Kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Lai Châu

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Biện pháp ngăn chặn là một trong những chế định quan trọng của BLTTHS. Các biện pháp ngăn chặn bao gồm: giữ người trong trường hợp khẩn cấp, bắt (bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, bắt người phạm tội quả tang, bắt người đang bị truy nã, bắt bị can, bị cáo để tạm giam, bắt người bị yêu cầu dẫn độ), tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền để đảm bảo, tạm hoãn xuất cảnh. Đây là các biện pháp cưỡng chế được áp dụng đối với người bị tình nghi, người bị buộc tội nhằm mục đích ngăn chặn những hành vi nguy hiểm cho xã hội, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội hoặc có hành vi trốn tránh pháp luật, cản trở hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án; giúp các cơ quan tiến hành tố tụng phát hiện nhanh chóng, xử lý kịp thời, nghiêm minh người phạm tội, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan tiến hành tố tụng khi giải quyết các vụ án hình sự, góp phần áp dụng pháp luật đúng đắn, không để lọt người phạm tội và không làm oan người vô tội. Việc áp dụng BPNC thể hiện sự cưỡng chế mạnh mẽ, thái độ kiên quyết của Nhà nước trong cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm và kẻ phạm tội, khi áp dụng BPNC, nhất là các biện pháp như bắt, tạm giữ, tạm giam sẽ ảnh hưởng trực tiếp và mạnh mẽ đến các quyền con người, nếu áp dụng các biện pháp ngăn chặn không đúng sẽ dẫn đến oan sai, xâm phạm nghiêm trọng đến các quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Ngược lại, nếu không áp dụng các BPNC đối với người phạm tội dẫn đến việc bỏ trốn, tiếp tục gây án làm thiệt hại đến quyền con người và lợi ích của công dân, cộng đồng xã hội, gây khó khăn cho công tác điều tra, truy tố, xét xử vụ án, làm giảm sút uy tín, hiệu quả hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật, gây ra sự hoài nghi của quần chúng nhân dân đối với các cơ quan bảo vệ pháp luật. Trong Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3/2000 của Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam về một số công việc cấp bách của các cơ quan tư pháp cần thực hiện trong năm 2000 xác định rõ: “Tăng cường trách nhiệm của VKSND đối với công tác bắt, giam giữ. Việc bắt, giam phải được xem xét phê chuẩn đối với từng trường hợp, từng đối tượng cụ thể. Đối với trường hợp bắt giam cũng được, không bắt giam cũng được thì không bắt giam. Sai sót trong việc bắt, giam, giữ ở địa phương nào thì trước hết VKSND ở địa phương đó chịu trách nhiệm”. Nghị quyết 08/NQ-TW ngày 02/10/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới cũng chỉ rõ: “Tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ đảm bảo đúng pháp luật. Những trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam thì kiên quyết không phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam; phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp oan sai trong bắt giữ. Viện kiểm sát các cấp chịu trách nhiệm về những oan, sai trong bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn của mình…”. Trong thực tiễn của công cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm cho thấy, đã không ít các trường hợp đáng tiếc xảy ra trong khi áp dụng các biện pháp ngăn chặn, dẫn đến hậu quả oan sai, lọt tội, vi phạm pháp luật, không những làm giảm hiệu quả công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ pháp luật, xâm phạm nghiêm trọng đến các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân mà ngược lại còn làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín của các cơ quan bảo vệ pháp luật, giảm sút lòng tin của nhân dân đối với các cơ quan Nhà nước. Những sai sót, vi phạm pháp luật trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trên có một phần trách nhiệm và xuất phát từ những hạn chế, thiếu sót của VKSND trong công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong việc áp dụng BPNC bắt, tạm giữ, tạm giam. Tăng cường trách nhiệm, không ngừng nâng cao vai trò, chất lượng, hiệu quả công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp trong việc áp dụng các BPNC, ngăn chặn, khắc phục việc bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố, truy tố, xét xử oan sai, trái pháp luật, bỏ lọt tội phạm… đang đặt ra cho VKSND trọng trách năng nề trong tiến trình thực hiện chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hiện đại, hiệu quả, nhân văn. Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng và thực hiện các quy định của BLTTHS về BPNC, về nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn vẫn còn những bất cập, khó khăn trong thực hiện. Các yếu tố như cơ sở vật chất, con người cũng tác động, ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong thực hành quyền công tố, kiểm sát việc áp dụng BPNC trong tố tụng hình sự Việt Nam. Trước tình hình trên, việc nghiên cứu có hệ thống, chuyên sâu về lý luận cũng như thực tiễn các quy định của pháp luật về BPNC, về nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong kiểm sát việc áp dụng BPNC, nhằm tăng cường hiệu quả công tác kiểm sát việc áp dụng BPNC, đề ra những giải pháp hợp lý, góp phần hoàn thiện các quy định của BLTTHS về BPNC, đảm bảo cho pháp luật được áp dụng nghiêm chỉnh và thống nhất, tăng cường pháp chế XHCN, bảo đảm quyền con người, quyền công dân, đấu tranh ngăn chặn, phòng ngừa tội phạm có hiệu quả. Vì vậy, học viên chọn đề tài “Kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Lai Châu” làm đề tài Luận văn thạc sĩ luật học của mình.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÒ THỊ THOA

KIỂM SÁT VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH LAI CHÂU

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2018

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ LẬP PHÁP VIỆT NAM VỀ KIỂM SÁT VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 9

1.1 Khái niệm, căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn 9

1.2 Cơ quan, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn 14

1.3 Khái niệm, đặc điểm kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự 16

1.4 Vai trò, ý nghĩa của biện pháp ngăn chặn và kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn 24

1.5 Khái quát lịch sử lập pháp Việt Nam về kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn đến trước khi ban hành Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 27

Chương 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ KIỂM SÁT VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN 36

2.1 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp bắt 36

2.2 Kiểm sát việc tạm giữ, gia hạn tạm giữ 40

2.3 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giam, bắt tạm giam 41

2.4 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn đối với người dưới 18 tuổi phạm tội 45

2.5 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp bắt tạm giam người bị dẫn độ 47

2.6 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tạm giữ, tạm giam 49

2.7 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú 51

2.8 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp bảo lĩnh 51

2.9 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm 52

2.10 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm hoãn xuất cảnh 53 2.11 Kiểm sát việc hủy bỏ hoặc thay thế các biện pháp ngăn chặn 53

Chương 3 THỰC TIỄN KIỂM SÁT VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TẠI TỈNH LAI CHÂU VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN 55

3.1 Thực tiễn kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn tại địa bàn tỉnh Lai Châu 55 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn tại địa bàn tỉnh Lai Châu 71

KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Số lượt kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ 58 Bảng 3.2 Số lượt kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn chuyển từ tạm giữ sang các biện pháp ngăn chặn khác 59

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Biện pháp ngăn chặn là một trong những chế định quan trọng của BLTTHS Các biện pháp ngăn chặn bao gồm: giữ người trong trường hợp khẩn cấp, bắt (bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, bắt người phạm tội quả tang, bắt người đang bị truy nã, bắt bị can, bị cáo để tạm giam, bắt người bị yêu cầu dẫn độ), tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền để đảm bảo, tạm hoãn xuất cảnh Đây là các biện pháp cưỡng chế được áp dụng đối với người bị tình nghi, người bị buộc tội nhằm mục đích ngăn chặn những hành vi nguy hiểm cho xã hội, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội hoặc có hành vi trốn tránh pháp luật, cản trở hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án; giúp các cơ quan tiến hành tố tụng phát hiện nhanh chóng, xử lý kịp thời, nghiêm minh người phạm tội, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan tiến hành tố tụng khi giải quyết các vụ án hình sự, góp phần áp dụng pháp luật đúng đắn, không để lọt người phạm tội và không làm oan người vô tội

Việc áp dụng BPNC thể hiện sự cưỡng chế mạnh mẽ, thái độ kiên quyết của Nhà nước trong cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm và kẻ phạm tội, khi

áp dụng BPNC, nhất là các biện pháp như bắt, tạm giữ, tạm giam sẽ ảnh hưởng trực tiếp và mạnh mẽ đến các quyền con người, nếu áp dụng các biện pháp ngăn chặn không đúng sẽ dẫn đến oan sai, xâm phạm nghiêm trọng đến các quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Ngược lại, nếu không áp dụng các BPNC đối với người phạm tội dẫn đến việc bỏ trốn, tiếp tục gây án làm thiệt hại đến quyền con người và lợi ích của công dân, cộng đồng xã hội, gây khó khăn cho công tác điều tra, truy tố, xét xử vụ án, làm giảm sút uy tín, hiệu quả hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật, gây ra sự hoài nghi của quần chúng nhân dân đối với các cơ quan bảo vệ pháp luật

Trong Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3/2000 của Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam về một số công việc cấp bách của các cơ quan tư pháp cần thực

hiện trong năm 2000 xác định rõ: “Tăng cường trách nhiệm của VKSND đối với

công tác bắt, giam giữ Việc bắt, giam phải được xem xét phê chuẩn đối với từng trường hợp, từng đối tượng cụ thể Đối với trường hợp bắt giam cũng được, không bắt giam cũng được thì không bắt giam Sai sót trong việc bắt, giam, giữ

ở địa phương nào thì trước hết VKSND ở địa phương đó chịu trách nhiệm”

Nghị quyết 08/NQ-TW ngày 02/10/2002 của Bộ Chính trị về một số

nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới cũng chỉ rõ: “Tăng

cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ đảm bảo đúng pháp luật Những trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam thì kiên quyết không phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam; phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp oan sai trong bắt giữ Viện kiểm sát các cấp chịu trách nhiệm về những oan, sai trong bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn của mình…”

