nghiên cứu xây dựng Bộ chỉ tiêu PTBV về các lĩnh vực kinh tế, xã hội và môi trường các tỉnh Tây Nguyên

MỤC LỤC MỞ ĐẦU I CÁC BƯỚC THỰC HIỆN, PHƯƠNG PHÁP VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHÍNH I.1 Tổng quan tài liệu lựa chọn mơ hình khái niệm xây dựng tiêu PTBV Tây Nguyên I.2 Xây dựng tiêu PTBV Tây Nguyên phương pháp tiến hành I.3 Tính tốn giá trị thực tế, giá trị ngưỡng (giá trị tới hạn, giá trị mục tiêu), giá trị chuẩn hóa tiêu cho mức nghiên cứu (toàn vùng, tỉnh huyện) 14 I.4 Đánh giá trạng PTBV địa phương đề xuất giải pháp PTBV 14 1.4.1 Một số khái niệm nguyên tắc đánh giá trạng PTBV Tây Nguyên 14 1.4.2 Các kết đánh giá 15 1.4.3 Đề xuất giải pháp PTBV Tây Nguyên 32 II DANH MỤC CÁC KẾT QUẢ, SẢN PHẨM KHCN ĐẠT ĐƯỢC VỚI SỐ LƯỢNG, CHỦNG LOẠI VÀ CHỈ TIÊU CHẤT LƯỢNG, YÊU CẦU KHOA HỌC CHÍNH 34 III TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG 37 IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 38 i Đề tài TN3/T08 MỞ ĐẦU Chiến lược PTBVcủa quốc gia, lãnh thổ định nghĩa trình tổ chức điều phối, với tham gia thành phần xã hội, tiến hành thường xuyên thông qua tư hành động để đạt mục tiêu kinh tế, xã hội môi trường cách tiếp cận hài hòa tổng hợp Cho đến chưa có thiết kế nội dung chung thống cho tất nước mong muốn, nhiên có nguyên tắc chiến lược PTBV công nhận rộng rãi, 1) Chiến lược vùng, lãnh thổ quốc gia cam kết thực hiện; 2) Một chiến lược tổng hợp kinh tế, xã hội môi trường liên xuyên suốt ngành, lãnh thổ cho nhiều hệ; 3) Chiến lược có tham gia rộng rãi có hiệu nhiều đối tác, thành phần xã hội; 4) Cần xây dựng lực tạo dựng mơi trường làm việc đồn kết tồn xã hội; 5) Một chiến lược ý đến ngưỡng (giá trị) mục tiêu PTBV biện pháp thực nhằm đạt mục tiêu Có thể nói xây dựng Chiến lược PTBV Quốc gia/Lãnh thổ q trình mở, hồn thiện bước thơng suốt với trình PTBV chung giới Bộ tiêu PTBV công cụ giúp cho quốc gia, lãnh thổ, tỉnh, huyện, chí xã thực việc xây dựng sách giám sát q trình phát triển hướng tới bền vững cách khoa học Bộ tiêu PTBV tập hợp tiêu đa chiều, đa liên lĩnh vực nhằm chẩn đoán, theo dõi trình phát triển hướng tới bền vững Các tiêu PTBV có nhiều chức năng, cơng cụ giúp cho nhà hoạch định sách (xây dựng thực thi chiến lược PTBV) định tốt hơn, hành động có hiệu việc đơn giản hóa, minh bạch hóa tổng hợp hóa tài liệu có suốt q trình đánh giá, giám sát, lập báo cáo đánh giá trình phát triển Báo cáo tóm tắt Đề tài TN3/T08 hướng tới bền vững Các tiêu tích hợp tri thức khoa học tự nhiên khoa học xã hội vào việc định, giúp đo điều chỉnh trình phát triển hướng tới mục tiêu bền vững Chúng giúp cho việc cảnh báo sớm, ngăn ngừa hậu kinh tế, xã hội mơi trường Các tiêu cơng cụ để liên kết ý tưởng, suy nghĩ giá trị khác Yêu cầu tiêu PTBV cho lãnh thổ phải thể khía cạnh (tồn diện) chất PTBV lại phải gọn, không phức tạp với nhiều tiêu, phù hợp với điều kiện địa phương định lượng, đo PTBV để đánh giá giám sát trình phát triển hướng tới bền vững địa phương Tây Nguyên vùng đầu nguồn quan trọng hệ thống sông Nam Trung bộ, Đồng Nai phụ lưu sông Mê Kông; nơi sinh sống dân tộc địa đặc trưng; nơi giàu tài nguyên, đặc biệt đất đai, nhiên có nhiều mẫu thuẫn việc sử dụng đất nước nơi có đa dạng sinh học cao chưa có tiêu để đánh giá giám sát trình phát triển hướng tới bền vững Nếu có Bộ tiêu PTBV (danh sách tiêu, giá trị thực tế, giá trị chuẩn hóa, biểu bảng, đồ thị ) giúp cho việc hoạch định chiến lược, theo dõi, đánh giá PTBV vùng Tây Nguyên tỉnh Lâm Đồng, Đắk Nông, Đắk Lắk, Gia Lai Kon Tum cách tổng thể định lượng việc làm cần thiết Với lý trên, Ban Chủ nhiệm Chương trình Tây Nguyên cho phép tập thể tác giả thực Đề tài “nghiên cứu xây dựng Bộ tiêu PTBV lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường tỉnh Tây Nguyên” Mục tiêu phê duyệt Đề tài gồm: 1) Làm rõ trạng phát triển khu vực Tây Nguyên; 2) Xác định Bộ tiêu PTBV lĩnh vực kinh tế, xã hội