Hướng dẫn thi môn vấn đề quản lý hành chính nhà nước trung cấp chính trị Nga Sơn

Ý 1. Trình bày đầy đủ, chính xác nội dung, khái niệm quản lý hành chính nhà nước: Quản lý hành chính nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp từ Trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự an ninh, thoả mãn các nhu cầu hợp pháp của công dân. Ý 2. Giải thích rõ lý do quản lý hành chính nhà nước phải tuân thủ các nguyên tắc a. Nhân dân lao động tham gia quản lý hành chính nhà nước. Vì: + Vì Nhà nước ta do nhân dân lao động tổ chức dưới sự lãnh đạo của Đảng để thực hiện quyền lực của nhân dân đến các quá trình xã hội. + Vì nhân dân là chủ thể của quyền lực Nhà nước, có vai trò to lớn cho nên trong quản lý hành chính nhà nước phải “không ngừng phát huy quyền làm chủ mọi mặt của nhân dân lao động. (Điều 3, Hiến pháp 1992)

VẤN ĐỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Yêu cầu: Nắm vững ý sau: Ý Trình bày đầy đủ, chính xác nội dung, khái niệm quản lý hành chính nhà nước: Quản lý hành chính nhà nước là tác động có tổ chức và điều chỉnh quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân, các quan hệ thống hành pháp từ Trung ương đến sở tiến hành để thực hiện chức và nhiệm vụ của nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, trì trật tự an ninh, thoả mãn các nhu cầu hợp pháp của công dân Ý Giải thích rõ lý quản lý hành chính nhà nước phải tuân thủ các nguyên tắc a Nhân dân lao động tham gia quản lý hành chính nhà nước Vì: + Vì Nhà nước ta nhân dân lao động tổ chức dưới lãnh đạo của Đảng để thực hiện quyền lực của nhân dân đến các quá trình xã hội + Vì nhân dân là chủ thể của quyền lực Nhà nước, có vai trò to lớn quản lý hành chính nhà nước phải “không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt của nhân dân lao động (Điều 3, Hiến pháp 1992) b Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa + Vì Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (Điều 4, Hiến pháp 1992) + Vì Nhà nước đòi hỏi các tổ chức, cán bộ, công chức và hoạt động quản lý hành chính nhà nước phải sở luật để thi hành pháp luật Không chủ quan, tuỳ tiện => Không tuân thủ nguyên tắc pháp chế không tạo một trật tự xã hội kỷ cương Ý Trình bày khái quát nội dung của nguyên tắc a Nội dung nguyên tắc nhân dân lao động tham gia quản lý hành chính nhà nước + Nhân dân tham gia hoạt động của bộ máy nhà nước, sử dụng bộ máy Nhà nước làm công cụ chủ yếu để thực hiện quyền lực nhân dân; Điều 6, Hiến Pháp 1992 Khẳng định “Nhân dân lao động sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc Hội và Hội Đồng Nhân Dân, là quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, nhân dân lao động bầu và chịu trách nhiệm trước nhân dân + Nhân dân tham gia vào hoạt động của các tổ chức xã hội để “tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, giám sát hoạt động của các quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, công chức nhà nước (Điều Hiến Pháp 1992) + Nhân dân lao động tham gia các hoạt động tự quản sở (NĐ 29/CP dân chủ) + Nhân dân lao động trực tiếp thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân, góp phần trực tiếp xây dựng đất nước: bầu cử, ứng cử, quyền khiếu nại, tố cáo, quyền và nghĩa vụ lao động, xây dựng, bảo vệ tổ quốc b Nội dung nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa + Trong công việc xây dựng pháp luật, các quan hành chính nhà nước đơn phương ban hành văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền trao, không trái với Hiến Pháp và luật + Trong thực hiện pháp luật phải triệt để tuân thủ cả nội dung và hình thức của luật hay các văn bản quy phạm pháp luật khác + Trong tổ chức hoạt động của bộ máy quản lý hành chính nhà nước phải quy định rõ trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các quan và công chức nhà nước + Mọi hành vi vi phạm quản lý hành chính nhà nước phải phát hiện và xử lý nghiêm minh Lưu ý: Học viên lồng ghép giải thích kết hợp với trình bày nội dung của nguyên tắc Bài tập: Tự thuật một vấn đề cụ thể (hoặc một vụ việc cụ thể) phát sinh hoạt động quản lý địa phương quan đơn vị công tác Ý 1: Chọn đúng hình thức văn bản của vấn đề nảy sinh cần đề nghị đảm bảo đúng thể thức theo quy định của pháp luật Trình bày bố cục của văn bản tờ trình (hoặc công văn đề nghị) gồm: a Đặt vấn đề - Nêu lý do, mục đích của việc đề nghị xem xét giải vấn đề thực tế nảy sinh b Giải vấn đề - Nêu thực trạng tình hình dẫn đến việc đề nghị giải - Nội dung cụ thể của việc đề nghị (về thời gian, cách giải đề nghị) - Lợi ích xem xét giải c Phần kết thúc - Thể hiện mong mỏi quan tâm, xem xét, đề nghị - Lời cam kết, khẳng định mối quan hệ - Lời cảm ơn ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ PHƯƠNG PHÁP CỦA QLHC NHÀ NƯỚC Yêu cầu: Nắm vững ý sau: Ý Yêu cầu học viên bốn điểm khác biệt của quản lý hành chính nhà nước so với các dạng quản lý khác tồn xã hội Có điểm khác biệt sau: - Chủ thể quản lý nhà nước là các quan bộ máy nhà nước gồm các quan: lập pháp, hành pháp, tư pháp - Đối tượng quản lý của nhà nước là các tổ chức và hoạt động của dân cư sống và làm việc phạm vi lãnh thổ quốc gia - Quản lý nhà nước diễn tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội: kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, ngoại giao nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp của nhân dân - Quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, lấy pháp luật làm công cụ quản lý chủ yếu để trì ổn định và phát triển của xã hội Ý Làm rõ nội dung các phương pháp bản quản lý hành chính nhà nước gồm: a Phương pháp tuyên truyền giáo dục thuyết phục - Là phương pháp tác động vào tư tưởng và tinh thần đối với người để giác ngộ ý thức pháp luật - Có ý thức đúng để không vi phạm pháp luật, sống có trách nhiệm, có kỉ luật - Giáo dục pháp luật không phải là hô hào hiệu động viên lòng nhiệt tình chung chung mà là công việc cụ thể có kế hoạch thực hiện rõ ràng - Giáo dục pháp luật không với đối tượng bị quản lý mà cả với chủ thể quản lý, nội dung giáo dục phải sâu sắc, gắn chặt với sản xuất, công tác và quản lý với phương pháp và hình thức linh hoạt, phù hợp với đối tượng b Phương pháp tổ chức là biện pháp đưa người vào khuôn khổ, kỉ luật, kỉ cương vì phải có qui chế, qui trình, nội qui hoạt động của quan, bộ phận cá nhân và cương thực hiện nghiêm túc kiểm tra và xử lý kết quả kiểm tra, làm tốt thì thưởng, không tốt thì phạt c Phương pháp kinh tế là phương pháp tác động vào lợi ích và thông qua lợi ích làm cho đối tượng quản lý phải suy nghĩ đến lợi ích mà tự giác thực hiện bổn phận và trách nhiệm Phương pháp này bao gồm: - Các qui phạm thưởng, phạt vật chất, kinh tế - Các ưu tiên, ưu đãi đầu tư - Điều kiện miễn, giảm và thuế suất qua các đạo luât, các chính sách thuế - Thời hạn vay, trả lãi tín dụng… - Phải kết hợp đúng đắn lợi ích d Phương pháp hành chính là phương pháp quản lý cách các mệnh lệnh hành chính đơn phương bắt buộc đối tượng quản lý phải thực hiện mệnh lệnh thị của cấp đối với cấp dưới - Phương pháp hành chính thực hiện qua các nội dung: + Qui định qui tắc xử chung quản lý hành chính + Qui định quyền hạn và nghĩa vụ của các quan dưới quyền, giao nhiệm vụ cho các quan + Thoả thuận đơn phương yêu cầu hợp pháp của công dân + Kiểm tra việc chấp hành pháp luật, việc thực hiện nhiệm vụ của cấp dưới Ý Chỉ hạn chế của chính quyền địa phương nơi công tác việc thực hiện: “phương pháp tổ chức” - Chính quyền địa phương ít quan tâm đến xây dựng qui chế, qui định, nội qui hoạt động của quan, UBND-HĐND và các bộ phận UBND-HĐND - Chưa nghiêm túc kiểm tra, xử lý kết quả sau kiểm tra - Thưởng phạt không nghiêm túc, công và dân chủ - Tình trạng tuỳ tiện, cả nể diễn khá phổ biến đặc thù họ hàng, dòng tộc, huyết thống, làng xóm… VẤN ĐỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Yêu cầu: Nắm vững ý sau: Ý1: Giải thích rõ lý cải cách hành chính nhà nước nước ta giai đoạn hiện là một tất yếu khách quan gồm các ý sau đây: a Công cuộc đổi mới đất nước đòi hỏi phải cải cách hành chính nhà nước có đổi mới hành chính nhà nước, cụ thể là: - Nhân dân đòi hỏi phải có một hành chính yên ổn, dân chủ, không phiền hà sách nhiễu - Cơ chế quản lý thay đổi đòi hỏi hành chính phải đổi mới phù hợp - Việc mở rộng quan hệ quốc tế liên quan đến đối ngoại phải phù hợp với tập quán quốc tế, đồng thời phải giữ vững độc lập, tự an ninh quốc gia - Yêu cầu đổi mới tăng cường lãnh đạo của Đảng phải có một hành chính mạnh b Thực trạng quản lý nhà nước hiện - Bộ máy nhà nước cồng kềnh, hiệu quả - Tệ quan liêu tham nhũng chưa hạn chế - Hoạt động quản lý kém, hiệu lực, hiệu quả, kỉ cương, trật tự quản lý chưa nghiêm - Đội ngũ cán bộ công chức hành chính chưa đủ lực, trình độ, đáp ứng công cuộc đổi mới Ý2: Yêu cầu trình bày khái quát nội dung bản của quản lý hành chính nhà nước, gồm: a Cải cách thể chế của hành chính: - Hoàn thiện hệ thống văn bản luật, văn bản dưới luật, phù hợp với hướng phát triển mới - Cải cách thủ tục hành chính, đáp ứng tốt yêu cầu chính đáng của dân, các đơn vị kinh tế, chống phiền hà và thắt chặt kỉ cương - Cải cách qui trình quản lý nhà nước đảm bảo thông suốt các quan nhà nước với và với dân - Tăng cường giải khiếu nại tố cáo của dân, đảm bảo quyền thông tin, giám sát và góp ý của dân - Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường XHCN b Chấn chỉnh hoạt động của bộ máy và qui chế hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước - Từng bước điều chỉnh, tinh giảm cấu tổ chức chính phủ sở chấn chỉnh tổ chức và quản lý các doanh nghiệp nhà nước; tăng cường chức quản lý nhà nước của các bộ, nghành - Cải cách, nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương theo hướng: đề cao trách nhiệm và kỉ luật của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp việc chấp hành luật pháp và các định của Chính phủ, của Thủ tướng chính phủ và các Bộ trưởng, của quan hành chính cấp c Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức hành chính - Xây dựng và hoàn thiện chế độ công vụ, qui chế công chức, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả xét xử của Toà án hành chính + Ban hành qui chế áp dụng chế độ tuyển dụng qua thi tuyển đối với công chức hành chính + Kiên sa thải công chức thái hoá biến chất Xem xét công chức không đủ lực thực hiện công vụ để đào tạo và đào tạo lại + Từng bước hiện đại hoá công sở - Đẩy mạnh việc đào tạo đội ngũ công chức + Xác lập nhu cầu đào tạo, đào tạo lại và đào tạo mới bổ sung vào biên chế năm, bước đổi mới đội ngũ công chức + Đổi mới và bước hoàn thiện chương trình đào tạo theo hướng thiết thực hiện đại + Kiện toàn và nâng cao chất lượng đội ngũ giảng dạy + Sắp xếp hợp lý hệ thống các sở đào tạo đội ngũ cán bộ công chức - Đấu tranh kiên và bền bỉ chống tham nhũng, lãng phí của công + Cải cách thủ tục hành chính, thực hiện chế độ công vụ và qui chế công chức, chế độ quản lý vốn và tài sản công Có biện pháp ngăn chặn từ gốc tệ lãng phí tham nhũng + Tăng cường kỉ luật và thực hiện nghiêm chế độ trách nhiệm việc thi hành công vụ + Huy động sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị, các quan bảo vệ pháp luật, báo chí và dư luận xã hội vào cuộc đấu tranh chống vi phạm đạo đức công vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm, tham nhũng, lãng phí Bài Tập: Ý 1: Tự thuật một vấn đề cụ thể (hoặc một vụ việc cụ thể) phát sinh hoạt động quản lý địa phương quan đơn vị công tác Ý 2: Chọn đúng hình thức văn bản của vấn đề nảy sinh cần đề nghị đảm bảo đúng thể thức theo quy định của pháp luật Trình bày bố cục của văn bản tờ trình (hoặc công văn đề nghị) gồm: a Đặt vấn đề - Nêu lý do, mục đích của việc đề nghị xem xét giải vấn đề thực tế nảy sinh b Giải vấn đề - Nêu thực trạng tình hình dẫn đến việc đề nghị giải - Nội dung cụ thể của việc đề nghị (về thời gian, cách giải đề nghị) - Lợi ích xem xét giải c Phần kết thúc - Thể hiện mong mỏi quan tâm, xem xét, đề nghị - Lời cam kết, khẳng định mối quan hệ - Lời cảm ơn VẤN ĐỀ QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ Yêu cầu: Nắm vững ý sau: Các bước quy trình định và tổ chức thực hiện định QLNN Gồm giai đoạn, chia làm bước Bước Sáng kiến định - Là bước quan trọng nhất, khó vì thực tiễn đật công việc, vấn đề.những quan hệ xã hội cần phải có QĐQL để giải quyết, QĐQL không tự nhiên mà có, QĐQL phải qua quá trình tìm tòi, nghiên cứu lý luận, nghiên cứu thực tiễn mới hình thành ý tưởng một vấn đề gì cần phải đưa vào quản lý - Phải có thông tin đầy đủ, toàn diện vấn đề chuẩn bị định, kiểm tra thông tin, phân tích thông tin khách quan để định khách quan ( Căn pháp lý, yêu cầu thực tế, môi trường định…) - Dự đoán , dự báo xu hướng, thời cơ, khả định, các phương án lựa chọn, cách xử lý Bước Soạn thảo dự thảo - Thành lập ban, tiểu ban định quan, tổ chức, người soạn thảo xây dựng đề cương đại cương, đề cương chi tiết; nói rõ lý do, mục đích, ý nghĩa và mong muốn định mang lại - Mời đối tượng tham gia thảo luận cho ý kiến xây dựng và thống đề cương Bước 3.Thông qua quyêt định dự thảo để đảm bảo tính pháp lý ( thẩm quyền quản lý, thẩm quyền chuyên môn), tính khả thi - Hình thức thông qua: + thông qua theo chế độ tập thể lãnh đạo và nguyên tắc quá bán + thông qua theo chế độ một Thủ trưởng - yêu cầu thông qua: + phải có hồ sơ giải trình; tờ trình, dự thảo, phụ lục, đề án,… làm sở cho xem xét, thông qua + thảo luận dân chủ, chống độc đoán, độc thoại 10 Bước Ra văn bản đúng hình thức, thể thức, khoa học trình bày, đảm bảo lô gics, để đọc để hiểu Bước Phổ biến, tuyền đạt định xuống đối tượng biết, nhận thức và thực hiện phương tiện thuận lợi (có thể bí mật nhất) Bước Tổ chức lực lượng thực hiện - Baỏ đảm đúng thời gian, mục đích, yêu cầu, đúng tiến độ,quy trình Quyết định đúng thực hiện không tốt, thực hiện sai dẫn tới hậu quả không lường - Tùy theo nội dung, tính chất, yêu cầu của định mà tổ chức lực lượng phù hợp, chọn cach làm điểm hay làm diện; tránh lãng phí không đảm bảo lực lượng - Bước Xử lý thông tin phản hồi(thông tin từ đối tượng thi hành, chấp hành định), điều chỉnh phù hợp đối tượng, thục tế ( sửa đổi, bổ sung, hay hủy bỏ định) Chống sợ uy tín mà không sửa, bảo thủ Bước Kiểm tra thực hiện QĐ Kiểm tra là là một chức của quản lý, một quy trình bắt buộc quản lý nhằm đánh giá QĐ, đánh giá việc thực hiện QĐ, xử lý QĐ, xử lý đối tượng thực hiện QĐ( chấp hành tốt, chưa tốt, chống đối…) Không kiểm tra, coi không quản lý; kiểm tra mà không xử lý làm phức tạp thêm tình hình Bước Tổng kết Đánh giá đúng, sai của QĐ, của các bước quy trình, nguyên nhân, giải pháp, biện pháp tiếp theo, kinh nghiệm bài học 11 VẤN ĐỀ QLNN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA Ở CƠ SỞ Yêu cầu nắm vững nội dung quản lý văn hóa thông tin sở với ý sau(Trang 145, 146, gióa trình TCLLCT-HC tập 2) - Thực hiện xã hội hóa phong trào, ba dạng hóa hình thức và hoạt động, thiết thực nội dung, khơi dậy tiềm năng, kích thich phong trào, tạo điều kiện cho ND tham gia? - Điều tra, đánh giá thực trạng, nắm vững nhu cầu, nguyện vọng ND và điều kiện địa phương, có biện pháp giải phù hợp? - Tổ chức hoạt động thông tin với quy mô từ nhỏ đến lớn; xây dựng sở, phong trào từ điểm đến diện? - Chủ động liên kết, phối hợp các tổ chức …trên địa bàn để huy động lực lượng và kinh phí? - Xây dựng chương trình, kế hoạch hành động và dự trù kinh phí tổ chức thực hiện Tham mưu cho cấp ủy, HĐND công tác văn hóa- thông tin sở, xây dựng đời sống văn hóa sở là trung tâm? - Thực hiện kinh tế văn hóa và văn hóa kinh tế, vận động ND góp quỹ, làm kinh tế để có kinh phí hoạt động? - Bám sát các nhiệm vụ của cấp và địa phương để nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa, đầu tư hợp lý, đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí, thiết chế? - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, quy hoạch, phát triển hệ thống thiết chế văn hóa? Nắm biện pháp tăng cường QL hoạt động văn hóa sở: - Quản lý pháp luật? - QL chính sách (chính sách Kttrong VH và VH KT)? - QL đầu tư? - QL tuyên truyền, giáo dục? - QL kiểm tra, giám sát? Mục đích QL hoạt động VH-TT sở - Là làm cho hoạt động VH-TT sở phát triển đúng hướng, các chương trình công tác thực hiện - Ngăn chặn các sản phẩm phi văn hóa, độc hại thẩm lậu vào đời sống của dân chúng để chia rẻ đoàn kêt, xuyên tạc, gieo rắc mê tín, dị đoan 12 VẤN ĐỀ QLNN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ VỀ GD-ĐT Ở CƠ SỞ Yêu cầu nắm vững nội dung (Trang 165-166-167, Tập TL TCLLCT-HC) Yêu cầu nắm biện pháp (Trang 168-169-170, TL nt) 13