Giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành hà nội

TRÍCH YẾU LUẬN ÁNTên tác giả: Đỗ Thị Dinh Tên Luận án: Giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội Chuyên ngành: Kinh tế phat triên M

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯

ĐỖ THỊ DINH

GIẢI PHÁP KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ GIẢM THIỂU Ô NHIỄM

MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC LÀNG NGHỀ NGOẠI THÀNH HÀ NỘI

Chuyên ngành: Kinh tế phát triển

Mã số: 62 31 01 05

Người hướng dẫn: PGS.TS Ngô Thị Thuận

PGS.TS Phạm Bảo Dương

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận án là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo

vệ lấy bất kỳ học vị nào.

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận án đã được cám

ơn, các thông tin trích dẫn trong luận án này đều được chỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày… tháng… năm 2017

Tác giả luận án

Đỗ Thị Dinh

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận án, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.

Nhân dịp hoàn thành luận án, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới tập thể giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Ngô Thị Thuận; PGS.TS Phạm Bảo Dương - Học Viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam; Ban Lãnh đạo Khoa Kinh tế Tài nguyên và Môi trường, Ban giám hiệu - Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận án.

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức của các cơ quan ban ngành của thành phố Hà Nội đặc biệt là Chi cục bảo vệ môi trường Hà Nội - Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội và Sở công thương Hà Nội, các phòng ban chức năng của các huyện Thanh Trì, Đông Anh, Hoài Đức, Thạch Thất, Thường Tín; Ủy ban nhân dân các xã Tân Triều (Thanh Trì), Vân Hà (Đông Anh), Minh Khai (Hoài Đức), Phùng Xá (Thạch Thất), Thụy Ứng (Thường Tín) và các hộ gia đình, các cơ sở sản xuất tại làng nghề đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận án./.

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Nghiên cứu sinh

MỤC LỤC

Lời cam đoan

i Mục lục ii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục các bảng .

vi Danh mục đồ thị

viii Trích yếu luận

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 4 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 4

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 4

1.4 Những đóng góp mới của đề tài 4

1.5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 5

Phần 2 Cơ sở lý luận, kinh nghiệm thực tiễn về giải pháp kinh tế và quản lý

giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề 6

2.1.1 Các khái niệm 6 2.1.2 Sự cần thiết có các giải pháp kinh tế và quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm

môi trường làng nghề 12

2.1.3 Nội dung của giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường

làng nghề 15

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện giải pháp kinh tế và quản lý

2.2 Kinh nghiệm thực tiễn về giải pháp kinh tế và quản lý nhằm giảm thiểu ô

nhiễm môi trường làng nghề

26 2.2.1 Kinh nghiệm quốc tế 26

2.2.2 Kinh nghiệm trong nước 29

2.2.3 Bài học kinh nghiệm về áp dụng giải pháp kinh tế, quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề cho thành phố Hà Nội 36

2.3 Một số công trình nghiên cứu có liên quan 37

Tóm tắt phần 2

41 Phần 3 Phương pháp nghiên cứu

42 3.1 Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu 42

3.1.1 Đặc điểm cơ bản của thành phố Hà Nội 42

3.1.2 Đặc điểm cơ bản các làng nghề điều tra 46

3.2 Phương pháp nghiên cứu 48

3.2.1 Phương pháp tiếp cận và khung phân tích

48 3.2.2 Chọn điểm khảo sát 49

3.2.3 Thu thập dữ liệu 51

3.2.4 Xử lý và tổng hợp dữ liệu 53

3.2.5 Phân tích thông tin

53 3.2.6 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 54

Tóm tắt phần 3

56 Phần 4 Thực trạng thực hiện các giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội 57

4.1 Hiện trạng làng nghề và ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội 57

4.1.1 Hiện trạng phát triển các làng nghề

57 4.1.2 Hiện trạng ô nhiễm môi trường làng nghề

4.2.1 Thực trạng áp dụng giải pháp kinh tế 74 4.2.2 Thực trạng áp dụng giải pháp quản lý 88 4.3 Đánh giá kết quả, hạn chế và các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi các

giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề

ngoại

thành Hà Nội 110

4.3.1 Đánh giá kết quả, hạn chế trong thực thi các giải pháp kinh tế và quản lý

giảm thiểu ô nhiễm môi trường 110

4.3.2 Yếu tố ảnh hưởng đến các giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô

nhiễm môi trường làng nghề ngoại thành Hà Nội 116 Tóm tắt phần 4 122

Phần 5 Hoàn thiện và tiếp tục thực thi giải pháp kinh tế và quản lý nhằm

giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội 124

5.1 Căn cứ hoàn thiện 124 5.2 Định hướng hoàn thiện và tiếp tục thực thi giải pháp kinh tế và quản lý

giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề đến năm 2025 126

5.3 Hoàn thiện và tiếp tục thực thi giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô

nhiễm môi trường làng nghề ngoại thành Hà Nội đến năm 2025 127

5.3.1 Đẩy mạnh thực hiện Quy hoạch cho các làng nghề 127 5.3.2 Hoàn thiện bộ máy và cơ chế quản lý môi trường làng nghề tại cấp xã 128 5.3.3 Tăng cường giáo dục bảo vệ môi trường 131 5.3.4 Chuyển giao áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến trong sản xuất & xử lý

chất thải làng nghề 131

5.3.5 Tăng cường thực thi các công cụ quản lý môi trường làng nghề 133 5.3.6 Nghiên cứu, tư vấn cụ thể hóa các biện pháp kinh tế trong bảo vệ môi