mơi Báo cáo tóm tắt Đề tài TN3/T08 trường Tây Nguyên (khu vực, tỉnh huyện); 3) Đánh giá trạng phát triển khu vực Tây Nguyên theo tiêu PTBV; Đề xuất giải pháp PTBV lãnh thổ I CÁC BƯỚC THỰC HIỆN, PHƯƠNG PHÁP VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHÍNH I.1 Tổng quan tài liệu lựa chọn mơ hình khái niệm xây dựng tiêu PTBV Tây Nguyên Các tiêu PTBV giới thường xây dựng theo mơ hình khái niệm định Các mơ hình giúp cho hệ thống tiêu có cấu trúc rõ ràng, đầy đủ, không trùng lặp ý nghĩa, đảm bảo cân độc lập tiêu Tùy theo mục đích xây dựng tiêu, mơ hình khái niệm sử dụng rộng rãi là: Mơ hình nhân (Causal based framework), mơ hình theo chủ đề (Theme based) mơ hình theo mục đích (Goal based) Đề tài sử dụng Hướng dẫn LHQ theo mơ hình chủ đề để tiến hành xây dựng Bộ tiêu PTBV Tây Nguyên Nghiên cứu Hướng dẫn Xây dựng Bộ tiêu PTBV LHQ (2007); Nghiên cứu Hệ thống tiêu thống kê quốc gia (2011); Nghiên cứu Bộ tiêu giám sát đánh giá PTBV Việt Nam giai đoạn 2011-2020 (2004) Bộ tiêu giám sát, đánh giá PTBV địa phương giai đoạn 2013-2020 (2013) Xem xét nhiều cơng trình nghiên cứu khác có liên quan đến xây dựng Bộ tiêu PTBV Dưới góc độ khoa học, nghiên cứu xây dựng tiêu đánh giá, giám sát PTBV nước ta đạt kết hạn chế: - Trong giai đoạn đầu, theo xu hướng xây dựng tiêu PTBV giới, tiêu xây dựng Việt Nam đặt nhẹ tiêu lĩnh vực kinh tế, thiên nhiều lĩnh vực môi trường xây dựng dựa Báo cáo tóm tắt Đề tài TN3/T08 mơ hình khái niệm nhân PSR phát triển DPSIR; Số lượng tiêu lĩnh vực kinh tế khiêm tốn: chẳng hạn 80 tiêu cục mơi trường có 20 tiêu kinh tế xã hội; tiêu nhóm nhà khoa học hội Liên liệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam đề xuất 42 tiêu có tiêu kinh tế - Các tiêu đa số dừng lại mức “khung”, nghĩa xác định danh sách Bộ tiêu Việc tính toán giá trị thực tế, giá trị mục tiêu (phải hướng tới) tiêu để biết khoảng cách giá trị bền vững với giá trị bỏ ngõ - Các tiêu giám sát, đánh giá PTBV Thủ tướng Chính phủ có lẽ xây dựng theo mơ hình mục tiêu, thiết kế theo dạng ma trận, hàng tiêu cột mục tiêu cần đạt thời điểm khác nhau, chung cho mước Mơ hình khái niệm theo mục đích (tiêu) hoàn thiện sử dụng để xây dựng tiêu giám sát đánh giá mục tiêu phát triển triển thiên niên kỷ (MTK) trước gọi mục tiêu PTBV Ngồi nhận xét: 1) Các tiêu hai tiêu vừa nêu, chưa bao quát toàn lãnh hải Việt Nam (hải đảo vùng đặc quyền kinh tế); 2) Các đích (mục tiêu) PTBV hai tiêu chung cho nước, cho vùng định, chưa chi tiết hóa đến tỉnh huyện; 3) Một số tiêu sử dụng tiêu tổng hợp Các tiêu tổng hợp thực chất tiêu “con”, tiêu lĩnh vực “biến” độc lập Dẫn đến, tiêu tiêu không độc lập với - Một số tiêu phát triển dựa mơ hình chủ đề hướng dẫn Uỷ ban PTBV năm 2001, „Bộ tiêu chí sở liệu giám sát PTBV Việt Nam“ Bộ KH&ĐT, UNDP, DANDA, SIDA thực khn khổ Báo cáo tóm tắt Đề tài TN3/T08 VIE/01/021 (2006) Qua nghiên cứu thí điểm nhiều nước, mơ hình (2001) xuất số điểm yếu Uỷ ban PTBV xuất tiêu sửa đổi vào năm 2007 Sự thay đổi nhằm nhấn mạnh tính liên ngành, đa lĩnh vực xuyên suốt PTBV nâng cao liên kết chủ đề Qua đó, chủ đề liên ngành nghèo đói, tai biến thiên nhiên đưa thêm vào tiêu Tại Việt Nam nay, chưa có địa phương xây dựng tiêu PTBV theo hướng dẫn năm 2007 Uỷ ban PTBV, Bộ tiêu giám sát, đánh giá PTVB Thủ tướng phủ ban hành chưa kế thừa nghiên cứu Bộ KH&ĐT tổ chức quốc tế đề xuất Dự án VIE/01/021 (2006), nghiên cứu có lẽ nghiên cứu sử hướng dẫn Ủy Ban PTBV, LHQ (2007) để xây dựng Bộ tiêu PTBV - Địa bàn tỉnh Tây Nguyên, nơi có đặc thù riêng biệt vị trí địa trị, kinh tế, người, xã hội môi trường (là vùng đầu nguồn quan trọng hệ thống sông Nam Trung bộ, Đồng Nai phụ lưu sông Mê Kông; nơi sinh sống dân tộc địa đặc trưng; nơi có nhiêu mẫu thuẫn sử dụng đất nước nơi có đa dạng sinh học cao) chưa có tiêu để đánh giá giám sát trình phát triển hướng tới bền vững - Chưa có hệ thống thơng tin (HTTT) với CSDL, với