BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI)

2015 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) Cơ quan thực báo cáo nghiên cứu  Cơ quan thƣờng trực PCI (IPA)  Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh  Chuyên gia PCI - VCCI BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) MỤC LỤC PHẦN I: CƠ SỞ XÂY DỰNG DDCI, MỤC TIÊU, YÊU CẦU VÀ NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG DDCI Tính cấp thiết DDCI Cơ sở xây dựng DDCI 2.1 Cơ sở pháp lý 2.2 Cơ sở thực tiễn Mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng triển khai DDCI 3.1 Mục tiêu Kế hoạch 3.2 Nhiệm vụ DDCI Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu DDCI 4.1 Phạm vi 4.2 Đối tƣợng đƣợc khảo sát Nguyên tắc xây dựng triển khai DDCI 5.1 Nguyên tắc thực tế 5.2 Nguyên tắc gắn kết trách nhiệm 5.3 Nguyên tắc khả thi 5.4 Nguyên tắc xác 10 5.5 Nguyên tắc có ý nghĩa 10 PHẦN II: PHƢƠNG PHÁP XÂY DỰNG DDCI 10 Xây dựng hệ thống liệu Công cụ xử lý liệu DDCI 10 1.1 Nguồn liệu sẵn có 10 1.2 Trao đổi kinh nghiệm Tham vấn Chuyên gia PCI 11 1.3 Xây dựng công cụ khảo sát 12 Phƣơng pháp khảo sát DDCI 14 2.1 Chọn mẫu khảo sát 14 2.2 Phƣơng pháp lấy mẫu 14 2.3 Phƣơng pháp lấy ý kiến khảo sát 16 Phƣơng pháp Xử lý liệu 17 3.1 Nhập liệu 17 3.2 Xử lý số liệu 17 Tổng hợp liệu cuối viết báo cáo phân tích 18 PHẦN III- NGUỒN LỰC, TIẾN ĐỘ VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN 20 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) Nguồn lực 20 1.1 Nguồn lực tài chính: 20 1.2 Nguồn nhân lực triển khai kế hoạch 20 Tiến độ thực 20 Tổ chức thực 23 3.1 Cơ quan chủ trì thực 23 3.2 Cơ quan phối hợp 23 PHẦN IV: KẾT LUẬN 25 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) PHẦN I: CƠ SỞ XÂY DỰNG DDCI, MỤC TIÊU, YÊU CẦU VÀ NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG DDCI Tính cấp thiết DDCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh, viết tắt theo tiếng Anh PCI (Provincial Competitiveness Index) số đo lƣờng xếp hạng chất lƣợng điều hành kinh tế tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh để thúc đẩy phát triển khu vực kinh tế tƣ nhân thông qua cảm nhận doanh nghiệp dân doanh địa bàn tỉnh Chỉ số đƣợc Phịng Thƣơng mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) cơng bố thức từ năm 2005 đánh giá xếp hạng hàng năm cho tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng nƣớc từ năm 2006 Năm 2009-2012, nhóm nghiên cứu thay đổi cách đánh giá theo chu kỳ năm/ lần Năm 2013, nhóm nghiên cứu điều chỉnh phƣơng pháp luận xây dựng xây dựng PCI, thêm tiêu Cạnh tranh bình đẳng, cập nhật thang điểm tính cơng khai minh bạch website tỉnh, số thành phần thay đổi trọng số để phản ánh xác cải cách thách thức kinh tế Việt Nam Phƣơng pháp trọng số số thành phần năm 2014 khơng có thay đổi so với năm 2013 Với mục tiêu khơng ngừng hồn thiện thể chế, lực điều hành, lực đối thoại quyền cấp huyện, thị xã, thành phố quan tham mƣu cho Tỉnh gồm Sở, Ban, Ngành nhằm góp phần xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh động lực phát triển vùng Đông Bắc, xác định cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh tỉnh Quảng Ninh nhiệm vụ quan trọng hàng đầu tỉnh thời gian tới Quá trình nguyên cứu xu hƣớng biến động số PCI tỉnh Quảng Ninh từ 2007 đến nay, nhóm nghiên cứu có dự đốn vai trị quan trọng then chốt việc triển khai đẩy mạnh lực cạnh tranh cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Kết giảm sút Chỉ số tính động năm 2014 giảm sút mạnh hai số con: “ Sáng kiến hay cấp tỉnh nhƣng chƣa đƣợc BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) thực thi tốt Sở, ngành Chủ trƣơng, sách đắn khơng đƣợc thực tốt cấp huyện “ minh chứng rõ nét cho nhận định rằng: Các nỗ lực quyền cấp tỉnh khơng đạt kỳ vọng việc triển khai sách, quy định cấp Sở, ngành địa phương thuộc