Giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội (tt)

Giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội (tt)Giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội (tt)Giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội (tt)Giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội (tt)Giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội (tt)Giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội (tt)Giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội (tt)Giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội (tt)Giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội (tt)Giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội (tt)Giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội (tt)Giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội (tt)Giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội (tt)

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ ĐỖ THỊ DINH GIẢI PHÁP KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC LÀNG NGHỀ NGOẠI THÀNH HÀ NỘI Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số : 62.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Hµ NéI, 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thuận PGS.TS Phạm Bảo Dương Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phản biện 2: PGS.TS Lê Quốc Hội Trường Đại học Kinh tế quốc dân Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Thế Chinh Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện, họp tại: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Vào hồi 08h30 ngày 28 tháng 12 năm 2017 Có thể tìm hiểu Luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Nông nghiệp Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Làng nghề có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội nông thôn Tuy nhiên, với phát triển làng nghề vấn đề ô nhiễm môi trường ngày gia tăng Kết khảo sát 52 làng nghề điển hình nước Đề tài KC 08.09 cho thấy, có đến 46% làng nghề có môi trường bị ô nhiễm nặng, 27% ô nhiễm vừa 27% ô nhiễm nhẹ Hiện nay, Hà Nội có 1.350 làng có nghề chiếm 58,8% tổng số làng toàn Thành phố Giá trị sản xuất làng nghề chiếm 26% giá trị sản xuất công nghiệp quốc doanh 8,4% giá trị sản xuất công nghiệp Thành phố Trong làng có nghề số lao động tham gia sản xuất công nghiệp - TTCN gần triệu lao động chiếm 42 % tổng số lao động sản xuất công nghiệp - TTCN Thành phố (Sở Công thương Hà Nội, 2015) Hiện hầu hết làng nghề chế biến nông sản thực phẩm, kim khí, nhuộm, điêu khắc xương sừng, bị ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, đặc biệt ô nhiễm nước thải, khí thải sản xuất Để giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề, UBND thành phố Hà Nội ban hành nhiều văn pháp lý giải pháp kinh tế, quản lý nhằm bảo tồn, phát triển làng nghề đến năm 2020, đặc biệt giải pháp khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường làng nghề bị ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng Tuy nhiên, trình thực khó khăn định thiếu cụ thể, chế tài chưa đủ mạnh nên kết chưa cao Vấn đề ô nhiễm môi trường làng nghề vấn đề nhức nhối cần quan tâm, cần hoàn thiện nghiên cứu giải pháp kinh tế, quản lý thích hợp nhằm giảm thiểu tới mức thấp ô nhiễm môi trường làng nghề Các nghiên cứu trước có liên quan đến giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề có Đặng Kim Chi (2005); Chu Thái Thành (2009); Tạ Hoàng Tùng Bắc Phạm Phương Hạnh (2014); Nguyễn Hải (2013); Trần Văn Thể (2015) v.v Nhưng nghiên cứu tiến hành nghiên cứu địa điểm khác nội dung khác Nghiên cứu giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề địa bàn ngoại thành Hà Nội chưa đề cập Vì vậy, trước thực trạng ô nhiễm môi trường làng nghề Hà Nội có xu hướng gia tăng, nghiên cứu cần thiết Các câu hỏi nghiên cứu luận án đặt là: (1) Quá trình triển khai thực giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề ngoại thành Hà Nội ? (2) Những vướng mắc yếu tố ảnh hưởng đến thực giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề ngoại thành Hà Nội ? (3) Cần hoàn thiện giải pháp kinh tế quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề ngoại thành Hà Nội năm tới ? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường mà tiếp tục đề xuất hoàn thiện giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường nhằm phát triển làng nghề ngoại thành Hà Nội theo hướng bền vững 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận, thực tiễn giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề; - Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề ngoại thành Hà Nội năm qua; - Đề xuất tiếp tục hoàn thiện giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề ngoại thành Hà Nội năm 1.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài lý luận thực tiễn thực giải pháp kinh tế quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề thông qua đối tượng khảo sát là: Các loại Làng nghề có môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng; Các nhóm cộng đồng dân cư; Các quan quản lý Nhà nước lĩnh vực làng nghề môi trường Hệ thống chế, sách Nhà nước 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu thực trạng ô nhiễm môi trường, giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề - Về không gian: Đề tài nghiên cứu điểm số huyện ngoại thành Hà Nội: Thạch Thất, Hoài Đức, Thường Tín, Thanh Trì, Đông Anh - Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu thực trạng thu thập từ năm 2008 - 2016 Các liệu sơ cấp khảo sát lặp lại từ năm 2012, 2013, 2014 Định hướng giải pháp đề xuất tiếp tục đến năm 2025 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI Về lý luận: Làm rõ thêm khung lý luận giải pháp kinh tế, giải pháp quản lý Các tiêu chí phương pháp đánh giá thực thi giải pháp kinh tế quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề mà trước tài liệu đề cập Về thực tiễn: Đã tổng kết năm học kinh nghiêm thực giải pháp kinh tế, quản lý bảo vệ môi trường Cung cấp tài liệu, liệu tin cậy cho nhà quản lý, hoạch định sách tham khảo bảo vệ môi trường