩn cho phép; nước mặt, nước ngầm đều có dấu hiệu bị ô nhiễm Môi trường hiện nay đang là tâm điểm của mọi sự quan tâm, toàn thế giới kêu gọi bảo vệ môi trường, nguyên nhân là do tình trạng ONMT đang ngày một gia tăng, trái đất đang nóng dần, đất và nước bị ô nhiễm, tầng ozon bị thủng, ô nhiễm không khí, ô nhiễm tiếng ồn … tất cả đều ảnh hưởng tới đời sống của con người Ngày nay công nghiệp chế biến phát triển mạnh kéo theo sự gia tăng lượng thải: khí thải, chất thải, nước thải làm cho môi trường xuống cấp đe dọa tới mọi mặt của xã hội

Vậy nên, phát triển bền vững và giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường làng nghề giữ vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển nông thôn Việt Nam, không chỉ góp phần tạo việc làm lúc nông nhàn, tăng thu nhập cho nông dân mà còn tạo nên những dấu ấn, bản sắc văn hóa của mỗi vùng, miền thông qua các sản phẩm truyền thống được lưu giữ từ đời này qua đời khác…

1.1.2 Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề

Các công trình nghiên cứu của một số quốc gia đã thực hiện thành công cách quản lý về giảm thiểu ONMT như: Côlômbia, Trung Quốc, Hàn Quốc, Philippines, Malaysia, Indonesia… với phương pháp cho điểm đơn giản để dân chúng nhận rõ

cơ sở nào tuân thủ các tiêu chuẩn chống ô nhiễm của quốc gia và địa phương; cơ sở nào không tuân thủ Trung Quốc đã cho phép tính các loại phí ô nhiễm dựa trên sự thảo luận của cộng đồng Mức định giá phí ô nhiễm dựa trên mức độ ô nhiễm, mức

dân cư phải hứng chịu hậu quả của ô nhiễm, mức thu nhập bình quân… Cùng với

đó, chính phủ nước này cũng thường xuyên nâng cao năng lực của cộng đồng trong nhận thức và hành động giải quyết các vấn đề môi trường địa phương

Như vậy, để quản lý môi trường (QLMT) có hiệu quả cao cũng như giải quyết xung đột môi trường cần thiết có sự phối hợp giữa Nhà nước, Xã hội dân sự và cộng đồng trong xã hội Đây là giải pháp mang tính bền vững cho sự phát triển của xã hội

1.1.3 Sự cần thiết của việc nghiên cứu đề tài

Thành phố Bắc Giang với 6 làng nghề (mây tre đan, chế biến nông sản thực phẩm và mộc) cũng đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của tỉnh Bắc Giang nói chung Tuy nhiên tình trạng ô nhiễm ở các làng nghề ở thành phố Bắc Giang đã và đang ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển bền vững của làng nghề và bảo vệ môi trường

Vấn đề đặt ra là các cơ sở sản xuất (CSSX) làng nghề đã gây nên ONMT như thế nào? Hoàn thiện cơ chế, chính sách về bảo vệ môi trường (BVMT) trong các làng nghề ra sao? Thực thi có hiệu quả các công cụ QLMT như thế nào? Triển khai các mô hình công nghệ, các biện pháp kỹ thuật nhằm định hướng cho việc xử lý ONMT làng nghề ra sao? Triển khai công tác truyền thông, đào tạo và nâng cao năng lực BVMT làng nghề thế nào? Cho đến nay chưa có nhiều công trình nghiên cứu để giải quyết vấn đề trên ở thành phố Bắc Giang

Nhằm mục đích xem xét lại thực trạng, nhân tố ảnh hưởng gây ONMT làng nghề, đồng thời phát hiện những khó khăn, vướng mắc cần được tháo gỡ trong quá trình phát triển KT-XH và góp phần bảo tồn giá trị văn hoá truyền thống của dân tộc các làng nghề để từ đó đề xuất những giải pháp cần thiết hạn chế ONMT làng nghề

ở thành phố Bắc Giang, tôi đã chọn đề tài nghiên cứu: “Giải pháp kinh tế - tổ chức nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề ở thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng tác động và nguyên nhân gây ra ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ở thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang, từ đó đề xuất các

giải pháp kinh tế - tổ chức nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường các làng nghề tại

địa bàn nghiên cứu

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Các loại ô nhiễm môi trường và các giải pháp KT-TC giảm thiểu ONMT từ hoạt động của các cơ sở sản xuất kinh doanh (SXKD) tại làng nghề

Đối tượng khảo sát:

+ Các hộ tham gia SXKD nghề mây tre đan, chế biến nông sản thực phẩm, mộc tại địa bàn nghiên cứu

+ Các cơ quan, tổ chức quản lý môi trường tại các làng nghề mây tre đan, chế biến nông sản thực phẩm, mộc ở thành phố Bắc Giang

+ Chính quyền địa phương tại địa bàn nghiên cứu

+ Cộng đồng dân cư chịu tác động do ONMT tại địa bàn nghiên cứu: Người dân xung quanh, người lao động trong các cơ sở sản xuất làng nghề

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

1.3.2.1 Phạm vi không gian

Đề tài nghiên cứu được tiến hành trên phạm vi làng nghề mây tre đan, chế biến nông sản thực phẩm, mộc ở thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Số liệu minh họa trong đề tài bao gồm những thông tin cập nhật về các tài liệu đã công bố trong những năm gần đây và một số nội dung chuyên sâu được điều tra/khảo sát trực tiếp tại các hộ tham gia SXKD nghề, các đơn vị, tổ chức quản lý SXKD, môi trường làng nghề và người dân sống trong và ngoài khu vực làng nghề

1.3.3.2 Phạm vi thời gian

- Các dữ liệu và thông tin phục vụ cho đánh giá thực trạng được thu thập từ năm 2011-2013

- Các dữ liệu sơ cấp được điều tra trên địa bàn nghiên cứu tại thời điểm năm 2014

- Các giải pháp đề xuất nhằm thực hiện đến năm 2020

1.3.3.3 Phạm vi nội dung nghiên cứu

Trong khuôn khổ đề tài, tập trung nghiên cứu các nội dung chủ yếu sau đây:

- Đánh giá thực trạng ONMT và các hoạt động giảm thiểu ONMT tại các làng nghề ở thành phố Bắc Giang: Làng nghề SXKD mây tre đan, chế biến nông sản thực phẩm, mộc

- Nguyên nhân gây nên tình trạng ONMT tại các làng nghề ở thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang;

- Nghiên cứu đề xuất các giải pháp KT-TC nhằm giảm thiểu ONMT tại các làng nghề ở thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang

1.4 Câu hỏi nghiên cứu

- Tình hình ONMT tại các làng nghề (mây tre đan, chế biến nông sản thực phẩm, mộc) tại các làng nghề ở thành phố Bắc Giang như thế nào?

- Những hoạt động nào nhằm giảm thiểu ONMT đã áp dụng tại các làng nghề (mây tre đan, chế biến nông sản thực phẩm, mộc) tại các làng nghề ở thành phố Bắc Giang?

- Cần đề xuất các giải pháp gì và thực hiện nó ra sao nhằm giảm thiểu ONMT tại các làng nghề ở thành phố Bắc Giang trong thời gian tới?

PHẦN II

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 Cơ sở lý luận về giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề

số nội dung Nghị định số 66/NĐ-CP ngày 7/7/2006 của Chính phủ về phát triển

ngành nghề nông thôn khái niệm “Làng nghề là một hoặc nhiều cụm dân cư cấp thôn, ấp, bản làng, buôn, phun sóc, hoặc các điểm dân cư tương tự trên địa bàn một

xã, thị trấn có các hoạt động ngành nghề nông thôn, sản xuất ra một hoặc nhiều loại sản phẩm khác nhau”

Có thể hiểu làng nghề “là làng nông thôn Việt Nam có ngành nghề tiểu thủ

công nghiệp, phi nông nghiệp chiếm ưu thế về số lao động và thu nhập so với nghề

nông” (Đặng Kim Chi, 2005)

- Các loại ô nhiễm làng nghề

+ Ô nhiễm môi trường đất

Đất thổ cư của các làng nghề đa phần rất chật chội vừa để ở, vừa xây dựng kho bãi nhà xưởng, ao hồ bị thu hẹp nhanh, mật độ cây xanh ít, nhất là các làng nghề cơ khí Tất cả các nguồn thải của các làng nghề đều thải trực tiếp vào đất kể cả đất xung quanh làng nghề làm thay đổi thành phần lý hoá tính của đất, năng suất cây trồng giảm Trong nước thải của các làng nghề có chứa hàm lượng kim loại cao vượt tiêu chuẩn cho phép bị đổ thải bừa bãi ngấm vào đất đã làm ô nhiễm môi trường đất trầm trọng Ô nhiễm môi trường đất xảy ra nghiêm trọng nhất ở các làng nghề tái chế kim loại (Nguyễn Thế Trung, 2009)

