Slide bài giảng môn quản lý tài nguyên thiên nhiên: Công cụ chính sách

Chương 4: Cơng cụ quản lý TNMT Ngơ Trí Dũng Viện Tài nguyên Môi trường – ĐH Huế Khái niệm   Công cụ quản lý TNMT tập hợp biện pháp hoạt động pháp luật, sách, kinh tế, kỹ thuật xã hội nhằm bảo vệ tài nguyên thiên nhiên phát triển bền vững kt-xh   Mục tiêu quản lý môi trường:   Khắc phục phòng chống suy thối, nhiễm mơi trường phát sinh hoạt động sống người   Phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc theo khía cạnh: Phát triển bền vững kinh tế, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, không tạo ô nhiễm suy thoái chất luợng môi trường sống, nâng cao văn minh công xã hội   Xây dựng cơng cụ có hiệu lực quản lý môi trường quốc gia vùng lãnh thổ Các cơng cụ phải thích hợp cho ngành, địa phương cộng đồng dân cư   Quan niệm: Chính phủ có trách nhiệm việc bảo vệ sức khỏe, phúc lợi môi trường xã hội, tránh rủi ro ô nhiễm gây   Các quan điều hành đặt luật lệ, quy định, tiêu chuẩn mơi trường (chỉ tiêu) đòi hỏi kẻ gây ô nhiễm phải tuân theo, không bị phạt Phân loại Theo chức Công cụ điều chỉnh vĩ mô: bao gồm luật pháp sách giúp điều chỉnh hoạt động sản xuất gây phát sinh ô nhiễm; Công cụ hành động: tác động trực tiếp mệnh lệnh hành chính, quy định xử phạt, công cụ kinh tế Công cụ phụ trợ: không điều chỉnh/tác động trực tiếp tới hoạt động (kiểm toán MT, quan trắc MT, GIS ứng dụng) Theo chất cơng cụ: Cơng cụ luật pháp sách: luật quốc tế, quốc gia; văn luật; kế hoạch sách quốc gia, địa phương; Cơng cụ kinh tế: loại thuế, phí đánh vào thu nhập, có tác dụng kinh tế thị trường Công cụ kỹ thuật quản lý: đánh giá MT, giám sát MT, xử lý chất thải, tái chế (1) Cơng cụ luật pháp sách   Luật bảo vệ mơi trường (1993, 2005, 2014); Nhiều khía cạnh bảo vệ môi trường đề cập văn luật khác: Luật Khống sản, Luật dầu khí, Luật hàng hải, Luật đất đai, Luật lao động, Luật BVPTR;   Chính sách môi trường: tập hợp chủ trương, biện pháp mang tính chiến lược/thời đoạn nhằm giải nhiệm vụ môi trường cụ thể (NĐ 179/2013/NĐ-CP) xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường   Kế hoạch hố mơi trường: đảm bảo phát triển bền vững, tái tạo tiềm năng, nguồn lực cho giai đoạn phát triển cao   Tiêu chuẩn môi trường: chuẩn mực, giới hạn cho phép quy định dùng làm quản lý môi trường (theo luật BVMT VN) Bao gồm: tiêu chuẩn nước, khơng khí, đất canh tác, BVTV, bảo vệ nguồn gen, bảo vệ cảnh quan, kt khoáng sản (1) Thuế phí bảo vệ mơi trường   Thuế: khoản thu cho ngân sách, dùng để chi cho hoạt động nhà nước, không chi riêng cho công tác BVMT   Phí: khoản thu nhà nước nhằm bù đắp phần chi phí thường xuyên ko thường xuyên công tác quản lý Khác với thuế mt phần lớn kinh phí thu phí sử dụng, điều phối lại cho công tác quản lý, BVMT   Lệ phí: Là khoản thu có tổ chức bắt buộc người hưởng lợi sử dụng 1dịch vụ nhà nước quan nhà nước