trường làng nghề 136

5.3.7 Hoàn thiện cơ chế thực thi các văn bản pháp lý và chính sách hỗ trợ bảo

vệ môi trường làng nghề 137

Tóm tắt phần 5 139

Phần 6 Kết luận và kiến nghị 140

6.1 Kết luận 140

6.2.2 Đối với các nhà nghiên cứu 142

Danh mục các công trình công bố có liên quan đến luận án 143

Tài liệu tham khảo 144

Phụ lục 151

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa tếng Việt

BCH TW Ban chấp hành Trung ương Đảng BNN Bộ Nông nghiệp và PTNT

KLNT Khối lượng nước thải

NĐ Nghị định

NSX Năng suất xanh

SX Sản xuất

TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam

TN&MT Tài nguyên và Môi trường

Trđ Triệu đồng

TT Thông tư

TTCN Tiểu thủ công nghiệp

UBND Ủy ban nhân dân

VPC Trung tâm Năng suất Việt Nam VSMT Vệ sinh môi trường

THT Tổ hợp tác

DANH MỤC CÁC BẢNG

STT Tên bảng Trang

3.1 Diện tích, dân số của thành phố Hà Nội năm 2010, 2013, 2016 43

3.2 Tình hình sử dụng đất đai ngoại thành Hà Nội năm 2016 43

3.3 Cơ cấu giá trị tổng sản phẩm thành phố Hà Nội năm 2010-2016 44

3.4 Tình hình chung của các xã có làng nghề nghiên cứu 46

3.5 Thống kê các loại tài liệu thứ cấp thu thập 51

3.6 Số mẫu chọn khảo sát ở 5 huyện đại diện thành phố Hà Nội 52

3.7 Hệ thống chỉ tiêu phân tích theo tiêu chí đánh giá giải pháp 55

4.1 Số làng nghề, số hộ, lao động làm nghề và giá trị sản xuất của các ngành nghề trên địa bàn ngoại thành Hà Nội

57 4.2 Các chỉ tiêu thể hiện thực trạng SX KD ở các làng nghề điều tra 59

4.3 Khối lượng nước thải tại các làng nghề bình quân/ ngày 64

4.4 Tổng lượng chất thải rắn các làng nghề bình quân một ngày 65

4.5 Kết quả phân tích mẫu nước thải làng nghề Minh Khai 66

4.6 Kết quả phân tích mẫu nước tại một số điểm của làng nghề lược sừng Thụy Ứng 68

4.7 Kết quả phân tích mẫu không khí tại làng nghề Thụy Ứng 69

4.8 Các chỉ tiêu phân tích mẫu đất và một số chỉ tiêu phân tích vi lượng (mg/kg) môi trường đất tại Phùng Xá 70

4.9 Kết quả phân tích nước thải tại Phùng Xá 71

4.10 Chất lượng môi trường không khí tại Phùng Xá 72

4.11 Quy định thu phí bảo vệ môi trường đối với chất thải ở các làng nghề ngoại thành Hà Nội 77

4.12 Mức phí đóng góp cho bảo vệ môi trường của các hộ/ cơ sở sản xuất trong làng nghề ngoại thành Hà Nội 79

4.13 Tình hình thực hiện phí vệ sinh môi trường, phí bảo vệ môi trường tại làng nghề điều tra

80 4.14 Nguồn vốn của Quỹ bảo vệ môi trường Hà Nội năm 2012-2014 85

86

4.16 Các dự án bảo vệ môi trường được vay vốn với lãi suất ưu đãi từ Quỹ

bảo vệ môi trường Hà Nội 2012-2014 87 4.17 Ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý các cấp và người dân về các công cụ

kinh tế trong quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề ở ngoại thành Hà Nội 88 4.18 Số lượng các văn bản pháp lý về bảo vệ môi trường làng nghề ở ngoại

thành Hà Nội 92 4.19 Ý kiến đánh giá của các bộ quản lý các cấp về các hạn chế của hệ thống

văn bản pháp lý trong bảo vệ môi trường làng nghề ở ngoại thành Hà Nội 97

4.20 Quan điểm, chỉ tiêu thực hiện và giải pháp bảo vệ môi trường trong quy

hoạch phát triển làng nghề đến năm 2030 của thành phố Hà Nội 99

4.21 Kế hoạch bảo vệ môi trường làng nghề trên địa bàn thành phố Hà Nội

đến năm 2020 100

4.22 Tổng hợp ý kiến của cán bộ, người dân ở các huyện và địa bàn về quy

hoạch và kế hoạch bảo vệ môi trường làng nghề 103

4.23 Tình hình thực hiện các quy hoạch, kế hoạch BVMT ở các làng nghề

khảo sát 104

4.24 Ý kiến của CBQL và người dân về triển khai quy hoạch và kế hoạch

thực hiện BVMT các làng nghề khảo sát 106 4.25 Tình hình thực hiện các biện pháp tuyên truyền, tập huấn về BVMT ở

các làng nghề khảo sát 108

4.26 Tình hình thực hiện công tác kiểm tra, giám sát BVMT tại các làng

nghề khảo sát 110

4.27 Ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý các cấp về kết quả và các hạn chế

trong thực hiện các công cụ quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề tại điểm khảo sát 111

tế và quản lý tại các điểm khảo sát 115

4.29 Số lượng đội ngũ công chức quản lý môi trường ở thành phố Hà Nội 117 4.30 Năng lực của chủ hộ/ cơ sở nghề tại các xã điều tra 120 5.1 Ma trận phân tích SԜOT trong thực hiện các giải pháp kinh tế & quản

lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội 124

DANH MỤC ĐỒ THỊ

STT Tên biểu đồ Trang

4.1 Cơ cấu phát thải mùn cưa và dăm bào

73

DANH MỤC SƠ ĐỒ

STT Tên bảng Trang

3.1 Khung phân tích giải pháp kinh tế, quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi

trường làng nghề ngoại thành Hà Nội 50 4.1 Bộ máy quản lý ô nhiễm môi trường làng nghề 89 5.1 Cơ cấu tổ chức quản lý BVMT cấp xã 129

TRÍCH YẾU LUẬN ÁN

Tên tác giả: Đỗ Thị Dinh

Tên Luận án: Giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng

nghề ngoại thành Hà Nội

Chuyên ngành: Kinh tế phat triên Mã số: 62 31 01 05

Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam

Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện các giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường mà tiếp tục đề xuất hoàn thiện các giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường nhằm phát triển làng nghề ngoại thành Hà Nội theo hướng bền vững.

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp tiếp cận: Tiếp cận chính sách; Tiếp cận có sự tham gia của người dân; Tiếp cận theo nhóm ngành nghề; và tiếp cận định tính.

- Phương pháp chọn điểm nghiên cứu: Chọn 5 làng nghề ô nhiễm môi trường nặng thuộc 5 huyện ngoại thành Hà Nội: Làng nghề chế biến nông sản thực phẩm xã Minh Khai thuộc huyện Hoài Đức; Làng nghề tái chế nhựa Triều Khúc xã Tân Triều thuộc huyện Thanh Trì; Làng nghề lược sừng Thụy Ứng xã Hòa Bình thuộc huyện Thường Tín; Làng nghề cơ kim khí Phùng Xá thuộc huyện Thạch Thất và làng nghề gỗ

mỹ nghệ xã Vân Hà thuộc huyện Đông Anh.

- Phương pháp thu thập dữ liệu

Dư liêu thư câp: ́ đươc thu thâp tư các văn bản của Chính phủ và của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nông nghiêp va PTNT, Bô tai chinh, ban nganh cua thành phố Hà Nội, các huyên điều tra Các bài nghiên cứu về ô nhiễm môi trường làng nghề

từ các bộ, ngành, của các nhà khoa học, các địa phương cũng được thu thập để phân tích.

Dư liêu sơ cấp: được thu thập thông qua điều tra hộ; hội thảo có sự tham gia của người dân; phỏng vấn chuyên sâu cán bộ quản lý; lấy y kiến tham vấn cua môt

số chuyên gia, các nhà quản lý và quan sát thực tế.

- Xư ly va tổng hợp dữ liệu: Phân tổ thống kê với sự trợ giúp của phần mềm excel

- Phân tích thông tin: (i) Thống kê mô tả; (ii) Phương pháp so sánh; (iii) Phương pháp phân tích điểm mạnh, yếu, cơ hội và thách thức; (iv) Phương pháp phân tích

xã hội học.

Kết quả chính và kết luận

Đánh giá hiện trạng làng nghề và mức độ ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội dựa trên khối lượng chất thải và kết quả phân tích chất lượng môi trường đất, nước…

- Phân tích thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng các giải pháp kinh tế và quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội những năm qua Giải pháp kinh tế được áp dụng đối với các làng nghề ngoại thành Hà Nội là phí, lệ phí BVMT đối với nước thải và chất thải rắn, trong

đó, cơ bản mới thực hiện việc thu phí tại các làng nghề Kết quả nghiên cứu cho thấy: Trên 50% ý kiến được phỏng vấn cho rằng cần phải bổ sung thêm một số công

cụ kinh tế đối với quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề tại địa phương 59,67% ý kiến là cần bổ sung thêm việc thu thuế BVMT, 57,33% ý kiến cho rằng cần

có quy định về phí BVMT đối với khí thải và tiếng ồn, 67,67% ý kiến bổ sung thêm việc áp dụng biện pháp thưởng, phạt môi trường.

Các giải pháp quản lý được áp dụng đó là hoàn chỉnh bộ máy tổ chức, ban hành hệ thống văn bản pháp quy về bảo vệ môi trường làng nghề Các văn bản đã được tăng cường, tuy nhiên vẫn chưa đầy đủ và hoàn thiện, đặc biệt là chưa cụ thể hóa chi tiết cho đặc thù của từng loại làng nghề Thành phố Hà Nội đã có quy hoạch phát triển làng nghề gắn với BVMT Công tác thanh tra kiểm tra chưa được thường xuyên liên tục Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật về BVMT làng nghề còn hạn chế.

Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện các giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội bao gồm: Các yếu tố thuộc về cơ quan quản lý như số lượng và chất lượng cán bộ, sự phối hợp giữa các cơ quan; Các yếu tố thuộc về cơ chế chính sách: Sự chồng chéo của các văn bản chính sách giữa các bộ ngành trong việc triển khai thực hiện giải pháp BVMT đối với làng nghề cũng là yếu tố cản trở đáng kể; Các yếu tố thuộc về người dân như nhận thức của hộ/cơ sở sản xuất nghề, nguồn lực của hộ/cơ sở làm nghề, vai trò của người dân- cộng đồng trong việc bảo vệ môi trường làng nghề.

Từ kết quả đánh giá thực trạng thực hiện các giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội và chủ trương phát triển làng nghề của Hà Nội, tác giả đề xuất tiếp tục hoàn thiện và thực thi các giải pháp kinh tế và quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội trong các năm tiếp theo như sau: 1- Đẩy mạnh việc thực hiện Quy hoạch cho các làng nghề; 2- Hoàn thiện bộ máy và cơ chế quản lý môi trường tại cấp xã; 3- Tăng cường giáo dục bảo vệ môi trường; 4- Chuyển giao áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến trong sản xuất & xử lý chất thải làng nghề; 5- Tăng cường thực thi các công cụ quản lý BVMT làng nghề; 6- Nghiên cứu, tư vấn cụ thể hóa các

pháp lý và chính sách hỗ trợ bảo vệ môi trường làng nghề.

THESIS ABSTRACT

PhD candidate: Do Thi Dinh

Thesis title: Economic and managerial solutions to reduce environmental pollution

at craft villages on the outskirts of Hanoi.

Major: Development Economics Code: 62 31 01 05

Educatonal organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA)

Research Objectves:

On basis of assessing the current situation of implementation and factors affecting the implementation of economic and managerial solutions to reduce environmental pollution, proposing the improvement of economic and managerial solutions to reduce environmental pollution to develop craft villages on the outskirts of Hanoi towards sustainability.

Materials and methods

- Approach method: Policy approach; approach with residents’ participation; Sector-based approach; and qualitative approach.

- Method of selecting study points: Selecting 5 environment-heavily polluted craft villages in 5 suburban districts of Ha Noi: agricultural product and food processing craft village at Minh Khai commune, Hoai Duc district; Trieu Khuc plastic recycling craft villag

at Tan Trieu commune, Thanh Tri district; Thuy Ung horn comb craft village at Hoa Binh commune, Thuong Tin district; Phung Xa metal and mechanic craft village in Thach That district and fine art wood craft village at Van Ha commune in Dong Anh district.

- Information collection method:

Secondary data: collected from documents by the Government, Ministry of

Natural Resources and Environment, Ministry of Agriculture and Rural Development, Ministry of Finance, Departments of Hanoi city, surveyed districts Written researches on environmental pollution at craft villages from ministries, sectors, scientists and localities were also collected for analysis.

Primary data: collected from household survey, seminars with residents’

participation, in-depth interview with managers; (iv) advice of some experts, managers and actual observations.

- Data processing and analysis: Statistical collation with excel software support

Analytical method: (i) Descriptive statistics; (ii) Comparison method; (iii) Method

of strength, weakness, opportunity and challenge analysis; (iv) Sociological analysis method.

Main findings and conclusions

The thesis has interpreted and clarifed the theory and practice of economic and managerial solutions to reduce environmental pollution at craft villages through concepts, classification, necessity, tools, review criteria and influence factors

Assessing current situation of craft village and level of environmental pollution at

of soil and water environment.

- Analysing the current situation and factors affecting the application of economic and managerial solutions to reduce environmental pollution at craft villages on the outskirts of Hanoi in the past years The economic solution applied for the craft villages

on the outskirts of Hanoi is the environmental protection fee and charge for wastewater and solid waste, in which, fees are basically collected at craft villages The study results show that more than 50% of interviewed opinion indicates that it is necessary to add some economic instruments for management to reduce environmental pollution at local craft villages 59,67% of opinion is to supplement the collection of environmental protection tax, 57,33% of opinion determines that there should be regulations on environmental protection fee for emission and noise, 67,67% of opinion is to supplement the use environmental punishment and reward measures.

Management solutions applied are to complete the organizational apparatus and issue a legal document system on environmental protection at craft villages The documents have been strengthened, but still are not sufficient and complete, especially not materializing characteristics of each type of craft village Hanoi city has planned to develop craft villages associated with environmental protection The inspection and examination have not been regular and continuous The dissemination

of legislation on environmental protection at craft villages remains limited.

Factors affecting the implementation of economic and managerial solutions to reduce environmental pollution at craft villages include factors of management agencies such as quantity and quality of official, the coordination among agencies; Elements of mechanisms and policies: The overlapping of documents and policies among ministries and sectors in implementing environmental protection solutions for craft villages is also a signifcant obstacle; Elements of the residents such as the perception of households/professional production establishments, the resources of households/production establishments, the role of residents - community in protecting the environment of the village.

Based on the results of assessing current situation of implementing economic solutions and the management to reduce environmental pollution at craft villages on the outskirts of Hanoi and the development schedule of craft villages in Hanoi, the author proposes to continue the improvement and application of economic and managerial measures to reduce environmental pollution at craft villages in the suburbs

of Hanoi in the next years as follows: 1- Promoting the implementation of craft village planning; 2- Improving the apparatus and mechanisms of environmental management

at commune level; 3- Strengthening environmental protection education; Transferring and applying advanced science and technology in production and waste treatment of craft villages; 5- Strengthening the application of management

4-Improving the mechanism of implementing the legal documents and support policies to protect the environment at craft villages.

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Làng nghề có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn Làng nghề thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia: kinh tế cá thể chiếm 72%, kinh tế tập thể chiếm 18%, doanh nghiệp tư nhân 10%; thu hút tới 11 triệu lao động, chiếm khoảng 30% lực lượng lao động nông thôn; mức thu nhập của người lao động ngành nghề cao gấp từ 3 đến 4 lần so với người lao động thuần nông (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2008).

Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của các làng nghề thì vấn đề ô nhiễm môi trường ngày càng gia tăng gây ra tác hại rất lớn đến sức khỏe cộng đồng dân cư Ở mỗi nhóm làng nghề lại có nguy cơ ô nhiễm môi trường đặc trưng nên sự ảnh hưởng của các hoạt động làng nghề đến sức khỏe người dân cũng khác nhau Bên cạnh đó, ô nhiễm môi trường làng nghề còn làm tăng chi phí khám, chữa bệnh, làm giảm năng suất lao động khi sức khỏe suy giảm (Nguyễn Hằng, 2011).

Kết quả khảo sát 52 làng nghề điển hình trong cả nước của Đề tài KC

08.09 cho thấy, có đến 46% làng nghề có môi trường bị ô nhiễm nặng, 27% ô nhiễm vừa và 27% ô nhiễm nhẹ Hoạt động làng nghề tác động xấu đến cả môi trường không khí, nước, đất và sức khỏe con người.

Hiện nay, Hà Nội có 1.350 làng có nghề chiếm 58,8% tổng số làng của toàn Thành phố Giá trị sản xuất ở các làng nghề chiếm 26% giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh và 8,4% giá trị sản xuất công nghiệp của Thành phố Trong các làng có nghề số lao động tham gia sản xuất công nghiệp - TTCN là gần 1 triệu lao động chiếm hơn 42% tổng số lao động sản xuất công nghiệp - TTCN của Thành phố (Sở Công thương Hà Nội, 2015).