Trong thực tiễn của công cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm cho thấy,

đã không ít các trường hợp đáng tiếc xảy ra trong khi áp dụng các biện pháp ngăn chặn, dẫn đến hậu quả oan sai, lọt tội, vi phạm pháp luật, không những làm giảm hiệu quả công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ pháp luật, xâm phạm nghiêm trọng đến các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân mà ngược lại còn làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín của các cơ quan bảo vệ pháp luật, giảm sút lòng tin của nhân dân đối với các cơ quan Nhà nước Những sai sót, vi phạm pháp luật trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trên có một phần trách nhiệm và xuất phát từ những hạn chế, thiếu sót của VKSND trong công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong việc áp dụng BPNC bắt, tạm giữ, tạm giam

Tăng cường trách nhiệm, không ngừng nâng cao vai trò, chất lượng, hiệu quả công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp trong việc áp dụng các BPNC, ngăn chặn, khắc phục việc bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố, truy

tố, xét xử oan sai, trái pháp luật, bỏ lọt tội phạm… đang đặt ra cho VKSND trọng trách năng nề trong tiến trình thực hiện chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hiện đại, hiệu quả, nhân văn

Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng và thực hiện các quy định của BLTTHS về BPNC, về nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn vẫn còn những bất cập, khó khăn trong thực hiện Các yếu tố như cơ sở vật chất, con người cũng tác động, ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong thực hành quyền công tố, kiểm sát việc áp dụng BPNC trong tố tụng hình sự Việt Nam

Trước tình hình trên, việc nghiên cứu có hệ thống, chuyên sâu về lý luận cũng như thực tiễn các quy định của pháp luật về BPNC, về nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong kiểm sát việc áp dụng BPNC, nhằm tăng cường hiệu quả công tác kiểm sát việc áp dụng BPNC, đề ra những giải pháp hợp lý, góp phần hoàn thiện các quy định của BLTTHS về BPNC, đảm bảo cho pháp luật được áp dụng nghiêm chỉnh và thống nhất, tăng cường pháp chế XHCN, bảo đảm quyền con người, quyền công dân, đấu tranh ngăn chặn, phòng ngừa tội phạm có hiệu

quả Vì vậy, học viên chọn đề tài “Kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn

theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Lai Châu” làm đề

tài Luận văn thạc sĩ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Biện pháp ngăn chặn là một nội dung quan trọng của BLTTHS, áp dụng BPNC là nhiệm vụ của các cơ quan tiến hành tố tụng và người có thẩm quyền theo pháp luật, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng Kiểm sát việc áp dụng BPNC là chức năng, nhiệm vụ của VKSND được quy định trong Hiến pháp và pháp luật Dưới nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau, vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học pháp lý, nhiều tác giả nghiên cứu đề cập tới, có thể kể đến các công trình như:

- Luận án tiến sĩ “Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam trong

tố tụng hình sự Việt Nam Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp”(năm 2005)

của tác giả Nguyễn Văn Điệp [9]

- Luận văn thạc sĩ“Vai trò của Viện kiểm sát trong việc áp dụng biện pháp

tạm giam” (năm2006) của tác giả Phạm Duy Trường [28]

- Luận văn thạc sĩ“Căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn trong tố tụng

hình sự Việt Nam” (năm 2010) của tác giả Lê Thanh Bình [3]

- Luận văn thạc sĩ: “Thời hạn của các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng

hình sự Việt Nam”của tác giả Tô Thị Thu Trang, Khoa luật, Trường Đại học

Quốc gia Hà Nội năm 2014 [27]

- Luận văn thạc sĩ: “Vai trò của viện kiểm sát trong áp dụng các biện

pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố: thực tiễn trên địa bàn thành phố Hà Nội” của tác giả Nguyễn Thị Kiều Diễm, Khoa luật, Trường Đại học

Quốc gia Hà Nội năm 2014 [6]

- Luận văn thạc sĩ:“Kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn theo

pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” của tác giả Phan Thị Thanh Nga, năm 2015 [15]

- Luận văn thạc sĩ:“Kiểm sát áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai

đoạn điều tra vụ án hình sự theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn thị xã Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước” của tác giả Nguyễn Công Vang, Viện Hàn

lâm, Khoa học xã hội Việt Nam, Học viện khoa học xã hội năm 2017 [31]

Đề tài khoa học cấp Bộ

-“Hoàn thiện các biện pháp ngăn chặn trong BLTTHS đáp ứng yêu cầu

cải cách tư pháp” (năm 2008) của Viện khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân

dân Tối cao [33]

- “Một số vấn đề lý luận về biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự”

của TS Trần Quang Tiệp đăng trên Tạp chí Kiểm sát số 7/2005 [24]

- “Hoàn thiện các quy định của BLTTHS theo yêu cầu cải cách tư pháp”

của TS Phạm Mạnh Hùng đăng trên Tạp chí Kiểm sát số 21/2007 [12],

-“ Về việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn theo quy định của BLTTHS

năm 2003” của PGS.TS Nguyễn Đức Thuận đăng trên Tạp chí Luật học số

07/2008 [26]

- “Một số ý kiến nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm sát

hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam” của tác giả Dương Ngọc An đăng trên Tạp

chí Kiểm sát số 14/2012 [1]

- “Căn cứ tạm giam, hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với

một số loại tội phạm, thu hẹp đối tượng có thẩm quyền quyết định áp dụng tạm giam” của TS Đỗ Văn Đương đăng trên Tạp chí Kiểm sát số 19/2012 [7]

Các công trình Bình luận khoa học BLTTHS [13], các tài liệu, giáo trình giảng dạy như Giáo trình Luật TTHS của các trường Đại học như: Đại học Luật

Hà Nội, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Học viện Cảnh sát nhân dân, Đại học kiểm sát Hà Nội [28,29]

Nhìn chung, các công trình trên đều nghiên cứu về các biện pháp ngăn chặn nói chung hoặc nghiên cứu một số vấn đề liên quan đến BPNC, trong đó có nghiên cứu về kiểm sát việc áp dụng BPNC Tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu về kiểm sát việc áp dụng BPNC trên địa bàn tỉnh Lai Châu

Trên cơ sở nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc kết quả các công trình nghiên cứu, các bài viết, đồng thời bằng kinh nghiệm thực tiễn và vốn hiểu biết của mình, học viên trình bày trong Luận văn cơ sở lý luận, nội dung kiểm sát việc áp dụng BPNC và thực tiễn công tác kiểm sát việc áp dụng BPNC ở địa bàn tỉnh Lai Châu, đưa ra nhóm giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát việc áp dụng BPNC ở địa phương mình

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu những quy định của pháp luật TTHSVN về biện pháp ngăn chặn, về nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong kiểm sát việc áp

về biện pháp ngăn chặn, kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn, thực tiễn kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trên địa bàn tỉnh Lai Châu, từ đó kiến nghị hoàn thiện quy định của pháp luật về các BPNC và đưa ra một số giải pháp tăng cường chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát việc áp dụng BPNC trong TTHS

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ:

Xác định rõ khái niệm và nội dung kiểm sát việc áp dụng các BPNC theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam

Nghiên cứu, đánh giá thực trạng áp dụng những quy định của pháp luật về kiểm sát việc áp dụng BPNC trên địa bàn tỉnh Lai Châu để làm rõ những hạn chế, bất cập trong việc thực hiện những quy định này

Từ việc đánh giá thực trạng áp dụng, tìm ra nguyên nhân của những hạn chế, bất cập, làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu quả công tác kiểm sát việc áp dụng BPNC

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu những nội dung chủ yếu sau:

- Khái niệm, nội dung công tác kiểm sát việc áp dụng các BPNC theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam

- Quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về kiểm sát việc áp dụng các BPNC

- Thực trạng áp dụng các quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành

về kiểm sát việc áp dụng BPNC trên địa bàn tỉnh Lai Châu

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu những quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam hiện hành liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong việc kiểm sát việc áp dụng các BPNC và thực tiễn áp dụng những quy định

này từ năm 2013 đến năm 2017 trên địa bàn tỉnh Lai Châu Luận văn không nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát quân sự, cũng như một số vấn đề khác có liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Cơ sở lý luận để tác giả nghiên cứu đề tài dựa vào phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước và pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chuyên ngành luật hình sự, luật tố tụng hình sự kết hợp với các phương pháp nghiên cứu truyền thống như: phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, logic, khảo sát thực tế, thống kê, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng của VKSND và các cơ quan tiến hành tố tụng khác trong việc áp dụng BPNC để luận giải, làm sáng tỏ các vấn đề lý luận, thực tiễn để hoàn thành Luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Các kết quả nghiên cứu sẽ góp phần cung cấp và hoàn thiện cơ sở lý luận, quan điểm pháp lý thống nhất về BPNC, có ý nghĩa quan trọng đối với công tác kiểm sát việc áp dụng BPNC, thực hiện đúng đắn pháp luật tố tụng hình sự về bắt, tạm giữ, tạm giam và các BPNC khác trên địa bàn tỉnh Lai Châu

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Thông qua các kết quả nghiên cứu, các đề xuất, giải pháp được áp dụng sẽ góp phần tăng cường hiệu quả công tác kiểm sát việc áp dụng các BPNC trong thực tiễn, góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật về kiểm sát việc áp dụng các BPNC, phù hợp và đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp trong tình hình mới

Kết quả nghiên cứu của Luận văn còn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo, học tập cho cán bộ các cơ quan bảo vệ pháp luật, nhất là tại địa bàn tỉnh Lai Châu