+ Ô nhiễm môi trường nước

Theo Nguyễn Thế Trung (2009), ô nhiễm nước là sự thay đổi theo chiều xấu

đi các tính chất vật lý, hoá học, sinh học của nước, với sự xuất hiện các chất lạ ở thể

lỏng, rắn làm cho nguồn nước trở nên độc hại với con người và sinh vật, làm giảm

độ đa dạng sinh vật trong nước Xét về tốc độ lan truyền và quy mô ảnh hưởng thì ô

nhiễm nước là vấn đề đáng lo ngại hơn ô nhiễm đất

Ô nhiễm môi trường nước do tác nhân là các chất hữu cơ của các làng nghề chế biến lương thực, thực phẩm và sản xuất chế biến gỗ, mây tre đan Nước thải không được xử lý chảy trực tiếp vào cống rãnh, ao hồ, hàm lượng các chất hữu cơ trong nước thải quá lớn, vượt khả năng phân huỷ, đồng hoá của các vi sinh vật, cũng như các loài động thực vật thuỷ sinh, làm ô nhiễm môi trường nặng nề

+ Ô nhiễm môi trường không khí

Theo Nguyễn Thế Trung (2009), cho rằng:

Ô nhiễm môi trường không khí là sự có mặt một chất lạ hoặc một sự biến đổi quan trọng trong thành phần không khí, làm cho không khí không sạch hoặc gây ra

sự tỏa mùi, có mùi khó chịu, giảm tầm nhìn xa do bụi

Ô nhiễm môi trường không khí do tác nhân bụi (bụi lắng và bụi lơ lửng) Hầu hết các làng nghề đều sản sinh ra bụi ở các mức độ khác nhau, ở các làng nghề cơ khí, đúc, dệt, sản xuất đồ mộc hàm lượng bụi lớn hơn nhiều so với làng nghề mây tre đan, chế biến thực phẩm

Ô nhiễm môi trường do tiếng ồn: Tiếng ồn lớn chỉ tập trung ở một số làng nghề cơ khí, đúc, mộc, dệt Các thiết bị gây ồn là: máy cưa, máy bào, máy cán sắt, máy mài, máy đột dập, máy dệt

- Liên quan đến chất thải làng nghề

+ Chất thải: Theo khoản 12, Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014: “là vật chất được thải ra từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc hoạt động khác” + Chất thải nguy hại: “là chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, lây nhiễm,

dễ cháy, dễ nổ, gây ăn mòn, gây ngộ độc hoặc có đặc tính nguy hại khác” (Khoản

13, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường, 2014)

+ Quản lý chất thải: “là quá trình phòng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý chất thải” (Khoản 15, Điều

3, Luật Bảo vệ môi trường, 2014)

2.1.1.2 Môi trường và ô nhiễm môi trường

- Khái niệm về môi trường

Theo Tuyên ngôn của Tổ chức kinh tế văn hóa xã hội Liên Hợp QuốcUNESCO (1981) thì môi trường được định nghĩa như sau: Môi trường là toàn bộ hệ thống tự nhiên và các hệ thống do con người sáng tạo ra xung quanh mình, trong đó con người sinh sống bằng lao động của mình đã khai thác tài nguyên thiên nhiên hoặc nhân tạo nhằm thoả mãn các nhu cầu của mình (dẫn theo Nguyễn Hữu Công, 2009)

Theo khoản 1, Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 thì khái niệm môi

trường được hiểu như sau: Môi trường "Bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật"

Theo khoản 1, Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 thì khái niệm môi

trường như sau: “là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật”

- Khái niệm về ô nhiễm môi trường

Theo khoản 8, Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, khái niệm ô nhiễm môi trường: “là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật”

Trên thế giới, ô nhiễm môi trường được định nghĩa là việc chuyển các chất thải hoặc năng lượng vào môi trường đến mức có khả năng gây hại đến sức khỏe con người, đến sự phát triển sinh vật hoặc làm suy giảm chất lượng môi trường Các tác nhân ô nhiễm bao gồm các chất thải ở dạng khí (khí thải), lỏng (nước thải), rắn (chất thải rắn) chứa hóa chất hoặc tác nhân vật lý, sinh học và các dạng năng lượng như nhiệt độ, bức xạ

- Các khái niệm cơ bản khác

+ Tiêu chuẩn môi trường: “Là giới hạn cho phép của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, về hàm lượng của chất gây ô nhiễm trong chất thải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định làm căn cứ để quản lý và bảo vệ môi trường” (Khoản 5, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường, 2005)

Vì vậy, tiêu chuẩn môi trường có mối quan hệ mật thiết với sự phát triển bền vững của quốc gia Hệ thống tiêu chuẩn môi trường là công một trình khoa học liên ngành, nó phản ánh trình độ khoa học, công nghệ, tổ chức quản lý và tiềm lực KT-

XH có tính dự báo phát triển

+ Chất gây ô nhiễm: “là chất hoặc yếu tố hóa học, các yếu tố vật lý và sinh học xuất hiện trong môi trường cao hơn ngưỡng cho phép làm cho môi trường bị ô nhiễm” (Khoản 11, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường, 2014)

+ Giảm thiểu ô nhiễm môi trường: Bao gồm tất cả các hoạt động nhằm giảm việc tạo ra chất thải Các hoạt động bao gồm: giảm thiểu chất thải, giảm chất thải tại nguồn phát sinh, làm thay đổi đặc tính chất thải, hạn chế ô nhiễm, tái sinh và tái sử dụng (Lê Văn Hoàn, 2011)

+ Hoạt động bảo vệ môi trường: Theo khoản 3, Điều 3 Luật Bảo vệ môi

trường 2014 thì đó: “là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành”

+ Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường: Theo khoản 24, Điều 3 Luật Bảo vệ

môi trường năm 2014 thì đó: “bao gồm hệ thống thu gom, lưu giữ, vận chuyển, tái chế, tái sử dụng, xử lý chất thải và quan trắc môi trường”

2.1.1.3 Quản lý môi trường

- Khái niệm về quản lý môi trường

Hiện nay chưa có một định nghĩa thống nhất về QLMT Theo một số tác giả,

QLMT bao gồm hai nội dung chính là: quản lý nhà nước về môi trường và quản lý của các doanh nghiệp, các khu dân cư về môi trường Trong đó, nội dung thứ hai có

mục tiêu chủ yếu là tăng cường hiệu quả của hệ thống sản xuất (hệ thống quản lý môi trường theo ISO 14000) và bảo vệ sức khỏe của người lao động, dân cư sống trong khu vực chịu ảnh hưởng của các hoạt động sản xuất

Theo tác giả Trần Thanh Lâm (2006): "Quản lý môi trường là sự tác động liên tục, có tổ chức và hướng đích của chủ thể quản lý môi trường lên cá nhân hoặc cộng đồng người tiến hành các hoạt động phát triển trong hệ thống môi trường và khách thể

quản lý môi trường, sử dụng một cách tốt nhất mọi tiềm năng và cơ hội nhằm đạt được mục tiêu quản lý môi trường đã đề ra, phù hợp với pháp luật và thông lệ hiện hành"

Có thể nêu tóm tắt "Quản lý môi trường là một hoạt động trong lĩnh vực quản

lý xã hội có tác dụng điều chỉnh các hoạt động của con người dựa trên sự tiếp cận

có hệ thống và các kỹ năng điều phối thông tin, đối với các vấn đề môi trường có liên quan đến con người: xuất phát từ quan điểm định lượng, hướng tới phát triển bền vững và sử dụng hợp lý tài nguyên" (Lưu Đức Hải, 2005)

Việc QLMT được thực hiện ở mọi quy mô: toàn cầu, khu vực, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ sở sản xuất, hộ gia đình…

- Công cụ quản lý môi trường

Công cụ quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp hoạt động về luật pháp, chính sách, kinh tế, kỹ thuật và xã hội nhằm bảo vệ môi trường và phát triển bền vững kinh tế - xã hội (Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh, 2000)

Có 3 loại công cụ chính thường được sử dụng nhiều nhất trong quản lý môi trường, đó là: Các công cụ pháp lý, công cụ kinh tế và các công cụ kỹ thuật, tuyên truyền vận động, thuyết phục

2.1.1.4 Công cụ kinh tế và các công cụ quản lý môi trường

- Công cụ kinh tế: là những công cụ chính sách nhằm thay đổi chi phí và lợi

ích của các hoạt động kinh tế thường xuyên tác động đến môi trường, ngăn ngừa các tác động tới môi trường

Các công cụ kinh tế gồm các loại thuế, phí đánh vào thu nhập bằng tiền của hoạt động sản xuất kinh doanh Các công cụ này chỉ áp dụng có hiệu quả trong nền kinh tế thị trường (Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh, 2000)

Để hiểu rõ hơn về công cụ kinh tế trong QLMT, chúng ta sẽ xem xét bản chất, vai trò của công cụ kinh tế trong QLMT và một số loại công cụ kinh tế được áp dụng trong quản lý môi trường ở các phần tiếp theo

- Các công cụ pháp lý: là các biện pháp mang tính thể chế (luật, các quy chế, hệ

thống các tiêu chuẩn hoặc quy phạm pháp luật khác) được thực hiện nhằm mục đích gây ảnh hưởng đối với các hoạt động liên quan đến môi trường của các chủ thể kinh

tế, thông qua việc điều chỉnh bằng các quy định pháp luật đối với quy trình sản xuất,

hoặc các sản phẩm được sử dụng Tức là các biện pháp bắt buộc người gây ô nhiễm phải huỷ bỏ toàn bộ, hoặc hạn chế bớt một số hoạt động gây tổn hại đối với môi trường trong phạm vi một khoảng thời gian, một vùng lãnh thổ hay một lĩnh vực hoạt động Các biện pháp cụ thể thường được sử dụng là cấp phép, xác lập các tiêu chuẩn, khoanh vùng lãnh thổ, các quy định về thưởng, phạt vv Nói cách khác, đây là các công cụ điều chỉnh trực tiếp đối với quan hệ tương tác giữa con người và môi trường Các quy định pháp lý này tác động trực tiếp đến hành vi của các cá nhân, của các tổ chức, đến hoạt động của các nhà máy, công xưởng, các quy trình kỹ thuật, và các sản phẩm đầu vào, đầu ra của sản xuất (dẫn theo Nguyễn Hữu Công, 2009)

