Slide bài giảng môn quản lý tài nguyên thiên nhiên: Phân tích chính sách

PHÂN TÍCH THỂ CHẾ TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUN CHUNG TS Ngơ Trí Dũng Khung Phân )ch Thể chế và Phát triển (Ins%tu%onal Analysis & Development Framework) •  Hình thành 1973 bởi nhóm các học giả ở Trung tâm N.cứu Thể chế, Dân số, và Thay đổi Mơi trường – ĐH Indiana, Mỹ (Ostrom, Gardner, Walker) •  IAD được sử dụng trong: –  Phân )ch tác động của Cấu trúc quản lý đơ thị lên hệ thống Phân phối các dịch vụ đơ thị –  Phân )ch ảnh hưởng của các Động lực thể chế lên )nh bền vững của cơ sở hạ tầng ở các nước đang phát triển –  Ảnh hưởng của mức độ đa dạng các tổ chức lên việc quản lý và thực hiện các hệ thống tưới u –  Phân )ch vai trò của Điều kiện sinh thái + Cấu trúc thể chế à thay đổi sử dụng đất (đặc biệt là tài ngun rừng) •  Nội dung chính: KẾT QUẢ đầu ra của các chính sách là do phối hợp tác động của (1) Điều kiện vật chất, (2) Đặc điểm của cộng đồng, và (3) Luật đang áp dụng Phân )ch thể chế và phát triển (IAD) Đặc điểm địa phương Hiện trạng tài nguyên Bối cảnh Đặc điểm cộng đồng Tình Động lực Các bên tham gia Luật tục, quy định Mơ thức tương tác Tiêu chí đánh giá Kết Nguồn: Ostrom, Gardner, and Walker (1994) Tương tác hợp phần Đặc điểm tài nguyên Đặc điểm cộng đồng Đặc điểm sách ĐỘNG LỰC– làm người dân hành động theo cách khác LỰA CHỌN – cá nhân dẫn đến HÀNH VI tác động lên tài nguyên KẾT QUẢ lên tài nguyên: bền vững, công bằng, hiệu quả, thuận lợi cho bảo tồn Source: Thomson & Freudenberger (1997) Động lực (Incenuves) Ø  Động lực nguồn lực/vật chất/nguyên nhân làm người hành động theo hướng Ø  Động lực là: Ø  Tiền bạc = trả công trồng cây: Ø  Sợ hãi = bảo vệ rừng ma Ø  Tiết kiệm= trồng lâu năm cho cháu Ø  Một phần quan trọng phân tích thể chế tìm nguồn ĐỘNG LỰC mà người bị chi phối, đồng thời tìm nguồn gốc nguồn động lực đó; Ø  Có nhóm động lực thường gặp: Ø Động lực liên quan đến đặc điểm tài nguyên; Ø Động lực liên quan đến đặc điểm cộng đồng; Ø Động lực liên quan đến đặc điểm luật lệ quy định sinh hoạt cộng đồng đó; Lựa chọn (Choices) Ø  Tiếp theo phân tích LỰA CHỌN người bị chi phối động lực khác nhau; Ø  Những lựa chọn dẫn đến kiểu/cách thức sử dụng tài nguyên khác nhau; Ø  Các lựa chọn dẫn đến hệ trực tiếp, gián tiếp lên hành vi thành viên khác cộng đồng; Ø  Ví dụ: Trồng ăn phân tán đồng bị trộm Ø  Tiếp tục trồng lượng trộm không đáng kể; Ø  Tiếp tục trồng tăng cường khả bảo vệ; Ø  Không trồng chi phí > lợi nhuận thu được; Kết quả (Outcomes) Người dân bị chi phối loạt ĐỘNG LỰC khác đời sống; Họ phân tích LỰA CHỌN khác dựa động lực này; Kết cách thức sử dụng tài nguyên khác cộng đồng/bởi hộ gia đình; Vậy định sử dụng tài nguyên mang lại tác động lên rừng, cối, thân cộng đồng? Có nhiều tiêu chí để đánh giá cấu trúc ĐỘNG LỰC ảnh hưởng lên tài nguyên cộng đồng sau: •  Tính hiệu việc sử dụng tài nguyên: Tài nguyên có sử dụng mức tiềm tối đa? Có lãng phí khơng? •  Tính cơng khai thác tài ngun: Có nhóm quyền khai thác lớn nhóm khác không? Nguyên nhân dẫn đến phân biệt tiếp cận tài nguyên? Hệ thống bình đẳng chưa? •  Tính bền vững sử dụng tài ngun: Những cách thức sử dụng có mang tính bền vững tương lai khơng? Tài ngun có tái tạo mức độ cao mức khai thác hay khơng? •  Tính đa dạng bảo tồn: Mức độ đa dạng có trì hay khơng? Có nhóm lồi ưu nhờ việc loại bỏ lồi khác khơng? Các bước phân )ch thể chế: (1) Thiết lập nghiên cứu 1. Xác định