7 Cơ cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của Luận văn bao gồm 3 chương

Chương 1: Những vấn đề lý luận và lịch sử lập pháp Việt Nam về kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự

Chương 2: Quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn

Chương 3: Thực tiễn kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn tại tỉnh Lai Châu và các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ LẬP PHÁP VIỆT NAM

VỀ KIỂM SÁT VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN

TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ

1.1 Khái niệm, căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn

1.1.1 Khái niệm các biện pháp ngăn chặn

Theo Từ điển Tiếng Việt, “Biện pháp là cách làm, cách giải quyết một

vấn đề cụ thể” Ngăn chặn là “chặn lại từ đầu, không để cho gây tác hại” [4]

Trong giới luật học của Việt Nam, có rất nhiều ý kiến về BPNC

Theo tác giả Nguyễn Duy Lãm thì: “Biện pháp ngăn chặn là biện pháp

có tính chất cưỡng chế do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng đối với bị can, bị cáo và những người tham gia tố tụng khác nhằm phòng ngừa, ngăn chặn hành vi cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc thi hành án, bảo đảm thực hiện đúng đắn các nhiệm vụ của tố tụng hình sự” [14, Tr.37] Theo

đó các BPNC là các biện pháp có tính cưỡng chế đối với người phạm tội, nhằm ngăn ngừa các hành vi gây khó khăn, trở ngại cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Tuy nhiên, theo học viên thì ý kiến này chưa nêu đủ các đối tượng và cơ quan có thẩm quyền áp dụng BPNC cũng như mục đích áp dụng

Theo tác giả Bình Nguyên thì: “Những biện pháp ngăn chặn được quy

định trong hoạt động tố tụng hình sự là những biện pháp do luật định được thực hiện khi xét thấy cần thiết nhằm ngăn chặn người phạm tội đang có hành vi thực hiện tội phạm hoặc tiếp tục thực hiện tội phạm, loại trừ việc bị can, bị cáo gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử và ngăn ngừa bị can, bị cáo, người bị kết án trốn tránh để bảo đảm cho việc thi hành án được thực hiện”[16, Tr.98]

Theo học viên thì khái niệm này đã nêu rõ được mục đích và sự cần thiết của các BPNC, nhằm phân biệt với các biện pháp cưỡng chế khác như: khám xét người,

dẫn giải người làm chứng, kê biên tài sản,…tuy nhiên, cũng chưa nêu rõ chủ thể nào có quyền áp dụng BPNC

Cũng có ý kiến cho rằng “Biện pháp ngăn chặn là một loại biện pháp

cưỡng chế do Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án áp dụng đối với người bị tình nghi phạm tội, đối với bị can, bị cáo và cả với người bị án khi các cơ quan này có căn cứ cho rằng những người này sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy

tố, xét xử, thi hành án hoặc sẽ tiếp tục phạm tội” [38, Tr.502-503] So với các

khái niệm đã nêu, học viên nhận thấy khái niệm này đã tiếp cận đầy đủ hơn nội dung của các BPNC, nêu rõ được các cơ quan có thẩm quyền áp dụng, đối tượng

và căn cứ áp dụng BPNC Tuy nhiên, chưa nêu đầy đủ về các chủ thể có thẩm quyền áp dụng BPNC do pháp luật quy định

Nhìn chung, các quan điểm trên đã nêu lên được một số khía cạnh về khái niệm BPNC nhưng chưa đưa ra được khái niệm đầy đủ, khoa học chứa đựng được tất cả các đặc điểm của BPNC Do vậy, để có cơ sở cho việc đưa ra khái niệm chính xác về BPNC chặn, cần phải tìm hiểu các dấu hiệu đặc trưng của nó

và thể hiện ở nội dung, căn cứ, mục đích áp dụng, người có thẩm quyền áp dụng

và đối tượng có thể bị áp dụng BPNC

Theo học viên, khái niệm biện pháp ngăn chặn như sau: Biện pháp ngăn

chặn là những biện pháp cưỡng chế do pháp luật tố tụng hình sự quy định gồm: Giữ người trong trường hợp khẩn cấp; bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi

cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền để bảo đảm và tạm hoãn xuất cảnh do Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án hoặc do những người có thẩm quyền hay bất kỳ ai được luật tố tụng hình sự quy định và cho phép có quyền áp dụng đối với bị can,

bị cáo hoặc người chưa bị khởi tố hình sự nhằm kịp thời ngăn chặn những hành

vi nguy hiểm cho xã hội của họ, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, hoặc có những hành động gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự

Mục đích của việc áp dụng biện pháp ngăn chặn

Theo quy định tại Điều 109 BLTTHS 2015 (Điều 79 BLTTHS 2003), thì các BPNC được áp dụng nhằm kịp thời ngăn chặn tội phạm hoặc bảo đảm cho

công tác điều tra, truy tố, xét xử và bảo đảm thi hành án Như vậy, việc áp dụng BPNC nhằm các mục đích sau đây:

Một là, ngăn ngừa tội phạm, bao gồm:

- Ngăn chặn không cho tội phạm đang được chuẩn bị xảy ra;

- Ngăn chặn không cho hành vi phạm tội đang được thực hiện tiếp tục tiếp diễn;

- Ngăn ngừa người phạm tội có thể thực hiện tội phạm mới như trường hợp bắt giữ người phạm tội đang đe dọa trả thù những người biết về sự việc phạm tội của họ, nhằm mục đích ngăn không để cho người đó phạm tội mới với hành vi trả thù

Hai là, đảm bảo cho công tác điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án

Các BPNC được áp dụng bảo đảm các điều kiện pháp lý cho hoạt động tố tụng hình sự theo đúng các quy định của pháp luật (bảo đảm sự có mặt của bị can, bị cáo, bị án trong hoạt động tố tụng khi cần thiết) Cũng như bảo đảm tính chính xác, khách quan của hoạt động tố tụng (bảo đảm bí mật điều tra, không cho bị can, bị cáo có điều kiện thông cung)…

Tóm lại, mục đích của BPNC trong tố tụng hình sự là ngăn chặn tội phạm

và bảo đảm cho công tác điều tra, truy tố, xét xử, bảo đảm thi hành án như Điều

109 BLTTHS 2015 (và Điều 79 BLTTHS 2003) đã quy định

1.1.2 Về căn cứ áp dụng các biện pháp ngăn chặn

Các BPNC trong tố tụng hình sự do CQĐT, VKS, TA có thể áp dụng trong suốt quá trình điều tra, truy tố, xét xử và đảm bảo thi hành án

Đối với một số BPNC được áp dụng trước giai đoạn điều tra hoặc để phục

vụ cho công tác điều tra ban đầu thì ngoài những người có thẩm quyền trong cơ quan điều tra áp dụng còn có một số người không thuộc cơ quan điều tra áp dụng như: Người chỉ huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn và tương đương; Người chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới; Người chỉ huy tàu bay, tàu biển, khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng (Điều 81 BLTTHS

2003) và bổ sung thêm những người có thẩm quyền sau: Đồn trưởng Đồn biên phòng, Chỉ huy trưởng Biên phòng Cửa khẩu cảng, Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Cục trưởng Cục trinh sát biên phòng Bộ đội biên phòng, Cục trưởng Cục phòng, chống ma túy và tội phạm Bộ đội biên phòng, Đoàn trưởng Đoàn đặc nhiệm phòng, chống ma túy và tội phạm

Bộ đội biên phòng; Tư lệnh vùng lực lượng Cảnh sát biển, Cục trưởng Cục nghiệp vụ và pháp luật lực lượng Cảnh sát biển, Đoàn trưởng Đoàn đặc nhiệm phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát biển; Chi cục trưởng Chi cục Kiểm ngư vùng và trong trường hợp phạm tội quả tang, người trốn truy nã thì người nào cũng có thẩm quyền áp dụng (điểm b khoản Điều 110 BLTTHS năm

2015 mới bổ sung thêm)

Căn cứ áp dụng các BPNC là những cơ sở pháp lý do BLTTHS quy định cho phép người có thẩm quyền áp dụng lần đầu tiên đối với bị can và trong một

số trường hợp đối với người chưa bị khởi tố bị can một trong những BPNC được quy định trong BLTTHS

Theo quy định tại Điều 109 BLTTHS 2015 có các BPNC: Giữ người trong trường hợp khẩn cấp; bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền để bảo đảm và tạm hoãn xuất cảnh Theo đó thì căn cứ áp dụng BPNC bao gồm ba căn cứ sau:

Một là, khi cần phải kịp thời ngăn chặn tội phạm

Kịp thời ngăn chặn tội phạm, là ngăn ngừa, không cho tội phạm đang được chuẩn bị xảy ra hoặc không cho tội phạm đang được thực hiện tiếp tục thực hiện Do vậy, căn cứ này thường được áp dụng đối với người chưa bị khởi tố bị can trong những trường hợp sau:

- Khi có căn cứ cho rằng người đó đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, tức là người đó tìm kiếm, sửa soạn công cụ, phương tiện hoặc tạo ra những điều kiện cần thiết khác để thực hiện tội phạm gây nguy hại rất lớn hoặc đặc biệt lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là trên 07 năm tù, tù chung thân hoặc tử hình

- Khi một người đang thực hiện một tội phạm, tức là hành vi phạm tội của người đó đã bắt đầu được thực hiện nhưng chưa kết thúc Ngăn chặn tội phạm trong trường hợp này là để ngăn cản không cho người phạm tội thực hiện đến cùng hành vi phạm tội của mình