làng nghề Đề tài cung cấp sở liệu, làm tư liệu phục vụ giảng dạy nghiên cứu khoa học 1.5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI Ý nghĩa khoa học: Luận án chọn hướng nghiên cứu mới, chọn giải pháp kinh tế quản lý đối tượng nghiên cứu nên rõ thêm, bổ sung thêm khái niệm, tiêu chí thực giải pháp kinh tế, quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề; Vận dụng công cụ kinh tế, pháp luật hành Nhà nước để quản lý, bảo vệ môi trường Đây lý luận có ý nghĩa khoa học giảng dạy, nghiên cứu khoa học hoạch định sách Giá trị thực tiễn: Luận án phát vấn đề ô nhiễm môi trường làng nghề Chỉ rõ mức độ thực thi, không phù hợp, không khả thi, chưa hiệu bền vững giải pháp kinh tế quản lý Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi giải pháp Nội dung hoàn thiện giải pháp kinh tế quản lý khả thi Những phát khoa học quan trọng, có giá trị tham khảo PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN, KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÁP KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ NHẰM GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ 2.1.1 Các khái niệm Các khái niệm làm rõ bao gồm: Làng nghề, loại ô nhiễm môi trường làng nghề; Giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề- Giải pháp kinh tế; giải pháp quản lý 2.1.2 Sự cần thiết có giải pháp kinh tế quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề Giải pháp kinh tế quản lý có vai trò quan trọng, thay đổi hành vi nâng cao ý thức bảo vệ môi trường toàn xã hội; thực giải pháp này, giải pháp kinh tế, mặt tạo nguồn thu, giảm bớt gánh nặng tài cho Nhà nước BVMT (Đinh Trọng Khang, 2016), mặt khác thấy hạn chế thực sách Qua đó, Nhà nước cần tiếp tục cải cách, xây dựng hệ thống văn pháp luật, sách đồng bộ, phù hợp với hiến pháp thực cam kết Chính phủ với cộng đồng quốc tế; thực hiệu Pareto môi trường bị ô nhiễm; 2.1.3 Nội dung giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề 2.1.3.1 Các giải pháp kinh tế giảm thiểu ô nhiễm môi trường Nội dung giải pháp kinh tế giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề bao gồm biện pháp kinh tế sau: thực thi sách thuế, phí, lệ phí, xây dựng quỹ môi trường chế tài khác 2.1.3.2 Các giải pháp quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường Quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường quản lý Nhà nước, quản lý toàn diện bao gồm nhiều nội dung với biện pháp công cụ quản lý khác nhau, như: (i) Biện pháp hành với công cụ văn pháp luật, tuyên truyền, tập huấn, giáo dục … (ii) Biện pháp tổ chức với công cụ máy quản lý, tổ chức hội họp, hội thảo, thảo luận, giám sát, đánh giá … (iii) Biện pháp kỹ thuật với công cụ quan trắc môi trường, xử lý chất thải, phân tích mẫu nước … (iv) Biện pháp xã hội hóa Trong quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề, đặc điểm tích chất sản xuất sản phẩm làng nghề Việt Nam mà quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường có kết hợp quản lý Nhà nước với quản lý cộng đồng Vì vậy, dựa theo chức quản lý, nội dung giải pháp quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường đề cập nghiên cứu bao gồm: (1) Tổ chức máy quản lý; (2) Xây dựng phổ biến văn quy phạm pháp luật quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường; (3) Xây dựng thực kế hoạch bảo vệ môi trường; (4) Theo dõi, giám sát điều chỉnh kế hoạch; (5) Tuyên truyền, tập huấn, nghiên cứu khoa học; (6) Thanh kiểm tra xử lý vi phạm 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực giải pháp kinh tế quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề 2.1.4.1 Các yếu tố thuộc quan quản lý Nhóm yếu tố thể hai khía cạnh: Số lượng chất lượng cán quản lý môi trường; Sự phối hợp quan Số lượng cán đủ có trình độ phối hợp quan quản lý chặt chẽ điều kiện tốt để thực giải pháp quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường nói chung làng nghề nói riêng 2.1.4.2 Các yếu tố thuộc chế sách Nhóm yếu tố thể tổ chức thực thi số sách ban hành; Sự chồng chéo văn sách bộ, ngành; Chiến lược định hướng phát triển làng nghề 2.1.4.3 Các yếu tố thuộc người dân a Nhận thức ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân tham gia sản xuất làng nghề Đối tượng sản xuất có nhận thức rõ ràng ý thức việc lựa chọn nguyên liệu, lựa chọn quy trình công nghệ … việc xử lý môi trường loại chất thải trước phát thải môi trường làm giảm thiểu đáng kể việc gây ô nhiễm môi trường b Nguồn lực tổ chức, cá nhân tham gia sản xuất Yếu tố thể điều kiện kinh tế hộ/ sở sản xuất nghề vốn, diện tích đất, lao động, trình độ chủ hộ Các nguồn lực định đến việc đầu tư sử dụng máy móc thiết bị, công nghệ đại; xây dựng hệ thống xử lý chất thải hay việc sẵn sàng nộp phí bảo vệ môi trường c Sự tham gia cộng đồng Yếu tố thể tham gia cộng đồng xây dựng kế hoạch, quy hoạch bảo vệ môi trường làng nghề, xác định khoản phí, thuế bảo vệ môi trường, giám sát hoạt động gây ô nhiễm Điều định phần lớn đến khả thực thi hiệu giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề 2.1.5 Tiêu chí đánh giá giải pháp 2.1.5.1 Tính hiệu lực Hệ thống chế, sách quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề có hiệu lực thời điểm định, có hiệu lực ngành nghề định có hiệu lực vùng định 2.1.5.2 Tính khả thi Các giải pháp đưa phải đảm bảo tính khả thi, nghĩa phải phù hợp với luật pháp; phù hợp với lực thể chế quản lý hành 2.1.5.3 Tính hiệu Tính hiệu giải pháp thể rõ nét góc độ tài Đó là, việc áp dụng giải pháp với chi phí thấp đảm bảo lợi ích kinh tế, xã hội giảm thiểu ô nhiễm môi trường 2.1.5.4 Tính tác động Mục tiêu cao giải pháp kinh tế quản lý điều chỉnh hành vi tổ chức cá nhân sản xuất, kinh doanh làng nghề theo hướng bảo vệ môi trường, phát triển bền vững Vì vậy, giải pháp thực tốt mà mức độ phát thải gây ô nhiễm nghiêm trọng hơn, phát triển làng nghề tính bền vững điều có nghĩa giải pháp có tác động yếu tới hoạt động bảo vệ môi trường làng nghề 2.1.5.5 Tính bền vững Tính bền vững giải pháp thay đổi phù hợp theo giai đoạn hệ thống văn pháp lý (như tiêu chuẩn, quy