Đối tượng nghiên cứu (Cộng đồng, Hộ gia đình, Tổ chức) 2. Thiết lập, nhận dạng vấn đề cần nghiên cứu 3. Xác định bên liên quan có quan hệ với vấn đề nghiên cứu đặt 4. Nêu rõ vấn đề nghiên cứu với địa phương, chuyên gia địa bàn, tổ chức liên quan, với thành viên cộng đồng (quan tâm đến vấn đề nghiên cứu) (2) Phân )ch tài nguyên Trình tự các bước trong phân )ch đặc điểm tài nguyên Nhận diện kết đầu loại tài nguyên (sản phẩm, dịch vụ) gây xung đột vùng nghiên cứu; Xác định mức độ kiểm soát việc sử dụng tài nguyên dễ khó; Nhận diện việc sử dụng loại tài nguyên tiêu hao (việc sử dụng người ảnh hưởng đến việc/cơ hội sử dụng người khác) không tiêu hao Phân loại sản phẩm/dịch vụ theo nhóm: tư nhân, thu phí, tài ngun chung, tài ngun cơng cộng Nhận diện nhóm ĐỘNG LỰC chi phối người dân sử dụng tài nguyên bền vững/không bền vững (3) Phân )ch đặc điểm cộng đồng Thu thập thông tin liên quan lịch sử cộng đồng, lưu ý vấn đề liên quan trực tiếp đến quản trị tài nguyên; Thu thập thông tin cấu trúc xã hội (tổ chức thôn, già làng) liên quan đến quản trị nguồn tài nguyên nghiên cứu; Các thông tin kinh tế-xã hội khác có liên quan đến sử dụng tài nguyên nghiên cứu; Các thông tin đa dạng văn hóa tạo lập cộng đồng/chia sẻ thành nhóm (vd: nhóm dân tộc, tập quán); Dựa vào thông tin trên, xác định (1) Những nhân tố giúp gắn kết cộng đồng, tạo đồng thuận chung quản lý tài nguyên (2) Những nhân tố có khả gây phản ứng chia rẽ, chống đối việc sử dụng tài nguyên theo hướng bền vững; Phân tích bên liên quan từ bên ngồi: mối quan tâm, động lực, đầu tư, lợi ích; Lập bản đồ có sự tham gia Lược sử cộng đồng Sơ đồ Venn (4) Phân )ch luật lệ Luật thống/phi thống -  Luật thống (theo văn bản) thể hình thức văn bản, quy định ban hành theo quy trình pháp lý Các luật ban hành cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp địa phương thường thể dạng văn -  Luật phi thống (theo tập quán) thường thành viết Dạng luật thể phong tục, tập quán, truyền thống thường cấp thôn -  Luật theo văn hay tập quán thường có ảnh hưởng đến hành vi người tùy thuộc vào mức độ thực thi nó, phân biệt dạng luật thực thi luật không thực thi (non-working rules) •  Tập tục truyền thống thực cộng đồng dạng văn bản; •  thỏa thuận thực thành viên, cộng đồng viết dạng văn khơng; •  niềm tin vào đạo đức tơn giáo, viết thành văn khơng; •  quy định nhà nước đặt thực thi điều chỉnh cho phù hợp với bối cảnh địa phương Phân loại (…) •  Luật thực thi ảnh hưởng trực uếp đến hành vi con người và các hoạt động mà họ thực hiện: được phép làm, u cầu làm, và cấm khơng được làm Đây có thể xem là các luật cấp độ ‘bề mặt bên ngồi’ bởi chúng ảnh hưởng sát sườn nhất các hành vi của con người đến việc sử dụng tài ngun (Thực thi và Giám sát) •  Ở cấp độ cao hơn là các Luật ban hành Đây là các luật quy định cách thức mà các Luật thực thi được thiết lập, bao gồm: AI có thể làm luật và các luật này được LÀM VÀ SỬA ĐỔI THEO CÁCH NÀO? (Ban hành & sửa đổi) •  Luật tổ chức sửa đổi là các luật căn bản nhất trong bất cứ hệ thống chính trị nào Các luật này quy định ai có thể tham gia vào hệ thống chính trị? Các văn phòng trong hệ thống này? Các nhân viên được chọn lựa thế nào? các nhân viên này có quyền lực và chức năng gì? Các luật này còn quy định thủ tục thiết lập một đơn vị/văn phòng mới trong hệ thống, hoặc cách thức ban hành/thay đổi các Luật ra quyết định (tổ chức & quyền hạn) Ví dụ 3 loại luật trong dự án CFM •  Luật thực