Hai là, khi có căn cứ, chứng tỏ người phạm tội sẽ gây khó khăn cho hoạt

động điều tra, truy tố, xét xử và đảm bảo thi hành án Kịp thời bắt giữ người phạm tội có ý nghĩa rất lớn đối với việc điều tra, truy tố, xét xử và đảm bảo thi hành án, nếu không kịp thời bắt giữ, người phạm tội có thể trốn, tiêu hủy, thay đổi chứng cứ vụ án, xóa bỏ các dấu vết của vụ án,… và việc xác định sự thật của

vụ án sẽ khó khăn, phức tạp

- Căn cứ này có thể áp dụng trước khi khởi tố vụ án, hay trong giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử và đảm bảo thi hành án Do vậy, đối tượng áp dụng khá rộng, bao gồm:

+ Chưa khởi tố bị can, đây là căn cứ để giữ và bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, quy định tại điểm a khoản 1 Điều 110 BLTTHS 2015 (điểm a, Khoản 1 Điều 81 BLTTHS 2003)

+ Khi người cùng thực hiện tội phạm, bị hại hoặc người có mặt tại nơi xảy

ra tội phạm chính mắt nhìn thấy và xác nhận đúng là người đã thực hiện tội phạm mà xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn, quy định tại điểm b khoản 1 Điều 110 BLTTHS 2015 (điểm b khoản 1 Điều 81 BLTTHS 2003)

+ Khi thấy có dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở, hoặc nơi làm việc hoặc trên phương tiện của người bị nghi thực hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ Căn cứ này cũng vận dụng để áp dụng BPNC đối với những người “ngay sau khi thực hiện tội phạm thì

bị phát hiện hoặc đuổi bắt”, cũng như người đang bị truy nã, quy định tại điểm c khoản 1 Điều 110 BLTTHS 2015 (điểm c khoản 1 Điều 81 BLTTHS 2003)

- Sau khi khởi tố bị can, trong giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử bảo đảm thi hành án thì có thể áp dụng căn cứ này để tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, cho bảo lĩnh, đặt tiền để bảo đảm, tạm hoãn xuất cảnh

Điều luật quy định phải có “căn cứ chứng minh” việc áp dụng BPNC là cần thiết

Ba là, khi có căn cứ chứng tỏ bị can sẽ tiếp tục phạm tội

Đây là một trong những căn cứ áp dụng BPNC đối với bị can khi có căn

cứ chứng tỏ bị can sẽ tiếp tục phạm tội, nếu để họ tự do ngoài xã hội

Những căn cứ chứng tỏ bị can sẽ tiếp tục phạm tội có thể là:

- Bị can là những người tái phạm, tái phạm nguy hiểm, phạm tội có tính chất chuyên nghiệp, những tên côn đồ coi thường pháp luật;

- Bị can có hành vi đe dọa trả thù những người biết rõ sự thật của vụ án Khi áp dụng căn cứ này cần lưu ý tới khả năng thực hiện sự đe dọa đó của

bị can, bị cáo

1.2 Cơ quan, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn

1.2.1 Cơ quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn

Theo quy định tại Điều 109 BLTTHS 2015 (Điều 79 BLTTHS 2003), quy định trong giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự: Để kịp thời ngăn chặn tội phạm hoặc khi có căn cứ chứng tỏ bị can sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử và đảm bảo thi hành án hoặc sẽ tiếp tục phạm tội, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án trong phạm vi thẩm quyền tố tụng của mình hoặc người có thẩm quyền theo quy định của BLTTHS có thể áp dụng một trong những BPNC sau đây: Giữ người trong trường hợp khẩn cấp, bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm

đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền để bảo đảm và tạm hoãn xuất cảnh

1.2.2 Người có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn

Theo quy định của BLTTHS thì Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT các cấp có thể áp dụng các BPNC và quyết định áp dụng các BPNC của những người này phải có sự phê chuẩn của VKS cùng cấp trước khi thi hành, trừ các biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp, bắt người phạm tội quả tang, bắt người bị truy nã, tạm giữ, cấm đi khỏi nơi cư trú và tạm hoãn xuất cảnh Trong một số trường hợp khi tiến hành một số hoạt động điều tra ban đầu, việc áp dụng

biện pháp ngăn chặn, không chỉ có những người có thẩm quyền trong CQĐT mà

có thể những người thuộc các cơ quan quản lý Nhà nước như: Người chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới; Người chỉ huy tàu bay, tàu biển, khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng(Điều 81 Bộ luật TTHS năm 2003) và bổ sung thêm những người có thẩm quyền sau: Đồn trưởng Đồn biên phòng, Chỉ huy trưởng Biên phòng Cửa khẩu cảng, Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Cục trưởng Cục trinh sát biên phòng Bộ đội biên phòng, Cục trưởng Cục phòng, chống ma túy và tội phạm Bộ đội biên phòng, Đoàn trưởng Đoàn đặc nhiệm phòng, chống ma túy và tội phạm Bộ đội biên phòng; Tư lệnh vùng lực lượng Cảnh sát biển, Cục trưởng Cục nghiệp vụ và pháp luật lực lượng Cảnh sát biển, Đoàn trưởng Đoàn đặc nhiệm phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát biển; Chi cục trưởng Chi cục Kiểm ngư vùng(Điều 110 Bộ luật TTHS 2015) Trong trường hợp phạm tội quả tang, người trốn truy nã thì người nào cũng có thẩm quyền áp dụng

Như vậy, BLTTHS quy định chỉ có CQĐT có thẩm quyền áp dụng BPNC trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự Tuy nhiên, trong giai đoạn tiền khởi tố hay nói cách khác là trong giai đoạn khi phát hiện tội phạm để phục vụ cho công tác điều tra hay giai đoạn điều tra ban đầu, người có thẩm quyền áp dụng thì rộng hơn, không những người có thẩm quyền trong các CQĐT mà có cả một số người có thẩm quyền trong các cơ quan quản lý nhà nước đang thi hành nhiệm vụ hoặc bất

kỳ người nào cũng có thể áp dụng BPNC trong một số trường hợp cụ thể nhất định

Còn trong giai đoạn truy tố, xét xử và đảm bảo thi hành án thì Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND; Chánh án, Phó Chánh án và Thẩm phán chủ tọa phiên tòa những người có thẩm quyền áp dụng BPNC như bắt tạm giam, bảo lĩnh, đặt tiền để đảm bảo, cấm đi khỏi nơi cư trú, tạm hoãn xuất cảnh …

Về đối tượng có thể bị áp dụng biện pháp ngăn chặn, theo quy định tại

Mục 1 Chương VII BLTTHS 2015 (Chương VI của BLTTHS 2003), thì đối tượng có thể bị áp dụng BPNC trong tố tụng hình sự gồm:

- Người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố mà qua kiểm tra, xác minh

có đủ căn cứ xác định người đó bị nghi thực hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ;

- Người đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng, tội đặc biệt nghiêm trọng;

- Người đang thực hiện tội phạm;

- Người đã thực hiện tội phạm;

- Người có dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở, hoặc nơi làm việc hoặc trên phương tiện của người bị nghi thực hiện tội phạm;

- Bị can có dấu hiệu bỏ trốn

1.3 Khái niệm, đặc điểm kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự

1.3.1 Khái niệm kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong

tố tụng hình sự

Khi thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong việc áp dụng các BPNC, VKS có quyền áp dụng mọi biện pháp do pháp luật quy định để đảm bảo việc áp dụng BPNC là cần thiết, có căn cứ, đúng pháp luật, đồng thời ngăn chặn, phát hiện, loại trừ vi phạm pháp luật trong việc áp dụng các BPNC Viện kiểm sát có nhiệm vụ bảo đảm mọi trường hợp bị áp dụng BPNC đều phải

có căn cứ, đúng pháp luật, không oan sai, bỏ lọt tội phạm, bảo đảm quyền con người và các quyền, lợi ích hợp pháp của người bị áp dụng BPNC không bị pháp luật hạn chế, tước bỏ được tôn trọng, bảo vệ

Nói như vậy để thấy rằng hoạt động kiểm sát việc áp dụng các BPNC trong tố tụng hình sự chính là một trong những nội dung quan trọng của công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử vụ án hình sự, đây

là một công tác kiểm sát nhằm thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của VKS đã được Hiến định, nhằm đảm bảo cho việc

áp dụng các BPNC của các cơ quan tiến hành tố tụng có căn cứ và đúng theo quy

định của pháp luật, loại trừ những vi phạm nhằm bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

Khi đề cập đến khái niệm của hoạt động kiểm sát việc áp dụng các BPNC trong tố tụng hình sự, đến nay chưa có một tài liệu nào đưa ra khái niệm chính thức, kể cả các tài liệu giảng dạy, học tập, nghiên cứu của ngành kiểm sát Tuy nhiên cũng có một số quan điểm đề cập đến vấn đề này như:

Tác giả Võ Khánh Vinh cho rằng “Kiểm sát hoạt động tư pháp chỉ bao

gồm nội dung kiểm sát các hoạt động tố tụng như điều tra, truy tố xét xử và thi hành án” [40, Tr.3] Theo học viên, quan điểm này phù hợp với tinh thần và nội

dung của Luật tổ chức VKSND năm 2002

Tác giả Nguyễn Thị Kiều Diễm, đưa ra khái niệm “vai trò của Viện KSND

đối với việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố là việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện KSND trong các hoạt động áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn của các cơ quan, người có thẩm quyền theo pháp luật TTHS Việt Nam trong giai đoạn điều tra, truy tố nhằm đảm bảo các quy định của pháp luật được áp dụng có căn cứ cũng như đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân” [6]