Sự phát triển của các làng nghề đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương, giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân Hà Nội Bên cạnh tác động tích cực của sự phát triển đó là vấn đề bức xúc về môi trường đang nổi lên gây sự bất bình trong dân cư Hầu hết các làng nghề đang trong tình trạng bị ô nhiễm môi trường, trong đó hầu hết các làng nghề chế biến nông sản thực phẩm, cơ kim khí, nhuộm, điêu khắc xương sừng, điêu khắc đá đang bị ô nhiễm

môi trường nghiêm trọng, như ô nhiễm về nước thải, khí thải khi sản xuất, đặc biệt là các làng nghề: Chế biến nông sản thực phẩm xã Minh Khai, xã Cát Quế, xã Dương Liễu (huyện Hoài Đức); Cơ kim khí xã Phùng Xá (huyện Thạch Thất), cơ kim khí xã Thanh Thuỳ (huyện Thanh Oai), lược sừng Thuỵ Ứng (huyện Thường Tín); Dệt nhuộm Dương Nội (quận Hà Đông)… Chẳng hạn, tại làng nghề sản xuất lược sừng Thụy Ứng huyện Thường Tín có hơn 50 cơ sở thu mua da, xương trâu, bò từ nhiều nơi Bình quân mỗi năm các cơ sở này sử dụng 04 tấn muối ướp da cùng với việc sử dụng hàng trăm m3 nước thải Toàn bộ nước thải nhiễm muối và các chất hữu cơ được phân hủy từ da, xương, mỡ động vật … đang được xả thẳng vào hệ thống công rãnh chảy xung quanh làng nghề, theo đó là mùi thối nồng nặc lan tỏa khắp vùng và các xã lân cận.

Năm 2009, Công ty CP đầu tư và phát triển Cao Minh Quân đã tiến hành phân tích mẫu nước của các hộ gần cơ sở sản xuất cho thấy, hàm lượng BOD5 gấp từ 8 –

11 lần, COD gấp từ 5 – 6 lần so với tiêu chuẩn cho phép.

Để giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành nhiều văn bản pháp lý và các giải pháp bảo tồn, phát triển làng nghề, chiến lược đến năm 2020 Trong đó chú trọng đến giải pháp khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường đối với các làng nghề đang bị ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn những khó khăn nhất định cũng như chế tài chưa đủ mạnh nên hiệu quả chưa cao Vấn đề ô nhiễm môi trường làng nghề vẫn

là vấn đề nhức nhối cần quan tâm, cần hoàn thiện và nghiên cứu các giải pháp thích hợp nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề.

Các nghiên cứu trước đây có liên quan đến giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề đã có như Đặng Kim Chi (2005) về cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc xây dựng các chính sách và biện pháp giải quyết vấn đề môi trường làng nghề Việt Nam; Chu Thái Thành (2009) về làng nghề và bảo vệ môi trường làng nghề theo hướng phát triển bền vững; Tạ Hoàng Tùng Bắc, Phạm Phương Hạnh (2014) về hiện trạng và các giải pháp bảo vệ môi trường làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa; Nguyễn Hải (2013) Nghiên cứu khảo sát thực trạng và kiến nghị giải pháp nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực ô nhiễm môi trường làng nghề ở Việt Nam; Trần Văn Thể (2015) về đánh giá thiệt hại kinh tế do chất thải phát sinh từ hoạt động sản xuất tại làng nghề chế biến nông sản vùng ĐBSH;

v.v Nhưng các nghiên cứu này được tiến hành nghiên cứu ở các địa điểm khác và ở các nội dung khác nhau Nghiên cứu về giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề trên địa bàn ngoại thành Hà Nội hầu như chưa được đề cập.

Trước thực trạng ô nhiễm môi trường ở các làng nghề của Hà Nội, nghiên cứu này rất cần thiết nhằm tìm nguyên nhân và tiếp tục hoàn thiện các giải pháp để giảm thiểu ô nhiễm môi trường đến mức thấp nhất nhằm khai thác lợi thế để phát triển bền vững làng nghề nói riêng, phát triển kinh tế xã hội nói chung Các câu hỏi nghiên cứu luận án đặt ra là:

(1) Quá trình triển khai và thực hiện các giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội như thế nào ?

(2) Những vướng mắc và các yếu tố nào ảnh hưởng đến thực hiện các giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội

1.2.2 Mục têu cụ thể

- Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn về giải pháp kinh tế và quản

lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề;

- Đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện các giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành

Hà Nội những năm qua;

- Đề xuất tiếp tục hoàn thiện các giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngoại thành Hà Nội trong các năm tiếp theo.

1.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những lý luận và thực tiễn về thực hiện giải pháp kinh tế và quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các làng nghề Các đối tượng khảo sát nhằm phục vụ cho đối tượng nghiên cứu gồm:

+ Các loại Làng nghề có môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng: Chế biến nông sản (Minh Khai – Hoài Đức), cơ kim khí (Phùng Xá - Thạch Thất), tái chế (Tân Triều-Thanh Trì), lược sừng (Thụy Ứng – Thường Tín), gỗ mỹ nghệ (Vân Hà- Đông Anh);

+ Các nhóm cộng đồng dân cư: các hộ gia đình, các cơ sở sản xuất, các cán

bộ quản lý (các cấp);

+ Các cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực làng nghề và môi trường;

+ Hệ thống cơ chế, chính sách của Nhà nước và của thành phố Hà Nội có liên quan.

- Về thời gian:

+ Dữ liệu thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu thực trạng được thu thập từ năm

2008 - 2016 Các dữ liệu sơ cấp được khảo sát lặp lại từ năm 2012, 2013, 2014.

+ Định hướng và giải pháp đề xuất tiếp tục đến năm 2025.

1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI

Về lý luận: Làm rõ thêm khung lý luận về giải pháp kinh tế như thuế, phí, Quỹ môi

trường, các biện pháp tài chính; Các giải pháp quản lý như ban hành các

văn bản pháp lý; quy hoạch, tổ chức bộ máy; thanh kiểm tra Các tiêu chí và phương pháp đánh giá về thực thi các giải pháp kinh tế và quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề mà trước đó còn ít tài liệu đề cập.

Về thực tiễn: Đã tổng kết 5 năm bài học kinh nghiêm về thực hiện giải pháp kinh

tế, quản lý trong bảo vệ môi trường Cung cấp tài liệu, dữ liệu tin cậy cho các nhà quản lý, hoạch định chính sách tham khảo trong bảo vệ môi trường làng nghề Đề tài cũng cung cấp cơ sở dữ liệu, làm tư liệu phục vụ giảng dạy cũng như nghiên cứu khoa học.

1.5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

Ý nghĩa khoa học: Luận án chọn hướng nghiên cứu mới, chọn giải pháp kinh

tế và quản lý là đối tượng nghiên cứu nên đã là rõ thêm, bổ sung thêm các khái niệm, tiêu chí đánh giá thực hiện các giải pháp kinh tế, quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề; Vận dụng các công cụ kinh tế, pháp luật và hành chính Nhà nước để quản lý, bảo vệ môi trường Đây là những lý luận có ý nghĩa khoa học trong giảng dạy, nghiên cứu khoa học và hoạch định chính sách.

Giá trị thực tiễn: Luận án phát hiện các vấn đề ô nhiễm môi trường làng nghề.

Chỉ rõ mức độ thực thi, sự không phù hợp, không khả thi, chưa hiệu quả và bền vững của các giải pháp kinh tế và quản lý Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi các giải pháp này Nội dung hoàn thiện các giải pháp kinh tế và quản lý đều khả thi Những phát hiện này là căn cứ khoa học quan trọng, có giá trị tham khảo cho các nhà quản lý các cấp trong chỉ đạo sản xuất và bảo vệ môi trường.

PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN, KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÁP KINH TẾ VÀ QUẢN

LÝ GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ NHẰM GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ

mở rộng ra cả nước rồi có thể xuất khẩu ra cả nước ngoài”.

Theo tác giả Trần Minh Yến (2003) thì làng nghề là một thiết chế kinh tế- xã hội ở nông thôn, được cấu thành bởi hai yếu tố “làng” và “nghề” tồn tại trong một không gian địa lý nhất định, trong đó bao gồm nhiều hộ gia đình sinh sống bằng nghề thủ công là chính, giữa họ có mối liên kết về kinh tế, xã hội và văn hóa.

Theo thông tư số 46/2011/TT-BTNMT ngày 26/12/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Việt Nam (2011) quy định về bảo vệ môi trường làng nghề thì “làng nghề” được định nghĩa như sau: làng nghề là một hoặc nhiều cụm dân cư cấp thôn, ấp, bản, làng, buôn, phum, sóc hoặc các điểm dân cư tương tự trên địa bàn một xã, phường, thị trấn có các hoạt động ngành nghề nông thôn, sản xuất tiểu thủ công nghiệp sản xuất ra một hoặc nhiều loại sản phẩm khác nhau.

Theo thông tư số 116/2006/TT-BNN ngày 18 tháng 12 năm 2006 của Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam (2006) quy định nội dung và các tiêu chí công nhận nghề truyền thống, làng nghề, làng nghề truyền thống thì làng nghề là một hoặc nhiều cụm dân cư cấp thôn, ấp, bản, làng, buôn, phum, sóc hoặc các điểm dân cư tương tự trên địa bàn một xã, thị trấn, có các hoạt động ngành nghề nông thôn, sản xuất ra một hoặc nhiều loại sản phẩm khác nhau.

Trong nghiên cứu này, tác giả dựa vào quy định tại Thông tư

Tiêu chí để công nhận làng nghề truyền thống gồm:

(1) Nghề đã xuất hiện tại địa phương từ trên 50 năm tính đến thời điểm đề nghị công nhận;

(2) Nghề tạo ra những sản phẩm mang bản sắc văn hoá dân tộc;

(3) Nghề gắn với tên tuổi của một hay nhiều nghệ nhân hoặc tên tuổi của làng nghề.

Đối với những làng chưa đạt tiêu chuẩn (1), (2) của tiêu chí công nhận làng nghề nhưng có ít nhất một nghề truyền thống được công nhận theo quy định thì cũng được công nhận là làng nghề truyền thống.

Có nhiều cách phân loại làng nghề tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu khác nhau Trong nghiên cứu này, tác giả dựa vào công nghệ sản xuất, đặc điểm sản phẩm, thị trường nguyên liệu và tiêu thụ sản phẩm để phân loại làng nghề thành

06 nhóm ngành Trong mỗi nhóm ngành gồm nhiều ngành nhỏ Mỗi ngành có những đặc điểm sản xuất khác nhau và gây ra ô nhiễm môi trường ở các mức độ khác nhau.

Nhóm 1 Làng nghề chế biến lương thực, thực phẩm, chăn nuôi và giết mổ:

Đây là nhóm có số lượng làng nghề lớn, chiếm 20% tổng số làng nghề, phân bố

khá đều trên cả nước, phần nhiều sử dụng lao động lúc nông nhàn, không yêu cầu trình

độ cao, hình thức sản xuất thủ công và gần như ít thay đổi về quy trình sản xuất so với thời điểm khi hình thành nghề Phần lớn các làng chế biến lương thực, thực phẩm nước ta là các làng nghề thủ công truyền thống nổi tiếng như nấu rượu, làm bánh đa nem, đậu phụ, miến dong, bún, bánh đậu xanh, bánh gai, với nguyên liệu chính là gạo, ngô, khoai, sắn, đậu và thường gắn với hoạt động chăn nuôi ở quy mô gia đình.

Nhóm 2 Làng nghề dệt nhuộm, ươm tơ, thuộc da: Ở nhóm này, nhiều làng nghề

có từ lâu đời, có các sản phẩm mang tính lịch sử, văn hóa, mang đậm nét địa phương Những sản phẩm như lụa tơ tằm, thổ cẩm, dệt may, không chỉ là những sản phẩm có giá trị mà còn là những tác phẩm nghệ thuật được đánh giá cao Quy trình sản xuất không thay đổi nhiều, với nhiều lao động có tay nghề cao Tại các làng nghề nhóm này, lao động nghề thường là lao động chính (chiếm tỷ lệ cao hơn lao động nông nghiệp).

Nhóm 3 Làng nghề sản xuất vật liệu xây dựng và khai thác đá: Nhóm làng nghề

này hình thành từ hàng trăm năm nay, tập trung ở vùng có khả năng cung cấp nguyên liệu cơ bản cho hoạt động xây dựng Lao động gần như thủ công hoàn toàn, quy trình công nghệ thô sơ, tỉ lệ cơ khí hóa thấp, ít thay đổi Khi đời sống được nâng cao, nhu cầu về xây dựng nhà cửa, công trình ngày càng tăng, hoạt động sản xuất vật liệu xây dựng phát triển nhanh và tràn lan ở các vùng nông thôn Nghề khai thác đá cũng phát triển ở những làng gần các núi đá vôi được phép khai thác, cung cấp nguyên liệu cho các hoạt động sản xuất sản phẩm thủ công mỹ nghệ và vật liệu xây dựng.

Nhóm 4 Làng nghề tái chế phế liệu: Thuộc nhóm này chủ yếu là các làng nghề

mới hình thành, số lượng ít, nhưng lại phát triển nhanh về quy mô và loại hình tái chế (chất thải kim loại, giấy, nhựa, vải đã qua sử dụng) Ngoài ra các làng nghề cơ khí chế tạo và đúc kim loại với nguyên liệu chủ yếu là sắt vụn, sắt thép phế liệu cũng được xếp vào loại hình làng nghề này.

Nhóm 5 Làng nghề thủ công mỹ nghệ: bao gồm các làng nghề gốm, sành sứ

thủy tinh mỹ nghệ; chạm khắc đá, chạm mạ bạc vàng, sản xuất mây tre đan, đồ gỗ

mỹ nghệ, sơn mài, làm nón, dệt chiếu, thêu ren Đây là nhóm làng nghề chiếm tỷ trọng lớn về số lượng (gần 40% tổng số làng nghề), có truyền thống lâu

đời, sản phẩm có giá trị cao, mang đậm nét văn hóa, và đặc điểm địa phương, dân tộc Quy trình sản xuất gần như không thay đổi, lao động thủ công, nhưng đòi hỏi tay nghề cao, chuyên môn hóa, tỉ mỉ và sáng tạo.

Nhóm 6 Các nhóm ngành khác: bao gồm các làng nghề chế tạo nông cụ thô sơ

như cày bừa, cuốc xẻng, liềm hái, mộc gia dụng, đóng thuyền, làm quạt giấy, dây thừng, đan vó, đan lưới, làm lưỡi câu,… Những làng nghề nhóm này xuất hiện từ lâu, sản phẩm phục vụ trực tiếp cho nhu cầu sinh hoạt và sản xuất của địa phương Lao động phần lớn là thủ công với số lượng và chất lượng ổn định.

2.1.1.2 Ô nhiễm và giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề

* Môi trường

Khái niệm về môi trường khá rộng, tùy theo cách tiếp cận khác nhau mà có khái niệm môi trường khác nhau Các khái niệm về môi trường không hoàn toàn đồng nhất với nhau mà sẽ tùy theo cách tiếp cận cũng như phạm vi nghiên cứu khác nhau mà có khái niệm môi trường tương ứng Song dù là khái niệm nào về môi trường thì đều hướng tới nhận định rõ môi trường trong thế giới xung quanh ta là gì và bao gồm những yếu tố nào hợp thành.

