HIỆN TRẠNG VÀ VAI TRÒ CỦA HOẠT ĐỘNG QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG TRONG TÌNH HÌNH MỚI

HIỆN TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HỆ THỐNG QTMT TỰ ĐỘNG TỈNH QUẢNG NINH Trung tâm được giao quản lý Trung tâm điều hành Hệ thống quan trắc môi trường tự động tỉnh Quảng Ninh từ năm 2015: T

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

NỘI DUNG TRÌNH BÀY

I • THÔNG TIN CHUNG VỀ TRUNG TÂM

II • HIỆN TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ HỆ THỐNG QTMT TỰ ĐỘNG

III • THUẬN LỢI VÀ CƠ HỘI

IV

• THÁCH THỨC, KHÓ KHĂN

V

• ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ

THÔNG TIN CHUNG VỀ TRUNG TÂM

QTTN&MT QUẢNG NINH

- Thành lập năm 2004 theo Quyết định số 305/QĐ-UBND ngày 16/01/2004 của UBND tỉnh Quảng Ninh.

- Là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh, hoạt động theo Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 của Chính Phủ

- Từ năm 2015 Trung tâm đã tự chủ 100%.

- VILAS 396 từ năm 2009

- VIMSERT 023 năm 2014

SƠ ĐỒ TỔ CHỨC

BAN GIÁM ĐỐC

P KHTH P QTMT P.PTMT P.CSDL&CNMT TTĐH

TRANG THIẾT BỊ

- Trung tâm đã được đầu tư 03 dự án mua sắm thiết bị nâng cao năng lực trong lĩnh vực quan trắc môi trường (2006, 2007, 2012) và và dự án đầu tư

hệ thống quan trắc môi trường tự động (2013) Hiện nay thiết bị, máy móc và con người của Trung tâm có đủ khả năng thực hiện quan trắc, phân tích hầu hết các thông số môi trường theo quy định của pháp luật Việt Nam.

II HIỆN TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HỆ

THỐNG QTMT TỰ ĐỘNG TỈNH QUẢNG NINH

Trung tâm được giao quản lý Trung tâm điều hành Hệ thống quan

trắc môi trường tự động tỉnh Quảng Ninh từ năm 2015:

Tổng số trạm đã tiếp nhận dữ liệu: 35 trạm, bao gồm:

14 trạm quan trắc cơ sở do Trung tâm trực tiếp vận hành:

- 06 trạm không khí ngoài trời

- 07 trạm nước biển ven bờ, nước mặt

- 01 trạm không khí ngoài trời do Bộ TN&MT đặt tại Quảng NinhTiếp nhận xử lý dữ liệu các đơn vị :

- 05 trạm môi trường nền của TKV

- 16 trạm quan trắc khí thải và nước thải của 08 doanh nghiệp

- Dự kiến hết năm 2017 tiếp nhận 100 trạm quan trắc nguồn

thải: TKV, Tổng công ty Đông Bắc, các KCN, đơn vị xi măng, nhiệt điện…

Xi măng

Lam Thạch

Xi măng Thăng Long

Xi măng

Hạ Long Nhiệt điện

Quảng Ninh

Xi măng Cẩm Phả

Nhiệt điện Cẩm Phả

Nhiệt điện Uông Bí

Trạm quan trắc khí thải

UBND

Mạo Khê

UBND

P.Phương Nam TP Uông BíUBND

Trạm quan trắc không khí xung quanh

Xã Lê Lợi, Hoành Bồ

Công viên

Ka Long Công ty than

Khe Chàm

CT Chế biến than QN

NM tuyển than Nam Cầu Trắng

XN Cơ khí MTM

CT Cổ phẩn CN

Ô tô

Trạm quan trắc nước mặt, nước biển

HIỆU QUẢ CỦA HỆ THỐNG QTMT TỰ ĐỘNG

• Thông tin chất lượng môi trường đến nhân dân

• Giúp cơ quan quản lý nhà nước nắm bắt được diến biến chất lượng môi trường để đưa ra các chủ trương, chính sách chính xác, kịp thời

• Cảnh báo các doanh nghiệp khi phát hiện việc

xả thải ra môi trường

• Phối hợp với cơ quan chức năng tổ chức thanh kiểm tra doanh nghiệp khi phát hiện xả thải vượt QCVN ra môi trường

III THUẬN LỢI VÀ CƠ HỘI

- Tỉnh Quảng Ninh có nhiều lợi thế để phát triển kinh tế, đa dạng loại hình sản xuất, kinh doanh, bên cạnh đó có nhiều di sản thiên nhiên, di tích lịch sử văn hóa, vườn – rừng quốc gia cần được bảo tồn: cơ hội và thách thức của Trung tâm.

- Trung tâm được đầu tư trang thiết bị hiện đại (30 tỷ thiết bị không tính QTTĐ) bao gồm: Xe quan trắc không khí, nước

di động (2007), thiết bị phân tích hiện đại: GC/MS, ICP-MS, AAS… và Hệ thống quan trắc môi trường tự động liên tục cố định (2013).

- Trung tâm hoạt động theo cơ chế tự chủ 100% từ năm 2015

đã sớm thích nghi đáp ứng yêu cầu thị trường để cạnh tranh, phát triển.

III THUẬN LỢI VÀ CƠ HỘI

- Nhân lực Trung tâm trẻ, được đào tạo chính quy.

- Trung tâm được Lãnh đạo Tỉnh, Sở TN&MT định hướng phát triển theo mô hình cổ phần hóa hoặc thí điểm mô hình đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động cơ chế doanh nghiệp.

- Hệ thống văn bản pháp luật về môi trường ngày càng hoàn thiện, Trung tâm khẳng định trách nhiệm, vai trò trong công tác quản lý môi trường.

- Lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh và các sở, ngành đặc biệt quan tâm vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường do đó Hệ thống quan trắc tự động của tỉnh Quảng Ninh được đầu tư bài bản, hiện đại, đón đầu xu thế phát triển công nghệ môi trường (từ 2013).

- Hệ thống thiết bị, phần mềm do CHLB Đức cung cấp có cho tính chính xác cao, đảm bảo bền bỉ trong quá trình vận hành.

- Việc bố trí nhân lực và đào tạo cho đội ngũ vận hành hệ thống quan trắc tự động được quan tâm.

III THUẬN LỢI VÀ CƠ HỘI

IV THÁCH THỨC, KHÓ KHĂN

Đối với dịch vụ sự nghiệp công: Duy trì vận hành các hệ thống quantrắc môi trường tự động, hiện tại chưa có đơn giá, Trung tâm hiệnnay xây dựng dự toán hàng năm dựa trên thông tư 18/2010/TT-BTNMT, tuy nhiên thông tư này bộc lộ nhiều hạn chế, do cấu hìnhtrang thiết bị trong định mức không phù hợp với thực tế so với cáctrạm quan trắc môi trường tự động mà trung tâm đang quản lý vậnhành Bộ Tài nguyên và Môi trường đã xây dựng dự thảo định mứccho các hoạt động duy trì vận hành các trạm quan trắc môi trường tựđộng (lần thứ 3), tuy nhiên trong dự thảo này còn nhiều bất cập, nếuban hành sẽ gây rất nhiều khó khăn để xây dựng đơn giá ví dụ:

- Trong dự thảo định mức được tính theo thông số môi trường quantrắc là chưa phù hợp với loại hình vận hành các trạm quan trắcmôi trường tự động: đòi hỏi vận hành 24/24h

1 Định mức kinh tế kỹ thuật

- Trong định mức không có nhân công bảo vệ các trạm: thực tế tỉnhQuảng Ninh hiện nay đang phải thuê nhân công bảo vệ 1 trạm it nhất

là 2 người

- Việc định mức vận hành theo thông số sẽ rất khó khăn cho công tácnghiệm thu quyết toán hàng năm Khi 01 modul của trạm quan trắchoặc tất cả các modul đều ngừng hoạt động do sự cố thì trạm vẫnphải duy trì công tác bảo vệ, chi phí năng lượng để bảo quản thiết bịthì sẽ không tính được vì định mức không có

- Nhân lực: hầu hết nhân lực trình độ hóa, sinh học, môi trường… do

đó trong tình hình mới sẽ khó đáp ứng yêu cầu quản lý hệ thống quantrắc tự động, quản lý số liệu doanh nghiệp Cần phải tuyển cán bộtrình độ điện – điện tử, tự động hóa, CNTT Tuy nhiên do đề án tinhgiản bộ máy biên chế nên không được tuyển dụng thêm

1 Định mức kinh tế kỹ thuật

Việc đầu tư trạm quan trắc tự động mới để kiểm soát ô nhiễm

và quản lý doanh nghiệp phát thải truyền số liệu QTTĐ về Sở TNMT gặp nhiều khó khăn:

- Chưa có Thông tư hướng dẫn quan trắc môi trường tự động (dự thảo Thông tư lần 3 về QTMT chưa ban hành chính thức)

- Khó khăn việc vận dụng Thông tư 40/2015/TT-BTNMT cho QTTĐ: hệ số quy đổi ppm sang đơn vị chuẩn, vị trí các đầu

đo, lấy mẫu

- QCVN 22, 23/2009 cho xi măng, nhiệt điện chưa đủ căn cứ

để so sánh, xử phạt theo NĐ 155 do QCVN 22, 23/2009 áp dụng cho các phương pháp quan trắc thủ công

2 Thiếu các hướng dẫn về kỹ thuật QTTĐ

Quản lý, đảm bảo tính chính xác số liệu quan trắc và quan trắc tựđộng của doanh nghiệp gặp nhiều thách thức, phụ thuộc nhiều vào ýthức doanh nghiệp:

- Các hệ thống giám sát phát thải tại xi măng, nhiệt điện, KCN phục vụ công tác sản xuất do đó không đáp ứng các yêu cầu theoquy định: vị trí lấy mẫu, thông số quan trắc Doanh nghiệp phảiđầu tư bổ sung hoặc đầu tư mới gây tốn kém, lãng phí

- Chưa có các quy định chi tiết về quản lý, kiểm tra hệ thống giámsát khí thải, nước thải tự động Doanh nghiệp có nhiều cách để

“lách”

- Chưa có đơn vị hiệu chuẩn, kiểm định quan trắc tự động thông sốbụi

- Phần mềm giữa các Sở và Bộ TN&MT chưa thống nhất

3 Quản lý số liệu của các doanh nghiệp

V KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT

Kiến nghị Bộ TN&MT ban hành thông tư, quy định:

- Thông tư về hoạt động quan trắc môi trường, trong đó có QTMT tự động (hiện đang áp dụng theo văn bản số 5417/BTNMT-TCMT ngày 18/11/2016 v/v hướng dẫn truyền, nhận số liệu quan trắc tự động, liên tục);

- Thông tư quy định định mức KTKT hoạt động quan trắc môi trường tự động phù hợp với tình hình thực tế;

- Thống nhất hệ CSDL và phần mềm trên toàn quốc: triển khai phổ biến cho các tỉnh hoặc tính bản quyền thương mại cho phần mềm Quốc gia.

V KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT

Kiến nghị Bộ TN&MT ban hành thông tư, quy định:

- Hướng dẫn chi tiết xử phạt vi phạm hành chính khi sử dụng số liệu quan trắc tự động trong Nghị định 155/2016/NĐ-CP hoặc ban hành, sửa đổi QCVN cho phương pháp quan trắc tự động đối với nước thải, khí thải làm căn cứ xử phạt theo Nghị định 155/2016/NĐ- CP;

- Bộ TN&MT phối hợp bộ ngành chuyên môn thành lập, đầu tư đơn vị có khả năng kiểm định, hiệu chuẩn thông

số bụi của các thiết bị quan trắc khí thải tự động;