Tác giả Nguyễn Công Vang khi nghiên cứu về kiểm sát việc áp dụng các

biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự cho rằng: “Kiểm sát

việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân nhằm bảo đảm cho việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn của Cơ quan điều tra có căn cứ, đúng pháp luật; góp phần loại trừ những vi phạm pháp luật trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn của

Cơ quan điều tra, bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của công dân không bị xâm phạm [31] Luận điểm của tác giả Vang tương đối phù hợp với các quy

định của BLTTHS và Luật tổ chức VKSND, tuy nhiên học viên nhận thấy khái niệm trên có phạm vi bó hẹp trong công tác điều tra vụ án hình sự của Cơ quan điều tra

Theo học viên để đưa ra khái niệm về kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn trong luật tố tụng hình sự Việt Nam thì cần phải đi sâu nghiên cứu, phân tích các quy định của BLTTHS Việt Nam về các BPNC và nghiên cứu về nhiệm vụ quyền hạn của VKS đối với việc áp dụng BPNC trong tố tụng hình sự, trong đó:

Theo quy định tại các Điều 41, 42 BLTTH 2015 (Điều 36, 37 BLTTHS 2003) quy định chung về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trưởng, Phó viện trưởng, Kiểm sát viên VKSND, là những người thay mặt VKSND thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp, trong đó quy định rõ: Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn, gia hạn tạm giam; quyết định phê chuẩn, không phê chuẩn các quyết định của CQĐT; hủy bỏ các quyết định không có căn cứ và trái pháp luật của Cơ quan điều tra,…

Tại khoản 4 Điều 165 BLTTHS 2015 (khoản 4 Điều 112 BLTTHS 2003) quy định rõ thẩm quyền của VKS khi tiến hành kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn của CQĐT trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự Khi thực hiện thẩm quyền trên, nếu phát hiện việc áp dụng các BPNC của CQĐT không có căn

cứ và trái quy định của pháp luật thì VKS có quyền phê chuẩn, không phê chuẩn hoặc hủy bỏ các quyết định của CQĐT, trách nhiệm của CQĐT là chấp hành các quyết định của VKS kể cả trong trường hợp đồng ý hay không đồng ý, theo quy định tại khoản 2 Điều 167 BLTTHS 2015 (Điều 114 BLTTHS 2003) quy định nếu không đồng ý với các quyết định của VKS thì CQĐT cũng phải chấp hành nhưng có quyền kiến nghị lên VKS cấp trên

Theo quy định của pháp luật TTHS, VKS kiểm sát các trường hợp áp dụng BPNC trong luật tố tụng hình sự, cụ thể như:

- Kiểm sát việc áp dụng biện pháp bắt:

Bắt người là một trong các biện pháp ngăn chặn có tính cưỡng chế cao đối với người có dấu hiệu hoặc đã, đang thực hiện hành vi phạm tội để phục vụ cho công tác xác minh điều tra Trong mọi trường hợp VKS phải kiểm tra, giám sát

từng trường hợp bắt người của CQĐT Tuy nhiên, không phải trường hợp nào VKS cũng ra quyết định phê chuẩn quyết định bắt của CQĐT mà chỉ trong trường hợp bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp và bắt bị can để tạm giam, còn các trường hợp bắt khác, Viện kiểm sát vẫn có thẩm quyền kiểm sát nhưng qua công tác kiểm sát có thể ra quyết định hủy bỏ nếu đang có hiệu lực hoặc kiến nghị cơ quan điều tra khắc phục vi phạm nếu việc bắt người không có căn cứ và trái pháp luật

Riêng đối với trường hợp áp dụng BPNC bắt người bị yêu cầu dẫn độ, theo quy định BLTTHS 2015 thì thẩm quyền ra quyết định thuộc Tòa án

- Kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giữ:

Tạm giữ là biện pháp được CQĐT áp dụng sau khi bắt khẩn cấp (hoặc giữ người trong trường hợp khẩn cấp theo Điều 110 BLTTHS 2015), bắt người phạm tội quả tang hoặc người đang bị truy nã, người phạm tội đầu thú, tự thú Thẩm quyền của VKS trong việc áp dụng biện pháp tạm giữ của CQĐT là đồng

ý hay ra quyết định hủy bỏ lệnh tạm giữ nếu không có căn cứ và trái pháp luật

Trong trường hợp CQĐT đề nghị gia hạn tạm giữ thì VKS phải nghiên cứu việc đề nghị gia hạn đó có căn cứ và cần thiết hay không để phê chuẩn hay không phê chuẩn Việc phê chuẩn lệnh gia hạn tạm giữ của CQĐT là điều kiện để CQĐT tiếp tục tạm giữ và áp dụng các BPNC tiếp theo hay trả tự do cho người bị bắt

- Kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giam:

Tạm giam là BPNC nghiêm khắc nhất trong số các biện pháp ngăn chặn,

do vậy, đòi hỏi pháp luật phải quy định rất cụ thể và rõ ràng các căn cứ, điều kiện áp dụng nhằm hạn chế việc lạm dụng biện pháp này để thay thế cho các biện pháp ngăn chặn khác nhẹ hơn Thẩm quyền của VKSND khi kiểm sát biện pháp ngăn chặn này của cơ quan tiến hành tố tụng là phê chuẩn quyết định của CQĐT trước khi thi hành hoặc không phê chuẩn nếu CQĐT áp dụng biện pháp này không có căn cứ và trái pháp luật Nếu biện pháp tạm giam của CQĐT đã được phê chuẩn và thi hành nhưng trong quá trình thi hành, các điều kiện để áp

dụng không còn thì VKS cũng có quyền quyết định hủy bỏ hoặc thay thế bằng BPNC khác theo đề nghị của CQĐT

Tất cả các trường hợp xét phê chuẩn biện pháp tạm giam thì kèm theo đồng thời là hoạt động kiểm sát và phê chuẩn quyết định khởi tố bị can đối với người bị đề nghị phê chuẩn lệnh tạm giam, chính vì vậy công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát việc áp dụng BPNC tạm giam đòi hỏi VKS phải hết sức thận trọng vì bất cứ quyết định nào của VKS cũng liên quan đến quyền lợi dân sự, chính trị của công dân

Trường hợp CQĐT đề nghị gia hạn tạm giam thì VKS phải nghiên cứu, xem xét toàn bộ các tài liệu, đánh giá chứng cứ trong quá trình điều tra của CQĐT để xét có tiếp tục gia hạn hay không gia hạn tạm giam đối với bị can Việc gia hạn tạm giam phải được thực hiện theo đúng các quy định của Điều 173 BLTTHS 2015 (Điều 120 BLTTHS 2003)

Đối với trường hợp BPNC tạm giam do Tòa án ra quyết định thì VKS không phê chuẩn trước khi quyết định có hiệu lực thi hành nhưng VKS sẽ xem xét căn cứ để ra quyết định áp dụng BPNC của Tòa án, VKS chỉ kiểm sát việc tổ chức BPNC tạm giam theo quyết định của Tòa án đối với cơ quan thi hành quyết định của Tòa án (Công an)

- Kiểm sát việc áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú:

Cấm đi khỏi nơi cư trú là BPNC có thể được áp dụng đối với bị can có nơi

cư trú, lý lịch rõ ràng nhằm bảo đảm sự có mặt của họ theo giấy triệu tập của Cơ quan tiến hành tố tụng Thẩm quyền của VKS trong việc áp dụng BPNC này đối với CQĐT là đồng ý hay ra quyết định hủy bỏ nếu việc áp dụng không có căn

cứ, trái pháp luật; còn đối với quyết định của Tòa án thì VKS chỉ xem xét căn cứ

để Tòa án ra quyết định

- Kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh:

Bảo lĩnh là BPNC để thay thế biện pháp tạm giam mà việc áp dụng hoàn toàn do các cơ quan tiến hành tố tụng đánh giá, “căn cứ vào tính chất, mức độ

nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội và nhân thân của bị can, bị cáo” Việc bảo lĩnh là bằng uy tín của cơ quan, tổ chức hoặc uy tín của cá nhân đứng

ra nhận bảo lĩnh cho bị can Đối với cá nhân,“phải là người có tư cách tốt, phẩm chất tốt, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật” Khi cá nhân, tổ chức, cơ quan vi phạm nghĩa vụ đã cam kết thì phải chịu trách nhiệm về nghĩa vụ đã cam đoan, trong trường hợp này theo quy định tại Điều 121 BLTTHS 2015 (Điều 92 BLTTHS 2003) thì Cơ quan, tố chức, cá nhân nhận bảo lĩnh để bị can vi phạm nghĩa vụ đã cam kết thì tùy theo tính chất, mức độ có thể bị phạt tiền; bị can vi phạm nghĩa vụ cam kết thì bị tạm giam

Thẩm quyền của VKS, theo BLTTHS năm 2003 khi kiểm sát BPNC này thường là hủy quyết định tạm giam của CQĐT nếu còn thời hạn tạm giam theo đề nghị của CQĐT hoặc nếu hết thì CQĐT thay thế bằng biện pháp bảo lĩnh mà không cần có sự phê chuẩn của VKS Nếu thấy việc áp dụng biện pháp này không có căn

cứ thì VKS có quyền ra quyết định hủy bỏ Tuy nhiên theo Điều 211 BLTTHS

2015 thì bất cứ trong trường hợp nào CQĐT áp dụng BPNC là bảo lĩnh đối với người đang bị tạm giam hay đã hết đều phải có sự phê chuẩn của VKS cùng cấp trước khi thi hành; còn nếu là quyết định của Tòa án thì không cần có sự phê chuẩn của VKS, VKS chỉ xem xét căn cứ để áp dụng pháp luật của Tòa án