Theo Lê Văn Khoa và cs (2006), môi trường là tập hợp tất cả các điều kiện và hiện tượng bên ngoài có ảnh hưởng tới một vật thể hoặc một sự kiện Môi trường không chỉ gồm các điều kiện vật lý mà còn bao gồm cả các sinh vật cùng sống Do đó, đối với các cơ thể sống thì “môi trường sống” là tổng hợp những điều kiện bên ngoài có ảnh hưởng tới đời sống và sự phát triển của cơ thể Đối với con người thì “môi trường sống của con người” là tổng hợp những điều kiện vật lý, hóa học, sinh học, kinh tế, xã hội bao quanh và có ảnh hưởng tới sự sống, sự phát triển của từng cá nhân và của từng cộng đồng con người.

Trong nghiên cứu này, tác giả dựa theo quan điểm của Quốc hội nước Cộng hòa

xã hội Chủ nghĩa Việt nam (2014) cho rằng, môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật.

* Ô nhiễm môi trường

Theo Tổ chức y tế thế giới, Ô nhiễm môi trường là việc chuyển các chất thải hoặc nguyên liệu vào môi trường đến mức có khả năng gây hại cho sức

khoẻ con người và sự phát triển của các sinh vật hoặc giảm chất lượng môi trường sống.

Theo tác giả Lê Huy Bá (2008), ô nhiễm môi trường là hiện tượng suy giảm chất lượng môi trường quá một giới hạn cho phép, đi ngược lại với mục đích sử dụng môi trường, ảnh hưởng đến sức khoẻ con người và sinh vật.

Theo cách hiểu chung, ô nhiễm môi trường là hiện tượng một chất nào đó có mặt trong môi trường với thành phần và lượng chất có khả năng ngăn cản các quá trình tự nhiên vận hành một cách bình thường hoặc làm cho các quá trình này xảy

ra theo xu hướng không như mong muốn, gây nên những ảnh hưởng có hại đối với sức khoẻ và sự sinh tồn của con người hoặc của các loài sinh vật khác sinh sống trong môi trường đó.

Ô nhiễm môi trường là tình trạng môi trường bị ô nhiễm bởi các chất hóa học, sinh học gây ảnh hưởng đến sức khỏe con người, các cơ thể sống khác Ô nhiễm môi trường là do con người và cách quản lý của con người gây ra.

Theo Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt nam (2014), Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người, sinh vật.

Dựa theo Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam, tác giả cho rằng ô nhiễm môi trường

là hiện tượng giảm chất lượng môi trường và tác động tiêu cực đến sức khoẻ con người và sự phát triển của sinh vật.

* Các loại ô nhiễm môi trường tại các làng nghề

+ Ô nhiễm môi trường không khí, có các nội dung sau:

 Ô nhiễm do bụi: tại các làng nghề gốm sứ, vật liệu xây dựng, khai thác đá, đồ

gỗ mỹ nghệ và các làng nghề tái chế (đặc trưng nổi bật là phát sinh một lượng lớn bụi chứa kim loại nặng và bụi vật liệu độc hại).

 Ô nhiễm do mùi: tại các làng nghề chế biến lương thực, thực phẩm, chăn nuôi

và giết mổ.

 Ô nhiễm do khí SO2: tại các làng nghề mây tre đan.

+ Ô nhiễm môi trường nước gồm các dạng

o Ô nhiễm do chất hữu cơ: tại các làng nghề chế biến lương thực, thực

nước thải có độ ô nhiễm hữu cơ rất cao, nhất là sản xuất tinh bột từ sắn và dong giềng.

o Ô nhiễm do chất vô cơ: tại các làng nghề dệt nhuộm, tái chế giấy tạo ra nước thải có hàm lượng cặn lớn; tại các làng nghề tái chế: trong nước thải mạ và tái chế kim loại có hàm lượng kim loại nặng độc hại vượt tiêu chuẩn cho phép + Chất thải rắn: Hầu hết chất thải rắn tại các làng nghề vẫn chưa được thu gom

xử lý, mà được xả thẳng vào môi trường.

Vấn đề nổi cộm của ô nhiễm môi trường làng nghề là các chất khí thải, nước thải, chất thải rắn chưa được xử lý đã thải thẳng vào môi trường, gây ô nhiễm nghiêm trọng không khí và các nguồn nước mặt, nước dưới đất tại địa phương.

+ Các loại ô nhiễm khác như tiếng ồn, ô nhiễm đất, ô nhiễm cảnh quan làng nghề…

2.1.1.3 Giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề

Mặc dù chưa có tác giả nào đưa ra một khái niệm hoàn chỉnh về giải pháp,

nhưng đa số các nhà khoa học và nhà quản lý đã sử dụng từ “giải pháp” trong nhiều

hoạt động thực tiễn Vậy, giải pháp theo ý nghĩa chung là chỉ ra, vạch ra con đường

để đi tới “đích” hay mục tiêu cần đến, hoặc mong đợi Con đường mà giải pháp muốn

chỉ ra thường là các biện pháp và cách thức để giải quyết vấn đề Vì vậy trong nghiên cứu này giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề tác giả quan niệm như sau:

Giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề đứng trên góc độ kinh tế học là những biện pháp hay cách thức của con người (cá nhân, tổ chức, Nhà nước) giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường sao cho có thể tối đa hóa độ thỏa dụng hay phúc lợi của con người Như vậy, để giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề cần có giải pháp kinh tế và giải pháp quản lý.

Giải pháp kinh tế giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề là hệ thống những biện pháp kinh tế như: chính sách thuế, phí, lệ phí, quỹ và các biện pháp tài chính khác để định hướng, điều chỉnh các hoạt động phát triển sản xuất nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề.

Theo Bộ Khoa học và Công nghệ (2013), giải pháp quản lý là cách thức tổ chức, điều hành công việc thuộc bất kỳ lĩnh vực hoạt động nào, trong đó có: (i) Phương pháp tổ chức công việc; (ii) Phương pháp điều hành, kiểm tra, giám sát công việc Tùy thuộc vào phạm vi, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn mà quản lý có các cấp độ khác nhau: quản lý Nhà nước, quản lý của cộng đồng, quản lý của doanh nghiệp, quản lý của cá nhân … Trong đó, quản lý Nhà nước là quan lý toàn dân, toàn diện tất cả các lĩnh vực; đặc biệt là lĩnh vực bảo vệ mội trường.

Quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường là xác định rõ chủ thể là Nhà nước, bằng chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn của mình đưa ra các biện pháp thích hợp nhằm bảo

vệ chất lượng môi trường sống để phát triển bền vững kinh tế- xã hội mỗi quốc gia Như vậy, quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường về bản chất khác với quản lý của cộng đồng, của doanh nghiệp, của cá nhân … ở chỗ, quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường chủ yếu là điều hành và kiểm soát các hoạt động dựa trên các văn bản pháp lý do nhà nước ban hành.

Với quan điểm này, giải pháp quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề trong nghiên cứu này thực chất là quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường bao hàm tất cả các biện pháp (kinh tế - xã hội, kỹ thuật …) thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường, để phát triển bền vững kinh tế - xã hội các làng nghề.