tỉnh không triển khai, thực có hiệu cách đồng Vì vậy, cần phải tìm giải pháp hiệu để thúc đẩy lực điều hành cấp Sở, ban, ngành Địa phƣơng nhằm cải thiện chất lƣợng điều hành kinh tế toàn tỉnh cách đồng Việc nghiên cứu, xây dựng Bộ số đánh giá lực cạnh tranh cấp Sở, Ngành địa phƣơng thuộc tỉnh đƣợc kỳ vọng giải pháp thiết thực, hiệu để tạo cạnh tranh, thi đua chất lƣợng điều hành kinh tế Sở, Ngành, Địa phƣơng, từ tạo động lực cải cách cách liệt, đồng nâng cao chất lƣợng giải thủ tục hành liên quan đến nhà đầu tƣ, doanh nghiệp; tạo môi trƣờng thuận lợi cho hoạt động đầu tƣ, sản xuất kinh doanh lĩnh vực Cơ sở xây dựng DDCI 2.1 Cơ sở pháp lý - Căn Nghị số 19/NQ-CP ngày 18/3/2014 Nghị 19/NQCP ngày 12/3/2015 Chính phủ Căn Kế hoạch số 4542/KH-UBND ngày 27/8/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Kế hoạch nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2013 năm tiếp theo; Căn Kế hoạch số 2952/KH- UBND ngày 27/5/2015 UBND tỉnh việc triển khai Nghị số 19/NQ-CP ngày12/3/2015 Chính phủ Chƣơng trình hành động cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh tỉnh Quảng Ninh năm 2015; Căn Quyết định số 757/QĐ-UBND ngày 21/4/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành quy chế hoạt động tổ công tác triển khai thực kế hoạch nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Quảng Ninh - Căn Quyết định số 1515/QĐ-UBND ngày 01/6/2015 UBND tỉnh việc kiện tồn Tổ cơng tác thực Kế hoạch nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2015 năm tỉnh Quảng Ninh triển khai thực Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) 2.2 Cơ sở thực tiễn Bộ số đánh giá lực cạnh tranh cấp Sở, Ngành Địa phƣơng thuộc tỉnh, gọi tắt tiếng anh DDCI (Department & District Competitiveness Index) đƣợc xây dựng phát triển sở nghiên cứu từ nguồn: - Bộ số lực cạnh tranh cấp tỉnh - PCI (Provincial Competitiveness Index) Phịng Thƣơng mại Cơng Nghiệp Việt Nam phối hợp với USAID (Hoa Kỳ) - Bộ số lực cạnh tranh cấp huyện tỉnh Lào Cai – DCI (District Competitiveness Index) - Chƣơng trình khảo sát lực cạnh tranh cấp sở tỉnh Vĩnh Phúc - Báo cáo phân tích kết PCI tỉnh Quảng Ninh hai năm gần đánh giá thực tiễn giải thủ tục hành cơng tác cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ tỉnh Quảng Ninh; phân tích cụ thể lĩnh vực liên quan đến số thành phần mà Quảng Ninh thứ hạng chƣa cao, cần tập trung liệt để cải thiện cách ngoạn mục Bộ số DDCI khái niệm khơng với tỉnh Quảng Ninh mà tồn quốc, đƣợc xây dựng thành công cụ tƣơng tự PCI có tính chất đánh giá độc lập cấp tỉnh phải có khả cho thấy khác biệt lực điều hành kinh tế cấp Sở, Ngành Địa phƣơng, số thành phần đƣợc quy điểm số có tƣơng đồng để so sánh Sở, Ngành Địa phƣơng lĩnh vực liên quan Tuân thủ quy trình khảo sát, tính tốn đánh giá tƣơng tự PCI, công cụ đảm bảo phản ánh trung thực, khách quan, mang lại độ tin cậy cao cho khối doanh nghiệp thúc đẩy cạnh tranh cấp Sở, Ngành, Địa phƣơng việc cải thiện chất lƣợng điều hành kinh tế Kết khảo sát số DDCI phải có ý nghĩa việc cải thiện môi trƣờng kinh doanh nâng cao lực điều hành kinh tế cấp Sở, Ngành Địa phƣơng; đồng thời tạo động lực cạnh tranh mạnh mẽ Sở, Ngành, Địa phƣơng thông qua việc ƣu, nhƣợc điểm công tác điều hành sở, ngành địa phƣơng công tác cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh cảm nhận doanh nghiệp tồn hạn chế để cấp quyền địa phƣơng làm sở để định hƣớng cải thiện chất lƣợng điều hành BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) Mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng triển khai DDCI 3.1 Mục tiêu Kế hoạch 3.1.1 Mục tiêu chung Bộ số đánh giá lực cạnh tranh cấp Sở, Ngành, Địa phƣơng tỉnh Quảng Ninh (DDCI) nhằm mục đích đánh giá lực quyền huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Sở, Ban, Ngành khía cạnh điều hành kinh tế, từ tạo động