- Kiểm sát việc áp dụng biện pháp đặt tiền và tài sản có giá trị để bảo đảm

(Bộ luật TTHS năm 2015 đã bỏ trường hợp bảo đảm bằng tài sản có giá trị):

Đặt tiền để bảo đảm là BPNC để thay thế biện pháp tạm giam do Cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng khi căn cứ vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội, nhân thân của bị can, bị cáo để có thể quyết định cho họ được đặt tiền để bảo đảm Thẩm quyền của VKS đối với việc áp dụng biện pháp này cũng giống như việc áp dụng biện pháp bảo lĩnh

- Kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm hoãn xuất cảnh:

Đây là biện pháp ngăn chặn mới được quy định tại Điều 124 Bộ luật TTHS năm 2015, được áp dụng cho hai nhóm đối tượng là bị can và người bị tố

giác, người bị kiến nghị khởi tố.Thẩm quyền của VKS theo quy định của pháp luật trong kiểm sát áp dụng biện pháp ngăn chặn này của cơ quan điều tra là hủy

bỏ nếu không có căn cứ và trái pháp luật

Còn theo quy định của Luật tổ chức VKSND 2014 thì khi VKS thực hiện công tác kiểm sát hoạt động tư pháp trong việc áp dụng BPNC, Viện kiểm sát có quyền và nhiệm vụ: Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện việc áp dụng BPNC theo đúng quy định của pháp luật; tự kiểm tra việc thực hiện áp dụng BPNC thuộc thẩm quyền và thông báo kết quả cho VKSND; cung cấp hồ sơ, tài liệu để VKSND kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định áp dụng BPNC; Trực tiếp kiểm sát tại nhà tạm giữ, trại tạm giam, xác minh, thu thập, kiểm tra hồ sơ, tài liệu của nhà tạm giữ, trại tạm giam, gặp hỏi người bị tạm giữ, tạm giam; Yêu cầu nhà tạm giữ, trại tạm giam thông báo tình hình tạm giữ, tạm giam; trả lời về quyết định, biện pháp hoặc việc làm vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam; Tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo về việc tạm giữ, tạm giam; Yêu cầu CQĐT khắc phục các vi phạm pháp luật trong việc áp dụng BPNC, cung cấp các tài liệu cần thiết về vi phạm của ĐTV và yêu cầu Thủ trưởng CQĐT xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật của ĐTV trong việc áp dụng BPNC Kiến nghị CQĐT, nhà tạm giữ, Trại tạm giam khắc phục vi phạm trong việc áp dụng BPNC Kháng nghị hành vi, quyết định có vi phạm pháp luật yêu cầu chấm dứt hành vi, đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc hủy bỏ quyết định

có vi phạm pháp luật trong tạm giữ, tạm giam, yêu cầu xử lý người có hành vi vi phạm Kiến nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền trong áp dụng BPNC áp dụng các biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật và tội phạm [42]

Từ những phân tích đánh giá nêu trên, theo học viên có thể hiểu khái niệm kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự Việt Nam

là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, người có thẩm quyền trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn có căn cứ, đúng pháp luật, đồng thời bảo đảm các quyền

và lợi ích hợp pháp của người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn không bị pháp luật tước bỏ được tôn trọng và bảo vệ

1.3.2 Đặc điểm của kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự

Kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự có ý nghĩa rất quan trọng đảm quyền con người, quyền công dân, các quyền và lợi ích chính đáng của công dân, không để xảy ra oan sai trong việc bắt, giữ, giam hoặc

áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác mà không có căn cứ và trái pháp luật

Kiểm sát việc áp dụng các BPNC trong hoạt động tố tụng có một số đặc điểm sau:

- Kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong pháp luật tố tụng hình sự là hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước, bởi vì chức năng, nhiệm vụ

và hoạt động của VKSND do cơ quan quyền lực Nhà nước là Quốc hội quyết định và được thể chế hóa cụ thể trong Hiến pháp, Luật tổ chức VKSND, BLTTHS và các đạo luật có liên quan

- Công tác kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự là hoạt động nhằm thực hiện quyền kiểm sát do Quốc hội giao, vì thông qua hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát chặt chẽ hoạt động tư pháp nói chung và trình

tự, thủ tục, căn cứ, thẩm quyền,…áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự nói riêng; kịp thời phát hiện vi phạm để có biện pháp phòng, chống oan sai Hằng năm, VKS báo cáo trước các kỳ họp của Quốc hội về công tác của ngành, đánh giá đầy đủ tình hình vi phạm pháp luật trong các hoạt động tư pháp, thống kê, phân tích tội phạm và đề xuất các biện pháp phòng ngừa tội phạm thuộc trách nhiệm

- Đối tượng của hoạt động kiểm sát là các biện pháp ngăn chặn, những hành vi, quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn của các chủ thể có chức vụ, quyền hạn trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn như: Thủ trưởng, Phó thủ

trưởng Cơ quan điều tra; Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán chủ tọa… người chỉ huy đơn vị độc lập cấp trung đoàn và tương đương; người chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới; người chỉ huy tàu bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng Theo quy định tại Điều 110 của BLTTHS năm 2015 thì còn có thêm các đối tượng là Chỉ huy trưởng Biên phòng cửa khẩu tỉnh, Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, Cục trưởng Cục trinh sát biên phòng Bộ đội biên phòng,… áp dụng Vì vậy, trong quá trình kiểm sát nếu không nắm chắc những căn cứ để có thể áp dụng đối với từng biện pháp ngăn chặn cụ thể thì khi ban hành bất cứ quyết định phê chuẩn, không phê chuẩn hay hủy bỏ các quyết định của những chủ thể này cũng sẽ liên quan đến quyền và lợi ích chính đáng trái chiều của hai nhóm đối tượng là công dân và người có chức

vụ quyền hạn trong tố tụng hình sự

- Đối tượng bị áp dụng biện pháp ngăn chặn là những người thuộc trường hợp bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố, người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, truy nã, bị can, bị cáo Vì vậy, bất cứ một quyết định nào của Viện kiểm sát cũng liên quan đến quyền lợi dân sự, chính trị, quyền tự do thân thể hoặc có thể oan, sai đối với công dân

- Căn cứ để áp dụng các biện pháp ngăn chặn là những căn cứ thực tế và cũng chính là những căn cứ để Viện kiểm sát xem xét, đánh giá tính có căn cứ, hợp pháp để ra các quyết định phê chuẩn, không phê chuẩn, hủy bỏ đối với các quyết định của Cơ quan điều tra và Tòa án …

1.4 Vai trò, ý nghĩa của biện pháp ngăn chặn và kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn

Để ngăn chặn và phòng ngừa bị can, bị cáo, người bị tình nghi, người

bị buộc tội tiếp tục phạm tội, bỏ trốn hoặc gây cản trở hoạt động điều tra, truy

tố, xét xử, thi hành án, thì việc áp dụng các BPNC là hết sức cần thiết và có ý nghĩa vô cùng to lớn trong cuộc đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm

Việc quy định các BPNC trong BLTTHS tạo cơ sở pháp lý vững chắc

không một công dân nào bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị áp dụng các BPNC thiếu căn cứ, trái pháp luật

Việc quy định các BPNC trong BLTTHS thể hiện sự cưỡng chế, thái độ kiên quyết của Nhà nước trong đấu tranh phòng chống tội phạm, các biện pháp này mang tính cưỡng chế nghiêm khắc, việc áp dụng chúng sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền công dân như quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền tự do đi lại Các BPNC góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Việc áp dụng BPNC sẽ đảm bảo cho trật tự xã hội được ổn định, pháp luật được giữ vững, chế độ xã hội chủ nghĩa được bảo vệ

Những quy định về BPNC và việc áp dụng các BPNC tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình điều tra, xử lý tội phạm Trong quá trình điều tra, truy

tố, xét xử, thi hành án, các CQĐT, VKS, TA được quyền áp dụng các BPNC Đây là một vũ khí quan trọng và sắc bén, là biện pháp hữu hiệu nhất trong đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm, bảo đảm cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án đạt hiệu quả cao nhất Các BPNC khi áp dụng sẽ bảo đảm sự có mặt của bị can, bị cáo theo giấy triệu tập của cơ quan THTT, đảm bảo sự chính xác, khách quan của hoạt động tố tụng, ngăn ngừa các đối tượng tiếp tục phạm tội hoặc bỏ trốn, gây cản trở hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án

Việc quy định và áp dụng đúng các BPNC là góp phần bảo đảm và tôn

trọng các quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp Điều 50

Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khẳng định: "ở nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người về chính trị, dân sự, kinh tế,

văn hóa và xã hội được tôn trọng, thể hiện ở các quyền công dân và được quy định trong hiến pháp và luật"

Áp dụng các BPNC có tác động, ảnh hưởng mạnh mẽ nhất, làm hạn chế các quyền con người, quyền công dân của các các chủ thể bị áp dụng, nhưng các BPNC cũng thể hiện tính ưu việt của nhà nước ta BPNC là sự bảo đảm cho mọi công dân được sống trong xã hội mà quyền và lợi ích hợp pháp của họ được tôn trọng và bảo vệ, tránh được sự tấn công, xâm hại của các đối tượng phạm tội, bảo đảm cho mọi công dân yên tâm sinh sống, học tập, làm việc, tích cực tham gia vào công tác đấu tranh phòng chống tội phạm