chuẩn …) 2.2 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÁP KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ NHẰM GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ Luận án nghiên cứu kinh nghiệm sử dụng công cụ kinh tế số nước giới Đức, Mỹ, Pháp, Hàn Quốc, Trung Quốc, Malaysia nghiên cứu kinh nghiệm nước giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề, từ rút số học kinh nghiệm áp dụng giải pháp kinh tế quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề cho thành phố Hà Nội PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 3.1.1 Đặc điểm thành phố Hà Nội 3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Theo Cục Thống kê Hà Nội (2014), thành phố Hà Nội có vị trí địa lý thuận lợi, nằm phía Tây Bắc vùng đồng sông Hồng, tiếp giáp với tỉnh Tính đến năm 2016, diện tích đất tự nhiên thành phố Hà Nội 3358,92 km2 Hiện Hà Nội có 30 quận, huyện, thị xã Trong đó, có 17 huyện thuộc ngoại thành Hà Nội, bao gồm: Sóc Sơn, Đông Anh, Gia Lâm, Thanh Trì, Mê Linh, Ba Vì, Phúc Thọ, Đan Phượng, Hoài Đức, Quốc Oai, Thạch Thất, Chương Mỹ, Thanh Oai, Thường Tín, Phú Xuyên, Ứng Hòa, Mỹ Đức 3.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội a Diện tích, dân số Tính đến năm 2016, diện tích tự nhiên thành phố Hà Nội 3358,92 km2 Trong đó, diện tích tự nhiên khu vực ngoại thành 3051,22 km2 , chiếm 90,84% tổng diện tích tự nhiên thành phố Dân số trung bình khu vực ngoại thành Hà Nội năm 2016 4183,9 nghìn người, chiếm 55,18% tổng dân số thành phố Hà Nội b Cơ cấu tổng sản phẩm chia theo khu vực kinh tế Theo Cục thống kê Hà Nội (2017), cấu kinh tế thành phố Hà Nội có chuyển dịch tích cực, tăng tỷ trọng ngành dịch vụ (từ 56,8% năm 2010 lên 57,3% năm 2016) giảm tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp thủy sản (từ 4,4% năm 2010 xuống 3,2% năm 2016) Sự phát triển làng nghề góp phần giải việc làm, tăng thu nhập, hạn chế tệ nạn xã hội, góp phần giữ gìn an ninh trật tự nông thôn Theo báo cáo Sở công thương Hà Nội, bình quân thu nhập hộ sản xuất nghề 24 triệu đồng/người/năm, gấp 1,3 lần so với thu nhập bình quân làng gấp lần so với thu nhập hộ nông 3.1.2 Đặc điểm làng nghề điều tra làng nghề điều tra 05 huyện ngoại thành Hà Nội là: (i) Làng nghề chế biến nông sản thực phẩm xã Minh Khai huyện Hoài Đức; (ii) Làng nghề tái chế nhựa Triều Khúc xã Tân Triều huyện Thành Trì; (iii) Làng nghề lược sừng Thụy Ứng xã Hòa Bình huyện Thường Tín; (iv) Làng nghề kim khí Phùng Xá huyện Thạch Thất (v) làng nghề gỗ mỹ nghệ xã Vân Hà huyện Đông Anh thành phố Hà Nội Đặc điểm làng nghề khảo sát thể bảng 3.1 Bảng 3.1 Tình hình chung xã có làng nghề nghiên cứu Minh Tân Hòa Phùng Vân Khai- Triều- BìnhXáHàTT Chỉ tiêu ĐVT Hoài Thanh Thường Thạch Đông Đức Trì Tín Thất Anh Tổng diện tích đất tự nhiên Ha 192,25 297,72 383,29 440,2 521 1.1 Đất nông nghiệp Ha 114,3 142.95 256,2 153 351,55 1.2 Đất phi nông nghiệp Ha 73,56 154,03 121,09 286,88 169,45 1.3 Đất chưa sử dụng Ha 4,39 0,74 0 Tổng số nhân người 5.481 28.587 8.073 12.234 9.518 Tổng số lao động người 3.090 16.644 3.728 5.640 4.880 Tổng số hộ hộ 1.370 6.138 1.814 2.920 2.457 Tr đó: Hộ phi nông nghiệp hộ 1.292 4.296 1.180 1.810 2.104 Tổng giá trị sản xuất Trđ 215.200 523.000 112.000 486.912 137.000 Tr đó: GTSX CN-TTCN Trđ 167.426 382.800 76.160 311.624 103.000 Thu nhập bình quân Trđ/ 39,26 38,29 33,87 39,80 34,4 đầu người/năm người/năm 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1 Phương pháp tiếp cận khung phân tích Các phương pháp tiếp cận sử dụng gồm: Tiếp cận sách, tiếp cận liên ngành, tiếp cận có tham gia người dân, tiếp cận theo nhóm ngành nghề, tiếp cận định tính Khung phân tích giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề thể qua sơ đồ 3.1 3.2.2 Chọn điểm khảo sát Căn vào mức độ ô nhiễm, quy mô làng nghề, mức độ triển khai, thực giải pháp kinh tế, quản lý qua tham vấn số cán quản lý cán chuyên môn lĩnh vực môi trường, tác giả lựa chọn làng nghề huyện ngoại thành Hà Nội nêu 3.2.3 Thu thập liệu a Dữ liê ̣u thứ cấ p: đươ c̣ thu thâ ̣p từ văn Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiê ̣p và PTNT, Bô ̣ tà i chính, ban ngà nh củ a thành phố Hà Nội, huyê ̣n điề u tra Các nghiên cứu ô nhiễm môi trường làng nghề từ bộ, ngành, nhà khoa học, địa phương thu thập để phân tích b Dữ liê ̣u sơ cấ p: Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu thu thập từ hộ làm nghề không làm nghề; từ cán quản lý cấp xã huyện Cụ thể: Mỗi làng nghề chọn 40 hộ sản xuất nghề/cơ sở sản xuất kinh doanh 10 hộ không sản xuất nghề; huyện vấn cán cấp huyện, cán quản lý làng nghề Các phương pháp thu thập chủ yếu là: Phỏng vấ n sâu cán ; Điều tra hộ theo bảng câu hỏi; Thảo luận nhóm; Lấ y ý kiế n tham vấ n của mô ̣t số chuyên gia, nhà quản lý quan sát thực địa 3.2.4 Xử lý tổng hợp liệu Các tài liệu thứ cấp sơ cấp thu thập kiểm tra lại, nhập vào máy tính (phần mềm Excel), xếp theo nội dung nghiên cứu, thực phân tổ số liệu điều tra theo tiêu thức khác nhau, làng nghề, loại chất thải, ô nhiễm môi trường tiêu chí công cụ quản lý 3.2.5 Phân tích thông tin (i) Phương pháp thống kê mô tả; (ii) Phương pháp so sánh; (iii) Phương pháp SWOT (vi) phân tích xã hội học 3.2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu + Nhóm tiêu thể thực trạng làng nghề ô nhiễm môi trường làng nghề + Nhóm tiêu thể thực trạng thực giải pháp kinh tế + Nhóm tiêu thể thực trạng thực giải pháp quản lý Giải pháp kinh tế Thuế môi trường Quỹ môi trường - Giấy phép chuyển nhượng - Đặt cọc, ký cược - Bảo hiểm, ủy thác - Cam kết - Thưởng, phạt BP tài Mức độ thực thi công cụ kinh tế Phí lệ phí - Phí ô nhiễm - Phí sử dụng - Phí sản phẩm Kết Nghiên cứu giải pháp kinh tế, quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề Tiêu chí đánh giá Giải pháp Quản lý Tập huấn Tuyên truyền BVMT Kế hoạch Quy hoạch quản lý tổ chức Bộ máy BVMT pháp lý Văn BVMT Các yếu tố ảnh hưởng BVMT Mức độ thực thi công cụ quản lý Nhà nước Kiểm tra Thanh tra vi phạm Xử lý Tính khả thi BVMT Hiệu lực Tính hiệu Tính tác động Tính bền