lực cải thiện chất lƣợng giải thủ tục hành liên quan đến hoạt động đầu tƣ, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tạo môi trƣờng thuận lợi cho nhà đầu tƣ, doanh nghiệpđang hoạt động đầu tƣ, sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh Nhóm nghiên cứu kỳ vọng kết đạt đƣợc từ Chỉ số DDCI giải pháp mang tính hiệu đồng để cải thiện chất lƣợng điều hành kinh tế toàn tỉnh, giúp Quảng Ninh bứt phá cải cách hành cải thiện môi trƣờng Kế hoạch bao gồm giai đoạn kéo dài từ năm 2015 – 2018: * Giai đoạn 1: Dự kiến tiến hành năm 2015, bao gồm xây dựng Bộ cơng cụ Khảo sát thí điểm số Sở, Ngành, Địa phƣơng Kết thí điểm giai đoạn sở để đánh giá phƣơng pháp, kiến giải hoàn thiện việc xây dựng vận hành công cụ DDCI cho giai đoạn Kết Giai đoạn 01 báo cáo hoàn chỉnh Phƣơng pháp xây dựng, vận hành, đánh giá Bộ số DCCI 01 báo cáo kết khảo sát thí điểm DDCI 2015, kiến giải hoàn thiện DCCI 2016 năm * Giai đoạn 2: Dự kiến từ đầu năm 2016 đến 2018: khảo sát thƣờng niên mở rộng dần Sở, Ngành, Địa phƣơng toàn tỉnh Báo cáo xếp hạng đánh giá thức số DDCI năm kết giai đoạn Các giai đoạn xây dựng, vận hành hoàn thiện Bộ công cụ đánh giá đƣợc thực sở phối hợp chặt chẽ Tổ công tác PCI tỉnh Quảng Ninh, Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh tham vấn chuyên gia PCI Ban pháp chế, Phịng Thƣơng mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) 3.1.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá khách quan lực điều hành lãnh đạo quyền thành phố, huyện thị sở, ngành, quan liên quan địa bàn tỉnh việc thực chức năng, nhiệm vụ liên quan trực tiếp đến nhà đầu tƣ, doanh nghiệp từ có so sánh, xếp hạng đánh giá chất lƣợng phục vụ BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) quan nhà nƣớc giải thủ tục hành triển khai hoạt động liên quan đến cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh địa bàn tỉnh -Tạo cạnh tranh, thi đua chất lƣợng điều hành kinh tế quyền huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Sở, Ban, Ngành, từ tạo động lực cải cách cách liệt, đồng việc nâng cao chất lƣợng giải thủ tục hành liên quan đến nhà đầu tƣ, doanh nghiệp; tạo môi trƣờng thuận lợi cho hoạt động đầu tƣ, sản xuất kinh doanh lĩnh vực - Tạo kênh thông tin tin cậy, rộng rãi để doanh nghiệp tham gia đóng góp ý kiến nâng cao lực điều hành quyền địa phƣơng cấp; nâng cao chất lƣợng quản lý, điều hành sở, ngành tổ chức liên quan - Nhằm thu thập thơng tin góp ý doanh nghiệp để nắm tình hình tháo gỡ khó khăn cho hoạt động đầu tƣ, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp địa bàn tỉnh Trên sở đánh giá cơng tác điều hành tỉnh thời gian qua, nghiên cứu giải pháp để nâng cao lực cạnh tranh tỉnh năm tiếp theo, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm chấn chỉnh, khắc phục hạn chế địa phƣơng, quan, đơn vị liên quan 3.2 Nhiệm vụ DDCI Chỉ số đánh giá Năng lực cạnh tranh cấp Sở, Ngành, Địa phƣơng - DDCI (Department & District Competitiveness Index) số tổng hợp sử dụng để đánh giá khía cạnh khác lực điều hành kinh tế cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh sở, ngành, địa phƣơng toàn tỉnh Quảng Ninh DDCI số tổng hợp đƣợc cấu thành nên số thành phần (sub-index), kết số thành phần tính tốn điểm số DDCI a) Đối với Giai đoạn 1, việc xây dựng Bộ công cụ số DDCI tập trung vào nhiệm vụ sau: - Xây dựng hệ thống số thành phần tiêu chí đánh giá: + Các số thành phần DDCI đƣợc lựa chọn tƣơng thích từ số thành phần PCI tập trung vào lĩnh vực liên quan đến môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh mà tỉnh thứ hạng chƣa cao, cần cải thiện liệt; Đồng thời số thành phần phải quy đổi thành điểm số làm sở để so sánh, đánh giá xếp hạng đối tƣợng đƣợc khảo sát +Trong số thành phần, nhóm nghiên cứu tiến hành đánh giá mức BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) độ quan trọng tính khả thi việc áp dụng số nội số thành phần (sub-index) áp dụng thực tế Quảng Ninh +Trên sở kết đánh giá, phân tích, nhóm nghiên cứu lựa chọn số thành phần đáp ứng yêu cầu đƣợc nêu Phần II Báo cáo - Hoàn thiện Phiếu khảo sát DDCI đƣợc xây dựng sở hệ thống số thành phần tiêu chí đánh giá lựa chọn Phần II trình bày phƣơng pháp xây dựng biểu phân tích chế áp dụng biểu cho Sở, Ngành Địa phƣơng thực khảo sát, đánh giá số liệu phân tích kết - Xây dựng kế hoạch khảo sát, thu thập liệu nhằm tối ƣu hóa kết thu thập đƣợc từ chƣơng trình khảo sát - Phƣơng pháp tính điểm xếp hạng: Phƣơng pháp tính điểm xếp hạng DDCI nội dung quan trọng cơng cụ số Chi tiết phƣơng pháp tính điểm xếp hạng đƣợc thể Phụ lục II Kế hoạch - Phân tích kết làm sở để đề xuất kiến giải phù hợp hiệu cho công tác nâng cao chất lƣợng điều hành cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh kỳ vọng lớn nhiệm vụ trọng tâm Kế hoạch Kết thúc giai đoạn 1, nhóm nghiên cứu phải đề xuất phƣơng án khảo sát DDCI cho giai đoạn đƣợc áp dụng chung Sở, Ban, Ngành địa phƣơng thuộc tỉnh Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu DDCI 4.1 Phạm vi nghiên cứu - Các doanh nghiệp hoạt động, sản xuất kinh doanh, triển khai đầu tƣ dự án địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Số lƣợng dự kiến: khoảng 1400 doanh nghiệp toàn tỉnh (kỳ vọng kết thu đƣợc khoảng 700 ý kiến) 4.2 Đối tượng khảo sát Đối với Giai đoạn 1, khảo sát dự kiến đƣợc tiến hành Địa phƣơng Sở, Ngành, đƣợc lựa chọn sở nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ gắn kết nhiều trực tiếp tới lĩnh vực liên quan đến cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh doanh nghiệp, cụ thể nhƣ sau: - Các Địa phƣơng đƣợc chọn lựa khảo sát địa phƣơng có số lƣợng doanh nghiệp lớn, có tỉ lệ doanh nghiệp tham gia khảo sát, đánh giá BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) chất lƣợng môi trƣờng đầu tƣ cải cách hành cao1 Các địa phƣơng đƣợc khảo sát năm 2015 là: Thành phố Hạ Long, thành phố Cẩm Phả, thành phố ng Bí, thành phố Móng Cái, thị xã Đơng Triều, thị xã Quảng Yên - Các Sở, Ban, Ngành đƣợc lựa chọn khảo sát vào chức năng, nhiệm vụ gắn trực tiếp tới lĩnh vực liên quan đến cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh, trọng vào lĩnh vực có số thành phần PCI thấp, cần tập trung cải thiện.Các Sở, Ban, ngành đƣợc lựa chọn khảo sát thí điểm giai đoạn bao gồm: Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên môi trường, Sở Xây dựng, Sở Công Thương, Cục thuế tỉnh, Cục Hải Quan tỉnh - Giai đoạn (năm 2016 năm tiếp theo): Trên sở kết khảo sát giai đoạn 1, Tổ công tác PCI Quảng Ninh đề xuất nhân rộng đối tƣợng đƣợc khảo sát đến toàn Sở, Ban, Ngành Địa phƣơng thuộc tỉnh Nguyên tắc xây dựng triển khai DDCI Bộ số đánh giá Năng lực cạnh tranh Sở, Ngành Địa phƣơng tỉnh Quảng Ninh (DDCI) đƣợc xây dựng triển khai đảm bảo nguyên tắc sau: 5.1 Nguyên tắc thực tế Chỉ số DDCI đƣợc xây dựng dựa nội dung liên quan trực tiếp tới lực điều hành kinh tế môi trƣờng kinh doanh cấp Sở, Ngành Địa phƣơng Các nội dung phải phản ánh đƣợc chức năng, nhiệm vụ thực tế mà Sở, Ban, Ngành Địa phƣơng chịu trách nhiệm đảm nhận 5.2 Nguyên tắc gắn kết trách nhiệm Các nội dung số DDCI phải phản ánh đƣợc cảm nhận đối tƣợng điều tra kết xử lý TTHC nói riêng, lực thái độ phục vụ phịng, ban nói chung Kết đánh giá hỗ trợ cho việc gắn kết trách nhiệm cụ thể phòng ban liên quan 5.3 Nguyên tắc khả thi Bộ công cụ số DDCI phải có khả cho thấy khác biệt lực điều hành kinh tế hiệu cải cách hành liên quan đến đầu tƣ, hoạt động sản xuất kinh doanh nhà đầu tƣ, doanh nghiệp Sở, Ngành Địa phƣơng Nói cách khác, nội dung số DDCI phải có ý nghĩa so sánh lực điều hành Sở, Ngành, Địa phƣơng tỉnh Nghiên cứu từ kết khảo sát doanh nghiệp Chương trình Khảo sát doanh nghiệp Chất lượng giải thủ tục hành cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh năm 2014 Tổ công tác PCI phối hợp với Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh tổ chức, thực BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) trình xây dựng số DDCI Dữ liệu cần thu thập gồm có thơng tin tổng qt tình hình kinh tế - xã hội, mơi trƣờng kinh doanh Quảng Ninh số thông tin chun đề Ngồi ra, nhóm nghiên cứu sử dụng hệ thống thông tin doanh nghiệp đƣợc lƣu trữ hệ thống thông tin Sở Kế hoạch Đầu tƣ Cục thuế tỉnh Quảng Ninh Năm 2014, Chƣơng trình khảo sát 1000 doanh nghiệp tồn tỉnh Quảng Ninh chất lƣợng giải thủ tục hành cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ đƣợc Tổ công tác PCI phối hợp với Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh thực hiện, với phƣơng pháp xây dựng tƣơng tự Bộ số PCI có tham vấn chuyên gia PCI Ban Pháp chế, Phịng thƣơng mại cơng nghiệp Việt Nam Tồn nguồn liệu đƣợc nhóm nghiên cứu phân tích sử dụng cho Báo cáo nghiên cứu Các liệu sẵn có thu thập đƣợc phục vụ cho nhiều mục đích khác việc xây dựng công cụ số DDCI: Thứ nhất, liệu đặc biệt quan trọng để nhóm nghiên cứu rà soát TTHC liên quan tới cấp Sở, Ngành Địa phƣơng tỉnh Thứ hai, liệu sẵn có giúp nhóm nghiên cứu có đƣợc kết số tiêu chí đánh giá đặc thù mà khó thu đƣợc điều tra phiếu khảo sát Thứ ba, liệu sẵn có, đặc biệt tài liệu phƣơng pháp xây dựng số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh VCCI cung cấp ý tƣởng hữu ích số DDCI, đặc biệt liên quan đến việc xây dựng số thành phần, tiêu chí đánh giá phƣơng pháp gán điểm, quy chuẩn điểm số Ngoài ra, phƣơng pháp chọn mẫu, điều tra xử lý số liệu tham khảo có chọn lọc việc xây dựng số DDCI 1.2 Trao đổi kinh nghiệm Tham vấn Chuyên gia PCI Tỉnh Lào Cai năm 2014 thực thành công khảo sát đánh giá lực điều hành kinh tế cấp huyện – DCI, mang lại nhiều kết xuất sắc việc cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh tỉnh Mặc dù không quy mô xây dựng thành số độc lập nhƣ Lào Cai, tỉnh Vĩnh Phúc đƣợc doanh nghiệp ghi nhận thành công chƣơng trình khảo sát chất lƣợng điều hành cấp sở năm 2014 Để nghiên cứu phƣơng pháp trên, nhóm nghiên cứu trực tiếp liên hệ đến làm việc trao đổi kinh nghiệm với tỉnh Vĩnh Phúc (làm việc với quan trực tiếp Xây dựng triển khai đề án cải thiện, nâng cao số 11 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) cạnh tranh tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2013-2018 gồm sở, ngành: Kế hoạch Đầu tƣ, Tài Nguyên Môi trƣờng, Nội Vụ, Ban Xúc tiến Hỗ trợ Đầu tƣ, Hiệp Hội DN tỉnh Vĩnh Phúc); trao đổi thông tin từ tỉnh Lào Cai phƣơng pháp xây dựng, triển khai chƣơng trình khảo sát độc lập địa phƣơng tham khảo Bộ ĐỀ án Xây dựng Bộ số Năng lực cạnh tranh cấp huyện tỉnh Lào Cai Bộ số DDCI đƣợc xây dựng vận hành dựa nguyên tắc phƣơng pháp tƣơng tự Bộ số PCI, đó, việc tham vấn chuyên gia PCI VCCI điều thiếu suốt trình xây dựng thực Kế hoạch Việc tham vấn chuyên gia PCI phải đƣợc tiến hành xuyên suốt trình xây dựng Báo cáo phân tích, tiến hành khảo sát, thu thập liệu đánh giá, phân tích liệu viết báo cáo Kinh nghiệm thực tiễn, gắn với nhu cầu thiết thực doanh nghiệp địa bàn tỉnh từ Hiệp Hội doanh nghiệp tỉnh nhân tố quan trọng thiếu việc xây dựng triển khai Bộ số DDCI 1.3 Xây dựng công cụ khảo sát Công cụ khảo sát bao gồm: Bộ phiếu khảo sát, Hệ thống phần mềm đánh giá, chạy liệu công cụ tính điểm DDCI 1.3.1 Xây dựng Bộ phiếu khảo sát Phiếu khảo sát ý kiến: Phiếu khảo sát đƣợc nhóm nghiên cứu xây dựng, đề xuất tiêu chí đánh giá số thành phần sở tổng hợp hệ thống liệu có sẵn tham vấn chuyên gia PCI, kết PCI tỉnh Quảng Ninh hai năm gần đây; tham khảo mẫu phiếu kinh nghiệm Lào Cai Vĩnh Phúc Mặc dù tiêu chí lựa chọn số thành phần DDCI tƣơng tự nhƣ Bộ số PCI, nhƣng nhóm nghiên cứu khơng sử dụng tồn số thành phần PCI mà sử dụng 07 