So với các công cụ chính sách khác, thấy rằng các công cụ luật pháp có những

ưu điểm là: ảnh hưởng của chúng đối với môi trường chắc chắn hơn, trực tiếp hơn; đối với các cơ quan, tổ chức, các thể chế nhà nước, việc áp dụng các công cụ này cũng “quen thuộc” hơn

- Các công cụ tuyên truyền, vận động, thuyết phục: là các công cụ nhằm gây

ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đối với chủ thể gây ô nhiễm, với mục đích nâng cao nhận thức và tinh thần trách nhiệm cá nhân của họ về bảo vệ môi trường khi ra quyết định, hoặc nhằm vào việc đạt được các quyết định có lợi hơn cho môi trường Các công cụ này được sử dụng rộng rãi ở nhiều nước đã được chứng minh là có

Tuy nhiên, phải nói rằng trên thực tế, không phải lúc nào cũng có thể phân biệt một cách rõ ràng giữa các loại hình công cụ nói trên Cụ thể là có nhiều trường hợp, các công cụ được sử dụng vừa mang tính chất của các công cụ kinh tế, lại vừa mang tính chất của những quy định về luật pháp Hơn nữa, kinh nghiệm thực tế khi thực hiện các chính sách bảo vệ môi trường của nhiều nước cho thấy các loại hình công cụ này cũng thường được phối hợp với nhau để đạt mục tiêu cuối cùng là cải thiện chất lượng môi trường Chính vì thế các nhà hoạch định chính sách thường không chỉ sử dụng các công cụ kinh tế, các công cụ luật pháp, hay các biện pháp tuyên truyền, vận động một cách riêng rẽ, mà thường đưa ra các lựa chọn sao cho các loại hình công cụ này có thể bổ sung cho nhau, hỗ trợ lẫn nhau, để đạt được giải pháp tối ưu cho môi trường (dẫn theo Nguyễn Hữu Công, 2009)

2.1.1.5 Một số công cụ kinh tế áp dụng trong tổ chức quản lý môi trường

- Thuế tài nguyên

Mục đích thuế tài nguyên là nhằm xác lập mức tối đa về sử dụng tài nguyên thiên nhiên, khuyến khích những hành vi đảm bảo cuộc sống bền vững

Thuế tài nguyên phải được sử dụng từng bước để tránh làm mất cân bằng kinh

tế, phải hợp lý và dễ điều chỉnh có lợi cho kinh tế xã hội Nếu muốn giảm suy thoái tài nguyên và ONMT Nếu muốn giảm suy thoái tài nguyên và ô nhiễm môi trường, Chính phủ cần tăng mức thuế, nếu muốn tăng việc làm, giảm thất nghiệp cần giảm mức thuế Thuế tài nguyên gồm các thuế chủ yếu: thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ năng lượng (Đặng Như Toàn, 1996)

- Quỹ bảo vệ môi trường

Ở nhiều nước đã xây dựng quỹ môi trường quốc gia và trên thế giới có Quỹ môi trường toàn cầu (GEF)

Theo khoản 1, Điều 149, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, quỹ bảo vệ môi

trường “là tổ chức tài chính được thành lập ở trung ương, ngành, lĩnh vực, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường” Đây

chính là, các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, các khoản thu từ phí, lệ phí bảo vệ môi trường, đóng góp của nhân dân, của các tổ chức quốc gia, tổ chức quốc tế, các

tổ chức phi chính phủ

Mục đích chính của quỹ môi trường là tài trợ kinh phí cho việc phòng tránh, khắc phục, xử lý các vấn đề môi trường, bảo vệ môi trường Tiền chi quỹ có thể dưới dạng cho vay (không lãi hoặc lãi xuất thấp, ưu đãi), hỗ trợ không hoàn lại Cơ quan điều hành quỹ là ngân hàng, cơ quan tài chính hoặc cơ quan quản lý môi trường (Lê Văn Khoa, 2002)

- Thuế môi trường

Thuế môi trường dùng để khuyến khích, bảo vệ và nâng cao hiệu suất sử dụng các yếu tố môi trường, hạn chế các tác nhân gây ra ô nhiễm vượt quá tiêu chuẩn quy định Nguyên tắc đánh thuế: thuế phải lớn hơn chi phí để giải quyết phế thải và khắc phục ô nhiễm Biện pháp đánh thuế sẽ gây sức ép, buộc nhà sản xuất phải cải tiến kỹ thuật, nâng cao hiệu suất sử dụng nguyên, nhiên liệu hoặc thay thế bằng nguyên, nhiên liệu ít gây ô nhiễm hơn, áp dụng công nghệ không gây ô nhiễm Các loại thuế môi trường chủ yếu với việc gây ô nhiễm: bầu không khí, tiếng ồn, các nguồn nước Chính phủ các nước còn áp dụng các biện pháp miễn giảm thuế nhằm khuyến khích các hoạt động có lợi cho môi trường như giảm thuế cho các ngành sản xuất phân bón vi sinh thay cho phân hoá học, các ngành công nghiệp xử lý nước thải, rác thải, sản xuất “sản phẩm xanh” (Đặng Như Toàn, 1996)

- Các loại phí và lệ phí bảo vệ môi trường

Các loại phí và lệ phí có thể coi là “cái giá” phải trả cho sự gây ô nhiễm Theo khoản 1, Điều 148, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, thì những người gây ô nhiễm phải chi trả cho các hoạt động xử lý ô nhiễm, phục hồi môi trường

được quy định bởi các “tổ chức, cá nhân xả thải ra môi trường hoặc làm phát sinh tác động xấu đối với môi trường phải nộp phí bảo vệ môi trường” Còn, “nguồn thu

từ phí bảo vệ môi trường được sử dụng cho hoạt động bảo vệ môi trường” như:

nghiên cứu và áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ xử lý ô nhiễm, ngăn ngừa ONMT (khoản 4, Điều 148, Luật Bảo vệ môi trường, 2014)

- Các biện pháp tài chính ngăn ngừa ô nhiễm

+ Giấy phép chuyển nhượng: Giấy này cho phép được đổ phế thải hay sử

dụng một nguồn tài nguyên đến một mức độ nhất định trước do pháp luật qui định

và được chuyển nhượng bằng cách đấu thầu hoặc trên cơ sở quyền sử dụng đã có

sẵn Các hãng kinh doanh được phép mua và bán giấy phép sử dụng này Những giấy phép chuyển nhượng này thuận tiện hơn việc đánh thuế trong trường hợp cần xác lập một mức độ tối đa số rác thải hoặc định mức sử dụng tài nguyên Bất cứ một

hệ thống giấy phép chuyển nhượng nào cũng phải dựa trên những tiêu chuẩn thích hợp và bền vững đối với chất lượng môi trường xung quanh và bảo vệ những nguồn tài nguyên tái tạo được Giấy phép chuyển nhượng sẽ không có hiệu lực nữa khi những phế thải bị hạn chế đến một tỷ lệ rất nhỏ so với toàn bộ chi phí sản phẩm, lúc

đó sẽ không có sự khuyến khích tham gia nữa Nó cũng không áp dụng đối với những chất phế thải độc hại vì những thứ này cần phải được xử lý đặc biệt nghiêm ngặt Nói chung, nó được coi là một biện pháp tạm thời trong khi chờ để có được

những tiêu chuẩn chính xác hơn (dẫn theo Nguyễn Hữu Công, 2009)

+ Hệ thống đặt cọc - hoàn trả: Công cụ này được sử dụng trong hoạt động bảo

vệ môi trường bằng cách quy định các đối tượng tiêu dùng các sản phẩm có khả năng gây ô nhiễm môi trường phải đặt cọc một khoản tiền khi mua hàng, nhằm bảo đảm cam kết sau khi tiêu dùng sẽ đem sản phẩm đó (hoặc phần còn lại của sản phẩm đó) trả lại cho các đơn vị thu gom phế thải hoặc tới địa điểm đã quy định để tái chế, tái sử dụng hoặc tiêu hủy theo cách an toàn với môi trường Nếu thực hiện đúng, người tiêu dùng sẽ được hoàn trả lại khoản đặt cọc trước đó Hệ thống đặt cọc - hoàn trả được coi là một trong những công cụ hiệu quả, được ưu tiên hàng đầu trong những chính sách bảo vệ môi trường vì nó đảm bảo tính tuần hoàn, khép kín của quy trình sản xuất không xả thải (dẫn theo Nguyễn Hữu Công, 2009)

Công cụ kinh tế trong quản lý môi trường được áp dụng dựa trên hai nguyên tắc cơ bản là “người gây ô nhiễm phải trả tiền” và “người hưởng thụ phải trả tiền”, những nguyên tắc này yêu cầu người gây ô nhiễm phải trả những phí tổn cho khắc phục môi trường, đền bù cho những người bị hại do ô nhiễm môi trường, đồng thời yêu cầu ngững người được hưởng môi trường trong lành cũng phải trả một khoản phí để dùng cho việc phòng ngừa ô nhiễm và cải thiện môi trường