vững Đánh giá giải pháp Hạn chế Hoàn thiện giải pháp kinh tế, quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề ngoại thành Hà Nội Sơ đồ 3.1 Khung phân tích giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề 4.1.2.2 Ô nhiễm môi trường làng nghề điều tra a Xác định khối lượng chất thải: Gồm nước thải chất thải rắn Dựa vào khối lượng nguyên vật liệu sử dụng, dựa vào khối lượng sản phẩm làng nghề, dựa vào định mức tiêu hao nước lượng nước thải dựa vào số liệu cán môi trường xã tác giả xác định lượng nước thải chất thải làng nghề điều tra sau Bảng 4.3 Khối lượng nước thải làng nghề bình quân/ngày ĐVT: m3/ngày Diễn giải Minh Khai Triều Khúc Thụy Ứng Phùng Xá Tổng khối lượng nước thải 10.544,20 7.500,20 3.229,60 1.284,06 - Nước thải từ sản xuất 8.750,00 682,80 2.965,30 1.284,06 - Nước thải từ sinh hoạt 1.156,20 5.717,40 261,25 - Nước thải từ chăn nuôi 638,00 1.100,00 3,05 * Về nước thải: Tại làng nghề, phần lớn lượng nước thải từ nguồn sản xuất (chủ yếu sản xuất nghề) Trong đó, nghề chế biến thực phẩm sử dụng thải khối lượng nước thải lớn với 10 nghìn m3/ngày, tiếp đến làng nghề tái chế nhựa thải bình quân 7,5 nghìn m3/ngày Những làng nghề sử dụng 60% nước phục vụ hoạt động tẩy, rửa Các làng nghề kim khí chế biến lược sừng bình quân thải môi trường từ 1,21,5 nghìn m3/ngày Theo kết nghiên cứu thực tế, 100% lượng nước sử dụng cho quy trình sản xuất nước giếng khoan phần nước mặt (ao, hồ) Bản chất nguồn nước chứa đựng mức độ ô nhiễm định * Về chất thải rắn: Bảng 4.4 cho thấy, Làng nghề kim khí Phùng Xá với quy mô sản xuất giá trị sản xuất lớn lượng chất thải rắn thải ít, hoàn toàn dạng chất thải nguy hại (chủ yếu đầu mẩu mạt sắt) Trong đó, làng nghề chế biến thực phẩm, nghề mộc (chế biến đồ gỗ) thải môi trường ngày từ 90 – 100 chất thải rắn, nhiều loại chất thải tái sử dụng Đặc biệt, hầu hết làng nghề phương pháp thu gom chất thải triệt để, lượng chất thải tồn dư làng nghề chiếm tỷ lệ lớn Đồng thời, chất thải rắn thu gom phân loại tập kết chung với chất thải sinh hoạt, xử lý sơ chế Bảng 4.4 Tổng lượng chất thải rắn làng nghề bình quân/ngày ĐVT: tấn/ ngày Diễn giải Minh Khai Triều Khúc Phùng Xá Vân Hà Tổng khối lượng chất thải rắn 119,60 41,00 18,07 88,64 - Chất thải từ sản xuất 99,40 18,00 0,80 88,64 - Chất thải từ sinh hoạt 2,00 23,00 5,43 - Chất thải từ chăn nuôi 0,90 1,84 - Chất thải từ nguồn khác 17,3 10,00 b Mức độ ô nhiễm môi trường làng nghề điều tra Để đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường làng nghề điều tra, tác giả dựa vào kết quan trắc môi trường, cụ thể làng nghề sau: 11 Bảng 4.5 Kết phân tích mẫu nước thải làng nghề Minh Khai ĐVT: mg/l Chỉ tiêu QC 24-2009/BTNMT Minh Hòa Minh Hiệp pH BOD5 5,5-5,9 50 6,06 412 5,94 320 COD PO43NH4+ 100 10 605 0,74 5,53 890 3,34 10,65 Ghi chú: QC 24-2009/BTNMT quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước thải công nghiệp Nhận xét: COD BOD5: Ta thấy nước thải hai cụm dân cư có giá trị COD BOD5 vượt giới hạn cho phép gấp nhiều lần Như vậy, nước thải làng nghề Minh Khai chứa hàm lượng chất hữu cao, đặt biệt chất hữu dễ phân hủy sinh học Bảng 4.6 Chất lượng môi trường nước số điểm làng nghề lược sừng Thụy Ứng, Thường Tín ĐVT: mg/l KQ TCSS QCVN:08-2008 TT Thông số PH 6.1 6.2 6.11 6.25 6-8.5 TSS DO 82 2.1 85 2.03 77 2.12 67 2.2 20 >6 10 BO5(200C) COD NH+4(N) N03-(N) N02-(N) Dầu mỡ Fe 45 50 0.45 11.02 0.055 0.104 2.02 39 45 0.42 11.25 0.067 0.11 2.5 42 49 0.44 10.56 0.069 0.122 2.25 47 55 0.47 12.75 0.73 0.131 2.53 10 0.1 0.01 0.01 0.5 NM1 NM2 NM3 NM4 Ghi chú: NM1 mẫu nước thu thập thôn gần gia đình gia đình anh Nguyễn Văn Tùy (sản xuất lược sừng) NM2 mẫu nước thu thập thôn gần khu gia đình Anh Nguyễn Văn Tiến (sản xuất mỹ nghệ, trang sức sừng) NM3 mẫu nước thu thập thôn gần gia đình anh Hoàng Văn Châu (buôn bán da trâu, bò) NM4 mẫu nước lấy đầu thôn Qua kết phân tích nhận thấy hầu hết mẫu nghiên cứu có thông số vượt tiêu chuẩn cho phép, hầu hết điểm làng nghề bị ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, đặc biệt khu gần hộ sản xuất ngâm ướp da trâu, bò, mức độ ô nhiễm nguồn nước, không khí lên tới mức báo động có nhiều tác động ảnh hưởng tới đời sống sản xuất người dân nơi (Bảng 4.7) 12 Bảng 4.7 Chất lượng môi trường không khí làng nghề lược sừng Thụy Ứng KQ TCVN TT Thông số ĐVT 5937-2005 KK1 KK2 KK3 KK4 Nhiệt độ C 29.2 29.7 29.9 29.1 Độ ẩm % 77.8 76.8 76.4 77.5 3 Bụi lơ lửng (TSP) mg/m 3.21 3.24 3.26 3.22 0.3 N02 mg/m3 0.16 0.15 0.16 0.16 0.2 S02 mg/m 0.18 0.17 0.18 0.19 0.35 CO mg/m 1.87 1.89 1.86 1.90 30 Ghi chú: KK1: Mẫu không khí thu thập thôn 4, KK2: Mẫu không khí thu thập thôn KK3: Mẫu không khí thu thập thôn 6, KK4: Mẫu không khí thu thập thôn 4.2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC GIẢI PHÁP KINH TẾ & QUẢN LÝ NHẰM GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG Ở NGOẠI THÀNH HÀ NỘI 4.2.1 Thực trạng áp dụng giải pháp kinh tế 4.2.1.1 Thực trạng áp dụng phí môi trường Về mức thu phí BVMT chất thải làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội tổng hợp từ văn pháp lý Bộ Tài nguyên Môi trường UBND thành phố bảng 4.8 Bảng 4.8 Quy định thu phí BVMT chất thải làng nghề thành phố Hà Nội Diễn giải ĐVT Số lượng Ghi Phí vệ sinh môi trường chất thải sinh hoạt - Cư trú phường 1000đ/người/tháng Quyết định - Cư trú xã, thị trấn 1000đ/người/tháng 44/2014/QĐ-UBND Phí BVMT nước thải công nghiệp - Lượng nước thải < 3.000 m3/ ngày đêm 1000đ/năm 1.500 Hướng dẫn số - Lượng nước thải >= 3.000 m3/ ngày đêm 1000đ/năm 3.000 2513/HD-UBND năm 2015 Phí bảo vệ môi trường chất thải công nghiệp - Chất thải rắn thông thường 1000đ/tấn 40 Nghị định - Chất thải rắn nguy hại 1000đ/tấn 6.000 174/2007/NĐ-CP Hiện nay, làng nghề thuộc thành phố Hà Nội thực thu phí vệ sinh chất thải sinh hoạt theo Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 việc thu phí chất thải rắn sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội Qua thực tế khảo sát cho thấy, việc thu phí theo định gặp nhiều khó khăn Trong làng nghề khảo sát, theo điều