2.1.2 Sự cần thiết có các giải pháp kinh tế và quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề

2.1.2.1 Thay đổi hành vi, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường

Để bảo vệ môi trường sinh thái, mỗi Quốc gia đều ban hành một hệ thống các văn bản chính sách, như: Luật BVMT, Nghị định, Thông tư, Quyết định … Nhằm thực hiện nội dung các chính sách pháp luật này, cần cụ thể hóa bằng các giải pháp Trong đó, giải pháp kinh tế và quản lý có vai trò quan trọng Thông thường, các giải pháp kinh tế và quản lý được phối hợp sử dụng với nhau trong các chính sách nói chung, chính sách b ảo vệ môi trường nói riêng, nhằm thay đổi hành vi của người sản xuất, người tiêu dùng trong việc kiểm soát các chất xả thải, giảm sử dụng những sản phẩm có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường, ngăn chặn những loại chất thải độc hại, có tác động trực tiếp tới đời sống, sức khỏe cộng đồng Hơn nữa, các giải pháp này sẽ khuyến

khích cộng đồng dân cư sử dụng năng lượng, tài nguyên tiết kiệm, dần áp dụng các cộng nghệ sản xuất thân thiện với môi trường, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh

tế bền vững – phát triển kinh tế đi liền với BVMT và dần nâng cao ý thức BVMT của toàn xã hội.

2.1.2.2 Tăng cường quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường

Thực hiện các giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề thực chất là cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, vận dụng vào thực tiễn sản xuất Thông qua kế t quả thực hiện các giải pháp này, nhất

là các giải pháp kinh tế, một mặt tạo ra nguồn thu, giảm bớt gánh nặng tài chính cho Nhà nước trong BVMT (Đinh Trọng Khang, 2016), mặt khác thấy được những hạn chế trong thực hiện những chính sách này Qua đó, Nhà nước cần tiếp tục cải cách, xây dựng hệ thống văn bản pháp luật, chính sách đồng bộ, phù hợp với hiến pháp và thực hiện cam kết của Chính phủ với cộng đồng quốc tế.

2.1.2.3 Đẩy mạnh quản lý Nhà nước với vai trò điều tiết nền kinh tế nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững

Thông thường những chi phí ngoại vi cho sản xuất như ô nhiễm môi trường do doanh nghiệp hoặc các cơ sở sản xuất trong các làng nghề tạo ra, chúng gây nên sự giảm sút về phúc lợi của những người dân sống xung quanh hoặc có thể buộc những địa phương khác gần đó phải tốn kém thêm chi phí để làm sạch nước đã bị ô nhiễm mà mình phải sử dụng trong sản xuất Vì phía thứ ba không được đền bù cho những khoản chi phí ngoại vi, nên các phí tổn sản xuất không được tính đến trong hệ thống giá Trong nền kinh tế thị trường tự do, người ta chỉ mưu toan sử dụng tối đa những phương tiện hay lợi nhuận riêng của mình, và những chi phí hay lợi ích ngoại vi sẽ không được phản ánh trong giá cả của các hàng hóa Ví dụ, trường hợp một doanh nghiệp hay cơ sở sản xuất có thể làm ra một loại sản phẩm rất rẻ nhưng lại làm ô nhiễm môi trường, gây ra sự giảm sút về phúc lợi cho những người khác Do vậy, vai trò kinh tế của Nhà nước là điều chỉnh lại sự bất hợp lý này Bằng sự can thiệp, Nhà nước buộc tất cả những ai hưởng lợi từ sản xuất và tiêu thụ sản phẩm đều phải trả toàn bộ chi phí sản xuất và tiêu thụ sản phẩm ấy (Lê Nguyễn Hương Trinh, 2014).

Nhà nước có thể sử dụng một hệ thống thuế, luật pháp, mức hình phạt, thậm chí

cả mức truy tố để nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường Điều đó đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững về kinh tế- xã hội- môi trường.

2.1.2.4 Đặc điểm sản xuất kinh doanh trong làng nghề Việt Nam

Phát triển làng nghề là một trong các nội dung phát triển kinh tế của chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Việt Nam Đặc điểm nổi bật nhất của làng nghề là tồn tại ở nông thôn, gắn bó chặt chẽ với nông nghiệp Các làng nghề xuất hiện trong từng làng xã ở nông thôn sau đó các ngành nghề thủ công nghiệp được tách dần nhưng không rời khỏi nông thôn.

Công cụ lao động chính của người thợ là đôi bàn tay và các dụng cụ, thiết bị đơn giản, do vậy năng suất lao động thường thấp, quy mô sản xuất nhỏ, tiêu hao nguyên liệu lớn.

Phần lớn công nghệ và kỹ thuật áp dụng cho sản xuất nghề ở nông thôn còn lạc hậu, sử dụng chủ yếu công cụ thủ công truyền thống hoặc có cải tiến một phần Theo Đặng Kim Chi (2005), trình độ kỹ thuật thủ công bán cơ khí chiếm 61,51% đối với các làng nghề chế biến nông, lâ m, thủy sản và 70,69% đối với làng nghề thủ công mỹ nghệ, vật liệu xây dựng.

Đại bộ phận nguyên liệu trong các làng nghề thường là tại chỗ, cũng có nguyên liệu nhập từ vùng khác hay từ nước khác nhưng không nhiều.

Phần lớn lao động trong các làng nghề là lao động thủ công, nhờ vào kỹ thuật khéo léo, tinh xảo của đôi bàn tay, vào đầu óc sáng tạo của người thợ và nghệ nhân Hiện nay, khoa học phát triển, một số công đoạn trong làm nghề đã được thay thế dần bằng máy móc.

Sản phẩm của làng nghề mang đậm đà bản sắc dân tộc, có tính mỹ thuật cao Thị trường tiêu thụ sản phẩm làng nghề chủ yếu là tại địa phương, một

Với các đặc điểm và đặc thù như thế, cần thiết phải có các giải pháp kinh

tế và quản lý để giảm thiểu ô nhiễm môi trường các làng nghề ngoài thành Hà Nội.

2.1.3 Nội dung của giải pháp kinh tế và quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề

2.1.3.1 Các giải pháp kinh tế giảm thiểu ô nhiễm môi trường

Nội dung các giải pháp kinh tế giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề bao gồm các biện pháp kinh tế sau: thực thi chính sách thuế, p hí, lệ phí, xây dựng quỹ môi trường và các cơ chế tài chính khác.

a Thực thi chính sách thuế môi trường

Thuế ra đời và phát triển gắn liền với sự hình thành và phát triển của Nhà nước Thuế là một đòi hỏi khách quan đối với sự tồn tại, phát triển của Nhà nước Hệ thống

và chính sách thuế của Nhà nước được xây dựng trên cơ sở những điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội cụ thể trong mỗi giai đoạn lịch sử nhất định.

Ở nước ta, đến nay cũng chưa có một khái niệm thống nhất về thuế Theo Nguyễn Văn Ngọc (2012), thuế là khoản tiền mà Chính phủ đánh vào thu nhập của cá nhân và doanh nghiệp (thuế trực thu) hoặc vào hàng hóa và dịch vụ (thuế gián thu) được thực hiện trong thời kỳ nhất định Trên góc độ phân phối thu nhập, thuế là hình thức phân phối và phân phối lại tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân nhằm hình thành các qũy tiền tệ tập trung của Nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi tiêu cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Trên góc độ kinh tế học, thuế là một biện pháp đặc biệt, theo đó, Nhà nước sử dụng quyền lực của mình để chuyển một phần nguồn lực từ khu vực tư sang khu vực công nhằm thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội của Nhà nước (Trung tâm Bồi dưỡng Dại biểu dân cử, 2016)

Thuế bảo vệ môi trường là loại thuế gián thu, áp dụng cho các hoạt động làm

ô nhiễm môi trường của các tổ chức, cá nhân nhằm khuyến khích các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh bảo vệ môi trường, đồng thời bổ xung nguồn thu cho ngân sách nhà nước để cải thiện môi trường.