Những nghiên cứu tổng quan về công cụ kinh tế trong quản lý môi trường trên đây sẽ là cơ sở lý luận cho luận văn để có những nghiên cứu sâu hơn về việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở nước ta

2.1.2 Ý nghĩa của giải quyết vấn đề ONMT trong các làng nghề

2.1.2.1 Góp phần hoàn thiện cơ chế, chính sách về BVMT tại các làng nghề

Ban hành Quy chế quản lý làng nghề và các văn bản có liên quan nhằm giúp phân định rõ trách nhiệm của các Bộ, ngành và trách nhiệm cụ thể của UBND cấp tỉnh, cấp huyện và đặc biệt là cấp xã trong quản lý làng nghề, các đối tượng sản xuất trong làng nghề nói chung và BVMT làng nghề nói riêng

Nhằm sửa đổi, bổ sung các văn bản quy định về phát triển ngành nghè nông thôn, chú trọng những nội dung về BVMT Hoàn thiện hệ thống tiêu chí công nhận làng nghề đã ban hành, xem xét nghiên cứu kỹ hơn khi công nhận làng nghề trong việc xử lý chất thải và BVMT; nghiên cứu đề xuất các tiêu chí “làng nghề xanh” gắn với bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc và phát triển du lịch

Xây dựng, hoàn thiện và ban hành các cơ chế, chính sách tạo điều kiện cho các

cơ sở sản xuất tại các làng nghề truyền thống, làng nghề được nhận phát triển gắn với hoạt động du lịch; về vay vốn ưu đãi để chuyển đổi công nghệ sản xuất; đào tạo nhân lực, mặt bằng sản xuất,… theo hướng thân thiện với môi trường, áp dụng các giải pháp sản xuất sạch hơn, các công nghệ phù hợp để xử lý nước thải, khí thải và chất thải rắn tại các làng nghề

Xây dựng, ban hành cơ chế hỗ trợ đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng các làng nghề được công nhận, đặc biệt là đối với các làng nghề truyền thống theo quy định tại Khoản 3 Điều 2 Nghị quyết số 19/2011/QH13 của Quốc hội

2.1.2.2 Góp phần thực thi có hiệu quả các công cụ quản lý môi trường

Giúp tổ chức điều tra, thống kê, kiểm kê, phân loại làng nghề và các cơ sở sản xuất trong làng nghề theo rõ ràng, cụ thể hơn như: Loại hình sản xuất và nguy cơ gây ô nhiễm môi trường; các làng nghề được công nhận, làng nghề chưa được công nhận và làng nghề truyền thống; mức độ ONMT làng nghề như thế nào trên phạm vi toàn quốc Từ đó, lập quy hoạch tổng thể để quản lý và phát triển làng nghề trên toàn quốc theo tính truyền thống, vùng nguyên liệu sản xuất, bản sắc văn hóa dân tộc… gắn với các quy định về BVMT để triển khai có hiệu quả Chương trình bảo tồn và phát triển làng nghề

Giúp cho việc tổ chức quản lý được chặt chẽ hơn trong việc hình thành làng

nghề mới, việc công nhận mới các làng nghề và tập trung rà soát danh mục các làng nghề đã được công nhận bảo đảm các điều kiện về BVMT Giúp cho việc các làng nghề chưa được công nhận nhưng đáp ứng các điều kiện về BVMT có cơ hội được các cấp xem xét, lập kế hoạch khắc phục với lộ trình cụ thể để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện

Giúp tổ chức kiểm tra, rà soát lại việc tuân thủ các quy định về BVMT đối với toàn bộ các khu, cụm công nghiệp (CCN) làng nghề Từ đó, đề xuất và triển khai nâng cấp, điều chỉnh và bổ sung các khu, CCN làng nghề bảo đảm các quy định về BVMT để di dời các CSSX gây ONMT ra khỏi khu dân cư

Tổ chức triển khai quyết liệt công tác thẩm định, phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường, Đề án BVMT chi tiết hoặc đăng ký, xác nhận Bản cam kết BVMT, Đề án BVMT nhằm đơn giản hóa hơn và giám sát chính xác hơn trong việc đầu tư hệ thống xử lý chất thải đối với các CSSX trong làng nghề

Nhằm đẩy mạnh công tác hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định của pháp luật về BVMT đối với các cơ sở SXKD trong làng nghề, đặc biệt tập trung vào các cơ sở thuộc loại hình sản xuất có nguy cơ gây ONMT cao, hoặc các

cơ sở có công đoạn sản xuất có nguy cơ gây ONMT cao và các làng nghề chưa được công nhận

Nhằm tổ chức triển khai và thực hiện công tác thu phí BVMT đối với nước thải, khí thải, chất thải rắn đối với toàn bộ các CSSX trong làng nghề theo quy định Giúp các cấp, ngành, chính quyền, địa phương lập kế hoạch và theo dõi, giám sát, công khai thông tin về chất trường môi trường tại các làng nghề, theo dõi thường xuyên, liên tục đối với các làng nghề hiện đang ONMT nghiêm trọng để có biện pháp xử lý kịp thời

Ngoài ra, có ý nghĩa quan trọng trong việc khuyến khích các làng nghề xây dựng Hương ước, Quy ước về BVMT hoặc Hương ước, Quy ước trong đó có nội dung về BVMT nhằm thiết thực với các làng nghề, hộ dân

2.1.2.3 Triển khai các mô hình công nghệ, các biện pháp KT-TC nhằm định hướng

xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề hiệu quả hơn

Giúp tập trung đầu tư cải tạo, nâng cấp, xây mới hệ thống xử lý nước thải tập

trung, khu tập kết chất thải thông thường, chất thải nguy hại cho các làng nghề được công nhận, ưu tiên đầu tư cho các làng nghề truyền thống

Các cấp, ngành, cơ quan và địa phương tiến hành cải tạo, nâng cấp và hoàn thiện cơ sở hạ tầng BVMT làng nghề như: hệ thống tiêu thoát nước, các điểm thu gom, xử lý chất thải rắn (lồng ghép với Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nông thôn mới (NTM) và Chương trình MTQG nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn một cách hiệu quả

Từ việc thực hiện lựa chọn, xây dựng, thí điểm các mô hình làng nghề và áp dụng các biện pháp KT-TC góp phần đánh giá, rút kinh nghiệm trước khi phổ biến, nhân rộng ra các địa phương có các loại hình làng nghề tương tự tránh tổn thất nặng

nề về kinh tế, hậu quả của ô nhiễm

2.1.2.4 Nâng cao chất lượng công tác truyền thông, đào tạo và nâng cao năng lực bảo vệ môi trường làng nghề

Nâng cao chất lượng công tác truyền thông, tăng cường phổ biến thông tin cho cộng đồng về BVMT làng nghề, thường xuyên tổ chức tọa đàm định kỳ, tổ chức diễn đàn, triển lãm giới thiệu công nghệ thân thiện môi trường, phổ biến các sáng kiến, mô hình BVMT… chính là cách giúp cán bộ làm công tác quản lý, các hộ tham gia SXKD có cái nhìn tổng thể, nắm bắt nhanh thông tin, tình hình, diễn biến thực tế của ONMT để hành động, có biện pháp xử lý đúng, kịp thời, hiệu quả, tránh lãng phí kinh tế, nâng cao nhận thức và trách nhiệm của chính cộng đồng trong công tác BVMT

Hoạt động nâng cao nhận thức môi trường không chỉ dừng lại ở các sinh hoạt mang tính văn hoá, xã hội và nhân văn, mà còn là yếu tố quan trọng thúc đẩy tiến trình xã hội hoá công tác bảo vệ môi trường

Việc mở các khóa đào tạo, tập huấn về quản lý môi trường làng nghề giúp cho cán bộ các cấp làm tốt công tác quản lý môi trường làng nghề

Việc mở các khóa đào tạo, tập huấn về xử lý chất thải và BVMT giúp cho các

tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh trong nghề có đầy đủ kiến thức lý luận, hiệu quả trong thực tiễn

2.1.2.5 Nâng cao vai trò và tích cực phối hợp sự tham gia của cộng đồng trong vấn

đề bảo vệ môi trường làng nghề

Việc nâng cao vai trò và tích cực phối hợp sự tham gia của cộng đồng góp phần hình thành, phát triển và duy trì hoạt động của các tổ chức ngành nghề thủ công, mở rộng mạng lưới Hiệp hội làng nghề Việt Nam đến các xã có làng nghề Qua đó, gắn kết sự phối hợp hành động BVMT với các tổ chức chính trị - xã hội, bao gồm Ủy ban Trung ương (TW) Mặt trận tổ quốc Việt Nam; Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam; Hội Cựu chiến binh Việt Nam; Hội Nông dân Việt Nam; Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Liên minh các hợp tác xã Viêt Nam, TW Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam ngày càng mạnh mẽ, quyết liệt hơn; việc phối hợp tuyên truyền BVMT với các cơ quan truyền thông đại chúng sẽ trở nên phong phú, đa dạng và gần gũi hơn tới các tầng lớp nhân dân, nhất là sự đồng thuận của các hộ SXKD tham gia, hưởng ứng trong vấn đề BVMT làng nghề

