Tổng quan công tác định giá xây dựng công trình - Chương 6

Tổng quan công tác định giá xây dựng công trình

Chơng 6

Lập và quản lý chi phí dự án đầu t xây dựngcông trình sử dụng vốn đầu t nớc ngoài

1 Lập giá dự thầu công trình xây dựng sử dụng vốn FDI _206

1.1 Khái niệm, đặc trng của dự án xây dựng sử dụng vốn FDI 206

1.1.1 Khái niệm dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài 2061.1.2 Đặc trng cơ bản của Dự án xây dựng có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài 206

1.2 Phơng pháp lập giá dự thầu quốc tế đối với các dự án xây dựng sử dụng vốn đầu t trực tiếp của nớc ngoài tại Việt nam 207

2 Lập giá công trình xây dựng sử dụng vốn của nhà tài trợ quốc tế _208

2.1 Cơ sở lý luận chung 2082.2 Phơng pháp lập giá công trình xây dựng sử dụng vốn của nhà tài trợ quốc tế _209

2.2.1 Tổng mức đầu t 2092.2.2 Tổng dự toán công trình _2092.2.3 Đơn giá xây lắp đấu thầu quốc tế 2112.2.4 Dự toán gói thầu đấu thầu quốc tế 213

2.3 Quản lý chi phí xây dựng công trình sử dụng vốn của Nhà tài trợ quốc tế 213

2.3.1 Quản lý định mức dự toán và đơn giá xây lắp đấu thầu quốc tế _2132.3.2 Quản lý đồng tiền và tỷ giá trong Tổng dự toán, Dự toán công trình _2132.3.3 Điều chỉnh Tổng dự toán công trình 2132.3.4 Chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện dự án 2142.3.5 Chi phí các hạng mục bổ sung mới của dự toán _214

3 Kinh nghiệm lập giá công trình xây dựng của nớc ngoài 214

3.1 Phơng pháp xác định chi phí xây dựng ở các nớc ASEAN _2153.2 Phơng pháp xác định chi phí xây dựng ở úc _2163.3 Sơ lợc quá trình hình thành chi phí xây dựng ở Anh _2193.4 Quá trình hình thành chi phí xây dựng ở Mỹ _221

3.4.1 Chi phí trực tiếp 2213.4.2 Chi phí khác tính trong dự toán 222

Câu hỏi ôn tập 223

Trên thực tế hiện nay, nguồn vốn nớc ngoài đóng vai trò đặc biệt quan trọng trongcông cuộc xây dựng đất nớc của một quốc gia đang phát triển và có nền kinh tế mở nhViệt nam nói chung và đối với ngành xây dựng cơ bản nói riêng, đồng thời việc đòi hỏi sửdụng có hiệu quả nguồn vốn này là một yêu cầu đặc biệt cấp thiết

Vì vậy, trong giới hạn chơng này chúng ta tiến hành nghiên cứu việc lập và quản lýchi phí dự án đầu t xây dựng công trình đối với các dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn n-ớc ngoài, xây dựng một phơng pháp luận cụ thể trong quản lý và sử dụng nguồn vốn quantrọng này.

1 Lập giá dự thầu công trình xây dựng sử dụng vốn FDI1.1 Khái niệm, đặc trng của dự án xây dựng sử dụng vốn FDI

1.1.1 Khái niệm dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài

Nh đã biết, việc các nhà đầu t của quốc gia này bỏ vốn vào quốc gia khác theo mộtchơng trình đã đợc hoạch định trong một khoảng thời gian dài nhằm đáp ứng các nhu cầucủa thị trờng và mang lại lợi ích lớn hơn cho Chủ đầu t và cho xã hội đợc gọi là đầu t quốctế hay đầu t nớc ngoài.

Đầu t trực tiếp nớc ngoài FDI là một trong hai loại hình đầu t quốc tế cơ bản Đầu ttrực tiếp nớc ngoài là là việc nhà đầu t nớc ngoài đa vốn (bằng tiền hoặc tài sản khác)sang nớc khác để tiến hành hoạt động đầu t.

Dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài là những dự án đầu t do các tổ chức kinh tế và cánhân ở nớc ngoài tự mình hoặc cùng các tổ chức kinh tế hoặc cá nhân ở nớc sở tại bỏ vốnđầu t, trực tiếp quản lý và điều hành để thu lợi trong kinh doanh.

Do ngời bỏ vốn, nhà quản trị và sử dụng vốn là một chủ thể nên chủ thể này hoàntoàn chịu trách nhiệm về kết quả đầu t của chính mình, tức là, chấp nhận thua lỗ hoặc lãituỳ theo hiệu quả hoạt động đầu t

Nhìn chung, ở Việt nam, các dự án đầu t sử dụng vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài nóichung và trong xây dựng nói riêng đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận và mở rộngthị trờng quốc tế, nâng cao năng lực xuất khẩu và góp phần tích cực trong việc chuyểndịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển lực lợng sảnxuất, góp phần giải quyết việc làm cho ngời lao động, tham gia phát triển nguồn nhân lực.Mặt khác, thông qua đó cũng mở rộng đợc quan hệ kinh tế đối ngoại thuận lợi cho Việtnam, tăng cờng thế và lực cho Việt nam trong tiến trình hội nhập kinh tế với khu vực vàthế giới

Trong phạm vi chơng, các dự án xây dựng dùng vốn đầu t trực tiếp của nớc ngoài ợc hiểu là các dự án đầu t 100% vốn nớc ngoài hoặc BOT (xây dựng – vận hành –chuyển giao) và BT (xây dựng - chuyển giao), các dự án đầu t liên doanh với nớc ngoàicủa các doanh nghiệp Nhà nớc có mức góp vốn pháp định của bên Việt nam từ 30% trởlên

đ-1.1.2 Đặc trng cơ bản của Dự án xây dựng có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài

Một Dự án xây dựng có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài là sự hợp tác theo nguyên tắcthoả thuận của các quốc gia với quốc tịch, ngôn ngữ, luật pháp, văn hoá và trình độ pháttriển khác nhau Tuy nhiên, với bản chất là một dự án đầu t nói chung nó cũng có đầy đủcác đặc trng cơ bản của một dự án đầu t trong lĩnh vực xây dựng, ngoài ra, nó còn có cónhững đặc trng mang tính đặc thù khác so với các dự án đầu t trong nớc nh:

 Nhà đầu t nớc ngoài trực tiếp tham gia hoặc tự mình quản lý, điều hành đối tợngbỏ vốn.

 Các bên tham gia vào dự án đầu t có quốc tịch khác nhau, thờng sử dụng nhiềungôn ngữ khác nhau.

 Dự án đầu t chịu chi phối đồng thời của nhiều hệ thống pháp luật (bao gồm luậtpháp của các quốc gia tham gia và Luật pháp quốc tế).

 Có sự gặp gỡ, cọ xát giữa các nền văn hoá khác nhau trong quá trình thực hiệndự án.

 Các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc thực hiện thông qua nhiều hình thức đầut có tính chất đặc thù Đó là việc hình thành những pháp nhân mới có yếu tố nớcngoài, hoặc là sự hợp tác có tính chất đa quốc gia trong các hình thức hợp đồnghợp tác kinh doanh hoặc BOT…

 Hầu hết các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài đều gắn liền với quá trình chuyểngiao công nghệ với nhiều hình thức và mức độ khác nhau.

 Phơng châm chủ đạo của các bên tham gia dự án là giải quyết quan hệ giữa cácbên dựa trên nguyên tắc “đôi bên cùng có lợi”.

1.2 Phơng pháp lập giá dự thầu quốc tế đối với các dự án xây dựng sử dụng vốn đầut trực tiếp của nớc ngoài tại Việt nam

Đấu thầu quốc tế là cuộc đấu thầu mà có các nhà thầu trong và ngoài nớc cùng thamdự Điều kiện để tổ chức đấu thầu quốc tế tại Việt nam là chỉ đợc tổ chức đấu thầu quốc tếtrong những trờng hợp sau:

 Các gói thầu không có hoặc chỉ có một nhà thầu Việt nam đáp ứng đợc các yêucầu của dự án.