tra có làng nghề người dân trả lời có nộp phí BVMT khoản phí chất thải sinh hoạt có chất thải từ sản xuất nghề, phí riêng chất thải rắn công nghiệp chưa thực (bảng 4.9) 13 Bảng 4.9 Mức phí đóng góp cho BVMT hộ/ sở sản xuất làng nghề ngoại thành Hà Nội Vân Hà Tân Triều Mức phí Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) >288.000 đồng/năm 10,0 16,7 Từ 216.000-288.000 đồng/năm 25 83,3 24 80,0 < 216.000 đồng/năm 6,7 3,3 Theo số liệu bảng trên, phần lớn ý kiến hộ cho biết mức đóng góp phí bảo vệ môi trường hộ dao động từ 216.000-288.000 đồng/năm (tỷ lệ ý kiến hộ trả lời 80% xã) 4.2.1.2 Thực trạng áp dụng lệ phí môi trường Kết khảo sát thực tế làng nghề ngoại thành Hà Nội cho thấy Hiện nay, nhận thức hộ làm nghề chưa đầy đủ mức độ tác hại chất thải dẫn đến ô nhiễm môi trường có tác động trực tiếp tới người dân chỗ môi trường sống; Thêm vào tập quán theo tâm lý “đám đông” phần lợi nhuận từ hoạt động sản xuất nghề thấp nên hộ nghề có nhu cầu sử dụng dịch vụ công tổ chức hỗ trợ không sẵn lòng chi trả lệ phí Đây làm vấn đề cần nghiên cứu phân tích, xem xét hướng giải nhằm đảm bảo việc thực giải pháp kinh tế - lệ phí môi trường mà khuyến khích hộ làm nghề tiếp tục phát triển sản xuất sẵn lòng chi trả khoản lệ phí 4.2.1.3 Thực trạng áp dụng Quỹ bảo vệ môi trường Theo số liệu bảng 4.10, nguồn vốn chủ yếu Quỹ BVMT Hà Nội vốn điều lệ Ngân sách thành phố cấp, xấp xỉ 100% tổng nguồn vốn (năm 2012 98,22%; 2014 98,33%) Hàng năm, nguồn vốn hoạt động bổ sung từ chênh lệch thu (trong có khoản thu từ phí BVMT,…) chi Quỹ (trích bổ sung cho vốn điều lệ) chiếm chưa đến 2% Bảng 4.10 Nguồn vốn Quỹ bảo vệ môi trường Hà Nội năm 2012-2014 2012 2013 2014 Tốc độ phát Số Số Số Cơ Diễn giải Cơ cấu Cơ cấu triển BQ lượng lượng lượng cấu (%) (%) (%/năm) (Tr.đ) (Tr.đ) (Tr.đ) (%) Vốn điều lệ 55000 98,22 60030 99,82 30000 98,33 73,85 1.1 Vốn điều lệ Ngân 55000 100,00 60000 99,95 30000 100,00 sách TP cấp 73,85 1.2 Tiếp nhận từ tổ 30 0,05 chức, cá nhân khác tài trợ Vốn hoạt động bổ sung từ chênh lệch thu chi tài 998 1,78 108 0,18 509 1,67 hàng năm Quỹ 71,42 Tổng nguồn vốn 55998 100,00 60138 100,00 30509 100,00 73,81 14 4.2.1.4 Đánh giá người dân cán quản lý áp dụng giải pháp kinh tế Phỏng vấn cán cấp huyện, xã hộ sản xuất nghề, không sản xuất nghề việc sử dụng công cụ kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề huyện ngoại thành Hà Nội tổng hợp bảng sau: Bảng 4.11 Ý kiến đánh giá cán quản lý cấp người dân công cụ kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề ngoại thành Hà Nội Chia Tổng số Cán huyện, xã Người dân Diễn giải Tỷ lệ Tỷ lệ Số ý Tỷ lệ Số ý kiến Số ý kiến (%) (%) kiến (%) Mức độ cần thiết - Rất cần thiết 200 66,67 50 100,0 150 60,0 - Cần thiết 100 33,33 100 40,0 - Không cần Mức đóng góp - Cao 107 35,67 107 42,8 - Trung bình 101 33,67 30 60,0 71 28,4 - Ít 79 26,33 20 40,0 59 23,6 Mức độ đa dạng - Đa dạng 91 30,33 10 20 81 32,4 - Chưa đa dạng 209 69,67 40 80 169 67,6 Cần bổ sung thêm 179 59,67 35 70,0 144 57,6 - Thuế BVMT 172 57,33 32 64,0 140 56,0 - Phí BVMT khí thải, tiếng ồn 203 67,67 43 86,0 160 64,0 - Biện pháp tài thưởng, phạt… 4.2.2 Thực trạng áp dụng giải pháp quản lý 4.2.2.1 Thực trạng tổ chức quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề UBND thành phố Hà Nội Các Sở: công thương, KH-ĐT, NN&PTNT, KHCN Sở Tài nguyên Môi trường UBND huyện, quận Các phòng trực thuộc công thương Phòng TN& MT UBND xã Các làng nghề Ghi chú: Chỉ đạo trực tiếp; Phối hợp đạo 15 Công an thành phố Cảnh sát MT 4.2.2.2 Ban hành, thực thi văn pháp lý Hệ thống văn pháp lý- triển khai thực thi văn bộ, ngành UBND thành phố Hà Nội liên quan đến môi trường làng nghề Tuy nhiên, theo kết vấn cán bộ, văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề thiếu chưa cụ thể chức năng, nhiệm vụ bảo vệ môi trường làng nghề cấp quản lý chưa chi tiết đặc thù làng nghề Bảng 4.12 Ý kiến đánh giá quản lý cấp hạn chế hệ thống văn pháp lý bảo vệ môi trường làng nghề ngoại thành Hà Nội Tổng số Diễn giải Chia Cán huyện Cán xã Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) - Đầy đủ, chưa đồng 18,0 20,0 16,0 - Tạm đầy đủ 15 30,0 32,0 28,0 - Thiếu 26 52,0 12 48,0 14 56,0 - Có chi tiết 12 24,0 28,0 20,0 - Chưa chi tiết 38 76,0 18 72,0 20 80,0 - Rất thay đổi 31 62,0 15 60,0 16 64,0 - Có thay đổi chút 19 38,0 10 40,0 36,0 - Phù hợp 10 20,0 24,0 16,0 - Chưa phù hợp 40 80,0 19 76,0 21 84,0 Mức độ đầy đủ, đồng Mức độ cụ thể Mức độ ổn định Mức độ phù hợp 4.2.2.3 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường làng nghề Thành phố có quy hoạch phát triển nghề, làng nghề Thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Đã có quy định chức nhiệm vụ sở ban ngành quản lý ô nhiễm môi trường Tuy nhiên, công tác quản lý bảo vệ môi trường làng nghề chưa quan tâm mức, nên có hạn chế định 4.2.2.4 Tuyên truyền, tập huấn bảo vệ môi trường Công tác tuyên truyền, giáo dục bảo vệ môi trường xã hội hạn chế, dẫn đến chưa phát huy ý thức tự giác, trách nhiệm tổ chức, cá nhân, cộng đồng việc tham gia gìn giữ bảo vệ môi trường 16 Bảng 4.13 Tình hình thực biện pháp tuyên truyền, tập huấn BVMT làng nghề khảo sát Minh Triều Thụy Phùng Vân Khai Khúc Ứng Xá Hà Diễn giải Truyền đài xã x x x x x In tờ rơi BVMT - - - - - Tập huấn trực tiếp cho dân + + + + + Tập huấn cho CBQL + + + + + Mô hình trình diễn BVMT - - - - - Tổ chức kỷ niệm ngày MT - - - - - Tổ chức phong trào vệ sinh làng xóm – làng nghề + + + + + Tập huấn thu gom xử lý chất thải rắn nguy hại - - - - - Biện pháp tuyên truyền khác - - - - - Ghi chú: x: Có thực hiện; +: Có thực chưa đầy đủ; -: Chưa thực 4.2.2.5 Công tác kiểm tra xử lý vi phạm Công tác kiểm tra môi trường quan chức sở sản xuất dường mang tính hình thức chưa thực thường xuyên, liên tục Công tác thẩm định đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư tồn nhiều bất cập chưa coi trọng mức, chí tiến hành cách hình thức, qua loa đại khái cho đủ thủ tục, dẫn đến chất lượng thẩm định phê duyệt không cao 4.