số dƣới đây: (1) Tính minh bạch tiếp cận thơng tin (2) Tính động Lãnh đạo (3) Chi phí thời gian (4) Chi phí khơng thức (5) Cạnh tranh bình đẳng (6) Hỗ trợ doanh nghiệp 12 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) (7) Thiết chế pháp lý Sau thống số thành phần (sub-index) sử dụng Bộ số DDCI, nhóm nghiên cứu phát triển câu hỏi, tiêu chí đánh giá nội hàm số thành phần, đƣợc cụ thể hóa Phụ lục đính kèm Kế hoạch Mỗi tiêu số thành phần có cách thức đánh giá tính điểm riêng; làm sở để xây dựng công cụ cơng thức tính điểm DDCI Kết thúc giai đoạn 1, kết khảo sát thí điểm sở để nhóm nghiên cứu rà sốt, chỉnh sửa hồn thiện Bộ số DDCI Các tiêu chí đƣợc lựa chọn phải đảm bảo có tính bao qt, có tính chất đại diện, có ý nghĩa, có khả so sánh đƣợc giúp lãnh đạo Sở, Ngành, quyền địa phƣơng nhận thức đƣợc định hƣớng cải thiện môi trƣờng kinh doanh 1.3.2 Hệ thống phần mềm đánh giá, chạy liệu Việc thu thập liệu khảo sát cần phải đƣợc thực qua cơng cụ chun nghiệp, đảm bảo tính thống nhất, đồng xác, cho phép nhiều ngƣời sử dụng nhập liệu vào hệ thống có khả lƣu trữ lƣợng thơng tin lớn thời gian dài cần xây dựng hệ thống phần mềm để tính tốn chạy liệu Thông tin khảo sát thu thập đƣợc cần phải mã hóa, chuyển đổi thành dạng điện tử để thống phần mềm chuyên dụng, cho phép nhóm nghiên cứu trích, xuất thơng tin cần thiết theo tiêu chí Cơng cụ lƣu trữ thơng tin tính điểm phải đƣợc xây dựng sở tham vấn chuyên gia PCI, cán sử dụng hệ thống phần mềm phải đƣợc tập huấn kỹ vận hành xử lý số liệu Cơng cụ phải cho phép phân tích sơ kết khảo sát: Dữ liệu đƣợc phân tích phần mềm thống kê cho kết lựa chọn đối tƣợng khảo sát lựa chọn số thành phần tiêu chí đánh giá số thành phần 1.3.3 Cơng cụ tính điểm DDCI Hệ thống phần mềm đánh giá, chạy liệu phải cho phép tự động tính điểm số số thành phần DDCI số DDCI, dựa trọng số 13 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) đƣợc tính tốn kỹ lƣợng số thành phần, tƣơng tự phƣơng pháp tính điểm PCI Khảo sát DDCI 2.1 Chọn mẫu khảo sát Để bắt đầu thực khảo sát lấy ý kiến đánh giá doanh nghiệp địa bàn huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh Quảng Ninh, nhóm nghiên cứu tiến hành lấy danh sách số lƣợng đơn vị kinh doanh từ nguồn khác nhau: Niêm giám thống kê Cục thống kê tỉnh danh sách từ Cục thuế tỉnh, Danh mục doanh nghiệp tham gia thực Chƣơng trình Khảo sát, đánh giá chất lƣợng giải thủ tục hành cải thiện mơi trƣờng kinh doanh năm 2014 Từ nguồn thơng tin nhận đƣợc, nhóm nghiên cứu định lựa chọn danh sách doanh nghiệp nộp thuế huyện/thị xã/thành phố lấy từ Cục Thuế tỉnh Danh sách đƣợc cho cụ thể hơn, có độ tin cậy cao danh sách lấy từ Niêm giám thống kê tỉnh đƣợc cập nhật liên tục doanh nghiệp đƣợc thành lập, vào hoạt động có phát sinh nghĩa vụ thuế nhƣ loại trừ đơn vị hoạt động/phát sinh 2.2 Phương pháp lấy mẫu Danh sách doanh nghiệp khảo sát (hay gọi Mẫu khảo sát) đƣợc lựa chọn từ 7.000 doanh nghiệp cung cấp Cục thuế tỉnh Quảng Ninh, đƣợc phân bổ theo tính chất doanh nghiệp, địa bàn, lĩnh vực hoạt động Các doanh nghiệp khảo sát thuộc thành phần: Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc nƣớc ngoài, Doanh nghiệp nhà nƣớc doanh nghiệp quốc doanh, đƣợc phân bố đồng theo tỷ lệ phù hợp tƣơng ứng với lĩnh vực hoạt động, địa phƣơng thực khảo sát Dựa khảo sát tƣơng tự (Khảo sát PCI hàng năm), nhóm nghiên cứu lựa chọn khoảng 1400 mẫu khảo sát, với kỳ vọng tỷ lệ thu thập liệu thực tế khoảng 50% khoảng thời gian khảo sát Mẫu đƣợc lựa chọn xác xuất theo phƣơng pháp phân tầng ngẫu nhiên theo tỷ lệ nhóm đơn vị kinh doanh (hộ kinh doanh, hợp tác xã doanh nghiệp) Do khảo sát DDCI đƣợc tiếp hành nhằm so sánh Sở, Ngành Địa phƣơng thuộc tỉnh Quảng nên tỷ lệ nhóm đƣợc tính theo cấp sở thay tính theo tổng 14 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) số lƣợng toàn