2.1.3 Đặc điểm ô nhiễm môi trường làng nghề chế biến nông sản thực phẩm, thủ công mỹ nghệ (mây tre đan và mộc gia dụng)

2.1.3.1 Đặc điểm chung về các loại chất thải và các loại ô nhiễm làng nghề

- Các loại chất thải làng nghề

Các loại chất thải ở làng nghề gồm có: Chất thải rắn, nước thải, khí thải

+ Chất thải rắn: Là chất thải ở thể rắn, được thải ra từ quá trình sản xuất, kinh

doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc các hoạt động khác Chất thải rắn bao gồm chất thải rắn thông thường và chất thải rắn nguy hại Chất thải rắn phát thải từ hoạt động sản xuất công nghiệp, làng nghề, kinh doanh, dịch vụ hoặc các hoạt động khác được gọi chung là chất thải rắn công nghiệp

+ Nước thải (chất thải lỏng): Nước thải làng nghề là nước được thải ra từ quá

trình SXKD của làng nghề mang theo nhiều loại hóa chất độc hại 90% lượng nước thải từ các cơ sở sản xuất tại làng nghề chưa qua xử lý được thải chung vào đường cống của làng nghề chảy thẳng ra kênh, mương khiến nước ao hồ đen quánh, bốc mùi hôi thối Hầu hết nguồn nước thải sản xuất bị gom chung cùng nước thải sinh

hoạt dội ra kênh, mương không qua bất kỳ công đoạn xử lý nào

+ Khí thải: Đối với các làng nghề trong quá trình sử dụng nhiên liệu than, dầu

với số lượng lớn tạo ra khí CO2, SO2, CO, Nox ngoài ra còn do sử dụng các loại hoá

chất bay hơi như HCl, aldehit, axeton, phenol, xyclohecxan Ngoài ra, trong quá

trình sản xuất của làng nghề còn thải ra rất nhiều loại bụi

- Các loại ô nhiễm làng nghề

Theo Nguyễn Thế Trung (2009), các loại ONMT làng nghề gồm:

+ Ô nhiễm môi trường đất: Đất thổ cư của các làng nghề đa phần rất chật chội

vừa để ở, vừa xây dựng kho bãi nhà xưởng, ao hồ bị thu hẹp nhanh, mật độ cây xanh ít, nhất là các làng nghề cơ khí Tất cả các nguồn thải của các làng nghề đều thải trực tiếp vào đất kể cả đất xung quanh làng nghề làm thay đổi thành phần lý hoá tính của đất, năng suất cây trồng giảm Trong nước thải của các làng nghề có chứa hàm lượng kim loại cao vượt tiêu chuẩn cho phép bị đổ thải bừa bãi ngấm vào

đất đã làm ONMT đất trầm trọng

+ Ô nhiễm môi trường nước: Là sự thay đổi theo chiều xấu đi các tính chất vật

lý, hoá học, sinh học của nước, với sự xuất hiện các chất lạ ở thể lỏng, rắn làm cho nguồn nước trở nên độc hại với con người và sinh vật, làm giảm độ đa dạng sinh vật trong nước Xét về tốc độ lan truyền và quy mô ảnh hưởng thì ô nhiễm nước là vấn

đề đáng lo ngại hơn ô nhiễm đất

ONMT nước do tác nhân là các chất hữu cơ của các làng nghề chế biến lương thực, thực phẩm và sản xuất chế biến gỗ, mây tre đan Nước thải không được xử lý chảy trực tiếp vào cống rãnh, ao hồ, hàm lượng các chất hữu cơ trong nước thải quá lớn, vượt khả năng phân huỷ, đồng hoá của các vi sinh vật, cũng như các loài động thực vật thuỷ sinh, làm ONMT nặng nề

+ Ô nhiễm môi trường không khí: Là sự có mặt một chất lạ hoặc một sự biến

đổi quan trọng trong thành phần không khí, làm cho không khí không sạch hoặc gây

ra sự tỏa mùi, có mùi khó chịu, giảm tầm nhìn xa do bụi

ONMT không khí do tác nhân bụi (bụi lắng và bụi lơ lửng) Hầu hết các làng nghề đều sản sinh ra bụi ở các mức độ khác nhau, ở các làng nghề cơ khí, đúc, dệt, sản xuất đồ mộc hàm lượng bụi lớn hơn nhiều so với làng nghề mây tre đan, chế biến thực phẩm

+ Ô nhiễm môi trường do tiếng ồn: Tiếng ồn lớn chỉ tập trung ở một số làng

nghề cơ khí, đúc, mộc, dệt Các thiết bị gây ồn là: máy cưa, máy bào, máy cán sắt, máy mài, máy đột dập, máy dệt

2.1.3.2 Về ô nhiễm môi trường làng nghề chế biến nông sản thực phẩm

Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường tại các Thông tư số: 19/2009/TT-BTNMT ngày 07/10/2009, 39/2010/TT-BTNMT ngày 16/12/2010, 47/2011/TT-BTNMT ngày 28/12/2011, 32/2013/TT-BTNMT ngày 25/10/2013, cụ thể như sau:

- Môi trường không khí: Các chỉ tiêu ô nhiễm của làng nghề này được quy định theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tại: QCVN 05:2013/BTNMT, QCVN 06:2009/BTNMT, QCVN 26:2010/BTNMT

- Môi trường nước: Các chỉ tiêu ô nhiễm của làng nghề này được quy định theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia: quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước mặt (QCVN 40:2011/BTNMT), quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước ngầm (QCVN 08:2008/BTNMT)

- Chất thải rắn: Do đặc thù sản xuất nên chất thải rắn của nhóm làng nghề này giàu chất hữu cơ, dễ bị phân hủy sinh học, gây mùi khó chịu Do sản xuất phân tán nên việc thống kê khối lượng chất thải rắn gặp nhiều khó khăn Hầu hết chất thải rắn từ làng nghề chưa được quan tâm xử lý, phần không được tận thu xả bừa bãi vào môi trường Đồng thời nhóm làng nghề này có nhu cầu nhiên liệu rất cao và tạo ra lượng lớn xỉ than

- Vi khí hậu: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về tiếng ồn: QCVN 26:2010/BTNMT Nhóm làng nghề này đi kèm với chăn nuôi có số lượng nghề lớn, phần lớn sử dụng nhiều lao động nông nghiệp, không yêu cầu trình độ cao, hình thức sản xuất thủ công, ít có thay đổi quy trình sản xuất

2.1.3.3 Về ô nhiễm môi trường làng nghề thủ công mỹ nghệ

Nhóm làng nghề thủ công mỹ nghệ gồm các làng nghề sản xuất mây tre đan,

đồ gỗ mỹ nghệ Đây là nhóm làng nghề thường chiếm tỷ lệ lớn về số lượng có truyền thống lâu đời, sản phẩm có giá trị cao, đậm nét văn hóa dân tộc, có tính địa phương cao Quy trình sản xuất gần như không thay đổi, lao động thủ công nhưng đòi hỏi tay nghề cao, có chuyên môn hóa và có tính chuẩn trong sáng tạo

Hiện tượng ô nhiễm môi trường nước diễn ra ít nghiêm trọng như các làng nghề chế biến nông sản thực phẩm và các làng nghề tái chế Tuy nhiên, sản xuất tại các làng nghề này lại thường xuyên gây ra bụi và tiếng ồn lớn, hoặc gây ra khí độc khi tẩm sấy các đồ mây, tre đan

Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường tại các Thông tư số: 19/2009/TT-BTNMT ngày 07/10/2009, 39/2010/TT-BTNMT ngày 16/12/2010, 32/2013/TT-BTNMT ngày 25/10/2013, cụ thể như sau:

- Môi trường không khí: Các chỉ tiêu ô nhiễm của làng nghề này được quy định theo tiêu chuẩn cho phép (QCVN 05:2013/BTNMT, QCVN 06:2009/BTNMT, QCVN 26:2010/BTNMT) Áp lực về ONMT không khí tại nhóm làng nghề này như các lò đốt, nấu, than Bên cạnh đó, không gian thoáng, rộng kết hợp với gió sẽ làm pha loãng các khí gây ô nhiễm nhanh

- Môi trường nước: Đối với nhóm làng nghề này, được quy định bởi các chỉ tiêu: TSS, COD, BOD5 và amoni Nhóm làng nghề này là những làng nghề có nhu cầu nước rất lớn và cũng xả ra khối lượng lớn nước thải với mức độ ô nhiễm hữu cơ cao đến mức rất cao

- Chất thải rắn: Chất thải rắn phát sinh tại nhóm làng nghề này không nhiều, chủ yếu là các mùn cưa, gỗ vụn phần lớn được tận dụng Tuy nhiên, cùng với một lượng lớn chất thải rắn sinh hoạt chưa có vị trí tập kết, xử lý là một vấn đề cấp bách cần giải quyết

2.1.4 Nội dung của tổ chức, quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

2.1.4.1 Quy hoạch phát triển làng nghề và chương trình xử lý chất thải trong các làng nghề

Trong công tác quản lý môi trường làng nghề không thể không nhắc tới vấn đề quy hoạch và chương trình xử lý chất thải Cho đến nay, các giải pháp quy hoạch mới chỉ quan tâm đến việc quy hoạch không gian sản xuất, quy hoạch công nghiệp

mà chưa quan tâm tới công tác quy hoạch môi trường làng nghề và xây dựng cụ thể chương trình xử lý chất thải Những năm qua, nước ta đã có một số dự án quy hoạch không gian sản xuất, quy hoạch cụm công nghiệp và chương trình xử lý chất thải nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra, trong khi phần lớn các CSSX ở các

làng nghề mang tính tự phát, với quy mô hộ gia đình nhỏ lẻ, manh mún Ở một số địa phương cũng đã có những khu công nghiệp tập trung, nhưng việc quy hoạch tổ chức khu vực làng nghề với đặc điểm phân bố rải rác trên cả nước lại chưa được quan tâm đúng mức