modul tính tốn tiêu, modul trợ giúp đánh giá tự động để hỗ trợ cho thành công việc xây dựng tiêu PTBV Để triển khai bước tiếp theo, đề tài xây dựng “khung logic”thực (xem hình 1) Trong khung logic ý đến logic tiến hành xây dựng Bộ tiêu kết cần đạt bước Ở phần sau mục I, tác giả trình bày bước nghiên cứu từ đến 4, bước trình bày mục (I.1) Báo cáo tóm tắt Đề tài TN3/T08 Các bước nghiên cứu Kết Đề xuất giải pháp PTBV Đánh giá trạng PTBV Tây Nguyên Xây dựng danh sách tiêu PTBV tính tốn giá trị tiêu Tổng quan tài liệu, lựa chọn mơ hình khái niệm Hình Logic xây dựng tiêu PTBV Tây Nguyên Báo cáo tóm tắt Đề tài TN3/T08 I.2 Xây dựng tiêu PTBV Tây Nguyên phương pháp tiến hành So sánh Bộ tiêu LHQ (2007), với Bộ tiêu nước để đề xuất Bộ tiêu bước đầu Đề tài theo logic trình bày hình Hàng ngang thể mức độ phù hợp nội dung tiêu, cột dọc thể đáp ứng số liệu Hình Logic xây dựng tiêu PTBV sơ Trên sở so sánh tiêu có chia tiêu sử dụng, tiêu sử dụng có thay đổi tiêu tập thể tác giả Đề tài bổ sung thêm, danh sách tiêu bước đầu đề xuất Bộ tiêu kết hợp kết hợp khách quan tiêu có ý kiến chủ quan tập thể tác giả Danh tiêu PTBV sách đưa xin ý kiến tỉnh Tây Nguyên Hội thảo tỉnh tổ chức từ ngày 10/2 - 20/2 năm 2012 Sau có ý kiến địa phương tập thể tác giả đề xuất danh sách gồm 113 tiêu Bộ tiêu khách quan hơn, phù hợp với điều kiện lãnh thổ Tây Nguyên Báo cáo tóm tắt Đề tài TN3/T08 Để tiến thêm bước khách quan sát với địa phương hơn, danh sách 113 tiêu gửi tham vấn 61 chuyên gia nước phiếu hỏi xử lý phương pháp Delphi Phương pháp Delphi phương pháp hệ thống, tương tác để lựa chọn dựa bảng tham vấn ý kiến chuyên gia qua nhiều vòng, hội tụ Md 3,5 Q 0,5 Do số lượng tiêu đề xuất nhiều (113 tiêu) bao qt tồn khía cạnh PTBV, số chuyên gia tham vấn nhiều, chun gia lại có chun mơn khác nhau, khó sử dụng phương pháp Delphi nhiều vòng lý thuyết Vòng 1, số 113 tiêu có 63 tiêu chọn (đáp ứng yêu cầu Md 3,5 Q 0,5) Vòng tác giả tiến hành tham khảo ý kiến 10 chuyên gia chọn lọc Trong số 10 chuyên gia có chuyên gia quốc tế tác giả Hướng dẫn xây dựng tiêu PTBV LHQ, tham gia dự án Dự án VIE/01/021 Hình Logic xây dựng Bộ tiêu PTBV Tây Nguyên Báo cáo tóm tắt Đề tài TN3/T08 Bảng Danh sách tiêu PTBV Tây Nguyên mối quan hệ chẩn đoán chúng T T 10 11 12 13 14 15 16 C ấ C p ấ p h tỉ u n y h ệ n Cấp vùng Tổng sản phẩm địa bàn bình quân đầu người (VNĐ/người) GDP xanh bình quân đầu người (VNĐ) Tỷ lệ vốn đầu tư phát triển địa bàn so với tổng sản phẩm địa bàn (%) Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) Tỷ lệ thu ngân sách địa bàn/tổng ngân sách (%) Tỷ lệ lao động làm việc so với tổng dân số (%) Tỷ lệ lao động người dân tộc làm việc so với tổng dân số người dân tộc (%) Năng suất lao động địa bàn (VNĐ/lao động) Tỷ lệ nữ lao động lĩnh vực phi nông nghiệp (%) Số thuê bao internet/1 vạn dân Doanh thu dịch vụ du lịch/GDP (%) Tỷ lệ ODA/GDP (%) Tỷ lệ FDI/GDP (%) Giá trị sản phẩm thu hoạch 1ha đất trồng trọt/khối lượng phân bón sử dụng trồng trọt (VNĐ/kg) Số kw điện sử dụng khu vực công nghiệp xây dựng/GDP khu vực công nghiệp xây dựng (kw/triệu đồng) Số kw điện sử dụng khu vực nông lâm thủy sản/ GDP khu vực nông lâm thủy sản (kw/triệu đồng) Số kw điện sử dụng khu vực dịch vụ - du lịch/GDP khu Báo cáo tóm tắt V V V V V V V V V V V V V V V V V V V - V V V V V - Xã hội Môi trường Phát triển kinh tế Quan hệ kinh tế quốc tế Phương thức sản xuất tiêu dùng Mức sống Quản trị Sức khỏe Giáo dục, văn hóa Dân số Thiên tai Khí Đất đai Tài nguyên nước Đa dạng sinh học Kinh tế Bộ tiêu Đề tài TN3/T08 trị Giáo dục, văn hóa, với giải pháp: Cổ động, tuyên truyền lối sống văn minh, lành mạnh; Tổ chức hoạt động văn hóa, thể dục thể thao lơi kéo nhiều đối tượng, tầng lớp tham gia; Tập huấn phòng, chống tội phạm, ma túy tỉnh Tây Nguyên - Nhóm giải pháp để văn hóa Tây Nguyên PTBV: việc giáo dục văn hóa nhà trường giải tốn chủ thể văn hóa; ứng xử hợp lý với rừng phát triển du lịch văn hóa xem nhóm giải pháp hiệu - Giải pháp lĩnh vực môi trường: Thực thi tốt sách chế độ sở hữu, quy hoạch quản lý tài nguyên, giao đất giao rừng, hỗ trợ đồng bào dân tộc người; Giải pháp tổ chức thực thi kèm như: tuân thủ chiến lược quy hoạch tổng thể chung tồn vùng; giữ gìn bảo vệ rừng, bảo vệ không gian sinh tồn PTBV; Tiến hành kiểm kê thực trạng sử dụng đất đồng bào tất tổ chức kinh tế địa bàn để có hướng xử lý cách Mỗi tỉnh có trạng PTBV khác giải pháp đề xuất khác (xem chi tiết báo cáo Tổng hợp) II DANH MỤC CÁC KẾT QUẢ, SẢN PHẨM KHCN ĐẠT ĐƯỢC VỚI SỐ LƯỢNG, CHỦNG LOẠI VÀ CHỈ TIÊU CHẤT LƯỢNG, YÊU CẦU KHOA HỌC CHÍNH a) Sản phẩm Dạng II: Yêu cầu khoa học cần đạt Số Tên sản phẩm Theo kế Thực tế TT hoạch đạt Các kết phê duyệt Bộ tiêu PTBV Phù hợp Phù hợp với thông lệ cấp khu vực, tỉnh, với điều quốc tế, quốc gia Báo cáo tóm tắt 34 Ghi Đúng theo yêu cầu Đề tài TN3/T08 kiện thực tế Tây Nguyên Bộ Được in tiêu gồm 77 tiêu A4, đóng cấp vùng; 70 tiêu cấp tỉnh 48 lưu đĩa tiêu cấp huyện CD Bộ tiêu PTBV Phù hợp Tính tốn cho Vượt mức tính tốn cho với điều huyện, tỉnh vùng yêu cầu huyện, tỉnh kiện thực tế Tây Nguyên, bao tỉnh Được vùng Tây Nguyên gồm giá trị thực in A4, đóng tê, giá trị ngưỡng và giá trị chuẩn hóa lưu đĩa CD Đánh giá trạng Đạt tiêu Đánh giá theo tiêu chí Vượt mức PTBV khu vực Tây chuẩn đề tài đề xuất, có yêu cầu Nguyên giải báo sở khoa học Đáp tỉnh Được pháp PTBV cáo khoa ứng tiêu chuẩn in A4, đóng học báo cáo khoa học lưu đĩa CD Cơ sở liệu Đạt tiêu Đạt tiêu chuẩn quốc Đúng theo chuẩn quốc gia, ngành yêu cầu gia, ngành Lưu đĩa DVD Báo cáo tổng kết đề Đạt tiêu Đạt tiêu chuẩn Đúng theo tài chuẩn báo cáo khoa học yêu cầu In báo A4, đóng cáo khoa học lưu đĩa CD Các kết khác phê duyệt Quy trình với Có thể sử Trình bày phương pháp sử dụng dụng cho báo tương ứng để xây dựng địa phương cáo tổng kết Bộ tiêu PTBV khác Phần mềm hỗ trợ tính Có thể sử Có hướng tốn, phân tích đánh dụng cho dẫn sử dụng giá PTBV địa phương lưu khác đĩa CD huyện thuộc Tây Nguyên lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường Báo cáo tóm tắt 35 Đề tài TN3/T08 Hệ chuyên gia đánh giá đất đai tảng Hệ thống Thông tin Địa lýĐánh giá đa tiêu (GIS-MCA) Có thể sử Có hướng dụng cho dẫn sử dụng nhiều địa lưu đĩa phương (đang CD làm thủ tục đăng ký quyền) c) Sản phẩm Dạng III: Yêu cầu khoa học cần đạt Theo Thực tế kế hoạch đạt Đạt tiêu chuẩn Đạt tiêu chuẩn quốc gia quốc gia Số TT Tên sản phẩm 03 báo 02 báo Đạt tiêu chuẩn quốc gia Đạt tiêu chuẩn quốc gia 02 báo Đạt tiêu chuẩn quốc tế Đạt tiêu chuẩn quốc tế Số lượng, nơi cơng bố (Tạp chí, nhà xuất bản) Tạp chí khoa học cơng nghệ; Tạp chí Khoa học Trái đất; Tạp khoa học đo đạc đồ Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế Việt Nam học “Việt Nam đường hội nhập phát triển bền vững”, Hội nghị khoa học Địa lý Việt Nam chiến lược đổi mới, hội nhập phát triển gửi, 1đã có thảo d) Kết đào tạo: Số TT Cấp đào tạo, Chuyên ngành đào tạo Thạc sỹ Tiến sỹ Báo cáo tóm tắt Số lượng Ghi Theo kế Thực tế đạt (Thời gian kết thúc) hoạch 03 03 Đã bảo vệ 01 01 2015 36 Đề tài TN3/T08 III TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG a) Tác động kinh tế, xã hội môi trường - PTBV phát triển tổng thể hài hòa ba lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường, thông qua chủ đề, tiêu mô tả đầy đủ chất PTBV; xuyên suốt cấp lãnh thổ (từ quốc tế đến quốc gia từ quốc gia xuống địa phương ngược lại); xuyên suốt ngành sản xuất dịch vụ xuyên suốt hệ Bộ tiêu giám sát, đánh giá trình phát triển hướng tới bền vững công cụ quan trọng để thực Chiến lược PTVB quốc gia, địa phương trước mắt lâu dài, kết đề tài đưa vào sử dụng góp phần tích cực vào việc hồn thiện thể chế, đánh giá giám sát xây dựng giải pháp PTBV nước ta nói chung Tây Nguyên nói riêng - Danh sách tiêu PTBV cấp Tây Ngun, việc tính tốn, đánh giá trạng PTBV tiêu, số chủ đề, lĩnh vực, số PTBV chung cho cấp, giải pháp phát triển hướng tới bền vững Tây Nguyên đề tài đề xuất nói nước ta, Ban Chỉ đạo Tây Nguyên, tỉnh Tây Nguyên sử dụng kết đề tài để xây dựng, hoàn thiện Chiến lược giám sát trình PTBV địa phương tạo tác động bật đề tài b) Hiệu khoa học cơng nghệ: Quy trình xây dựng Bộ tiêu PTBV, kết hợp với phương pháp thực hiên tương ứng với bước, đề tài phát triển; đặc biệt việc sử dụng phương pháp Delphi để xây dựng danh sách Bộ tiêu PTBV Tây Nguyên, việc sử dụng kết tính tốn giá trị (thực, ngưỡng chuẩn hóa) tiêu, tổng hợp số PTBV theo chủ đề, theo lĩnh vực chung để phân Báo cáo tóm tắt 37 Đề tài TN3/T08 tích trạng PTBV đóng góp cho khoa học thực tiễn nghiên cứu PTBV Việt Nam Do kết nghiên cứu đề tài tài liệu đáng tham khảo cán quản lý, nhà khoa học sinh viên quan tâm đến PTBV Việt Nam IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Đề tài bám sát mục tiêu, sử dụng phương pháp truyền thống đại, định tính kết hợp với định lượng đạt kết sau đây: Kết Đã xây dựng Bộ tiêu sử dụng cho mục đích đánh giá giám sát trình phát triển hướng tới bền vững địa bàn Tây nguyên Bộ tiêu xây dựng giúp cho việc chuẩn đoán tổng thể trình PTBV Tây Nguyên lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường cho gian đoạn: tiêu lĩnh vực kinh tế xã hội xây dựng cho giai đoạn 2005-2020, tiêu lĩnh vực môi trường xây dựng cho dài hạn Bộ tiêu PTBV Tây Nguyên xây dựng sở mơ hình khái niệm theo “chủ đề” LHQ (2007), thừa kế sử dụng “Hệ thống tiêu thống kê quốc gia” (2010), “Các tiêu giám sát đánh giá PTBV Việt Nam giai đoạn 2011-2020” (2012) “Bộ tiêu giám sát đánh giá PTBV địa phương giai đoạn 2013-2020” (2013) Đặc biệt, tiến hành nghiên cứu để xây dựng Bộ tiêu phù hợp với đặc thù kinh tế, xã hội môi trường Tây Nguyên cách tham vấn chuyên gia nước, đặc biệt nhà quản lý nhà khoa học địa phương xử lý định lượng phương pháp Delphi Báo cáo tóm tắt 38 Đề tài TN3/T08 Bộ tiêu xây dựng đo tổng thể trình hướng tới bền vững Tây Nguyên gồm có 77 tiêu cấp vùng (lĩnh vực kinh tế 20 tiêu, lĩnh vực xã hội 29 tiêu lĩnh vực mơi trường 28 tiêu), 70 tiêu (trong lĩnh vực kinh tế có 20 tiêu, xã hội – 29 tiêu, môi trường – 21 tiêu) tiêu cấp tỉnh 48 tiêu cấp huyện (trong lĩnh vực kinh tế có tiêu, xã hội – 20 tiêu, môi trường – 17 tiêu) Kết Bộ tiêu tính tốn, bao gồm giá trị thực tế, ngưỡng (cận cận dưới) chuẩn hóa (phi thứ ngun hóa), trực quan hóa biểu đồ, hình vẽ cho lãnh thổ Tây Nguyên, tỉnh (Kon Tum, Gia Lai, Đăk Lăk, Lâm Đồng Đắc Nông), huyện/thị xã (Buôn Hồ Ngọc Hồi) năm từ 2005 đến 2012 giai đoạn Số liệu tính toán số PTBV thực tế thu thập từ số liệu thống kê địa phương, số liệu địa phương cung cấp theo yêu cầu Đề tài, số liệu đề tài Chương trình Tây Nguyên cung cấp số liệu Đề tài thu thập tính tốn Chuỗi số liệu thống kê dài từ đến năm giai đoạn 2005-2012 sử dụng để tính tốn Trong 77 tiêu cấp vùng có 10 tiêu khơng có số liệu (lĩnh vực kinh tế có tiêu số 11; lĩnh vực xã hội tiêu số 32, 39 40 lĩnh vực môi trường tiêu số 50, 53, 67, 68 77) Số liệu ngưỡng (cận cận dưới) tính tốn, cân nhắc từ sở sau: Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương; quy chuẩn quốc gia, quốc tế; tài liệu khoa học ý kiến chuyên gia Để thuận tiện cho việc tính tốn, phân tích đánh giá giá trị Đề tài xây dựng phần mềm dùng để tính tốn giá trị chuẩn hóa (phi thứ ngun hóa), thành lập biểu bảng, biểu đồ, đồ để so sánh, đánh giá tiêu PTBV Tây Ngun Ngồi chức tính tốn hỗ trợ phân tích đánh giá làm Báo cáo tóm tắt 39 Đề tài TN3/T08 báo cáo giám sát, đánh giá PTBV, phần mềm cho phép truy tìm nguồn gốc số liệu cần thiết, quản lý số liệu theo thời gian, tìm kiếm, xây dựng biểu bảng, đồ thị Việc tính tốn Bộ tiêu, khơng dừng lại việc tính tốn giá trị tiêu, đề tài tổng hợp (từ lên) số chủ đề, lĩnh vực số phát triển chung cho Tây Nguyên, tỉnh huyện Kết Đánh giá trạng PTBV Tây Nguyên (theo giá trị chuẩn hóa tiêu PTBV) cho ba cấp: vùng, tỉnh huyện/thị xã tiến hành Đối với Tây Nguyên Trong tổng số 77 tiêu PTBV Tây nguyên, có 67 tiêu có số liệu, có 31 tiêu đạt tiêu chí bền vững (trên 0,5), chiếm 46% 36 tiêu chưa bền vững (dưới 0.5), chiếm 54% Giá trị thay đổi lớn tiêu làm cho sơ đồ “mạng nhiện” mô tả tổng thể PTBV khơng “tròn”, có hình “răng cưa” khơng Chỉ số PTBV chung (giá trị chuẩn hóa trung bình) đạt 0,46, ngưỡng bền vững (0,5) Sự thay đổi giá trị trung bình số PTBV lĩnh vực kinh tế (chỉ số PTBV lĩnh vực kinh tế) có xu tăng giai đoạn nghiên cứu, nhiên giá trị trung bình chưa vượt qua ngưỡng bền vững (0,39) Chỉ số PTBV lĩnh vực xã hội có giá trị trung bình (0,48) mức bền vững thay đổi không ổn định, năm 2012 giảm Lĩnh vực mơi trường có số 0,53, mức bền vững, nhiên năm gần có xu hướng giảm Có xu hướng chứng tỏ, giá trị trung bình tiêu lĩnh vực lĩnh vực kinh tể tăng giá trị trung bình tiêu lĩnh vực môi trường giảm, kinh tế phát triển chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên Báo cáo tóm tắt 40 Đề tài TN3/T08 Trong 13 chủ đề, chủ đề thiên tai khí có số PTBV cao 0,74 0,81 Chỉ số PTBV chủ đề tỉnh Tây Nguyên đạt giá trị cao mức bền vững; 2) Các chủ đề mức sống, sức khỏe, dân số, tài nguyên nước đa dạng sinh học có số PTBV mức PTBV (trên 0,5) Giá trị số không đồng tỉnh Tây Ngun, số có đến tỉnh chưa đạt mức bền vững 3) Những chủ đề lại (phát triển kinh tế, quan hệ quốc tế, phương thức sản xuất tiêu dùng, quản trị, giáo dục văn hóa, đất đai có số PTBV mức bền vững Thấp số phương thức sản xuất tiêu dùng, tiếp đến quản trị giáo dục văn hóa Đặc biệt, số các tiêu chưa bền vững Tây Nguyên có đến 33/70 (chỉ tiêu có số liệu) coi báo động (giá trị năm thấp khoảng 0,1-0,3, có giá trị thay đổi không ổn định qua năm năm 2011-2012 chưa vượt qua giá trị 0.5) Các giải pháp đề tài đề xuất, chủ yếu nhằm “kích” tăng trưởng giá trị tiêu Đối với tỉnh Tây Nguyên: Lâm Đồng có nhiều tiêu đạt mức bền vững tỉnh (35/67, chiếm tới 52%) giá trị trung bình tiêu đạt 0,52; tiếp Kon Tum có 30 tiêu đạt mức bền vững,giá trị trung bình đạt 0,49; Gia Lai Đăk Nơng có 28 tiêu đạt mức bền vững, giá trị bền vững trung bình tỉnh 0,475 0,460; thấp Đăk Lăk có 27 tiêu đạt mức bền vững, nhiên giá trị bền vững trung bình cao Đắc Nơng đạt gần 0,47 Theo giá trị chuẩn hóa trung bình mức độ bền vững (chỉ số PTBV) tỉnh Tây nguyên từ cao xuống thấp Lâm Đồng, Kon Tum, Gia Lai, Đắc Lắc cuối Đắc Nơng Tuy nhiên, giá trị chuẩn hóa trung bình tỉnh Gia Lai, Đấc Lắc Đắc Nông nhỉn 0.05 Báo cáo tóm tắt 41 Đề tài TN3/T08 Giá trị chuẩn hóa trung bình (chỉ số PTBV) lĩnh vực kinh tế Kon Tum, Gia Lai Đăk Nơng có bước nhảy vọt, lĩnh vực xã hội có giá trị trung bình giai đoạn thấp môi trường, nhiên hai lĩnh vực có dấu hiệu xuống Đăk Lăk có xu lên lĩnh vực, với giá trị trung bình thấp Kinh tế, xã hội môi trường Lâm Đồng có giá trị trung bình tương đương mức bền vững, môi trường dường có dấu hiệu xuống cấp từ 2011, 2012 Trong tỉnh, Đăk Nơng có số lượng tiêu nằm mức báo động bền vững lớn 29/67 tiêu, điều dẫn đến, tỉnh có giá trị trung bình lĩnh vực bền vững tỉnh Tiếp Gia Lai với 27 tiêu mức báo động, Đăk Lăk có 25 tiêu Kon Tum có 24 tiêu Ít Lâm Đồng có 22 tiêu mức báo động Đối với cấp huyện, Buôn Hồ có 15 tiêu nằm mức bền vững, Ngọc Hồi có 24 tiêu nằm mức bền vững Sơ đồ mạng nhện Ngọc Hồi giãn rộng Bn Hồ Bn Hồ có giá trị trung bình mơi trường năm gần đạt mức bền vững (0,7), lại kinh tế phát triển chậm đến 2012 có bước nhảy vọt Xã hội lên với tốc độ khá, năm 2012 vợt lên mức bền vững trung bình Ngọc Hồi có giá trị mơi trường trường biến động lớn, nằm ngưỡng bền vững trung bình đoạn dài, kinh tế xã hội có tốc độ tăng chậm nằm mức bền vững trung bình Kết Các giải pháp PTBV Tây Nguyên đề tài đề xuất mặt dựa vào văn Đảng Nhà nước PTBV, mặt khác dựa vào việc phân tích, đánh giá trạng PTBV Tây Nguyên (trình bày kết 3) Các giải pháp đề xuất theo logic: Từ giải pháp tổng thể đến giải pháp theo Báo cáo tóm tắt 42 Đề tài TN3/T08 lĩnh vực (kinh tế, xã hội môi trường) giải pháp cho ngành sản xuất; Từ giải pháp cho vùng đến giải pháp cho tỉnh Kết Cơ sở liệu (CSDL) phục vụ quản lý PTBV tỉnh Tây Nguyên xây dựng dựa biên tập đồ tỷ lệ 250.000, cập nhật từ đồ đất tỷ lệ 100.000, giải đoán ảnh vệ tinh Spot độ phân giải cao, số liệu thống kê từ niên giám thông kê, báo cáo tỉnh, huyện trọng điểm, kết tính tốn giá trị thực tiêu PTBV lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường tỉnh Tây Nguyên CSDL gồm nhóm liệu: (1) Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên (08 liệu: địa chất, địa mạo, tài nguyên nước đất, tài nguyên nước mặt, tài nguyên đất, tài nguyên khí hậu, tài nguyên rừng, thảm thực vật); (2) Kinh tế xã hội (06 liệu: trạng sử dụng đất; dân cư lao động; sở hạ tầng; du lịch văn hóa; mức độ nghèo đói, cấu ngành kinh tế); (3) Môi trường (07 liệu: khu bảo tồn; mơi trường khơng khí; xói mòn đất; môi trường nước mặt, nguy trượt lở, mức độ che phủ rừng, thu gom rác thải); (4) liệu tiêu PTBV (03 liệu: liệu tiêu kinh tế, xã hội môi trường) Kết Đã xây dựng quy trình xây dựng Bộ tiêu PTBV (các bước phương pháp thực kèm) gồm có: 1) Nghiên cứu tổng quan, xác định vấn đề lựa chọn mơ hình khái niệm; 2) Xây dựng danh sách tiêu PTBV đề xuất tiến hành tham vấn chuyên gia xử lý định lượng phương pháp Delphi; 4) Tính tốn giá trị thực tế, giá trị ngưỡng tiêu PTBV phù hợp với địa phương nghiên cứu từ nguồn số liệu phương pháp tính tốn khác nhau; 5) Tính tốn giá trị chuẩn hóa tiến hành đánh giá mức PTBV cấp khác nhau; 6) Nghiên cứu đề xuất giải pháp PTBV địa bàn nghiên cứu Các kết tương ứng bước quy Báo cáo tóm tắt 43 Đề tài TN3/T08 trình trình bày kết từ đến (trong phần kết luận) Với quy trình tương đối hồn chỉnh địa phương sử dụng để tiến hành xây dựng Bộ tiêu nhằm đánh giá, giám sát trình phát triển hướng tới bền vững địa phương Kết Để hỗ trợ cho việc tính tốn giá trị (thực tế, ngưỡng phi thư nguyên hóa), vẽ biểu đồ, đồ thị phục vụ cho việc phân tích, đánh giá trạng phát triển trạng PTBV Tây nguyên đề tài xây dựng phần mềm Phần mềm có chức chính: quản lý (xuất/ nhập liệu); tính tốn giá trị tiêu số vẽ đồ thị hỗ trợ tính tốn, phân tích đánh giá PTBV Tây Nguyên Kết Đã xây dựng hệ chuyên gia đánh giá đất đai dựa thông số sinh thái nông nghiệp trồng, tác động mơi trường tính khả thi kinh tế; xây dựng tảng Hệ thống Thông tin Địa lý-Đánh giá đa tiêu (GIS-MCA) Hệ chuyên gia GIS-MCA chạy máy tính cá nhân, theo bước: nhập số liệu, cho điểm chuẩn hóa, xác định trọng số, tổng hợp phân loại Hệ chuyên giá sử dụng để đánh giá đất đai cho công nghiệp quan trọng cao su, cà phê, ca cao, maca cho địa bàn Tây Nguyên Nếu so sánh với kết Chương trình Tây Nguyên phê duyệt, Đề tài tự nhận thấy: Thứ nhất, Đề tài tiến hành thực tiến độ, đạt kết dự kiến 1) Bộ (danh sách) tiêu PTVB cấp khu vực, tỉnh, huyện thuộc Tây Nguyên lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường; 2) Bộ tiêu tính cho huyện, tỉnh khu vực Tây Nguyên; 3) Kết đánh giá trạng PTBV khu vực Tây Nguyên 4) Đề xuất giải pháp PTBV Báo cáo tóm tắt 44 Đề tài TN3/T08 Thứ hai, kết 2, 3, Đề tài thực vượt mức yêu cầu Chương trình Tây Ngun 3, cụ thể tính tốn giá trị thực tế, giá trị ngưỡng giá trị chuẩn hóa tiêu PTBV cho vùng Tây Nguyên tỉnh (Lâm Đồng, Đắc Nông, Đắc Lắc, Gia Lai Công Tum) thuộc địa bàn Tây Nguyên huyện/thị xã, vượt mức tỉnh Từ đó, Đề tài có điều kiện đánh giá, so sánh trạng PTVB vùng, tỉnh huyện, đề xuất giải pháp PTBV tương ứng cho vùng tỉnh vượt mức so với yêu cầu Chương trình Thứ ba, q trình thực đề tài hồn thiện sản phẩm: 1) Quy trình xây dựng tiêu PTBV từ việc nhận diện tiêu cần xây dựng, đến việc tính tốn cụ thể giá trị tiêu, đánh giá trạng PTBV đề xuất giải pháp PTBV; 2) Xây dựng phần mềm hổ trợ tính tốn, đánh giá PTBV; 3) Xây dựng hệ chuyên giá đánh giá thích nghi trồng (GIS-MCA) Đây kết vượt mức, kết phê duyệt đề tài Thứ tư, kết mà đề tài đạt được, Chương trình Tây nguyên sau thời gian thực thiện, tham khảo kết Đề tài để nhận dạng thêm vấn đề cấp bách, cộm phương diện PTBV Tây Nguyên để tập trung nguồn lực cho nghiên cứu Chương trình giai đoạn KIẾN NGHỊ Đối với Chương trình Tây Nguyên - Kính đề nghị Chương trình Tây Ngun tạo điều kiện để Đề tài chuyển giao kết nghiên cứu cấp khu vực cấp tỉnh cho Ban đạo Tây Nguyên tỉnh Lâm Đồng, Đắc Nông, Đắc Lắc, Gia Lai Công Tum 1) Báo cáo tóm tắt 45 Đề tài TN3/T08 Danh sách tiêu PTBV, 2) Cách tính giá trị (giá trị thực tế, giá trị ngưỡng giá trị chuẩn hóa) Bộ tiêu việc đánh giá trạng PTBV địa phương, 3) Sử dụng phần mềm hổ trợ tính tốn đánh giá PTBV Tây Nguyên 3) Trao đổi biện pháp PTBV Đề tài Đề xuất Địa phương - Về phương diện học thuật, kết đề tài có nhiều điểm phương pháp luận, phương pháp kết đánh giá định lượng PTBV tiêu, chuyển giao để trường đại học, viện nghiên cứu, quan quản lý có liên quan đến hoạch định Chiến lược PTBV nước ta tham khảo, kính đề nghị Chương trình Tây Nguyên hỗ trợ kinh phí xuất - Đề tài có số hạn chế định, cụ thể: 1) Trong số 77 tiêu có 10 tiêu chưa thu thập số liệu, tiêu phần lớn có liên quan đến người dân tộc địa phương, thời gian kinh phí khơng cho phép, nhiên tiêu quan trọng với đặc thù vùng nghiên cứu; 2) Không thể nói, 77 tiêu PTBV đề tài đề xuất đúng, số liệu thu thập xác, nên chuyển giao cho địa phương đề tài có điều kiện kiểm nghiệm để hồn chỉnh Bộ tiêu PTBV Tây Nguyên; 3) huyện Buôn Hồ Ngọc Hồi đề tài triển khai thực trở thành thị xã (đô thị), kết nghiên cứu địa phương chưa đại diện cho phần lớn huyện “nơng thơn“ Tây Ngun; 4) Phần mềm tính tốn hỗ trợ đánh giá PTBV Tây Nguyên chưa gắn kết với CSDL đề tài chặt chẽ mặt tin học cần thiết phải hồn thiện thêm Kính đề nghị Ban Chủ nhiệm Chương trình Tây Nguyên tạo điều kiện để đề tài triển khai khắc phục hạn chế vừa nêu giai đoạn Chương trình Báo cáo tóm tắt 46 Đề tài TN3/T08 Đối với Nhà nước (thông qua, Chương trình Tây Nguyên 3) - Trong trình thu thập số liệu để thực đề tài, tập thể tác giả nhận thấy hệ thống số liệu thống kê dân tộc (địa phương người) thiếu nhiều Nếu nhìn từ góc độ PTBV địa bàn có nhiều người dân tộc địa phương sinh sống việc sử dụng số liệu thống Nhà nước thông qua hệ thống thống kê quan trọng, vậy, tập thể tác giả đề nghị Nhà nước bổ sung vào Bộ tiêu thống kê quốc gia, tiêu thống kê liên quan đến dân tộc vùng có nhiều dân tộc địa phương dân tộc người sinh sống - Một số tiêu đánh giá, giám sát PTBV thu thập từ hệ thống kê quốc gia, hàng năm theo định kỳ giao nhà nước nên giao cho tổ chức có chun mơn, có lực tiến hành thực (như số liệu liên quan đến sử dụng ảnh vệ tinh, GIS, hay điều tra chuyên sâu ) - Đối với Chiến lược PTBV nước ta cần hoàn thiện thể chế cơng cụ đánh, giám sát q trình hướng tới PTBV để trở thành chiến lược tổng hợp kinh tế, xã hội môi trường liên xuyên suốt ngành, lãnh thổ cho nhiều hệ; chiến lược có tham gia rộng rãi có hiệu nhiều đối tác, thành phần xã hội, cộng đồng dân cư; có mơi trường làm việc đoàn kết toàn xã hội; ý đến ngưỡng (giá trị) mục tiêu PTBV biện pháp thực Hội nhập sâu, rộng hòa nhịp với giới Chiến lược PTBV Đặc biệt hình thành tiêu đánh giá, giám sát PTBV: 1) Bộ tiêu đánh giá, giám sát mục tiêu Thiên niên kỷ (nay gọi Bộ tiêu mục tiêu PTBV) LHQ Việt Nam; 2) Bộ tiêu đánh giá, giám sát PTBV riêng Việt Nam (theo mơ hình LHQ) mà kết nghiên cứu đề tài Báo cáo tóm tắt 47 Đề tài TN3/T08 ví dụ; 3) Bộ tiêu đánh giá, giám sát PTBV môi trường Việt Nam Ba tiêu vốn phát triển từ gốc vào năm đầu 90 thập kỷ 20 Ủy ban PTBV LHQ Những năm đầu kỷ này, phần lớn quốc gia giới theo khuyến cáo LHQ hình thành cho nước tiêu độc lập theo mơ hình khái niệm khác (theo mục đích, theo chủ đề nhân/quả ) Báo cáo tóm tắt 48