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ, HẠN CHẾ VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC THI CÁC GIẢI PHÁP KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ NGOẠI THÀNH HÀ NỘI 4.3.1 Đánh giá kết quả, hạn chế thực thi giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường 4.3.1.1 Đánh giá tính hiệu lực, tính khả thi, hiệu bền vững giải pháp Ý kiến đánh giá cán quản lý cấp kết hạn chế thực công cụ quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề điểm khảo sát tổng hợp qua bảng 4.14 Trên thực tế, giải pháp kinh tế quản lý phối hợp ngành tài nguyên môi trường với ngành tài Mặc dù theo quy định hành thành phố Hà Nội, trách nhiệm thực giải pháp bảo vệ môi trường nhiều quan, ban ngành tổ chức trị, xã hội địa phương, ngành tài nguyên môi trường có trách nhiệm chính; song việc phối hợp thực biện pháp hạn chế 17 Bảng 4.14 Ý kiến đánh giá cán quản lý cấp kết hạn chế thực công cụ quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề điểm khảo sát Tổng số Diễn giải Chia Cán huyện Cán xã Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Hiệu lực giải pháp - Đã thực thi - Đã thực thi phần 18 32 36,00 64,00 10 15 40,00 60,00 17 32,00 68,00 Sự phù hợp giải pháp - Phù hợp - Phù hợp phần - Không phù hợp 34 13 68,00 26,00 6,00 16 64,00 28,00 8,00 18 72,00 24,00 4,00 Mức độ khả thi giải pháp - Khả thi hoàn toàn - Khả thi phần - Không khả thi 13 33 26,00 66,00 8,00 18 20,00 72,00 8,00 15 32,00 60,00 8,00 Kết quả, hiệu giải pháp - Có ảnh hưởng rõ ràng - Ảnh hưởng phần - Không ảnh hưởng 42 2,00 84,00 14,00 23 4,00 92,00 4,00 19 0,00 76,00 24,00 Sự bền vững giải pháp - Bền vững - Chưa có bền vững - Không biết 37 16,00 74,00 10,00 18 - 28,00 72,00 0,00 19 4,00 76,00 20,00 Sự phối hợp quản lý - Đã có phối hợp tốt - Đã có không rõ trách nhiệm 15 35 30,00 70,00 10 15 40,00 60,00 20 20,00 80,00 4.3.1.2 Đánh giá kết đạt hạn chế Từ kết phân tích thực trạng mục 4.1, 4.2 kết hợp với kết thảo luận nhóm (theo phương pháp PRA) 05 làng nghề, tác giả tổng hợp lại kết đạt hạn chế cần khắc phục việc thực thi giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề ngoại thành Hà Nội, cụ thể trình bày bảng 4.15 18 Bảng 4.15 Tổng hợp kết hạn chế trình thực thi giải pháp kinh tế quản lý điểm khảo sát Các giải pháp A Giải pháp kinh tế - Các loại thuế - Phí lệ phí - Cơ chế thưởng, phạt - Quỹ bảo vệ môi trường B Giải pháp quản lý - Bộ máy tổ chức quản lý - Ban hành thực thi văn pháp luật - Quy hoạch kế hoạch bảo vệ môi trường - Tuyên truyền, tập huấn - Kiếm tra, giám sát, tra xử lý vi phạm Kết đạt Hạn chế - Nhà nước ban hành tương đối đầy đủ loại thuế, phí, lệ phí BVMT làng nghề mức khác - Đã thực thu phí VSMT phần phí BVMT - Có chưa thường xuyên Chưa thực thuế môi trường, phí, lệ phí BVMT biện pháp kinh tế khác BVMT tất làng nghề - Bộ máy tổ chức quản lý bố trí từ cấp trung ương tới cấp xã - Mỗi xã có cán môi trường kiêm nhiệm - Đã có Luật môi trường văn luật khác, có BVMT làng nghề; - thành phố Hà Nội ban hành kế hoạch số 235 năm 2015 BVMT làng nghề - Đã có quy hoạch phát triển làng nghề Việt Nam đến 2030, quy hoạch thành phố Hà Nội đến 2030; - Đề án Nông thôn huyện xã có chiến lược quy hoạch phát triển làng nghề - Thường xuyên có chương trình tuyên truyền, đài phát xã huyện; - Ngành môi trường cấp tổ chức số lớp tập huấn BVMT - Công tác xử lý vi phạm thực có đơn thư khiếu nại người dân - Bộ máy tổ chức quản lý cấp xã, thôn chưa hoàn thiện; - Chưa có cán quản lý môi trường chuyên trách cấp xã - Còn thiếu chưa đồng bộ; - Chưa có chế tài thực thi; - Thiếu hương ước, quy ước làng nghề - Chưa đủ mạnh đủ sức điều chỉnh hành vi - Việt Nam có quỹ BVMT, - Hầu chưa thực có môi trường làng nghề làng nghề 19 - Kết thực chậm; - Một số quy hoạch, kế hoạch không thực thi; - Chất lượng quy hoạch hạn chế - Còn nặng hình thức; - Áp dụng kiến thức tập huấn vào thực tế - Chưa thường xuyên, định kỳ không đa dạng; - Chưa có xử lý vi phạm; - Chưa có giám sát cộng đồng mức cao 4.3.2 Yếu tố ảnh hưởng đến giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề ngoại thành Hà Nội Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề ngoại thành Hà Nội bao gồm: Các yếu tố thuộc quan quản lý số lượng chất lượng cán bộ, phối hợp quan; Các yếu tố thuộc chế sách: Sự chồng chéo văn sách ngành việc triển khai thực giải pháp BVMT làng nghề yếu tố cản trở đáng kể; Các yếu tố thuộc người dân nhận thức hộ/cơ sở sản xuất nghề, nguồn lực hộ/cơ sở làm nghề, vai trò người dân- cộng đồng việc bảo vệ môi trường làng nghề PHẦN HOÀN THIỆN VÀ TIẾP TỤC THỰC THI GIẢI PHÁP KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ NHẰM GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC LÀNG NGHỀ NGOẠI THÀNH HÀ NỘI 5.1 CĂN CỨ HOÀN THIỆN 1) Căn thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến thực giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề ngoại thành Hà Nội trình bày phần 04, tóm tắt bảng phân tích SWOT sau SԜOT O: Cơ hội lớn - Chương trình XD nông thôn - CN thông tin phát triển - Dân trí dư luận xã hội tốt T: Thách thức lớn - Ý thức thuân thủ người làm nghề - Phát triển kinh tế-xã hôi - Sự phối kết hợp tổ chức S: Điểm mạnh - Hệ thống văn pháp lý đầy đủ, rõ ràng; - Có quy hoạch phát triển làng nghề đến 2030 có đề cập đến vấn đề BVMT SO: Kết hợp SO giải pháp cần thực là: (1) Đẩy mạnh thực quy hoạch BVMT (2) Cụ thể hóa biện pháp kinh tế ST: Kết hợp SO giải pháp cần thực là: (1) Tăng cường giáo dục BVMT; (2) Áp dụng TBKT SX làng nghề Ԝ: Điểm yếu - Cán quản lý môi trường thiếu yếu; - Chất lượng quy hoạch kém; - Cơ chế quản lý chựa cụ thể ԜO: Kết hợp ԜO giải pháp cần thực là: (1) Hoàn thiện máy quản lý cấp xã; (2) Hoàn thiện chế thực thi văn pháp quy O: Kết hợp ԜT giải pháp cần thực là: (1)Tăng cường thực thi công cụ quản lý; (2)Tăng cường giáo dục BVMT 2) Căn vào chủ trương sách địa phương xu hướng phát triển làng nghề ngoại thành Hà Nội 3) Căn vào yêu cầu phát triển làng nghề bảo vệ môi trường làng nghề 5.2 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN VÀ TIẾP TỤC THỰC THI GIẢI PHÁP KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ ĐẾN NĂM 2025 1) Thúc đẩy phát triển nghề, làng nghề bền vững phù hợp với Chiến lược Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô 20 2) Phát huy tham gia cộng đồng có hỗ trợ Nhà nước tổ chức quốc tế, gắn với trình xây dựng nông thôn 3) Phát triển làng nghề song song với khôi phục, phát triển ngành nghề truyền thống, ổn định thị trường tiêu thụ, bảo đảm an toàn môi trường sinh thái 4) Phát triển nghề, làng nghề cần gắn với phát triển du lịch, 5.3 HOÀN THIỆN VÀ TIẾP TỤC THỰC THI GIẢI PHÁP KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ NGOẠI THÀNH HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2025 5.3.1 Đẩy mạnh thực Quy hoạch cho làng nghề Ở làng nghề ngoại thành Hà Nội, hầu hết sở sản xuất đặt nhà dân, tình trạng sản xuất xen lẫn với sinh hoạt gây nhiều bất cập công tác bảo vệ môi trường Do nằm khu dân cư, việc thu gom quản lý chất thải sản xuất khó khăn Cần đẩy mạnh thực quy hoạch cho làng nghề Mục đích giải pháp nhằm giúp làng nghề phát huy mạnh, vùng để phát triển bền vững, thân thiện với môi trường, tạo sản phẩm có nét văn hoá độc đáo riêng địa phương, sử dụng nguồn lao động chỗ, phát triển làng nghề kết hợp với phát triển du lịch, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hoá nông nghiệp nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 5.3.2 Hoàn thiện máy chế quản lý môi trường làng nghề cấp xã Theo Luật Bảo vệ môi trường quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấp quản lý Nhà nước, dựa vào đặc điểm sản xuất làng nghề, theo tác giả máy quản lý môi trường cấp xã nên bố trí theo sơ đồ 5.1 UBND Xã Cán chuyên môn VSMT xã (Ban y tế, VSMT, ATTP xã) Các ban ngành xã (XDCB, thủy lợi, giao thông, …) Lãnh đạo thôn Các hiệp hội SX nghề Tổ VSMT thôn Hộ Thuần nông Hộ SX Nghề cá thể Ghi chú: HTX, THT SX nghề DN SX KD Nghề Chỉ đạo trực tiếp Phối hợp thực Sơ đồ 5.1 Cơ cấu tổ chức quản lý BVMT cấp xã 5.3.3 Tăng cường giáo dục bảo vệ môi trường Giáo dục bảo vệ môi trường thông qua biện pháp tuyên truyền, tập huấn giáo dục trường học ô nhiễm bảo vệ môi trường cần đẩy mạnh thực Sơ đồ 5.1 Cơ cấu tổ chức quản lý BVMT cấp xã 21 Hiện nay, họat động làng nghề chưa thực tốt làm cho ý nghĩa tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề chưa cao Mục đích giải pháp nhằm tạo cho người dân ý thức quan tâm đến môi trường, có trách nhiệm bảo vệ cải thiện môi trường nơi họ sinh sống Ngoài ra, giải pháp trang bị cho họ kiến thức ô nhiễm số cách thức giải vấn đề ô nhiễm 5.3.4 Chuyển giao áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến sản xuất & xử lý chất thải làng nghề Nhìn trình kỹ thuật công nghệ máy móc sản xuất làng nghề đơn giản, đa số sản phẩm làm quy trình sản xuất thủ công truyền thống Trong năm qua nhiều sở nghề, làng nghề tập trung đầu tư đổi công nghệ, thiết bị, máy móc để thay số công đoạn sản xuất thủ công Tuy nhiên việc đổi công nghệ trang thiết bị đại tiên tiến làng nghề chưa nhiều đòi hỏi lượng vốn lớn Việc huy động nguồn vốn để đầu tư cho sản xuất đổi công nghệ khó khăn Việc sử dụng thiết bị máy móc, vật liệu, hoá chất số biện pháp gia công kĩ thuật vào sản xuất tuỳ tiện, không đồng nên việc đổi công nghệ hạn chế, hiệu thấp Mục đích giải pháp nhằm áp dụng khoa học công nghệ đại vào sản xuất để nâng cao xuất lao động, đảm bảo chất lượng sản phẩm, vừa cải thiện tình trạng ô nhiễm môi trường 5.3.5 Tăng cường thực thi công cụ quản lý môi trường làng nghề Những năm qua làng nghề ngoại thành Hà Nội, số công cụ quản lý Nhà nước BVMT chưa thực tốt có tính thường xuyên liên tục, công tác kiểm tra, giám sát hoạt động gây ô nhiễm môi trường, hướng dẫn, vận dụng chế tài, tuyên truyền … Do đó, xuất nhiều hành vi gian lận, thiếu ý thức xả thải chất độc môi trường, gây tác động xấu tới đời sống sản xuất Mục đích giải pháp nhằm áp dụng có hiệu biện pháp quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường, hạn chế tới mức thấp ô nhiễm môi trường làng nghề 5.3.6 Nghiên cứu, tư vấn cụ thể hóa biện pháp kinh tế bảo vệ môi trường làng nghề Hiện nay, biện pháp kinh tế thuế môi trường, phí nước thải, chất thải, quỹ môi trường chưa thực thi làng nghề Lý chưa áp dụng chưa xác định xác khối lượng nước thải chất thải rắn sở làng nghề Mặt khác, ý thức tuân thủ pháp luật BVMT người dân yếu thiếu nên họ không trốn tránh trách nhiệm, mà cố tình gây ô nhiễm Do vậy, việc thực thi có hiệu công cụ quản lý cần áp dụng triệt để biện pháp kinh tế sở nghiên cứu tư vấn nhằm cụ thể hóa giải pháp Mục dích giải pháp dựa sở cách xác định khối lượng nước thải rác thải sản xuất làng nghề mà ban hành mức thu phí cho loại hình làng nghề cụ thể 5.3.7 Hoàn thiện chế thực thi văn pháp lý sách hỗ trợ bảo vệ môi trường làng nghề Như phân tích mục 4.3, số văn hướng dẫn thực thi Luật bảo vệ môi trường sách khác có liên quan đến làng nghề BVMT làng nghề nước ta chưa đồng bộ, cụ thể hóa nhiều chồng chéo cần tiếp tục hoàn thiện 22 Mục đích giải pháp nhằm cụ thể hóa văn pháp lý cho phù hợp với loại làng nghề, ngành nghề, vùng loại ô nhiễm môi trường Từ đó, trình thực thi công cụ quản lý dễ dàng, thuận lợi đạt hiệu mong muốn PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 6.1 KẾT LUẬN 1) Để giảm thiểu ô nhiễm môi trường có nhiều giải pháp, giải pháp kinh tế giải pháp quản lý quan trọng nhất, hai giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ với Giải pháp kinh tế bao gồm nhiều biện pháp như: thuế, phí, lệ phí … quỹ môi trường biện pháp tài khác Giải pháp quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường theo chức năng, bao gồm: xây dựng tổ chức máy; phổ biến thực thi văn quy phạm pháp luật; xây dựng quy hoạch kế hoạch; giám sát việc thực kế hoạch; tuyên truyền, tập huấn nghiên cứu tiến kỹ thuật giảm thiểu ô nhiễm môi trường kiểm tra, xử lý vi phạm 2) Ở ngoại thành Hà Nội đến năm 2015 có 277 làng nghề, 214 làng nghề truyền thống thuộc 06 nhóm ngành sản xuất Do khối lượng nước thải chất thải rắn từ làng nghề làm cho làng nghề bị ô nhiễm, chí ô