Việc đưa ra các chính sách quy hoạch một cách tổng thể trên cơ sở cân nhắc các khía cạnh KT-XH và môi trường đang là một yêu cầu cấp bách Tuy nhiên, việc quy hoạch phát triển làng nghề nói chung và quy hoạch môi trường làng nghề nói riêng và chương trình xử lý chất thải làng nghề phải gắn liền với nhau và phải thực hiện đồng thời, phù hợp với quy hoạch phát triển vùng nông thôn, khu dân cư Ngoài ra, vấn đề quy hoạch môi trường và chương trình xử lý chất thải làng nghề cũng như quy hoạch phát triển và chương trình xử lý chất thải làng nghề phải được đặt trong khung quy hoạch phát triển và chương trình xử lý chất thải của tỉnh, vùng

và đặc biệt, phải chú ý đến tính lâu dài để tránh những rủi ro trong khi di dôi địa điểm các cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp của làng nghề

2.1.4.2 Xây dựng các cơ sở hạ tầng xử lý chất thải trong các làng nghề

Nhằm thực hiện chương trình phối hợp hành động giữa Bộ Tài nguyên và Môi trường và Liên minh HTX Việt Nam trong công tác bảo vệ môi trường giai đoạn 2006-2010 và giai đoạn 2011-2015, nhiều mô hình HTX về BVMT làng nghề đã được hình thành Nhằm mục tiêu phát triển bền vững các làng nghề, các giải pháp

về tài chính, công tác quản lý, xử lý chất thải ở các làng nghề cần được triển khai

một cách đồng bộ Tuy nhiên, có một vấn đề đặt ra là các giải pháp phòng ngừa,

giảm thiểu ô nhiễm và xử lý chất thải, cải thiện môi trường làng nghề cần được thực hiện sao cho phù hợp với điều kiện thực tiễn Đặc biệt là giải pháp về tài chính: Nguồn ngân sách nhà nước; vốn của tổ chức, cá nhân; đóng góp, tài trợ của tổ chức trong nước và ngoài nước; vốn vay ưu đãi, tài trợ từ quỹ BVMT; vốn vay từ ngân hàng, tổ chức tín dụng và các tổ chức tài chính khác theo quy định của pháp luật trong việc triển khai xây dựng các cơ sở hạ tầng xử lý chất thải trong các làng nghề

2.1.4.3 Về tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân

Cộng đồng dân cư làng nghề là những người trực tiếp tham gia sản xuất, cũng

là tác nhân cơ bản nhất gây ONMT, đồng thời lại là những người phải gánh chịu trực tiếp hậu quả của việc ô nhiễm Do đó, cộng đồng có vai trò quan trọng và quyết định đối với vấn đề nâng cao vai trò và tích cực phối hợp sự tham gia của cộng đồng trong vấn đề BVMT làng nghề; nâng cao năng lực sản xuất và BVMT Có thể nói, ở đây đang tồn tại một mâu thuẫn, đó là giữa nhận thức về hiện trạng môi trường và hành động nhằm BVMT của cộng đồng Người dân nhận biết được môi trường đang ô nhiễm, song lại chưa ý thức được đầy đủ những hậu quả của nó nên chưa có những hành động giảm thiểu ô nhiễm, BVMT Vì vậy, cần tích cực giáo dục môi trường, tuyên truyền bằng nhiều hình thức phong phú, đa dạng cho cộng đồng, lên kế hoạch và lồng ghép thực hiện các hoạt động BVMT cho cộng đồng làng nghề để người dân nắm được và thực hiện có hiệu quả

2.1.4.4 Tổ chức các hoạt động xử lý của các cơ sở SX - KD trong các làng nghề

Trên thực tế việc khắc phục tình trạng ONMT của các cơ sở, doanh nghiệp nằm xen kẽ trong khu dân cư vẫn gặp nhiều khó khăn, nhất là việc di dời các cơ sở gây ô nhiễm trong khu dân cư Nguyên nhân là do: Khi di dời, các doanh nghiệp thường phải thay đổi hệ thống trang thiết bị sản xuất, trong khi đó, các cơ sở phải di dời chủ yếu là CSSX có quy mô nhỏ, nên nguồn lực đầu tư còn nhiều hạn chế Việc

xử lý những khu đất này sau khi di dời đòi hỏi phải bảo đảm thỏa đáng về quyền lợi của doanh nghiệp

Pháp luật về BVMT đã quy định, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải

có hệ thống kết cấu xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn, phải có khoảng cách an toàn môi trường đối với khu dân cư; nếu không nghiêm túc chấp hành quy định, các CSSX, kinh doanh, dịch vụ sẽ bị xử lý theo pháp luật Cụ thể như: xử lý hành chính đối với các trường hợp nhẹ, vi phạm gây hậu quả ít nghiêm trọng và xử lý hình sự khi hậu quả do hành vi gây ô nhiễm môi trường gây ra nặng, nguy hiểm Đối với các CSSX quy mô hộ gia đình, tính toán hướng dẫn thực hiện phương án bố trí, sắp xếp lại quy trình sản xuất nhằm cải thiện điều kiện sản xuất bảo đảm VSMT, tiến hành di dời vào cụm công nghiệp (CCN) những công đoạn sản xuất gây ONMT nghiêm trọng Đồng thời điều chỉnh, bổ sung quy hoạch mới CCN làng nghề, bao gồm quy hoạch

cơ sở hạ tầng, hệ thống đường giao thông, hệ thống cấp nước, thông tin liên lạc, hệ thống thu gom và xử lý chất thải; đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng kỹ thuật, công nghệ; quy hoạch khu sản xuất phù hợp với đặc thù loại hình làng nghề để di dời các

cơ sở gây ONMT ra khỏi khu dân cư

2.1.4.5 Quản lý Nhà nước về ô nhiễm môi trường trong các làng nghề

Có thể nói, thời gian qua, hệ thống bộ máy quản lý nhà nước (QLNN) về môi trường ở Trung ương tới địa phương đã được xây dựng và triển khai, song trong quá trình triển khai tại các địa phương, nhất là ở cấp huyện, xã còn nhiều hạn chế Trong khi đây chính là lực lượng nòng cốt để thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng địa phương vào công tác BVMT làng nghề, phù hợp với chủ trương xã hội hóa trong công tác BVMT mà Đảng và Nhà nước đã đề ra

Muốn QLNN tốt về môi trường, các cấp, ngành cần ban hành hệ thống các văn bản, chính sách đầy đủ, quy hoạch phát triển làng nghề, đô thị hóa sự phát triển kết cấu hạ tầng nhằm khuyến khích, hỗ trợ xây dựng mạng lưới các tổ hợp tác, hợp tác

xã (HTX) ở làng nghề để tổ chức thu gom, xử lý chất thải

2.1.4.6 Thực hiện lồng ghép chương trình bảo vệ môi trường làng nghề vào các chương trình, đề án, quy hoạch có liên quan

Thực hiện gắn kết Đề án vào quá trình triển khai Chương trình MTQG khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường để xử lý các làng nghề ONMT nghiêm trọng, lồng nghép các Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, Chương trình MTQG nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, Chương trình MTQG về giảm nghèo bền vững để hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề sản xuất và xây dựng, cải tạo hệ thống cơ sở hạ tầng BVMT làng nghề như: Hệ thống tiêu thoát nước, các điểm thu gom, xử lý chất thải rắn

Đa dạng hóa các nội dung hoạt động BVMT như phát động các phong trào thi đua, lồng ghép nhiệm vụ BVMT; tham gia xây dựng và gương mẫu thực hiện hương ước, quy ước của cộng đồng dân cư gắn với nội dung BVMT; thông qua hoạt động giám sát tại chỗ để phát hiện những vi phạm về môi trường trong các CSSX, các hộ gia đình làm nghề kiến nghị cơ quan chức năng xử lý

2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến ô nhiễm môi trường trong các làng nghề

2.1.5.1 Từ phía các cơ sở SX - KD

Đây chính là yếu tố về năng lực của làng nghề đảm bảo cho sự phát triển bền vững (PTBV) của làng nghề chính là trình độ công nghệ - kỹ thuật sản xuất; chất lượng sản phẩm và thị trường tiêu thụ sản phẩm của làng nghề…

- Trình độ công nghệ - kỹ thuật sản xuất: Khi sản xuất ảnh hưởng đến năng suất lao động, chất lượng sản phẩm và ảnh hưởng đến giá thành của sản phẩm đó

Nó sẽ ảnh hưởng lớn đến năng lực cạnh tranh của sản phẩm, không chỉ của làng nghề mà là bất kỳ ngành nghề nào

Từ trước đến nay, các làng nghề thông thường là sử dụng các thiết bị thủ công, công nghệ sản xuất sản phẩm nhiều khi còn bị lỗi thời, theo kiểu truyền từ đời xưa

để lại nên không có sự đổi mới Điều này dẫn đến tình trạng các làng nghề cũng chỉ sản xuất với một số lượng nhất định, chất lượng sản phẩm cũng không đồng đều làm ảnh hưởng đến sự PTBV của làng nghề, và làm hạn chế năng lực cạnh tranh của các làng nghề trên thị trường Do đó, các làng nghề cần phải có những biện pháp cải tiến công nghệ kỹ thuật, không ngừng đổi mới máy móc thiết bị sản xuất nhằm mở rộng quy mô sản xuất, tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm, có như vậy mới đảm bảo được sự phát triển một cách bền vững

- Nguyên liệu đầu vào: Nguyên liệu là một yếu tố quan trọng của quá trình SXKD và có tầm ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển của làng nghề Khối lượng, chủng loại, phẩm cấp của nguyên liệu và khoảng cách từ nơi cung cấp nguồn nguyên liệu đến nơi sản xuất đều đóng vai trò quan trọng, chính vì thế nguồn nguyên liệu đầu vào thường được các làng nghề rất chú trọng

Từ những ngày đầu hình thành, mỗi làng nghề đều có nguồn nguyên liệu tương đối sẵn có và gần với nơi sản xuất Tuy nhiên, do quá trình khai thác trong thời gian dài, dần dần những nguồn nguyên liệu sẵn có này cũng đến lúc cạn kiệt và trong đó có những nguồn nguyên liệu lại không thể tái tạo được như đất sét, đá… vì thế các làng nghề phải tìm kiếm nguồn nguyên liệu đầu vào từ các địa phương khác Tuy ngày nay càng có thêm nhiều làng nghề mới xuất hiện ở các địa phương nhưng nói chung sản phẩm từ các làng nghề đều mang tính truyền thống, nguồn nguyên liệu đầu vào của các làng nghề để tạo ra sản phẩm chủ yếu bắt nguồn từ

thiên nhiên và điều kiện thuận lợi của địa phương đối với việc khai thác nguồn tài nguyên đó

Nếu nguồn nguyên liệu phục vụ cho quá trình sản xuất của làng nghề luôn ổn định thì sẽ tạo điều kiện cho sự hoạt động của làng nghề được thông suốt, người sản xuất không bị phân tán tư tưởng của mình vì nguồn nguyên liệu mà có thể tập trung cho hoạt động sản xuất sản phẩm của mình Một số nguồn nguyên liệu làng nghề có thể tái tạo, do đó vấn đề ở đây là cần phải chú trọng trong công tác khai thác nguồn nguyên liệu và thực hiện các biện pháp để nguồn nguyên liệu đó được đảm bảo lâu dài

Quá trình khai thác nguyên liệu phục vụ cho hoạt động sản xuất của làng nghề cũng ảnh hưởng đến sự PTBV của làng nghề Việc khai thác nguyên liệu, đặc biệt là nguồn nguyên liệu có sẵn trong tự nhiên cũng sẽ gây nên những tác động đến môi trường, có thể là trực tiếp hoặc gián tiếp Đơn cử như việc khai thác nguyên liệu là đất sét, đá…sẽ tác động đến cảnh quan môi trường, nếu việc khai thác kéo dài thì sẽ làm cạn kiệt tài nguyên đồng thời gây nên sự hủy hoại môi trường thiên nhiên Đối với nguồn nguyên liệu như gỗ thì nếu việc khai thác một cách bừa bãi, không có quy hoạch và không chú trọng đến việc tái tạo thì sẽ gián tiếp tác động đến điều kiện tự nhiên, và gây ra lũ lụt, sạt lở hay xói mòn… chính những tác động đó cũng

là gây nên sự thiếu bền vững về môi trường

- Đội ngũ lao động và trình độ của đội ngũ lao động

Nói đến nguồn lực đầu vào của quá trình sản xuất thì không thể không nói đến nguồn lao động, đó là nguồn lực đầu vào không thể thiếu được trong quá trình phát triển kinh tế của tất cả các ngành, lĩnh vực chứ không riêng gì hoạt động sản xuất của làng nghề Nếu đội ngũ lao động tham gia sản xuất tại các làng nghề ổn định thì

sẽ tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất ổn định và phát triển Trên thực tế, để có thể sáng tạo ra được những sản phẩm có sự tinh xảo thì ngoài khả năng bẩm sinh, người lao động cũng cần phải được đào tạo một thời gian dài sau quá trình học việc và đôi khi cũng có thể có đối tượng không đủ kiên nhẫn để theo đuổi công việc đến cùng Hơn nữa công việc của các làng nghề lại mang nặng đặc trưng là thực hiện phương thức đào tạo theo dạng truyền nghề, những kỹ năng bí quyết nghề nghiệp nhiều khi

họ chỉ truyền lại cho một số ít người đáng tin cậy trong gia đình Chính vì vậy, điều

này làm cho số lượng các thợ cả, nghệ nhân mới ngày càng bị thu hẹp trong khi đội ngũ nghệ nhân cũ tuổi tác càng cao, sức khỏe càng giảm sút Như vậy, những tinh hoa của làng nghề ngày càng bị mai một dần

Thời đại ngày nay, khi làng nghề cũng tồn tại và phát triển trong nền kinh tế thị trường thì ngoài kỹ năng, bí quyết riêng của người thợ, sự phát triển của làng nghề cũng đòi hỏi người sản xuất, đặc biệt là các chủ hộ cũng phải trau dồi cho mình những kiến thức, thông tin nhất định về lĩnh vực kinh doanh, quản lý sản xuất, tổ chức tiêu thụ sản phẩm cũng như là công việc quảng bá, marketing cho sản phẩm…

Như vậy, nguồn lực lao động tham gia vào các làng nghề nếu ổn định về số lượng và đảm bảo về chất lượng thì sẽ góp phần không nhỏ giúp cho làng nghề hạn chế được những biến động, đảm bảo sự ổn định về sản phẩm, từ đó mà có thể tác động đến sự PTBV của làng nghề

- Nguồn vốn cho phát triển sản xuất

Nguồn vốn cho phát triển sản xuất cũng là một yếu tố đầu vào quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng mở rộng quy mô sản xuất của doanh nghiệp và cơ

sở sản xuất Trong điều kiện phát triển như ngày nay thì nguồn vốn cũng chính là điều kiện cần thiết không thể thiếu cho các làng nghề

Ngày nay trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là khi nên kinh tế thị trường ngày càng phát triển thì nhu cầu về vốn để mở rộng sản xuất ngày càng gia tăng Cuộc điều tra do tổ chức ILO và SIDA thực hiện cho thấy có 65,7% ý kiến

ở nông thôn cho rằng thiếu vốn là nguyên nhân quan trọng nhất cản trở hoạt động của các doanh nghiệp và cơ sở SXKD Theo số liệu nghiên cứu của CIEM thì hệ thống tài chính chính thức chỉ đáp ứng được 25,6% nhu cầu vốn vay của doanh nghiệp dân doanh

Trước đây, quy mô của các làng nghề thường nhỏ bé, và quy mô vốn của các

hộ kinh doanh ở đây cũng rất nhỏ bé, chủ yếu là vốn tự có của gia đình hay của bà con họ hàng Vì vậy rất khó khăn cho các hộ gia đình trong việc mở rộng quy mô sản xuất Hầu hết các hộ sản xuất, các doanh nghiệp làng nghề đều có quy mô nhỏ

và vừa, lại thuộc vào thành phần kinh tế dân doanh nên khả năng tiếp cận các nguồn vốn vay tín dụng cũng gặp rất nhiều khó khăn Do đó, khi các hộ sản xuất

nông nghiệp với vốn đầu tư không lớn thì có xu hướng chuyển sang sản xuất làng nghề nhiều hơn, tức là vừa làm nông nghiệp vừa có thể tham gia đầu tư để làm nghề hay cung cấp dịch vụ phục vụ làng nghề, phục vụ sản xuất nông nghiệp Việc này sẽ kéo theo việc gia nhập ngày càng nhiều hơn số hộ gia đình và số lao động vào làng nghề

Như vậy, để có thể PTBV làng nghề thì đòi hỏi phải đảm bảo được nguồn lực đầu vào về số lượng cũng như chất lượng, và phải mang tính ổn định lâu dài Nếu nguồn lực đầu vào không ổn định, không đủ mạnh thì đó là yếu tố gây nên sự không bền vững của sự phát triển làng nghề

2.1.5.2 Từ phía các cơ quan Nhà nước

Các nhân tố thuộc cấp độ QLNN ảnh hưởng đến sự PTBV làng nghề đó chính

là khuôn khổ pháp luật, chính sách quản lý, hỗ trợ của nhà nước, địa phương; quy hoạch phát triển làng nghề và xây dựng kết cấu hạ tầng, nhất là hệ thống xử lý chất thải môi trường làng nghề ở địa phương

Khuôn khổ pháp luật, chính sách quản lý, hỗ trợ của nhà nước, địa phương là nhân tố không thể thiếu được để đảm bảo cho sự PTBV làng nghề Đó là nhân tố không thể thiếu được để đảm bảo cho sự phát triển của bất kỳ hoạt động kinh tế nào trên đất nước Yếu tố này thể hiện ở chỗ nó có đối xử bình đẳng giữa các thành phần kinh tế hay không, chính sách hỗ trợ của nhà nước đối với các thành phần kinh

tế như thế nào Một sự thay đổi chính sách, pháp luật sẽ tác động mạnh mẽ tới sự tồn tại và phát triển của làng nghề