 Các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hoặc của nớc ngoàicó quy định trong hiệp định là phải đấu thầu quốc tế.

Trong đấu thầu quốc tế có một số loại tiêu chuẩn đợc lựa chọn bắt buộc phải ápdụng nh tiêu chuẩn AASHTO (của Hiệp hội các công nhân viên làm đờng quốc gia Mỹ),tiêu chuẩn về vật liệu ASTM (của Hội thử nghiệm vật liệu Mỹ) áp dụng cho xây dựng đ-ờng bộ, tiêu chuẩn ISO–9001 áp dụng cho thiết kế, sản xuất, lắp ráp và phục vụ Hồ sơhợp đồng xây dựng cũng phải theo một mẫu nhất định Mẫu hợp đồng xây dựng đợc dùngrộng rãi hiện nay là mẫu của FIDIC (Federation Internationale Des Ingenieurs –Conseiles).

Thông thờng một dự án đợc phân chia thành các gói công việc phục vụ cho công táckiểm soát hoặc kiểm tra về mặt chi phí so với chi phí trọn gói và thời hạn phải hoàn thànhtừng gói công việc Sự phân chia dự án thành các gói công việc phụ thuộc vào mức độphức tạp của dự án và đợc thể hiện bằng một sơ đồ tổng quát có các thông tin về chi phí,thời hạn thực hiện và liệt kê các gói công việc đặc trng Trên cơ sở phân chia này trongđấu thầu nảy sinh những khái niệm: đấu thầu cho từng gói thầu trong đó gói thầu lớn nhấtcó thể là toàn bộ dự án; hợp đồng trọn gói và ứng với nó ta phải xác định giá trọn gói.

Việc tính giá dự thầu theo thông lệ quốc tế, tuỳ theo từng ngành và các lĩnh vực xâylắp khác nhau mà có thể áp dụng các phơng pháp khác nhau Nhng dù là sử dụng phơngpháp nào thì việc xác định giá dự thầu cũng đều có chung cơ sở xuất phát là:

 Khối lợng các công việc tính theo bản vẽ thiết kế kỹ thuật (tiên lợng) đợc thểhiện theo một hệ thống danh mục và quy cách đo lờng (bao gồm cả vấn đề đo l-ờng về chất lợng và khối lợng) thống nhất Việc đo lờng theo quy cách thốngnhất là rất cần thiết vì nh vậy chênh lệch về giá dự thầu của các nhà thầu chỉ cònphụ thuộc chủ yếu vào các biện pháp tổ chức thi công của nhà thầu.

 Định mức tiêu hao và đơn giá của nguyên vật liệu (đến chân công trình), laođộng và máy móc thiết bị.

 Các quy định khác đợc ghi trong hồ sơ mời thầu.Có ba cách tính giá dự thầu theo thông lệ quốc tế là:

 Dựa vào chi phí đơn vị (đơn giá xây dựng), khối lợng công việc và các quy địnhhiện hành.

 Thống kê các nguồn lực đợc chi phí cho công việc. Lập giá dự thầu cho một gói công việc (giá trọn gói).

Việc áp dụng phơng pháp xác định giá dự thầu nào chủ yếu phụ thuộc vào đối tác cụthể viện trợ cho cho dự án.

Đối với những dự án xây dựng giao thông đa phần là viện trợ từ Nhật bản nên th ờngáp dụng phơng pháp xác định giá dự thầu dựa vào đơn giá xây dựng Theo phơng phápnày, các khoản mục chi phí/đơn giá xây dựng đợc xác định cho từng hạng mục công trìnhhoặc/và toàn bộ công trình (có thể là một gói thầu trong dự án và cũng có thể là toàn bộdự án) Phơng pháp lập giá dự thầu tơng tự nh lập giá dự thầu công trình sử dụng nguồnvốn trong nớc.

Đối với các ngành khác nh bu chính viễn thông ngời ta thờng chia dự án thành haigói thầu khác nhau: một gói thầu xây dựng, lắp đặt và một gói thầu khác là mua sắm thiếtbị Khi lập giá dự thầu thờng áp dụng phơng pháp lập giá dự thầu cho một gói công việc.