Kiểm sát việc áp dụng BPNC là chức năng, nhiệm vụ của VKSND theo Hiến định, hoạt động kiểm sát là hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước, VKS thay mặt Nhà nước thực hiện quyền giám sát tư pháp Các cơ quan THTT, người có thẩm quyền THTT có trách nhiệm thực hiện nghiêm chỉnh

và triệt để các quy định của pháp luật về việc áp dụng BPNC, phải tuân thủ đúng và đầy đủ các quy định của pháp luật về căn cứ, trình tự, thủ tục, thẩm quyền, đối tượng áp dụng BPNC Nhiệm vụ của VKSND là kiểm sát tính có căn cứ, tính hợp pháp của các hành vi, quyết định tố tụng của cơ quan, người có thẩm quyền THTT theo luật định trong việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC, nhằm bảo đảm các quyết định, hành vi tố tụng được thực hiện một cách

có căn cứ, đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền, đối tượng luật định, ngăn chặn và phòng ngừa vi phạm pháp luật và tội phạm trong áp dụng BPNC

Kiểm sát hoạt động tư pháp trong việc áp dụng BPNC là nguyên tắc Hiến định, có ý nghĩa to lớn, nhằm đảm bảo trong suốt quá trình giải quyết vụ

án hình sự, các cơ quan THTT, người có thẩm quyền THTT khi áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPNC phải đảm bảo tuân thủ đúng các quy định của pháp luật Mọi hành vi trái với quy định của pháp luật về việc áp dụng BPNC đều phải được VKS kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh, góp phần ngăn chặn,

phòng ngừa vi phạm và tội phạm, bảo đảm pháp chế XHCN trong các hoạt

bản của con người, quyền công dân

1.5 Khái quát lịch sử lập pháp Việt Nam về kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn đến trước khi ban hành Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015

1.5.1 Giai đoạn từ năm 1960 đến trước khi có Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988

Lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến của nước ta, bản Hiến pháp năm 1959

có quy định về chế định Viện kiểm sát nhân dân Theo đó, Điều 105 ghi rõ:

"Viện kiểm sát nhân dân tối cao nước Việt Nam dân chủ cộng hoà kiểm sát việc

tuân theo pháp luật của các cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ, cơ quan Nhà nước địa phương, các nhân viên cơ quan Nhà nước và công dân Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương và Viện kiểm sát quân sự có quyền kiểm sát trong phạm vi do luật định" [19]

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III, ngày 26/7/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Lệnh số 20-L/CTN công bố Luật Tổ chức VKSND 1960, đánh dấu sự ra đời của hệ thống cơ quan VKSND trong hệ thống bộ máy nhà nước của Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ở nước ta

Trước khi có BLTTHS 1988, sự tham gia của VKSND trong hoạt động TTHS chủ yếu được tiến hành trên cơ sở những quy định trong Luật tổ chức VKSND 1960 và 1981 Trong đó, Điều 2, Điều 3 Luật Tổ chức VKSND 1960 quy định rõ chức năng cơ bản của VKSND là kiểm sát việc tuân theo pháp luật, làm cho pháp luật được chấp hành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất, pháp chế dân chủ nhân dân được giữ vững; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giam giữ của các trại giam, còn trong Điều 3 Luật tổ chức VKSND 1981 quy định VKSND có chức năng: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giam giữ và cải tạo [21]

Trong giai đoạn này, để đảm bảo cho hoạt động TTHS được tiến hành thuận lợi, một số văn bản pháp luật quy định việc áp dụng các BPNC được ban hành, cụ thể: Luật số 103/SL-L005 ngày 20/5/1957 bảo đảm quyền tự do thân thể và quyền bất khả xâm phạm đối với nhà ở, đồ vật, thư tín của nhân dân; Sắc luật số 002/SLT ngày 18/6/1957 của Chủ tịch nước: Sắc luật quy định những trường hợp phạm pháp quả tang, những trường hợp khẩn cấp và những trường hợp khám người phạm pháp quả tang; Nghị định số 301/TTG ngày 10/7/1957 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật số 103/SL ngày 20/5/1957; Sắc lệnh số 105/SL-L7 ngày 14/10/1957 của Chủ tịch nước ban bố Nghị quyết ngày 14/9/1957 của Quốc hội chuẩn y Sắc luật số 002/SLT ngày 18/6/1957 và bổ sung Điều 10 Luật số 103/SL ngày 20/5/1957[25, tr 59+60]

Vai trò của VKSND trong kiểm sát việc áp dụng các BPNC trong giai đoạn này thể hiện ở một số quy định cụ thể đối với từng biện pháp nhất định

Đối với trường hợp bắt khẩn cấp thì trong thời hạn 03 ngày kể từ khi giữ can phạm, Trưởng, Phó ty, Phó Giám đốc Sở, Cục trưởng, Cục phó thuộc Bộ công an phải báo cáo cho VKS cấp tương đương biết để làm công tác giám sát điều tra giam giữ Trường hợp bắt bình thường nếu nhân dân phạm pháp phải có lệnh viết của Công an, VKS, TA từ cấp tỉnh, thành phố trở lên; riêng lệnh của Cơ quan Công an phải do Trưởng, Phó ty công an trở lên ký và phải được sự phê chuẩn của VKS cùng cấp [25, tr.66]

Về biện pháp tạm giữ, ngoài Công an thì VKS huyện hay khu phố được tạm giữ can phạm trong thời hạn 03 ngày kể từ khi nhận được can phạm để xét

và hỏi cung rồi quyết định tha hẳn, tạm tha hay giải lên cấp trên Công an hoặc VKSND cấp tỉnh trở lên chỉ được tạm giữ 03 ngày từ lúc nhận được can phạm rồi quyết định tha hẳn, tạm tha hoặc tạm giam Theo Điều 6 Luật 103, Điều 6 Nghị định 301, Thông tư liên bộ 427/TTg thì sau khi hết hạn tạm giữ, xét thấy không thể tạm tha, tha kẻ phạm pháp được thì Cơ quan Công an phải ra lệnh tạm giam Nếu bắt trong trường hợp bình thường khi làm thủ tục về lệnh bắt, có thể

kết hợp luôn lệnh tạm giam Lệnh của Cơ quan Công an phải do Trưởng, Phó ty

ký và được VKS phê chuẩn [25, tr.69]

Như vậy, từ năm 1960, hệ thống VKSND các cấp đã được hình thành với nhiều chức năng, trong đó có chức năng công tố và chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử tội phạm Sự ra đời của hệ thống VKSND là điều kiện đảm bảo cho hoạt động TTHS đạt hiệu quả và đúng pháp luật Tuy nhiên, giai đoạn này nước ta chưa có BLTTHS; hoạt động tố tụng được thực hiện trên cơ sở các luật tổ chức và văn bản hướng dẫn đơn lẻ của cơ quan có thẩm quyền cũng đã góp phần vào việc hướng dẫn áp dụng các BPNC có hiệu quả

1.5.2 Giai đoạn từ năm 1988 đến trước khi có Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003

Sự ra đời của BLTTHS 1988 đánh dấu bước phát triển lập pháp TTHS, của ngành luật TTHS và kĩ thuật lập pháp TTHS ở nước ta So với pháp luật TTHS trước đây, BLTTHS 1988 chứa đựng nhiều điểm mới cả về kĩ thuật lập pháp và nội dung của các chế định, quy định về trình tự, thủ tục, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự

Điều 23 BLTTHS 1988 quy định:

Viện kiểm sát có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Trong các giai đoạn của tố tụng hình sự, VKS có trách nhiệm áp dụng những biện pháp do Bộ luật này quy định để loại trừ việc vi phạm pháp luật của bất kỳ cá nhân hoặc tổ chức nào Một số quy định cụ thể trong BLTTHS 1988 thể hiện vai trò của VKSND:

BLTTHS năm 1988 đã trải qua 03 lần sửa đổi vào năm 1990, năm 1993

và năm 2000, qua các lần sửa đổi, quy định của pháp luật TTHS đã dần hoàn thiện hơn, phù hợp với các điều kiện kinh tế, xã hội Ví dụ: mở rộng về thẩm quyền áp dụng biện pháp bắt người; chỉ cho phép bắt khẩn cấp khi chuẩn bị thực

hiện tội phạm rất nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Đối với các BPNC, vai trò của VKSND thể hiện riêng đối với từng biện pháp:

Về biện pháp bắt người: Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND có quyền

ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam; trường hợp việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam do Trưởng công an, Phó trưởng công an cấp huyện, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra cấp tỉnh ra lệnh thì phải được VKSND cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành; Trong mọi trường hợp, việc bắt khẩn cấp phải được báo ngay cho VKSND cùng cấp bằng văn bản để xét phê chuẩn; VKSND có chức năng kiểm sát việc áp dụng các biện pháp bắt của chủ thể có thẩm quyền

Đối với biện pháp tạm giữ, tạm giam: VKSND có quyền quyết định huỷ

bỏ lệnh tạm giữ và trả tự do ngay cho người bị tạm giữ nếu xét thấy việc tạm giữ không cần thiết và có quyền phê chuẩn việc gia hạn tạm giữ Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND có quyền áp dụng biện pháp tạm giam đối với bị cáo; lệnh tạm giam của Trưởng công an, Phó trưởng công an cấp huyện, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra cấp tỉnh phải được VKSND cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành; việc gia hạn tạm giam trong những trường hợp luật định do VKSND quyết định