Thuế bảo vệ môi trường làng nghề là một bộ phận của thuế bảo vệ môi trường,

áp dụng cho các hoạt động gây ô nhiễm môi trường trong các làng nghề,

nhằm điều chỉnh hành vi bảo vệ môi trường và bô xung ngân sách địa phương của các tổ chức và cá nhân có sản xuất, kinh doanh sản phẩm làng nghề.

Theo nguyên tắc, thuế bảo vệ môi trường phải lớn hơn chi phí khắc phục ô nhiễm Vì vậy, biện pháp đánh thuế sẽ gây sức ép, buộc nhà sản xuất phải cải tiến công nghệ, thay thế nguyên, nhiên liêu ít gây ô nhiễm hơn, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật chống ô nhiễm Các loại thuế bảo vệ môi trường làng nghề chủ yếu: Thuế ô nhiễm bầu không khí; thuế ô nhiễm tiếng ồn; thuế ô nhiễm đất, thuế ô nhiễm các nguồn nước.

b Áp dụng các loại phí và lệ phí

Theo Luật phí và lệ phí số 97/2015/QH13, quy định về phí và lệ phí cụ thể như sau:

Phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả nhằm cơ bản bù đắp chi phí và

mang tính phục vụ khi được cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và tổ chức được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cung cấp dịch vụ công được quy định trong Danh mục phí ban hành kèm theo Luật này.

Dựa theo quy định của Luật, phí bảo vệ môi trường được hiểu là khoản tiền thu

được của nhà nước đối với các hoạt động của tổ chức và cá nhân gây ô nhiễm môi trường, nhằm bù đắp một phần chi phí thường xuyên và không thường xuyên để xây dựng, bảo vệ môi trường và tổ chức quản lý hành chính của nhà nước.

Mục đích của phí môi trường nhằm giảm thiểu mức độ xả thải các chất ô nhiễm

có thể xử lý được ra môi trường Bên cạnh đó, phí môi trường cũng góp phần làm thay đổi hành vi của đối tượng gây ô nhiễm và tạo nguồn thu cho Nhà nước chi phí cho các hoạt động cải thiện môi trường.

Cách tính phí môi trường dựa trên tổng lượng chất thải ra môi trường, mức tiêu thụ nguyên nhiên liệu gây ô nhiễm, tổng doanh thu, tổng sản lượng hàng hoá hoặc lợi nhuận của doanh nghiệp.

Ở Việt Nam, hiện đang áp dụng một số loại phí sau:

- Phí vệ sinh môi trường: Là khoản phí trả cho việc thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt Mức phí do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định ở các mức độ khác nhau tùy từng địa phương.

- Phí nước thải: Hiện đang được triển khai thực hiện trong cả nước trên cơ

sở Nghị định 154/2016/NĐ-CP của Chính phủ ngày 16/11/2016 Phí áp dụng đối với nước thải sinh hoạt và nước thải công nghiệp.

- Phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn: Hiện nay, loại phí này đang tạm dừng thực hiện Theo văn bản số 627/VPCP-KHTH ngày 26/1/2015, việc thu phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn chờ Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng Nghị định mới về quản lý chất thải và phế liệu, thay thế Nghị định

174/2007/NĐ-CP.

- Phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản: Hiện đang được triển khai thực hiện theo quy định tại Nghị định 164/2016/NĐ-CP của Chính phủ ngày 24/12/2016 Theo đó, phí được thu trên mỗi đơn vị khoáng sản được khai thác.

Lệ phí là khoản tiền được ấn định mà tổ chức, cá nhân phải nộp khi được cơ quan

nhà nước cung cấp dịch vụ công, phục vụ công việc quản lý nhà nước được quy định trong Danh mục lệ phí ban hành kèm theo Luật này.

Theo quy định của Luật, lệ phí bảo vệ môi trường được hiểu: đây là khoản thu

tiền mà tổ chức hoặc cá nhân phải nộp trong trường hợp họ được hưởng thụ một lợi ích hoặc sử dụng một dịch vụ nào đó do Nhà nước cung cấp trong lĩnh vực môi trường.

Mục đích của lệ phí bảo vệ môi trường là nhằm bù đắp chi phí mà Nhà nước

đã đầu tư cung cấp các dịch vụ công nào đó trong lĩnh vực môi trường Vì dụ: chi phí quan trắc môi trường, chi phí đánh giá tác động môi trường, nghiên cứu ứng dụng công nghệ môi trường …

Mức thu lệ phí tùy thuộc vào mỗi dự án dịch vụ công khác nhau trong từng lĩnh vực khác nhau Cách tính lệ phí chủ yếu dựa trên mức độ sử dụng dịch vụ của các tổ chức và cá nhân.

c Xây dựng quỹ môi trường

Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam là một tổ chức tài chính Nhà nước thực hiện chức năng tài trợ tài chính cho các hoạt động bảo vệ môi trường ở Viêt Nam Hiện nay, hoạt động của Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam được vận hành theo quy định tại Quyết định số 78/2014/QĐ-TTg, ngày 26/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ.

Nguồn quỹ được huy động từ nguồn ngân sách Nhà nước dành cho các hoạt động bảo vệ môi trường; nguồn ủy thác của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đầu

tư hoặc tài trợ cho các hoạt động bảo vệ môi trường và nguồn ngân sách từ bán trái phiếu Chính phủ (trong những trường hợp cần thiết)

Mục đích của quỹ bảo vệ môi trường là cho vay với lãi suất ưu đãi đối với các dự

án bảo vệ môi trường; hỗ trợ lãi suất vốn vay đối với các dự án bảo vệ môi trường

và tài trợ cho các hoạt động nghiên cứu, các nhiệm vụ bảo vệ môi trường ở Việt Nam.

d Áp dụng các biện pháp tài chính ngăn ngừa ô nhiễm

- Giấy phép chuyển nhượng: Loại giấy này cho phép được đổ phế thải hay sử dụng một nguồn tài nguyên đến một mức định trước do pháp luật quy định và được chuyển nhượng bằng cách đấu thầu hoặc trên cơ sở quyền sử dụng đã có sẵn Các hãng kinh doanh được phép mua và bán giấy phép sử dụng này Những giấy phép này

ưu việt hơn thuế trong trường hợp cần xác lập một mức độ tối đa số rác thải hoặc định mức sử dụng tài nguyên.

- Hệ thống đặt cọc và hoàn trả- ký cược- bảo hiểm- ủy thác, tiền cam kết- tiền ký quỹ: Các hệ thống này bao gồm việc ký một số tiền cho các sản phẩm có tiềm năng gây

ô nhiễm Nếu các sản phẩm được đưa trả về một số điểm thu hồi quy định hợp pháp sau khi sử dụng, tức là tránh khỏi bị ô nhiễm, tiền ký thác sẽ hoàn trả Tương tự, phải nộp tiền ký quỹ khi việc sản xuất gây độc hại hoặc không thích hợp với môi trường

và số tiền đó sẽ được hoàn lại khi vấn đề đã được giải quyết tốt Tiền ký quỹ có thể ứng dụng tốt đối với một cá nhân, cũng như đối với một cộng đồng hoặc một nhà máy.

- Thưởng, phạt về môi trường: Ở một số nước hàng năm có giải thưởng cho các ngành công nghiệp sản xuất ra sản phẩm chất lượng tốt, tiết kiệm nguyên, nhiên liệu, không gây ô nhiễm môi trường, làm cho môi trường tốt hơn Khuyến khích

mở rộng phong trào “Người tiêu thụ xanh”, sử dụng những sản phẩm có nhãn sinh thái Thực hiện chế độ phạt nặng đối với các hành vi làm ô nhiễm môi trường.

2.1.3.2 Các giải pháp quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường

Quản lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường là quản lý Nhà nước, quản lý toàn diện bao gồm nhiều nội dung với các biện pháp và công cụ quản lý khác nhau,