tỉnh Số lƣợng mẫu sau đƣợc điều chỉnh tùy theo tỷ lệ phản hồi cách thức điều tra lựa chọn PHÂN BỔ MẪU KHẢO SÁT 100% 90% 80% 120 120 60 60 60 60 350 100 100 100 100 700 Thành phố ng Bí Thành phố Móng Cái Thị xã Đông Triều Thị xã Quảng Yên 70% 60% 50% 40% 30% 150 150 20% 10% 0% Thành phố Hạ Long Thành phố Cẩm Phả Các Sở: Kế hoạch Đầu tƣ; Tài nguyên môi trƣờng; Xây dựng; Nông nghiệp& Phát triển nông thôn; Cục thuế Đối tƣợng khảo sát Lƣợng thu hồi kỳ vọng Đối tƣợng khảo sát Lƣợng phiếu phát hành -Đối với Giai đoạn 1, khảo sát dự kiến thu thập ý kiến khảo sát 700 doanh nghiệp kỳ vọng (trên tổng số 1400 doanh nghiệp tham gia khảo sát) toàn tỉnh, phân bổ nhƣ sau: Đối tƣợng khảo sát TT Đối tƣợng đƣợc khảo sát Lƣợng Lƣợng phiếu phát thu hồi kỳ hành vọng Tỷ lệ kỳ vọng (%) Kênh khảo sát Thành phố Hạ Long 150 110 73 Địa phƣơng Thành phố Cẩm Phả 150 110 73 Địa phƣơng Thành phố ng Bí 100 60 60 Địa phƣơng Thành phố Móng Cái 100 60 60 Địa phƣơng Thị xã Đông Triều 100 60 60 Địa phƣơng Thị xã Quảng Yên 100 60 60 Địa phƣơng Các Sở: Kế hoạch Đầu tƣ; Tài nguyên môi trƣờng; Xây dựng;Sở Công Thƣơng, Cục thuế tỉnh, Cục Hải quan 310 Trung tâm phục vụ Hành 44 cơng 700 15 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) tỉnh Tổng 1400 770 55 Cơ cấu ngành nghề đƣợc phân bổ nhƣ sau: Đối tƣợng khảo sát TT Đối tƣợng đƣợc khảo sát Lƣợng Lƣợng phiếu phát thu hồi kỳ hành vọng Tỷ lệ kỳ vọng (%) Kênh khảo sát Cơng nghiệp/Khai khống 560 308 55 Địa phƣơng Thƣơng mại/Dịch vụ 560 308 55 Địa phƣơng Nông nghiệp 280 154 55 Địa phƣơng 1400 770 55 Tổng Trên sở kết khảo sát Giai đoạn 1, tổ nghiên cứu đề xuất phân bổ mẫu khảo sát Giai đoạn 2, đảm bảo mục tiêu khảo sát thƣờng niên diện rộng, áp dụng lan rộng dần khảo sát toàn Sở, Ngành Địa phƣơng địa bàn tỉnh Quảng Ninh 2.3 Phương pháp lấy ý kiến khảo sát Khảo sát đƣợc thực thơng qua hình thức: Khảo sát trực tiếp Trung tâm Phục vụ Hành cơng tỉnh Quảng Ninh; Khảo sát qua Phiếu gửi qua đƣờng bƣu điện; Khảo sát qua làm việc, vấn trực tiếp; Khảo sát Phiếu điện tử thông qua phƣơng tiện truyền thông Một mục tiêu hàng đầu Phƣơng pháp khảo sát đảm bảo tính khách quan, công minh câu trả lời Doanh nghiệp đƣợc khảo sát Do đó, tồn q trình thu thập liệu xử liệu Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh thực - Đối với phương pháp khảo sát trực tiếp qua Trung tâm phục vụ Hành cơng tỉnh trung tâm hành công địa phương: Bàn khảo sát đƣợc đặt riêng Trung tâm phục vụ Hành cơng tỉnh Quảng Ninh trụ sở Trung tâm hành cơng địa phƣơng bố trí cán hƣớng dẫn để doanh nghiệp trực tiếp tham gia khảo sát DDCI Sở, Ngành đến làm việc Trung tâm phục vụ hành cơng 16 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) - Đối với phương pháp khảo sát qua đường bưu điện: Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh gửi Bộ phiếu khảo sát qua đƣờng bƣu điện cho doanh nghiệp đƣợc chọn làm đối tƣợng khảo sát Những phiếu bị gửi trả lại đƣợc Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh liên lạc trực tiếp để xác nhận thông tin thay đổi phƣơng pháp khảo sát khác - Đối với phương pháp khảo sát trực tiếp: Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh Tổ công tác PCI phối hợp tổ chức nhóm làm việc, gặp mặt trực tiếp để hƣớng dẫn, giải đáp thắc mắc liên quan đến việc lấy ý kiến đánh giá, khảo sát doanh nghiệp địa phƣơng đƣợc khảo sát - Đối với phương pháp khảo sát trực tuyến: Phiếu điện tử đƣợc đăng tải website Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh Ban xúc tiến Hỗ trợ đầu tƣ để nhà đầu tƣ, kinh doanh quan tâm tham gia chƣơng trình khảo sát qua Phiếu điện tử, thực đánh giá tất đối tƣợng đƣợc khảo sát Sở, Ngành Địa phƣơng Ngồi ra, Phiếu điện tử cịn đƣợc gửi qua email theo yêu cầu nhà đầu tƣ, doanh nghiệp tham gia khảo sát Phƣơng pháp Xử lý liệu 3.1 Nhập liệu Phiếu khảo sát sau thu thập đƣợc