thi: liên quan đến quy định quản lý đất rừng thơn, bao gồm: •  Mỗi tháng, gia đình phải hỗ trợ công lao động cho việc tuần tra rừng nhằm ngăn chặn khai thác trái phép; •  Ngày cơng tham gia trồng rừng, vệ sinh rừng; •  Luật ban hành quy định cách thức ban hành luật thực thi Trong ví dụ này, luật ban hành quy định để đưa quy định quản lý rừng/đất rừng, hội đồng già làng trưởng thôn phải đồng ý họp định thống •  Luật tổ chức: Có thể vài thành viên cộng đồng (ví dụ: phụ nữ) khơng hài lòng với cách ban hành luật nêu trên, muốn có tiếng nói tiến trình Họ đề xuất thay đổi cách thức ban hành, họ phải thay đổi Luật tổ chức – luật có khả điều chỉnh cách thức ban hành quy định (luật ban hành) •  Trong tình này, Luật tổ chức quy định khơng thay đổi cách thức ban hành luật thừa nhận khơng có tham dự trưởng thơn + hội đồng già làng + đồng ý ¾ thành viên thơn Trình tự các bước trong phân Lch đặc điểm luật lệ 1.  Bắt đầu liệt kê luật thực thi quản trị tài nguyên có vấn đề, lưu ý xem quy định thống hay khơng thống? 2.  Đánh giá mức độ xem quy định có hoạt động hay khơng hoạt động Các quy định có áp dụng khơng? Mức độ phạt vi phạm? Hình phạt có áp dụng? Trong hồn cảnh phạt? 3.  Nhận diện luật ban hành luật sửa đổi có ảnh hưởng đến quản trị tài ngun cộng đồng; 4.  Khi có đủ thơng tin trên, phân tích xem động lực thúc đẩy/kìm hãm việc sử dụng tài nguyên cộng đồng, lực họ việc tổ chức tập thể quản trị tài nguyên Luật khuyến khích sử dụng bền vững, luật ngăn cản? Luật khuyến khích hành động tập thể, luật ngăn cản? 5.  Phân tích để tìm loại/cấp luật gây vấn đề, nguồn gốc luật đó, thống hay khơng thống Xem xét điều kiện thay đổi luật/quy định gây vấn đề Tổng hợp các bước trong phân Lch Thể chế cộng đồng liên quan sử dụng TN 1.  Rà soát kết phân tích ĐỘNG LỰC xuất phát từ việc phân tích đặc điểm tài nguyên, cộng đồng, luật lệ 2.  Lưu ý động lực có khả gây TÁC ĐỘNG lớn sử dụng tài nguyên cộng đồng Phân loại thành nhóm động lực có tác động tích cực (để tăng cường, nhân rộng phù hợp), nhóm động lực gây tác động tiêu cực để đề xuất cách thức đền bù cần thiết 3.  Cân nhắc kỹ GiẢI PHÁP khả thi nhằm giúp giải vấn đề nhận diện 4.  PHÂN LOẠI ƯU TIÊN hoạt động dựa vào tính khả thi mức độ hiệu 5.  Từ giải pháp đó, lồng ghép tiến trình giám sát thực thay đổi thể chế tác động thay đổi Khi cần điều chỉnh tiến trình có thêm thơng tin cập nhật q trình thực Tài liệu tham khảo chính •  FAO 1997 Cra–ing insutuuonal arrangements in community forestry (Lồng ghép thể chế trong lâm nghiệp cộng đồng) Field Manual #7 Online h…p://www.fao.org/docrep/w7483e/ w7483e00.htm •  FAO 1990 The community's toolbox: The idea, methods and tools for parucipatory assessment, monitoring and evaluauon in community forestry Field Manual #2 Online h…p://www.fao.org/docrep/x5307e/ x5307e00.htm ... hưởng đến quản trị tài nguyên cộng đồng; 4.  Khi có đủ thơng tin trên, phân tích xem động lực thúc đẩy/kìm hãm việc sử dụng tài nguyên cộng đồng, lực họ việc tổ chức tập thể quản trị tài nguyên. .. đồng liên quan sử dụng TN 1.  Rà sốt kết phân tích ĐỘNG LỰC xuất phát từ việc phân tích đặc điểm tài nguyên, cộng đồng, luật lệ 2.  Lưu ý động lực có khả gây TÁC ĐỘNG lớn sử dụng tài nguyên cộng đồng Phân loại thành... cộng đồng (quan tâm đến vấn đề nghiên cứu) (2) Phân )ch tài nguyên Trình tự các bước trong phân )ch đặc điểm tài nguyên Nhận diện kết đầu loại tài nguyên (sản phẩm, dịch vụ) gây xung đột vùng nghiên