nhiễm mức độ nghiêm trọng đất, nước, không khí tiếng ồn Đặc biệt, 05 làng nghề nghiên cứu (chế biến nông sản Minh Khai – Hoài Đức; tái chế nhựa Triều Khúc – Thanh Trì; lược sừng Thụy Ứng – Thường Tín; kim khí Phùng Xá – Thạch Thất làng nghề gỗ mỹ nghệ Vân Hà – Đông Anh) có mức độ ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Các công cụ quản lý kinh tế triển khai việc thực thi thu phí VSMT, phí BVMT (nước thải, chất thải) theo quy định Nhà nước Các công cụ kinh tế khác thuế, quỹ BVMT, biện pháp tài thưởng phạt xử lý vi phạm môi trường triển khai phạm vi tỉnh, huyện xã có làng nghề chưa thực Quỹ môi trường hình thành chủ yếu từ ngân sách nhà nước, nguồn thu từ nộp phí, lệ phí… Quỹ môi trường thành phố sử dụng chủ yếu để hỗ trợ tài cho dự án BVMT, làng nghề chưa tiếp cận Trên 50% ý kiến vấn cho cần phải bổ sung thêm số công cụ kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề địa phương 59,67% ý kiến cần bổ sung thêm việc thu thuế BVMT, 57,33% ý kiến cho cần có quy định phí BVMT khí thải tiếng ồn, 67,67% ý kiến bổ sung thêm việc áp dụng biện pháp thưởng, phạt môi trường Các văn pháp lý quản lý BVMT đầy đủ; Hà nội có quy hoạch, kế hoạch BVMT đến 2030; Công tác tuyên truyền, tập huấn BVMT, kiểm tra, giám sát, tra xử lý vi phạm môi trường làng nghề thực không đầy đủ thường xuyên Hiện nay, chưa có làng nghề hộ sản xuất nghề vi phạm mà bị xử lý Những hạn chế việc thực thi giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề ngoại thành Hà Nội gồm có: (i) Chất lượng quy hoạch Quy hoạch phát triển làng nghề thiếu tư thực tế (kém tính khả thi); (ii) Kế hoạch BVMT thực chậm trễ; (iii) Bộ máy quản lý BVMT cấp xã chưa hình thành đầy đủ; (iv) Thiếu quy chuẩn cụ thể mức độ ô nhiễm môi trường làng nghề; (v) Chưa thực hoạt động quan trắc môi trường, đánh giá mức độ phát thải hộ nghề; (vi) Công tác tuyên truyền, tập huấn BVMT phong trào mang tính hình thức, hiệu quả; (vii) Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm yếu thiếu 23 3) Yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề ngoại thành Hà Nội bao gồm: (i) Yếu tố thuộc quan quản lý Nhà nước lĩnh vực BVMT: Bộ máy quản lý môi trường cấp xã thiếu, xã bố trí cán môi trường, chí cán môi trường kiêm quản lý đất đai; Sự phối hợp quan có thẩm quyền giải vấn đề ô nhiễm môi trường làng nghề chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Trên thực tế, sở, ngành địa phương thường độc lập hoạt động theo mục tiêu kế hoạch riêng cho phát triển làng nghề; (ii) Yếu tố thuộc chế, sách Nhà nước: Còn tồn chồng chéo văn sách bộ, ngành triển khai thực giải pháp bảo vệ môi trường làng nghề; Sự thay nhanh chóng văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề gây khó khăn cho việc triển khai thực quản lý ô nhiễm môi trường; Một số quy định chi tiết cho làng nghề chế tài áp dụng chưa có gây khó khăn quản lý môi trường làng nghề; (iii) Yếu tố thuộc người dân: Nhận thức không đầy đủ hộ bảo vệ môi trường làng nghề; Nguồn lực hộ/cơ sở sản xuất nghề diện tích đất đai, lao động, vốn sản xuất kinh doanh…còn hạn chế; Vai trò người dân cộng đồng địa phương đánh thức vấn đề ô nhiễm môi trường mà chưa có hành động cụ thể để bảo vệ môi trường sống họ cho tương lai hệ sau 4) Những nội dung cần hoàn thiện tiếp tục thực thi giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề ngoại thành Hà Nội giai đoạn là: (i) Đẩy mạnh thực quy hoạch tập trung vào triển khai thực kế hoạch BVMT làng nghề; (ii) Hoàn thiện máy chế quản lý môi trường cấp xã; (iii) Tăng cường tuyên truyền, giáo dục BVMT làng nghề; (iv) Nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến sản xuất xử lý chất thải làng nghề; (v) Tăng cường thực thi công cụ quản lý môi trường làng nghề (vii) Hoàn thiện chế thực thi văn pháp lý sách hỗ trợ bảo vệ môi trường làng nghề ngoại thành Hà Nội 6.2 KIẾN NGHỊ 6.2.1 Đối với Nhà nước Nhà nước cần ưu tiên kinh phí cho bảo vệ môi trường làng nghề, ưu tiên giải pháp quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường theo đặc thù loại làng nghề Tạo hành lang pháp lý đất đai, tài cho địa phương thực đồng giải pháp quản lý môi trường làng nghề làng nghề; Tạo hành lang pháp lý thực công cụ kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề; Tăng cường vai trò giám sát, kiểm soát chất thải, ô nhiễm môi trường giám sát thực giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề 6.2.2 Đối với nhà nghiên cứu Hiện nghiên cứu chuyên sâu giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường ít, tác giả kiến nghị nhà nghiên cứu cần tập trung nội dung sau : (i) Nghiên cứu xác định lượng nước thải công nghiệp, tính phí, thuế bảo vệ môi trường có sở khoa học ; (ii) Nghiên cứu thực nghiệm phương pháp xác định phí, thuế số làng nghề có ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ; (iii) Nghiên cứu kinh tế chất thải cụ thể với làng nghề 24 DANH MỤC CÔNG TRÌNH Đà CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Đỗ Thị Dinh Phạm Bảo Dương (2013) Vận dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường làng nghề Tạp chí Kinh tế Dự báo Số 11(547) tr 57-59 Đỗ Thị Dinh Ngô Thị Thuận (2016) Ô nhiễm môi trường làng nghề kim khí Phùng Xá - Thực trạng giải pháp Tạp chí Khoa học Nông nghiệp Việt Nam (2): 238-245 Đỗ Thị Dinh Tống Thị Thu Hòa (2016) Ô nhiễm môi trường làng nghề thành phố Hà Nội - thực trạng giải pháp Tạp chí Kinh tế Dự báo (10): 50-52 ... làng nghề; Giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề- Giải pháp kinh tế; giải pháp quản lý 2.1.2 Sự cần thiết có giải pháp kinh tế quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề Giải. .. làng nghề PHẦN THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC LÀNG NGHỀ NGOẠI THÀNH HÀ NỘI 4.1 HIỆN TRẠNG VỀ LÀNG NGHỀ VÀ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC... giải pháp Hạn chế Hoàn thiện giải pháp kinh tế, quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề ngoại thành Hà Nội Sơ đồ 3.1 Khung phân tích giải pháp kinh tế quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường