HIỆN TRẠNG VÀ VAI TRÒ CỦA HOẠT ĐỘNG QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG TRONG TÌNH HÌNH MỚI

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG HỘI THẢO QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG LẦN THỨ “HIỆN TRẠNG VÀ VAI TRỊ CỦA HOẠT ĐỘNG QUAN TRẮC MƠI TRƯỜNG TRONG TÌNH HÌNH MỚI” TRUNG TÂM QUAN TRẮC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH QUẢNG NINH HẠ LONG, 2017 NỘI DUNG TRÌNH BÀY I II III V IV • THƠNG TIN CHUNG VỀ TRUNG TÂM • HIỆN TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ HỆ THỐNG QTMT TỰ ĐỘNG • THUẬN LỢI VÀ CƠ HỘI • THÁCH THỨC, KHĨ KHĂN • ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ THÔNG TIN CHUNG VỀ TRUNG TÂM QTTN&MT QUẢNG NINH - Thành lập năm 2004 theo Quyết định số 305/QĐ-UBND ngày 16/01/2004 UBND tỉnh Quảng Ninh - Là đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh, hoạt động theo Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính Phủ - Từ năm 2015 Trung tâm tự chủ 100% - VILAS 396 từ năm 2009 - VIMSERT 023 năm 2014 SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BAN GIÁM ĐỐC P KHTH P QTMT P.PTMT P.CSDL&CNMT TTĐH CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ - Quan trắc trạng mơi trường: lần/năm, 99 vị trí quan trắc - Chủ trì lập báo cáo HTMT tỉnh năm - Quản lý vận hành hệ thống QTMT tự động - QTMT phục vụ thanh/kiểm tra - Tư vấn dịch vụ môi trường TRANG THIẾT BỊ - Trung tâm đầu tư 03 dự án mua sắm thiết bị nâng cao lực lĩnh vực quan trắc môi trường (2006, 2007, 2012) và dự án đầu tư hệ thống quan trắc môi trường tự động (2013) Hiện thiết bị, máy móc người Trung tâm có đủ khả thực quan trắc, phân tích hầu hết thơng số mơi trường theo quy định pháp luật Việt Nam II HIỆN TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HỆ THỐNG QTMT TỰ ĐỘNG TỈNH QUẢNG NINH Trung tâm giao quản lý Trung tâm điều hành Hệ thống quan trắc môi trường tự động tỉnh Quảng Ninh từ năm 2015: Tổng số trạm tiếp nhận liệu: 35 trạm, bao gồm: 14 trạm quan trắc sở Trung tâm trực tiếp vận hành: - 06 trạm khơng khí trời - 07 trạm nước biển ven bờ, nước mặt - 01 trạm khơng khí ngồi trời Bộ TN&MT đặt Quảng Ninh Tiếp nhận xử lý liệu đơn vị : - 05 trạm môi trường TKV - 16 trạm quan trắc khí thải nước thải 08 doanh nghiệp - Dự kiến hết năm 2017 tiếp nhận 100 trạm quan trắc nguồn thải: TKV, Tổng công ty Đông Bắc, KCN, đơn vị xi măng, nhiệt điện… Xi măng Hạ Long Nhiệt điện Quảng Ninh Xi măng Thăng Long Nhiệt điện Cẩm Phả Xi măng Lam Thạch Nhiệt điện ng Bí Xi măng Cẩm Phả Trạm quan trắc khí thải Cơng viên Ka Long Công ty than Khe Chàm UBND Mạo Khê Xã Lê Lợi, Hoành Bồ CT Chế biến than QN CT Cổ phẩn CN Ơ tơ UBND P.Phương Nam UBND TP ng Bí NM tuyển than Nam Cầu Trắng XN Cơ khí MTM Trạm quan trắc khơng khí xung quanh Hải Xuân, MC Đập Lán Tháp, P Vàng Danh Cảng Cái Rồng Tuyển than Cửa Ơng Cơng ty Xăng dầu B12 Ban Quản lý vịnh Hạ Long Cầu cảng clinker XM Cẩm Phả Cảng Vũng Đục Trạm quan trắc nước mặt, nước biển HIỆU QUẢ CỦA HỆ THỐNG QTMT TỰ ĐỘNG • Thơng tin chất lượng mơi trường đến nhân dân • Giúp quan quản lý nhà nước nắm bắt diến biến chất lượng môi trường để đưa chủ trương, sách xác, kịp thời • Cảnh báo doanh nghiệp phát việc xả thải mơi trường • Phối hợp với quan chức tổ chức kiểm tra doanh nghiệp phát xả thải vượt QCVN môi trường III THUẬN LỢI VÀ CƠ HỘI - Tỉnh Quảng Ninh có nhiều lợi để phát triển kinh tế, đa dạng loại hình sản xuất, kinh doanh, bên cạnh có nhiều di sản thiên nhiên, di tích lịch sử văn hóa, vườn – rừng quốc gia cần bảo tồn: hội thách thức Trung tâm - Trung tâm đầu tư trang thiết bị đại (30 tỷ thiết bị khơng tính QTTĐ) bao gồm: Xe quan trắc khơng khí, nước di động (2007), thiết bị phân tích đại: GC/MS, ICP-MS, AAS… Hệ thống quan trắc môi trường tự động liên tục cố định (2013) - Trung tâm hoạt động theo chế tự chủ 100% từ năm 2015 sớm thích nghi đáp ứng yêu cầu thị trường để cạnh tranh, phát triển III THUẬN LỢI VÀ CƠ HỘI - Nhân lực Trung tâm trẻ, đào tạo quy - Trung tâm Lãnh đạo Tỉnh, Sở TN&MT định hướng phát triển theo mơ hình cổ phần hóa thí điểm mơ hình đơn vị nghiệp cơng lập hoạt động chế doanh nghiệp - Hệ thống văn pháp luật mơi trường ngày hồn thiện, Trung tâm khẳng định trách nhiệm, vai trị cơng tác quản lý môi trường III THUẬN LỢI VÀ CƠ HỘI - Lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh sở, ngành đặc biệt quan tâm vấn đề kiểm sốt nhiễm mơi trường Hệ thống quan trắc tự động tỉnh Quảng Ninh đầu tư bản, đại, đón đầu xu phát triển công nghệ môi trường (từ 2013) - Hệ thống thiết bị, phần mềm CHLB Đức cung cấp có cho tính xác cao, đảm bảo bền bỉ trình vận hành - Việc bố trí nhân lực đào tạo cho đội ngũ vận hành hệ thống quan trắc tự động quan tâm IV THÁCH THỨC, KHÓ KHĂN Định mức kinh tế kỹ thuật Đối với dịch vụ nghiệp công: Duy trì vận hành hệ thống quan trắc mơi trường tự động, chưa có đơn giá, Trung tâm xây dựng dự toán hàng năm dựa thông tư 18/2010/TTBTNMT, nhiên thông tư bộc lộ nhiều hạn chế, cấu hình trang thiết bị định mức không phù hợp với thực tế so với trạm quan trắc môi trường tự động mà trung tâm quản lý vận hành Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng dự thảo định mức cho hoạt động trì vận hành trạm quan trắc môi trường tự động (lần thứ 3), nhiên dự thảo nhiều bất cập, ban hành gây nhiều khó khăn để xây dựng đơn giá ví dụ: - Trong dự thảo định mức tính theo thơng số mơi trường quan trắc chưa phù hợp với loại hình vận hành trạm quan trắc mơi trường tự động: địi hỏi vận hành 24/24h 1 Định mức kinh tế kỹ thuật - Trong định mức khơng có nhân cơng bảo vệ trạm: thực tế tỉnh Quảng Ninh phải thuê nhân công bảo vệ trạm it người - Việc định mức vận hành theo thông số khó khăn cho cơng tác nghiệm thu toán hàng năm Khi 01 modul trạm quan trắc tất modul ngừng hoạt động cố trạm phải trì cơng tác bảo vệ, chi phí lượng để bảo quản thiết bị khơng tính định mức khơng có - Nhân lực: hầu hết nhân lực trình độ hóa, sinh học, mơi trường… tình hình khó đáp ứng u cầu quản lý hệ thống quan trắc tự động, quản lý số liệu doanh nghiệp Cần phải tuyển cán trình độ điện – điện tử, tự động hóa, CNTT Tuy nhiên đề án tinh giản máy biên chế nên không tuyển dụng thêm 2 Thiếu hướng dẫn kỹ thuật QTTĐ Việc đầu tư trạm quan trắc tự động để kiểm sốt nhiễm quản lý doanh nghiệp phát thải truyền số liệu QTTĐ Sở TNMT gặp nhiều khó khăn: - Chưa có Thơng tư hướng dẫn quan trắc môi trường tự động (dự thảo Thơng tư lần QTMT chưa ban hành thức) - Khó khăn việc vận dụng Thơng tư 40/2015/TT-BTNMT cho QTTĐ: hệ số quy đổi ppm sang đơn vị chuẩn, vị trí đầu đo, lấy mẫu - QCVN 22, 23/2009 cho xi măng, nhiệt điện chưa đủ để so sánh, xử phạt theo NĐ 155 QCVN 22, 23/2009 áp dụng cho phương pháp quan trắc thủ công Quản lý số liệu doanh nghiệp Quản lý, đảm bảo tính xác số liệu quan trắc quan trắc tự động doanh nghiệp gặp nhiều thách thức, phụ thuộc nhiều vào ý thức doanh nghiệp: - Các hệ thống giám sát phát thải xi măng, nhiệt điện, KCN phục vụ cơng tác sản xuất khơng đáp ứng u cầu theo quy định: vị trí lấy mẫu, thơng số quan trắc Doanh nghiệp phải đầu tư bổ sung đầu tư gây tốn kém, lãng phí - Chưa có quy định chi tiết quản lý, kiểm tra hệ thống giám sát khí thải, nước thải tự động Doanh nghiệp có nhiều cách để “lách” - Chưa có đơn vị hiệu chuẩn, kiểm định quan trắc tự động thông số bụi - Phần mềm Sở Bộ TN&MT chưa thống V KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Kiến nghị Bộ TN&MT ban hành thông tư, quy định: - Thông tư hoạt động quan trắc mơi trường, có QTMT tự động (hiện áp dụng theo văn số 5417/BTNMT-TCMT ngày 18/11/2016 v/v hướng dẫn truyền, nhận số liệu quan trắc tự động, liên tục); - Thông tư quy định định mức KTKT hoạt động quan trắc môi trường tự động phù hợp với tình hình thực tế; - Thống hệ CSDL phần mềm toàn quốc: triển khai phổ biến cho tỉnh tính quyền thương mại cho phần mềm Quốc gia V KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Kiến nghị Bộ TN&MT ban hành thông tư, quy định: - Hướng dẫn chi tiết xử phạt vi phạm hành sử dụng số liệu quan trắc tự động Nghị định 155/2016/NĐ-CP ban hành, sửa đổi QCVN cho phương pháp quan trắc tự động nước thải, khí thải làm xử phạt theo Nghị định 155/2016/NĐCP; - Bộ TN&MT phối hợp ngành chuyên môn thành lập, đầu tư đơn vị có khả kiểm định, hiệu chuẩn thông số bụi thiết bị quan trắc khí thải tự động; ... cao lực lĩnh vực quan trắc môi trường (2006, 2007, 2012) và dự án đầu tư hệ thống quan trắc môi trường tự động (2013) Hiện thiết bị, máy móc người Trung tâm có đủ khả thực quan trắc, phân tích... (hiện áp dụng theo văn số 5417/BTNMT-TCMT ngày 18/11/2016 v/v hướng dẫn truyền, nhận số liệu quan trắc tự động, liên tục); - Thông tư quy định định mức KTKT hoạt động quan trắc môi trường tự động. .. QTTĐ) bao gồm: Xe quan trắc khơng khí, nước di động (2007), thiết bị phân tích đại: GC/MS, ICP-MS, AAS… Hệ thống quan trắc môi trường tự động liên tục cố định (2013) - Trung tâm hoạt động theo chế