VKSND có quyền áp dụng biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm đối với bị can, bị cáo là người nước ngoài Điều 76 BLTTHS năm 1988 cũng có quy định chung về việc hủy bỏ hoặc thay thế BPNC, theo đó VKSND huỷ bỏ BPNC khi thấy không còn cần thiết hoặc có thể thay thế bằng một BPNC khác; đối với những BPNC do VKSND phê chuẩn thì việc huỷ bỏ hoặc thay thế phải do VKSND quyết định

Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 đã có nhiều quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của những người tiến hành tố tụng nói chung, các BPNC nói riêng Tuy nhiên, các quy định này còn có những bất cập, chưa phân định được rõ ràng, cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các chức danh tố tụng Ví dụ như: chưa quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trưởng, Phó viện trưởng VKSND khi thực hành quyền công tố và kiểm sát việc

tuân theo pháp luật trong hoạt động TTHS; nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Kiểm sát viên khi được phân công thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động TTHS; chưa quy định rõ chủ thể có quyền áp dụng BPNC, có những đối tượng chưa được điều chỉnh áp dụng BPNC, nên chưa đáp ứng được yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm Nhưng đây là Bộ luật đầu tiên pháp điển hoá các quy định của pháp luật trước đó về trình tự, thủ tục tố tụng đối với việc giải quyết vụ án hình sự; về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ của các cơ quan tiến hành tố tụng; về quyền, nghĩa vụ tố tụng của những người tham gia tố tụng Góp phần quan trọng vào sự nghiệp bảo vệ chế độ XHCN, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn

xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích của công dân

1.5.3 Giai đoạn từ khi có Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 đến trước khi có Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015

Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 ra đời trên cơ sở thừa kế những nguyên tắc cơ bản của BLTTHS năm 1998 và pháp điển hóa các chủ trương, chính sách lớn của Đảng, Nhà nước ta về cải cách tư pháp BLTTHS năm 2003 đã có nhiều tiến bộ vượt bậc so với quy định của BLTTHS năm 1988, đó là sự thay đổi cấu trúc các điều luật, về sự quy định chặt chẽ hơn việc áp dụng các BPNC, bổ sung, hoàn thiện căn cứ áp dụng, quy định rõ hơn cơ quan, người có thẩm quyền áp dụng, trình tự, thủ tục, đối tượng áp dụng, đặc biệt là các BPNC nghiêm khắc như bắt, tạm giữ, tạm giam

- Về biện pháp ngăn chặn bắt người:

BLTTHS năm 2003 đã khắc phục được một số khó khăn, vướng mắc trong quy định trước đây của BLTTHS năm 1988

Đối với việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam, Điều 80 BLTTHS năm 2003

đã sửa đổi bổ sung Điều 62 BLTTHS năm 1988, quy định rõ hơn thẩm quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam, sửa đổi quy định “Trưởng Công an, Phó trưởng Công an cấp huyện; Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT cấp tỉnh trở lên” bằng quy định “Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT các cấp”

Trường hợp bắt người trong trường hợp khẩn cấp cũng sửa đổi quy định

về thẩm quyền này, đồng thời bổ sung thêm thẩm quyền bắt cho“Người chỉ huy

tàu bay khi tàu bay đã rời sân bay” Đặc biệt, khoản 4 Điều 63 BLTTHS năm

1988 đã được sửa đổi, bổ sung trách nhiệm của Viện kiểm sát: “Trong trường

hợp cần thiết, VKS phải trực tiếp gặp, hỏi, người bị bắt trước khi xem xét, quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn Trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn và tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp, VKS phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn Nếu VKS quyết định không phê chuẩn thì người đã ra lệnh bắt phải trả tự do ngay cho người bị bắt”

- Về biện pháp ngăn chặn tạm giữ:

Khoản 1 Điều 86 BLTTHS năm 2003 đã sửa đổi, bổ sung Điều 68 BLTTHS năm 1998, mở rộng đối tượng bị tạm giữ, theo đó tạm giữ có thể được

áp dụng đối với “người phạm tội tự thú hoặc đối với người bị bắt theo lệnh truy nã”, đồng thời bổ sung thẩm quyền ra quyết định tạm giữ cho Chỉ huy trưởng vùng Cảnh sát biển Về thủ tục, người thi hành quyết định tạm giữ phải giải thích quyền và nghĩa vụ của người bị tạm giữ, quy định tại Điều 48 của BLTTHS, quyết định tạm giữ phải được gửi cho VKS cùng cấp trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi ra quyết định tạm giữ

- Về biện pháp ngăn chặn tạm giam:

Điều 88 BLTTHS năm 2003 quy định rõ trường hợp bị can, bị cáo là phụ

nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng mà nơi cư trú rõ ràng thì không tạm giam mà áp dụng BPNC khác, trừ những trường hợp sau đây:

Bị can, bị cáo bỏ trốn và bị bắt theo lệnh truy nã;

Bị can, bị cáo được áp dụng BPNC khác nhưng tiếp tục phạm tội hoặc cố

ý gây cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố, xét xử;

Bị can, bị cáo phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia và có đủ căn cứ cho rằng nếu không tạm giam đối với họ thì sẽ gây hại đến an ninh quốc gia

- Về biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú:

Điều 91 BLTTHS năm 2003 đã sửa đổi rất căn bản về căn cứ áp dụng, thẩm

quyền và thủ tục áp dụng “1 Cấm đi khỏi nơi cư trú là BPNC có thể được áp

dụng đối với bị can, bị cáo có nơi cư trú rõ ràng nhằm bảo đảm sự có mặt của

họ theo giấy triệu tập của CQĐT,VKS,TA 2 Những người quy định tại khoản 1 Điều 80 của Bộ luật này, Thẩm phán được phân công chủ tọa phiên tòa có quyền

ra lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú… Người ra lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú phải thông báo về việc áp dụng biện pháp này cho chính quyền xã, phường, thị trấn

để quản lý, theo dõi họ Trong trường hợp bị can, bị cáo có lý do chính đáng phải tạm thời đi khỏi nơi cư trú thì phải được sự đồng ý của chính quyền xã, phường, thị trấn nơi người đó cư trú và phải có giấy phép của cơ quan đã áp dụng BPNC đó”

- Về biện pháp bảo lĩnh:

Điều 92 BLTTHS năm 2003 đã sửa đổi rất căn bản về căn cứ áp dụng, thẩm quyền áp dụng, đối tượng áp dụng và điều kiện, thủ tục áp dụng Theo

đó,“Bảo lĩnh là BPNC để thay thế biện pháp tạm giam Căn cứ vào tính chất,

mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội và nhân thân của bị can, bị cáo, CQĐT, VKS, TA có thể quyết định cho họ được bảo lĩnh” Điều luật cũng

bổ sung đối tượng có thể nhận bảo lĩnh là người thân thích của bị can, bị cáo; tổ chức có thể nhận bảo lĩnh cho cá nhân là thành viên của tổ chức mình Về thẩm quyền ra quyết định cho bảo lĩnh gồm: Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND, Chánh án, Phó chánh án TAND, Thẩm phán được phân công chủ tọa phiên tòa, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT các cấp

Cá nhân nhận bảo lĩnh cho bị can, bị cáo phải là người có đủ tư cách, phẩm chất tốt, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Việc bảo lĩnh phải có xác nhận của chính quyền địa phương, nơi người đó cư trú hoặc cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc, đối với tổ chức nhận bảo lĩnh, thì việc bảo lĩnh phải có xác nhận của người đứng đầu tổ chức

- Về biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm:

Điều 93 BLTTHS năm 2003 đã được sửa đổi bổ sung khá toàn diện về căn cứ, đối tượng, thẩm quyền áp dụng, đồng thời bổ sung quy định quyết định

áp dụng biện pháp này của Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT các cấp phải được VKS cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành Cũng như biện pháp bảo lĩnh, BLTTHS năm 2003 quy định trong trường hợp vi phạm nghĩa vụ cam đoan thì bị can, bị cáo sẽ bị áp dụng BPNC khác

So với BLTTHS năm 1988, thì BLTTHS năm 2003 đã có những bước tiến dài trong hoạt động lập pháp nói chung và việc quy định về các BPNC nói riêng

Nó thể hiện được những quan điểm, tư tưởng tiến bộ về bảo vệ quyền con người,

về các biện pháp bảo đảm cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án ngày càng hiệu quả, chặt chẽ, phục vụ đắc lực nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm và bước đầu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp trong giai đoạn này

Mặc dù BLTTHS năm 2003 đã có những ưu điểm vượt trội so với BLTTHS năm 1988, song trong quá trình áp dụng vẫn còn gặp nhiều vướng mắc, bất cập Đó cũng là yêu cầu cấp thiết để sửa đổi, bổ sung và xây dựng BLTTHS năm 2015

Kết luận chương 1

Trên cơ sở kết quả nghiên cứu và phân tích, tổng hợp chương 1 của Luận văn, học viên đã đưa ra khái niệm về kiểm sát áp dụng các biện pháp ngăn chặn

trong tố tụng hình sự Việt Nam như sau: là hoạt động của Viện kiểm sát nhân

dân để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, người

có thẩm quyền trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn có căn cứ, đúng pháp luật, đồng thời bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn không bị pháp luật tước bỏ được tôn trọng và bảo vệ

Bên cạnh đó học viên cũng đã trình bày cụ thể qúa trình hình thành và phát triển công tác kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong pháp

luật tố tụng hình sự Việt Nam từ năm 1960 đến nay; đồng thời trong Chương 1 của Luận văn học viên đã cũng nêu nội dung cụ thể của các quy định pháp luật

về từng biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự Đó chính là những cơ sở pháp lý để học viên trình bày nội dung kiểm sát việc áp dụng BPNC trong luật tố tụng hình sự Việt Nam ở Chương 2 của Luận văn