cho phép cung cấp Lệ phí mt phần khác phí mt chỗ, muốn thu lệ phí mt phải rõ lợi ích dịch vụ mà người trả lệ phí hưởng (2) Phí phát thải   Phí đánh vào việc thải chất thải chất ô nhiễm mt việc gây tiếng ồn   Phí có liên quan đến số lượng chất lượng chất ô nhiễm chi phí tác hại gây cho mt   Loại phí mềm dẻo, có khả tăng nguồn thu Thích hợp với điều kiện nhiễm địa điểm cố định, phát thải giam sát (3) Phí đánh vào sản phẩm   Phí đánh vào sản phẩm có hại cho mt sử dụng quy trình sản xuất, tiêu thụ hay loại thải   Phí xác định tùy thuộc vào chi phí thiệt hại đến mt có liên quan đến sản phẩm   Thường phí đánh vào loại lượng nguyên liệu đầu vào   Loại phí mềm dẻo, có khả tăng nguồn thu, kích thích sở giảm thay ngun nhiên liệu khác gây nhiễm   Thích hợp nguồn nhiễm di động, khó áp dụng với chất thải nguy hiểm (4) Quota: kiểm sốt phát thải nhiễm   Quy định hạn ngạch phát thải cho loại chất thải khoảng thời gian không gian định   Việc phát hành cơta nhiễm có khoa học có tính khả thi cao   Quota biện pháp mềm dẻo, dễ sử dụng, dễ kiểm sốt tương đối cơng   Các chủ dự án thương lượng chuyển nhượng quota để giảm thiểu chi phí phát thải   Quota thường dành cho nhà máy có chi phí xử lý nhiễm cao, chất thải xử lý nhà máy có chi phí xử lý thấp (5) Hệ thống ký thác – hoàn trả   Bao gồm việc ký quỹ số tiền cho sản phẩm có tiềm gây ô nhiễm   Nếu sản phẩm khơng gây nhiễm, tiền ký thác trả lại   Nếu hoạt động không đạt chuẩn môi trường chi phí làm phục hồi trả từ số tiền ký thác, cam kết   Ký quỹ môi trường = đặt cọc ngân hàng khoản tiền để đảm bảo cho việc thực đầy đủ nghĩa vụ công tác bảo vệ môi trường   Số tiền ký quỹ phải lớn xấp xỉ với kinh phí cần để khắc phục môi trường gây ô nhiễm suy thoái MT (6) Nhãn sinh thái cho sản phẩm   Khuyến khích người tiêu dùng mua sử dụng sản phẩm khơng gây nhiễm mơi trường, an tồn sức khỏe   Xây dựng tiêu chuẩn môi trường số loại sản phẩm thành lập tổ chức có uy tín, có trình độ khoa học cao,   Việc lựa chọn công cụ hay nhóm cơng cụ phục thuộc vào nhiều điều kiện, khơng hiệu kinh tế mà điều mà nhiều nhà phân tích sách thường bỏ qua   Vấn đề quan trọng chỗ nhóm cơng cụ lựa chọn vừa có hiệu kinh tế, vừa có tính cơng bằng, khả thi mặt quản lý, tin cậy thực góp phần cải thiện Mt  ...Khái niệm   Công cụ quản lý TNMT tập hợp biện pháp hoạt động pháp luật, sách, kinh tế, kỹ thuật xã hội nhằm bảo vệ tài nguyên thiên nhiên phát triển bền vững kt-xh   Mục tiêu quản lý môi trường:... nguồn tài nguyên thiên nhiên, không tạo nhiễm suy thối chất luợng mơi trường sống, nâng cao văn minh công xã hội   Xây dựng cơng cụ có hiệu lực quản lý môi trường quốc gia vùng lãnh thổ Các cơng cụ. .. Công cụ điều chỉnh vĩ mô: bao gồm luật pháp sách giúp điều chỉnh hoạt động sản xuất gây phát sinh ô nhiễm; Công cụ hành động: tác động trực tiếp mệnh lệnh hành chính, quy định xử phạt, công cụ