1.1. Lý do chọn đề tài Qua hơn hai mươi năm đổi mới, đất nước ta đã có bước chuyển mình mạnh mẽ trong thế kỷ XXI, bước đầu gặt hái được những thành tựu quan trọng. Đất nước đã vượt qua được suy thoái về kinh tế, thoát ra khỏi những nước kém phát triển. Bước đầu gia nhập vào nền kinh tế thế giới, trước yêu cầu khách quan của thời cuộc chúng ta vừa đổi mới, vừa học tập các mô hình kinh tế trên thế giới. Yêu cầu trong thời gian tới là chúng ta phải tiếp tục đà tăng trưởng đồng thời ổn định được kinh tế vĩ mô, đời sống xã hội được bảo đảm, phát triển hài hoà giữa các vùng miền, nâng cao chất lượng sống, giữ vững hoà bình, an ninh chính trị, kinh tế và quốc phòng. Đảng và nhà nước ta xác định quan điểm phát triển hiện nay: - Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt trong Chiến lược. Phải phát triển bền vững về kinh tế, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an ninh kinh tế. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng, coi chất lượng, năng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh là ưu tiên hàng đầu, chú trọng phát triển theo chiều sâu, phát triển kinh tế tri thức. Tăng trưởng kinh tế phải kết hợp hài hoà với phát triển văn hoá, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân. Phát triển kinh tế - xã hội phải luôn coi trọng bảo vệ và cải thiện môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu. Nước ta có điều kiện phát triển nhanh và yêu cầu phát triển nhanh cũng đang đặt ra hết sức cấp thiết. Phát triển bền vững là cơ sở để phát triển nhanh, phát triển nhanh để tạo nguồn lực cho phát triển bền vững. Phát triển nhanh và bền vững phải luôn gắn chặt với nhau trong quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển kinh tế - xã hội. Phải đặc biệt coi trọng giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cường quốc phòng, an ninh, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ để bảo đảm cho đất nước phát triển nhanh và bền vững [1, tr.4]. - Giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, bảo đảm an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội; mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập, nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế. Tăng cường tiềm lực quốc phòng, bảo đảm vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia cả ở đất liền, vùng trời, vùng biển và hải đảo. Giữ vững hòa bình, ổn định để xây dựng và phát triển đất nước. Bố trí thế trận quốc phòng, an ninh phù hợp với tình hình mới. Gắn kết quốc phòng với an ninh. Kết hợp chặt chẽ quốc phòng, an ninh với phát triển kinh tế - xã hội trên từng địa bàn lãnh thổ, trong công tác quy hoạch, kế hoạch và các chương trình, dự án. Bảo đảm an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội, quan tâm đặc biệt đến các vùng, địa bàn trọng điểm. Mở rộng phương thức huy động nguồn lực xây dựng công nghiệp quốc phòng và nâng cao khả năng bảo đảm của công nghiệp quốc phòng. Lồng ghép các chương trình để xây dựng các khu kinh tế - quốc phòng ở vùng biên giới, hải đảo. Xây dựng lực lượng Quân đội nhân dân và Công an nhân dân vững mạnh toàn diện, cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại; bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa; giữ vững ổn định chính trị và trật tự, an toàn xã hội; làm thất bại mọi âm mưu chống phá của các thế lực thù địch và mọi ý đồ, hành động xâm phạm chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ; không để bị động, bất ngờ [1, tr.20]. Quân khu IV đứng chân trên địa bàn 6 tỉnh, diện tích tự nhiên 52.062 km2, dân số 10.516.000 người gồm 26 dân tộc anh em. Biên giới phía tây giáp với 6 tỉnh Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào, chiều dài 1.228 km. Địa bàn Quân khu có vị trí chiến lược quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Các khu kinh tế quốc phòng trực thuộc Quân khu ở những địa bàn chiến lược, địa hình hiểm trở, phức tạp, khí hậu khắc nghiệt, trình độ dân trí thấp, dân cư thưa thớt, cơ sở hạ tầng kỹ thuật kém, đời sống vật chất tinh thần của đồng bào còn nhiều khó khăn. Các vùng dự án có nhiều Bộ tộc Lào và Việt Nam cùng chung họ hàng, dòng tộc; nhân dân hai vùng thường xuyên qua lại thăm thân, do đó các phần tử xấu dễ lợi dụng trà trộn xâm nhập trái phép vào vùng biên giới. Địa bàn xây dựng các Khu KTQP phía nam Quân khu vốn là căn cứ Cách mạng; nơi đóng góp sức người, sức của to lớn cho cách mạng, là những vùng trước đây bị tàn phá nặng nề của chiến tranh. Nhiều năm qua còn khó khăn về kinh tế, nên mức đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh vùng dọc tuyến biên giới còn hạn chế, từ đó tạo sơ hở cho bọn xấu lợi dụng, nhất là một số bản các xã Tây Nghệ An, Tây Thanh Hoá trong đó nổi lên là việc xâm nhập móc nối, buôn bám ma tuý có vũ khí, mua bán lương thực, thực phẩm, vũ khí, di cư tự do qua lại biên giới, truyền đạo trái phép, lén lút diễn ra ở các vùng sâu, vùng xa, hoạt động có vũ trang của Phỉ Lào đã làm cho tình hình Biên giới phía tây khá phức tạp. Thực hiện chủ trương của Bộ Chính trị, Đảng uỷ Quân sự Trung ương có Nghị quyết số 150/NQ- ĐUQSTW ngày 01/8/1998 về việc quân đội tham gia lao động sản xuất, làm kinh tế, phát huy vai trò nòng cốt tham gia xây dựng và phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng an ninh trên các địa bàn chiến lược, Nghị quyết số 71/ĐUQSTW ngày 25/4/2002 về nhiệm vụ sản xuât xây dựng kinh tế của Quân đội trong thời kỳ mới. Đảng uỷ Quân khu 4 đã kịp thời ra Nghị quyết số 415/NQ- ĐU ngày 07/8/1998 để lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế của Quân khu và xây dựng các Khu KT - QP trên địa bàn. Triển khai Quyết định số 277/QĐ -TTg ngày 31/3/2000 v/v phê duyệt đề án quy hoạch tổng thể các Khu kinh tế - quốc phòng. Quyết định số 43/2002/QĐ -TTg ngày 21 tháng 3 năm 2002 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt bổ sung Đề án quy hoạch tổng thể các Khu KT -QP trong tình hình mới. Quân khu triển khai xây dựng 4 Khu KT - QP trên địa bàn 4 tỉnh: Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Nghệ An, Thanh Hoá với tổng diện tích tự nhiên là 290.508 ha, 64.400 nhân khẩu / 10.700 hộ, có gần 450 km đường Biên giới tiếp giáp với bạn Lào. Các dự án đầu tư xây dựng Khu KTQP đóng góp đáng kể trong việc phát triển KTXH cho nhân dân trong vùng dự án, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, văn hoá của người dân, tăng cường củng cố QPAN các khu vực biên giới của tổ quốc. Bên cạnh những thành tựu thực tế còn có nhiều hạn chế làm cho hiệu quả chưa như mong muốn. Thực tiễn hoạt động của các Khu KTQP cho thấy việc đầu tư phát triển các Khu KTQP là cần thiết, nhưng hiệu quả đầu tư phát triển các Khu KTQP nhiều vấn đề bất cập cả về lý luận và thực tiễn, của cả nước nói chung, và đặc biệt là của Quân khu 4. Cho nên lựa chọn đề tài " Đầu tư phát triển Khu kinh tế quốc phòng quân khu 4 trong giai đoạn 2005- 2015" làm luận văn thạc sĩ là cần thiết, góp phần cho lý luận và thực tiển về đầu tư phát triển các Khu KTQP trên địa bàn Quân khu 4 nói riêng và cho toàn quân nói chung. 1.2. Mục tiêu nghiên cứu. Hệ thống và làm rõ hơn một số vấn đề lý luận về Khu kinh tế quốc phòng. Trên cơ sở lý luận và thực tiễn về đầu tư các Khu KTQP trên địa bàn Quân khu 4, từ các số liệu định lượng và định tính, phân tích đánh giá thực trạng, để từ đó đề xuất các giải pháp mang tính đồng bộ, khả thi để tăng cường đầu tư các Khu KTQP ở Quân khu 4. Linh hoạt trong các khâu thực hiện để nhằm mang lại lợi ích thiết thực nhất cho mục tiêu của dự án. 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. - Luận văn nghiên cứu thực trạng đầu tư các Khu kinh tế quốc phòng trên địa bàn Quân khu 4 hiện nay. Gồm có 04 Khu kinh tế quốc phòng Mường Lát (Thanh Hoá); Kỳ Sơn (Nghệ An); Khe Sanh (Quảng Trị); A So, A Lưới (Thừa Thiên Huế) - Thời gian nghiên cứu từ năm 2000-2015 1.4. Phương pháp nghiên cứu. + Luận văn được triển khai nghiên cứu dựa trên cơ sở khoa học chủ nghĩa Mác -Lê Nin; lý luận kinh tế học quân sự; vận dụng đường lối chính sách của đảng và nhà nước, Bộ Quốc phòng; nghiên cứu các tài liệu liên quan. + Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. + Phương pháp toán thống kê. + Phương pháp quan sát + Phương pháp phỏng vấn, điều tra + Phương pháp thực nghiệm