Mặt khác do các chính sách mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta cũng như là việc Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO cũng phần nào làm cho các sản phẩm của làng nghề có thêm điều kiện phát triển và mở rộng hoạt động xuất khẩu do có điều kiện để mở rộng thị trường tiêu thụ, đặc biệt là các sản phẩm thuộc loại thủ công mỹ nghệ, mang bản sắc độc đáo riêng Tuy nhiên, việc

mở cửa hội nhập mạnh mẽ cũng có tác động hai mặt Hàng hóa nước ngoài qua đây

mà cũng có thể tràn vào nước ta, nhất là các sản phẩm cùng loại có thể cạnh tranh với các sản phẩm từ làng nghề, gây ra những khó khăn nhất định đối với các làng nghề Đặc biệt, do tình hình khủng hoảng tài chính toàn cầu diễn ra mạnh mẽ, đến

nay vẫn đang tác động xấu đến nền kinh tế các nước phát triển và ảnh hưởng lan sang toàn thế giới thì không chỉ sản phẩm làng nghề mà sản phẩm của nhiều ngành nghề khác cũng phải chịu những tác động xấu nhất định Nhiều cơ sở SXKD, đặc biệt là cơ sở làng nghề sản xuất hàng xuất khẩu đều gặp nhiều khó khăn

Ngoài ra sự quan tâm của các cấp chính quyền, địa phương đối với sự hoạt động của các làng nghề cũng mang lại những tác động tích cực góp phần không nhỏ vào sự phát triển của các làng nghề Nếu chính quyền địa phương có sự quan tâm đúng mực, ưu tiên cho sự phát triển của làng nghề thì các làng nghề sẽ có điều kiện phát triển mạnh mẽ

- Quy hoạch phát triển làng nghề

Việc quy hoạch phát triền làng nghề của các địa phương sẽ tạo nên sự phát triển làng nghề một cách có hệ thống, có định hướng và có sự hỗ trợ của địa phương, hỗ trợ cả về nguồn vốn cũng như là xây dựng hệ thống kỹ thuật tại khu vực

có làng nghề hoạt động Việc quy hoạch mặt bằng tập trung sản xuất sẽ góp phần giải quyết được vấn đề môi trường, đưa ra được các biện pháp BVMT cũng như xử

lý ONMT một cách có hệ thống Quy hoạch phát triển làng nghề sẽ định hướng phát triển, khôi phục, phát triển các cơ sở ngành nghề nông thôn, các làng nghề truyền thống và thực hiện chính sách “mỗi làng một nghề” của nhà nước Việc quy hoạch phát triển làng nghề cũng sẽ tạo điều kiện phát triển các ngành nghề có lợi thế về nguyên liệu tại chỗ, có thị trường tiêu thụ ổn định và thông qua đó sẽ gắn kết các mục tiêu KT-XH và môi trường với nhau

- Quá trình đô thị hóa, sự phát triển kết cấu hạ tầng

Sự phát triển của hệ thống đô thị tạo nên một nền văn minh đô thị, quy mô và chức năng đô thị, không gian quy hoạch và kiến trúc của đô thị, đô thị, kinh tế đô thị… Sự phát triển của hệ thống đô thị có vai trò quan trọng trong công cuộc CNH-HĐH đất nước cũng như địa phương, vùng lãnh thổ và đóng góp không nhỏ vào sự phát triển KT-XH nói chung

Quá trình đô thị hóa cũng có những tác động ngược chiều đối với sự tồn tại phát triển của hệ thống các làng nghề Trước hết, về mặt tích cực, quá trình đô thị hóa sẽ thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh hơn, góp phần làm tăng nguồn

thu nhập, nâng cao đời sống của dân cư ở làng nghề cũng như vùng lân cận Khu vực thành thị chính là những đối tượng có thu nhập cao hơn, qua đây sẽ có điều kiện tăng tiêu dùng những sản phẩm từ làng nghề phù hợp, đặc biệt là những sản phẩm mang đậm dấu ấn thủ công mỹ nghệ, có tính trang trí, lụa tơ tằm, sản phẩm thêu ren, thảm len và từ đó tạo nên thị trường tiêu thụ rộng lớn hơn Ngoài ra, quá trình đô thị hóa cũng sẽ tạo điều kiện cho người dân vùng làng nghề nâng cao dân trí, trình độ để có thể tiếp cận một cách tốt hơn với sự phát triển của khoa học công nghệ mới, từ đó họ có thể biết cách áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào SXKD, nâng cao năng suất lao động của mỗi cơ sở làng nghề

Tuy nhiên, ngoài tác động tích cực thì quá trình đô thị hóa cũng mang lại không ít những tác động không tốt cho mỗi làng nghề Trước hết, quá trình đô thị hóa sẽ đi đôi với sự thu hẹp các diện tích đất nông nghiệp, đất trồng nguyên liệu cũng như là đất đai phục vụ nhà xưởng gây ảnh hưởng không tốt đến hoạt động của làng nghề Đô thị hóa nhanh chóng cũng sẽ tác động đến lối sống cũng như cách nhìn nhận của người làm nghề, họ sẽ có những thay đổi trong phong cách làm sao

để phù hợp với hoàn cảnh mới Như vậy, quá trình đô thị hóa ngoài những ảnh hưởng mang tính tích cực thì cũng cần phải chú ý đến những ảnh hưởng xấu của nó

để có thể có những biện pháp khắc phục nhằm đảm bảo cho sự phát triển của mỗi làng nghề mang tính bền vững

Bên cạnh quá trình đô thị hóa thì sự phát triển của hệ thống kết cấu hạ tầng cũng là nhân tố đảm bảo cho sự PTBV của làng nghề Nếu hệ thống mà quan trọng nhất là hệ thống giao thông ngày càng phát triển và được hoàn thiện thì sẽ tạo điều kiện cho mỗi làng nghề có thể mở rộng quy mô sản xuất

Ngoài hệ thống giao thông ở khu vực làng nghề thì hệ thống điện, cấp thoát nước, thông tin liên lạc cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện ứng dụng các loại máy móc thiết bị hiện đại vào hoạt động sản xuất, góp phần làm tăng năng suất lao động cũng như là nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường, chống ô nhiễm môi trường… Hệ thống thông tin liên lạc đặc biệt là trong thời điểm bùng nổ Internet như hiện nay cũng sẽ giúp cho các hộ sản xuất nhanh chóng cập nhật các thông tin cần thiết cũng như là có thể tìm kiếm những nguồn thông tin quan trọng phục vụ cho hoạt động sản xuất của mình, đồng thời qua đó cũng có thể

thực hiện các hoạt động quảng bá sản phẩm, giới thiệu một cách rõ hơn về làng nghề mình để sản phẩm của làng nghề được mọi nơi, mọi đối tượng biết đến

2.1.5.3 Từ phía chính quyền địa phương

Hệ thống chính quyền địa phương từ cấp xã: Thường trực Đảng ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) xã, hệ thống Mặt trận, các ban ngành đoàn thể chính trị - xã hội, cán bộ chuyên môn đến chính quyền thôn thực hiện chức năng, nhiệm vụ về BVMT làng nghề của các cấp quản lý chưa rõ ràng, phối kết hợp

và quản lý còn lỏng lẻo; chưa có quy hoạch các khu, cụm công nghiệp tập trung làng nghề; tổ chức thực hiện pháp luật về BVMT làng nghề còn yếu và chưa phát huy hiệu quả; nhân lực, tài chính và công nghệ cho BVMT làng nghề không đáp ứng được nhu cầu đòi hỏi của thực tiễn; việc kiểm tra, giám định các công trình quản lý chất thải của tổ chức, cá nhân còn lỏng lẻo; chưa huy động được đầy đủ các nguồn lực xã hội trong BVMT làng nghề

2.1.5.4 Từ phía cộng đồng dân cư

Một thực tế hiển nhiên là đời sống của một bộ phận không nhỏ người dân hiện nay chưa quan tâm, chưa có kiến thức cũng như hiểu biết và vai trò của mình trong công tác BVMT làng nghề Có thể khẳng định, môi trường làng nghề đang

bị sức ép rất lớn từ nhiều phía, nhất là cộng đồng người dân địa phương Cộng đồng dân cư sẽ là lực lượng thường xuyên tham gia BVMT, giữ gìn và phát triển làng nghề; là tấm lá chắn thép, là tai mắt, là lực lượng nòng cốt chính trong tất cả các hoạt động nhằm ngăn chặn các hành vi gây ONMT Vậy nên, chúng ta phải biết phát huy vai trò hệ thống quản lý nhà nước từ cấp cơ sở là trưởng thôn, chi bộ thôn, cộng đồng dân cư đến những hộ tham gia SX-KD nhằm BVMT và PTBV làng nghề cả về chất và lượng

Cộng đồng dân cư làng nghề là những người trực tiếp tham gia sản xuất, cũng

là tác nhân cơ bản nhất gây ô nhiễm môi trường, đồng thời lại là những người phải gánh chịu trực tiếp hậu quả của việc ô nhiễm Do đó, cộng đồng có vai trò quan trọng và quyết định đối với vấn đề nâng cao năng lực sản xuất và bảo vệ môi trường Có thể nói, ở đây đang tồn tại một mâu thuẫn, đó là giữa nhận thức về hiện trạng môi trường và hành động nhằm bảo vệ môi trường của cộng đồng Người dân