chuyển toàn sang dạng mã hóa phục vụ cho việc mã hóa liệu nhập liệu đƣợc dễ dàng Form nhập liệu công cụ để đƣa liệu thu thập đƣợc cho máy tính xử lý thống kê Chƣơng trình xử lý số liệu thống kê có nhiệm vụ trích xuất liệu thơ theo mục đích nghiên cứu Dữ liệu thơ trích xuất tiếp tục đƣợc xử lý để quy chuẩn điểm số đánh giá số DDCI Sau có số liệu đầy đủ việc viết báo cáo phân tích đƣợc tiến hành Báo cáo DDCI, gói liệu phân tích phiếu hỏi khảo sát sản phẩm cuối q trình khảo sát Cơng việc xây dựng chƣơng trình (phần mềm) xử lý số liệu bắt đầu đƣợc thực giai đoạn khảo sát bắt đầu để đảm bảo việc xử lý liệu đƣợc diễn nhanh chóng, kịp thời Nhập liệu Dữ liệu điều tra DDCI sau mã hóa đƣợc tiến hành nhập liệu vào form nhập liệu thiết kế tảng chƣơng trình xử lý số liệu xây dựng Khi việc nhập liệu hoàn tất, liệu tiếp tục đƣợc phân tích với phần mềm xử lý số liệu 3.2 Xử lý số liệu - Làm liệu thực chất việc “làm liệu” điều tra 17 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) DDCI đƣợc thực từ bƣớc chuẩn bị liệu thông qua việc phát sai sót hiệu chỉnh Ở bƣớc này, việc làm liệu nhờ đến hỗ trợ chƣơng trình xử lý số liệu thống kê để phát lỗi tinh vi liệu thu thập Các thống kê mô tả biểu đồ biến cơng cụ hữu ích để phát giá trị (thông tin) cá biệt- ngoại lai Giá trị trung vị, nhỏ nhất, lớn cho biết vùng liệu quan sát đƣợc biến Đây thơng tin quan trọng xác định biến có trƣờng hợp ngoại lai khơng -Trích xuất liệu khảo sát: Nhóm nghiên cứu thực việc trích xuất liệu khảo sát để phục vụ cho việc tổng hợp thành bảng số liệu Bảng số liệu tổng hợp đƣợc dùng để tính điểm so sánh huyện Các liệu đƣợc trích xuất thống kê mơ tả thông số đƣợc xây dựng dựa tiêu chí đánh giá câu hỏi khảo sát Cụ thể hơn, thông sốlà cụ thể mặt định lƣợng tiêu chí đánh giá (criteria) đƣợc lựa chọn Một số thành phần (sub-index) đƣợc so sánh thơng qua nhiều tiêu chí (criteria), muốn đánh giá tiêu chí phải gán tiêu định lƣợng cho tiêu chí đó, vậy, thơng số (indicators) hình thành Lƣu ý rằng, kết đánh giá tiêu chí phản ánh qua nhiều thơng số khác Tổng hợp liệu cuối viết báo cáo phân tích Bƣớc cuối tổng hợp điểm số sở, ngành, địa phƣơng theo thứ tự điểm số DDCI từ cao đến thấp Bên cạnh việc tổng hợp điểm từ bảng Phiếu câu hỏi, Cơ quan chủ trì viết báo cáo đánh giá cịn phân tích thơng tin từ câu hỏi tham khảo khơng tính điểm phiếu điều tra từ vấn, làm việc trực tiếp với doanh nghiệp; Các báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh năm 2015, báo cáo cải cách hành tỉnh năm 2015, báo cáo PCI sở, ngành địa phƣơng gửi Tổ công tác PCI tỉnh; Sƣu tầm báo từ nguồn khác để có đủ sở phân tích, so sánh đƣa nhận định kết cuối cho đảm bảo tính khách quan, sát thực Các bảng khác tổng hợp kết số thành phần tiêu chí đánh giá đƣợc trình bày cụ thể để làm tƣ liệu cho Sở, Ngành, Địa phƣơng tỉnh tham khảo có hƣớng cải thiện tình hình Trên sở liệu tổng hợp, Tổ Công tác PCI phối hợp với Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Chuyên gia PCI Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam xây dựng Báo cáo cuối kết khảo sát; đồng thời chủ trì 18 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) công bố kết Báo cáo số Năng lực cạnh tranh cấp sở, ngành địa phƣơng tỉnh Quảng Ninh Từ kết công bố để tham vấn giải pháp cần tiếp tục triển khai để tiếp tục cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh tỉnh Quảng Ninh năm 19 ... nâng cao số 11 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) cạnh tranh tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2013-2018 gồm sở, ngành:... năm tỉnh Quảng Ninh triển khai thực Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI). .. 25 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI) PHẦN I: CƠ SỞ XÂY DỰNG DDCI, MỤC TIÊU, YÊU CẦU VÀ NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG