Môn Quản lý hành chính nhà nước trung cấp lý luận chính trị

ÔN THI TỐT NGHIỆP MÔN: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Nội dung 1: Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc quản lý hành nhà nước? Khái niệm quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điểu chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động cơng dân, quan hệ thống hành pháp từ trung ương đến sở để thực chức nhiệm vụ Nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân công xây dựng bảo vệ Tổ quốc * Đặc điểm quản lý hành nhà nước Các quan hành nhà nước hệ thống quan thực thi quyền lực nhà nước Là tổ chức nhà nước thực thi quyền hành pháp, hoạt động quản lý hành nhà nước có đặc điểm sau đây: Một là: Quản lý hành nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương Nhà nước Với tư cách công cụ thực quyền lực nhà nước, hành nhà nước tổ chức hoạt động tuân theo quy định pháp luật, đồng thời yêu cầu công dân tổ chức xã hội phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Đảm quyền lực hành điều kiện để xây dựng Nhà nước quy, đại, máy hành pháp hoạt động có kỷ luật, kỷ cương Tính quyền lực đòi hỏi quan hành chính, cơng chức phải nắm vững qui định pháp luật, sử dụng quyền lực, thực chức thẩm quyền thực thi công vụ Mỗi cán bộ, công chức cần trọng vào việc nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức lực thực thi để phục vụ nhân dân Tính quyền lực hành thể hai phương diện quản lý nhà nước pháp luật theo pháp luật Điều có nghĩa là, mặt quan hành nhà nước sử dụng luật pháp công cụ điều chỉnh mối quan hệ xã hội mang tính bắt buộc đối tượng quản lý; mặt khác quan hành nhà nước công chức phải tổ chức hoạt động theo pháp luật không tự do, tuỳ tiện vượt lên hay đứng pháp luật Hai là: Quản lý hành nhà nước có mục đích chiến lược, có chương trình kế hoạch để thực mục tiêu Quản lý hành nhà nước hoạt động có mục đích Những mục đích, mục tiêu định trước cho hoạt động quản lý kết việc đạt mục đích, mục tiêu phản ánh hiệu việc quản lý Hiệu quản lý phải tiến hành sở chương trình kế hoạch định Ba là: Quản lý hành nhà nước có tính chủ động, sáng tạo linh hoạt điều hành, phối hợp, huy động lực lượng, phát huy sức mạnh tổng hợp để tổ chức lại sản xuất xã hội sống người địa bàn theo phân công, phân cấp thẩm quyền theo nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc tập trung dân chủ bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ, vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Sự tập trung bảo đảm cho quan cấp dưới, quan địa phương có sở khả thực định trung ương; đồng thời, điều kiện thực tế mình, chủ động sáng tạo việc giải vấn đề địa phương sở Bốn là: Quản lý hành nhà nước có tính liên tục ổn định kế thừa Nhiệm vụ hành cơng phục vụ hình thức cơng vụ công dân Đây công việc hàng ngày thường xuyên liên tục mối quan hệ xã hội hành vi cơng dân pháp luật hành điều chỉnh diễn thường xun, liên tục Chính vậy, hành nhà nước phải đảm bảo tính liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn tình Tính liên tục ổn định khơng loại trừ tính thích ứng Chính ổn định mang tính tương đối, cố định, không thay đổi Nhà nước sản phẩm xã hội, đời sống kinh tế xã hội chuyển biến không ngừng hoạt động hành nhà nước ln phải thích ứng với hồn cảnh kinh tế xã hội Trong thời kỳ định, thích nghi với xu thời đại đáp ứng nhiệm vụ kinh tế, xã hội giai đoạn Năm là: Quản lý hành nhà nước có tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao, bảo đảm yêu cầu khoa học, văn minh, đại Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao bắt buộc hoạt động quản lý Nhà nước quan hành nhà nước đòi hỏi hành phát triển, Khoa học văn minh đại Hoạt động quản lý Nhà nước hành nhà nước có nội dung phức tạp đa dạng đòi hỏi nhà hành phải có kiến thức xã hội kiến thức chuyên môn sâu rộng Những người làm việc quan hành nhà nước thực thi cơng vụ, trình độ chun mơn nghiệp vụ họ có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng vụ lẽ hoạt động hành nhà nước lực chun mơn quản lý người làm việc quan hành nhà nước phải tiêu chuẩn hàng đầu Xây dựng tuyển chọn đội ngũ người vào làm việc quan hành nhà nước có lực, trình độ chun mơn đáp ứng tốt đòi hỏi hoạt động quản lý Nhà nước vấn đề khó khăn nước nói chung Việt Nam nói riêng Sáu là: Quản lý hành nhà nước có hệ thống thứ bậc chặt chẽ hành nhà nước bao gồm hệ thống định chế theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ trung ương tới địa phương mà cấp phục tùng cấp trên, nhận thị mệnh lệnh chịu kiểm tra thường xuyên cấp Mỗi cấp quan, người làm việc quan hành nhà nước hoạt động phạm vi thẩm quyền giao Tổ chức máy hành theo thứ bậc cách thức cần thiết để phân công trách nhiệm hoạt động quản lý Nhà nước quan hành nhà nước Tuy nhiên để tránh biến hệ thống hành thành hệ thống quan liêu, cứng nhắc, hệ thống thứ bậc cần chủ động sáng tạo linh hoạt cấp, quan công chức để thực luật pháp mệnh lệnh cấp khuôn khổ phân công phân cấp, thẩm quyền theo nguyên tắc tập trung dân chủ Bảy là: Quản lý hành nhà nước khơng có cách biệt tuyệt đối mặt xã hội người quản lý người bị quản lý Tám là: Quản lý hành nhà nước hoạt động không vụ lợi Hoạt động quản lý hành nhà nước có nghĩa vụ phục vụ lợi ích cơng lợi ích cơng dân, khơng theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, khơng đòi hỏi người phục vụ phải trả thù lao Nếu mục tiêu tổ chức sản xuất kinh doanh lợi nhuận phục vụ cho mục tiêu riêng người thành lập tổ chức hoạt động quan quản lý Nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng nhằm phục vụ nhân dân tính riêng quan hành nhà nước khơng tồn Tính xã hội, tính nhân dân làm cho hành nhà nước khơng vụ lợi, khơng tổ chức riêng Chín là: Quản lý hành nhà nước mang tính nhân đạo Tính nhân đạo hoạt động quản lý Nhà nước quan hành nhà nước tôn trọng người, phục vụ người lấy mục tiêu phát triển làm động lực Cơ quan hành đội ngũ người Nhà nước trao cho việc thực thi hoạt động quản lý Nhà nước không quan liêu, cửa quyền, hách dịch, gây phiền hà cho dân thi hành công vụ Sự cưỡng hành nhà nước biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm để vi phạm phải xử lý nhằm để trừng phạt * Liên hệ thực tiễn đặc điểm “không vụ lợi” quản lý địa phương quan đồng chí cơng tác? Đồng chí vào nội dung để liên hệ: Quản lý hành nhà nước hoạt động khơng vụ lợi, có nghĩa vụ phục vụ lợi ích cơng lợi ích cơng dân Vì khơng theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, khơng đòi hỏi người phục vụ phải trả thù lao Tính xã hội, tính nhân dân làm cho quản lý hành nhà nước khơng vụ lợi, khơng tổ chức riêng GỢI Ý: - Khái quát (rất ngắn gọn) tình hình chung địa phương, đơn vị - Những ưu điểm, kết quản lý hành nhà nước địa phương quan đồng chí cơng tác nào? VD: - Việc thực chế cửa, cửa liên thông nào… - Việc hướng dẫn thủ tục hành cho cơng dân, tổ chức nào, ví dụ việc thực khơng: khơng phiền hà, sách nhiễu nhân dân; không bổ sung hồ sơ lần; không trễ hẹn lần…) - Nguyên nhân kết - Đề xuất biện pháp để tiếp tục thực tốt hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương quan đồng chí cơng tác theo ngun tắc “khơng vụ lợi” * Ngun tắc quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước phải đảm bảo quán triệt, vận dụng, thực nguyên tắc chung tổ chức, hoạt động máy nhà nước nói chung nguyên tắc riêng tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước Vì vậy, ngun tắc quản lý hành nhà nước bao gồm nhóm nguyên tắc: *) Nhóm nguyên tắc chung tổ chức, hoạt động máy nhà nước: - Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng nhà nước - Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia xây dựng nhà nước, tham gia quản lý nhà nước xã hội, quyền lực thuộc nhân dân - Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước mặt lập pháp, hành pháp, tư pháp - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc có kế hoạch khách quan - Nguyên tắc pháp chế XHCN - Nguyên tắc công khai, minh bạch, lắng nghe ý kiến nhân dân dư luận xã hội - Nguyên tắc bình đẳng dân tộc *) Nhóm Nguyên tắc tổ chức hoạt động cá quan hành nhà nước - Nguyên tắc tập trung, thống nhất, thông suốt quan lý điều hành - Nguyên tắc trách nhiệm người đứng đầu qaun hành nhà nước việc phải có quan, có người chịu trách nhiệm - Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp quản lý theo lãnh thổ - Nguyên tắc phân biệt chức quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế nhà nước làm chủ sở hữu - Nguyên tắc phân cấp quản lý gắn với phân quyền theo tiêu chí hiệu quan lý (cấp quan lý hiệu phân cấp cho cấp ấy) - Nguyên tắc phục vụ nhân dân, kiến tạo môi trường thuận lợi cho phát triển xã hội, không vụ lợi Vai trò quản lý hành nhà nước phát triển xã hội Bao gồm vai trò sau đây: Một là: Góp phần quan trọng việc thực hóa chủ trương, đường lối trị Đường lối trị Đảng thể chế hóa vào văn pháp luật, sách Nhà nước Chính sách, sách Nhà nước quy định cụ thể, sở để triển khai quan điểm, đường lối Đảng thực tiễn sống Thơng qua việc sử dụng sách, pháp luật để tổ chức triển khai hoạt động quản lý xã hội, quản lý hành nhà nước góp phần thực hóa quan điểm, đường lối trị Đảng Hai là: Định hướng, dẫn dắt phát triển kinh tế - xã hội thông qua hệ thống pháp luật sách Nhà nước Để cho hoạt động kinh tế - xã hội phát triển theo mục tiêu, quan quản lý hành nhà nước quản lý vĩ mơ đơn vị, tổ chức Những định hướng lớn, mục tiêu phát triển đất nước mối giai đoạn thể dụng sách, pháp luật Nhà nước Thông qua công cụ quản lý pháp luật, sách, kế hoạch lên quan hệ xã hội, quan quản lý hành nhà nước chủ động dự kiến mục tiêu phương hướng phát triển đất nước, hướng hoạt động kinh tế - xã hội phát triển mục tiêu đặt Ba là: Điều hành xã hội, điều chỉnh mối quan hệ xã hội Trong hoạt động quản lý Nhà nước xã hội, vai trò tổ chức, điều hành xã hội thuộc quyền hành pháp quan quản lý hành nhà nước thực Hoạt động quản lý hành nhà nước có vai trò điều hành q trình kinh tế - xã hội, điều chỉnh, điều hòa quan hệ xã hội nhằm hướng tới phát triển ổn định, hàu hòa xã hội Bốn là: Hỗ trợ, trì thúc đẩy phát triển xã hội Trong trình tham gia hoạt động kinh tế - xã hội, chủ thể kinh tế có lực điều kiện khác nên hiệu thu nhận khác Thông qua sách ưu tiên phát triển số lĩnh vực, số đối tượng, quan quản lý hành nhà nước hỗ trợ kinh tế - xã hội phát triển hài hòa Hoạt động quản lý hành nhà nước có vai trò trì phát triển xã hội thông qua việc tạo môi trường phát triển cho hoạt động kinh tế - xã hội Mơi trường trị ổn định giúp cá nhân, tổ chức xã hội có nhiều họi tham gia vào các hoạt động kinh tế - xã hội Môi trường pháp lý ổn định giúp chủ thể kinh tế - xã hội chủ động lực chọn công việc hợp pháp theo lực, sở trường Đồng thời tạo nên minh bạch, công khai chủ thể kinh tế với với Nhà nước Môi trường kinh tế thích ứng khơng làm biến dạng quy luật kinh tế thị trường Môi trường văn hóa lành mạnh tạo đồng thuận cao tư giá trị chung xã hội để đạt mục tiêu Năm là: Giải tranh chấp hành chính, kinh tế, dân thuộc thẩm quyền Cơ quan hành nhà nước có trách hiệm giải khiếu nại định quản lý hành nhà nước Trong q trình tham gia vào hoạt động kinh tế - xã hôi, dân chủ thể kinh tế có mâu thuẫn khơng thể tự tự điều hòa, giải chưa khởi kiện Tòa án nhân dân Tronh trường hợp vậy, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sử dụng pháp luật để giải tranh chấp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể Nội dung quản lý hành nhà nước Trong q trình thực thi quyền hành pháp, quan quản lý hành nhà nước tiến hành hoạt động: - Hoạt động lập quy hành Các quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hóa quy định pháp luật quan lập pháp ban hành Hoạt động lập quy hành tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý, điều hành quan hành nhà nước Cụ thể: + Chính phủ có thẩm quyền ban hành Nghị định ; nghị liên tịch +Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền ban hành Quyết định + Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có thẩm quyền ban hành Thơng tư, thông tư liên tịch + Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ban hành Quyết định - Hoạt động ban hành tổ chức thực định hành Để thực quản lý, điều hành trọng nội quan quản lý hành nhà nước mặt đời sống xã hội, quan quản lý hành nhà nước ban hành tổ chức thực định hành Thực việc ban hành tổ chức thực định hành vận động phát triển theo yêu cầu chung xã hội Đồng thời ban hành tổ chức thực định hành chính, chủ thể quản lý hành nhà nước trì vận động phát triển đối tượng tham gia vào trình phát triển kunh tế, xã hội theo mục tiêu quản lý định trước - Hoạt động kiểm tra, đánh giá Trong quản lý, điều hành hành chính, quan quản lý hành nhà nước phải thực kiểm tra đánh giá hiệu hoạt động đối tượng quản lý Việc kiểm tra đánh giá hiệu hoạt động phải tiến hành thường xuyên liên tục mặt hoạt động đối tượng quản lý Thực tốt hoạt động đảm bảo cho hoạt động đối tượng quản lý thực theo quy định,đồng thời phát kịp thời sai lệch, vi phạm để có biện pháp xử lý khắc phục hậu - Hoạt động cưỡng chế hành Thực cưỡng chế hành nhằm góp phần thực hiệu chức hành khác Trong trình điều hành, nhiều trường hợp để đối tượng quản lý chấp hành quy định pháp luật,các quan quản lý hành nhà nước phải tiến hành cưỡng chế hành Các điều kiện tiến hành hoạt động quản lý nhà nước cấp sở - Các điều kiện thể chế hành chính: + Các quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND cấp xã vị trí lãnh đạo, chun mơn nghiệp vụ cấp xã; + Các quy định tổ chức hoạt động máy quyền xã; + Hệ thống quy định đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; + Hệ thống quy định giải tranh chấp hành chính, thực quyền giải khiếu nại, tố cáo công dân thuộc cấp xã theo quy định pháp luật + Các quy định hệ thống thủ tục hành giải cấp xã - Điều kiện nhân Con người yếu tố quan trọng tổ chức Mọi hoạt động tổ chức có đạt tới hiệu lực hiệu hay không phụ thuộc phần lớn vào lực, phẩm chất tinh thần làm việc đội ngũ nhân + Cán chuyên trách cấp xã gồm người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ + Công chức cấp xã người tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, + Cán không chuyên trách + Cán không chuyên trách thôn tổ dân phố gồm: bí thư chi thơn; trưởng thơn; trưởng thơn; cơng an viên thơn bí thư chi bộ, tổ trưởng dân phố phường, thị trấn Về số lượng, xã bố trí khoảng từ 17 đến 25 cán chuyên trách công chức tùy theo vị trí đại lý dân số vùng - Các điều kiện nguồn tài * Nguồn thu cấp xã hình thành chủ yếu từ nguồn: + Các khoản thu để lại cấp xã 100%; + Các khoản thu nộp lên cấp xã giữ lại số % định; + Thu từ điều tiết bổ sung từ ngân sách huyện * Các khoản chi từ ngân sách xã bao gồm: + Chi thường xuyên (như chi phí quản lý máy quyền, chi cho hoạt động văn hóa, xã hội, thể dục, thể thao,….); + Chi đầu tư phát triển, chủ yếu chi phát triển kết cấu hạ tầng sở - Các điều kiện vật chất - kỹ thuật Các điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động quyền cấp xã gồm công sở (trụ sở làm việc máy quyền xã), cơng sản (trang thiết bị máy móc kỹ thuật, văn phòng phầm,…) nguồn tài cơng - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quyền sở Để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước cấp sở cần thực tốt nhiệm vụ sau: + Xác định rõ tầm quan trọng chình quyền sở; + Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy quyền sở + Bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động quyền sở; + Tăng cường việc thực pháp lệnh dân chủ sở, bảo đảm người dân có quyền tham gia đóng góp ý kiến định vấn đề địa bàn theo quy định pháp luật; + Thường xuyên đánh giá, phân loại sơ bộ, công chức hoạt động chung máy quyền sở LƯU Ý: NẾU CÂU HỎI KHÔNG HỎI VỀ CÁC ĐIỀU KIỆN TIẾN HÀNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở CẤP CƠ SỞ, THÌ CÁC ĐỒNG CHÍ BÁM VÀO ĐIỀU KIỆN TRÊN ĐỂ LÀM BÀI PHẦN LIÊN HỆ: Liên hệ thực trạng hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương (chú ý hạn chế giải pháp khắc phục) - Khái quát tình hình chung địa phương, đơn vị - Những ưu điểm địa phương, đơn vị đồng chí q trình thực hoạt động quản lý hành nhà nước nào? - Những hạn chế địa phương, đơn vị đồng chí q trình thực hoạt động quản lý hành nhà nước nào? - Nguyên nhân thực trạng - Đề xuất biện pháp để khắc phục hạn chế Nội dung 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Khái niệm cải cách hành Cải cách hành q trình cải biến có kế hoạch cụ thể đạt mục tiêu hồn thiện hay số nội dung hành nhà nước (thể chế, cấu tổ chức, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức…) nhằm xây dựng hành cơng đáp ứng u cầu hành hiệu lực, hiệu đại Những yếu tố thúc đẩy cải cách hành (Yêu cầu tiến hành cải cách hành cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính) Cải cách hành nhà nước thực chất cải cách hoạt động quản lý quan hành nhà nước Cơng cải cách vừa mang tính khách quan, vừa mang tính chủ quan Về khách quan: Có nhiều lý đòi hỏi hoạt động quản lý hành nhà nước phải đổi - Hoạt động quản lý nói chung tác động chủ thể (quản lý) đến hành vi đối tượng bị quản lý (khách thể) nhằm đạt mục tiêu xác định tổ chức điều kiện cụ thể, thông qua định quản lý hành nhà nước Các định quản lý phương thức quản lý trực tiếp chủ thể đến khách thể chịu tác động yếu tố mơi trường, chủ thể khách thể tồn Khi môi trường thay đổi đặc biệt điều kiện ngày nay, thay đổi xảy nhanh, mạnh hoạt động quản lý phải đổi cách thức, phương thức quản lý để đạt hiệu - Xu hướng chung nước phải thu hẹp phạm vi hoạt động máy quản lý hành nhà nước - Trình độ dân trí ngày cao có khả nhận thức cụ thể hoạt động hiệu quan quản lý hành chính, họ mong muốn có tiếng nói - Tính quốc tế hố, khu vực hố hoạt động kinh tế đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nước phải thay đổi, phải áp dụng nhiều thông lệ quốc tế chung hoạt động quản lý hành nhà nước - Khu vực kinh tế tư nhân ngày phát triển, tạo hội để họ tham gia nhiều hoạt động kinh tế vốn nhà nước độc quyền Về chủ quan: Đó yếu tố nhận thức yếu kém, hạn chế, không phù hợp từ bên máy hành nhà nước Một số yếu tố như: - Nền hành tính kế thừa, liên tục nên có sức ỳ, trì trệ Ví dụ chế tồn nhiều năm kinh tế tập trung, bao cấp chuyến sang kinh tế thị trường cách tự động Đến chế “âm ỉ” hoạt động máy hành nhà nước - Hệ thống thể chế hành nhà nước cơng cụ thúc đẩy hoạt động kinh tế lại chậm thay đổi - Tổ chức máy quản lý hành nhà nước phải tổ chức lại cho phù hợp với môi trường - Phương thức tác động hành đến đối tượng bị quản lý thay đổi người (công chức) hoạt động họ phải thay đổi Đội ngũ cơng chức mang tính thừa kế, chậm đáp ứng đòi hỏi nên cần có hồn thiện đội ngũ - Nhà nước có nhiều hội để lựa chọn hoạt động quản lý có trợ giúp cơng cụ Tóm lại, cải cách hành nhà nước xuất phát từ yếu tố chủ quan khách quan Nội dung chủ yếu Chương trình Tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020 - Về mục tiêu chương trình Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân 10 chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước - Về nhiệm vụ chương trình Bao gồm nhiệm vụ (Tức nội dung Chương trình Tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020) Một là: Cải cách thể chế + Xây dựng, hoàn thiện hệ thống PL + Xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN + sửa đổi, bổ sung quy định PL văn hóa xã hội theo hướng phân định rõ trách nhiệm NN việc chăm lo đời sống tinh thần cho nhân dan + Xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động quan hành NN + Xây dựng hoàn thiện quy định Pl mối quan hệ NN nhân dân, trọng tâm phát huy quyền làm chủ nhân dân Hai là: Cải cách thủ tục hành Nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý NN, thủ tục liên quan đến người dân doanh nghiệp Ba là: Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế bộ, quan ngang bộ, phủ UBND cấp Bốn là: Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Có cấu, thành phần hợp lý, đủ số lượng, có phẩm chất đạo đức, lĩnh vững vàng, đủ trình độ, chun mơn lực thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu hành đại Năm là: Cải cách tài cơng Động viên hợp lý, phân phối sử dụng hiệu nguồn lực cho phát triển kt-xh, tiếp tục hồn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền cơng, phấn đấu giảm bội chi ngân sách Sáu là: Hiện đại hóa hành Hồn thiện đẩy mạnh hoạt động mạng lưới thơng tin điện tử hành đáp ứng yêu cầu thực tế phục vụ nhân dân doanh nghiệp 11 *) Liên hệ thực tiễn Liên hệ thực trạng thực cải cách hành nhà nước địa phương (chú ý hạn chế giải pháp khắc phục) - Khái quát tình hình chung địa phương, đơn vị - Những ưu điểm đơn vị (địa phương) đồng chí q trình thực cải cách hành nhà nước nào? - Những hạn chế đơn vị (địa phương) đồng chí q trình thực cải cách hành nhà nước nào? - Nguyên nhân thực trạng - Đề xuất biện pháp để khắc phục hạn chế LƯU Ý: ĐỒNG CHÍ NÀO MUỐN TRÌNH BÀY NGẮN GỌN THÌ NỘI DUNG NÊU TRÊN, CỊN ĐẦY ĐỦ CHI TIẾT THÌ TRÌNH BÀY Ở NỘI DUNG SAU: Một là: Cải cách thể chế - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung; - Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật; - Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội; - Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; sửa đổi đồng thể chế hành sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền người sử dụng đất; - Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước; - Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; 12 - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hồn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp; - Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước Hai là: Cải cách thủ tục hành - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hành; cơng khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp Ba là:Cải cách tổ chức máy hành nhà nước 13 - Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước); sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao cơng việc mà quan hành nhà nước không nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; - Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp Hồn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch có định hướng phát triển; tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; - Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận, trả kết thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; - Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công bước nâng cao, lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020 Bốn là: Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; - Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; - Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; 14 - Hồn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; - Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; - Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; - Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc công vụ; - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức Năm là: Cải cách tài cơng - Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền công; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; - Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngồi; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ công giới hạn an toàn; - Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng 15 dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; - Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; - Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao Đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ công; bước thực sách điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công phù hợp; trọng đổi chế tài sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; nâng cao chất lượng sở giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh, bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực quốc tế Đổi hồn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực bảo hiểm y tế toàn dân Sáu là: Hiện đại hóa hành - Hồn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực mơi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác nhau; - Ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ cơng đơn vị nghiệp công; - Công bố danh mục dịch vụ hành cơng Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành nhà nước, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành chính; 16 - Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; - Thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; - Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện *) Liên hệ thực tiễn Liên hệ thực trạng thực cải cách hành nhà nước địa phương (chú ý hạn chế giải pháp khắc phục) - Khái quát tình hình chung địa phương, đơn vị - Những ưu điểm đơn vị (địa phương) đồng chí q trình thực cải cách hành nhà nước nào? - Những hạn chế đơn vị (địa phương) đồng chí q trình thực cải cách hành nhà nước nào? - Nguyên nhân thực trạng - Đề xuất biện pháp để khắc phục hạn chế 17 ... nước trao cho việc thực thi hoạt động quản lý Nhà nước không quan liêu, cửa quyền, hách dịch, gây phiền hà cho dân thi hành cơng vụ Sự cưỡng hành nhà nước biện pháp cần thi t nhằm bảo đảm để vi... thi n quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi. .. cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020) Một là: Cải cách thể chế + Xây dựng, hoàn thi n hệ thống PL + Xây dựng hoàn thi n thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN + sửa đổi, bổ sung quy định PL