2 Lập giá công trình xây dựng sử dụng vốn của nhà tài trợquốc tế

2.1 Cơ sở lý luận chung

Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA – Official Development Assistance)và viện trợ phi chính phủ nớc ngoài (còn gọi là vốn của nhà tài trợ quốc tế) là hoạt độnghợp tác phát triển giữa Nhà nớc hoặc Chính phủ Việt nam với nhà tài trợ Trong đó, cácnhà tài trợ bao gồm chính phủ nớc ngoài và các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia.Đây là nguồn vốn quan trọng đợc sử dụng để hỗ trợ thực hiện các mục tiêu phát triển kinhtế xã hội u tiên.

Trong lĩnh vực đầu t xây dựng, có rất nhiều dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ pháttriển chính thức để thực hiện xây dựng hoặc cải tạo cơ sở hạ tầng của nền kinh tế xã hội.Đế nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn này, Nhà nớc đã ban hành các vănbản quy định thống nhất, cụ thể: Luật Xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003; Nghị địnhcủa Chính phủ số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng 06 năm 2007 về quản lý dự án đầu t xâydựng công trình; Nghị định số 17/2001/NĐ-CP ngày 04 tháng 05 năm 2001 của Chínhphủ về việc ban hành qui chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức

Hiện nay, chi phí của các dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn của các nhà tài trợquốc tế đợc lập và quản lý dựa trên nguyên tắc quy định cụ thể tại Thông t số 06/2003/TT–BXD ngày 14/04/2003 của Bộ Xây dựng Đây là thông t quy định thống nhất việc lậpvà quản lý chi phí xây dựng công trình thuộc các dự án đầu t xây dựng sử dụng vốn củaNhà tài trợ quốc tế thực hiện đấu thầu quốc tế tại Việt nam, trong đó, vốn của nhà tài trợquốc tế là vốn thuộc khoản vay nớc ngoài của Chính phủ và các nguồn viện trợ quốc tếdành cho đầu t phát triển (kể cả vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA) đợc quản lý thốngnhất theo luật ngân sách Nhà nớc Trờng hợp có những khác biệt với qui định trong cácđiều ớc quốc tế, hiệp định, văn bản mà Chính phủ hoặc Nhà nớc Việt nam đã ký kết vớiphía tài trợ quốc tế thì thực hiện theo qui định trong các điều ớc quốc tế, hiệp định, vănbản đã ký kết với nhà tài trợ quốc tế.

2.2 Phơng pháp lập giá công trình xây dựng sử dụng vốn của nhà tài trợ quốc tế

Việc lập chi phí xây dựng công trình sử dụng vốn của Nhà tài trợ quốc tế thực hiệnđấu thầu quốc tế tại Việt nam phải tuân thủ các hớng dẫn và phù hợp với luật pháp Việtnam

2.2.1 Tổng mức đầu t

Tổng mức đầu t dự án sử dụng vốn của nhà tài trợ quốc tế đợc hình thành từ nguồnvốn của nhà tài trợ quốc tế và nguồn vốn đối ứng huy động trong nớc Tổng mức đầu t đợctính toán và xác định trong giai đoạn lập Báo cáo nghiên cứu khả thi/Báo cáo đầu t xâydựng công trình và đợc ghi trong quyết định đầu t dự án.

Việc sử dụng vốn của Nhà tài trợ quốc tế và vốn đối ứng huy động trong nớc chonhững phần việc, hạng mục hoặc gói thầu đợc tính toán và qui định cụ thể đối với từng dựán Nội dung, trình tự phê duyệt hoặc điều chỉnh (nếu có) Tổng mức đầu t của dự án thựchiện theo qui định hiện hành.

Các khoản mục chi phí trong Tổng dự toán công trình đợc xác định theo nguyên tắcvà phơng pháp nh sau:

 Đối với khối lợng công tác xây lắp thực hiện đấu thầu quốc tế thì chi phí xâylắp đợc xác định trên cơ sở khối lợng xây lắp theo thiết kế kỹ thuật (hoặc thiếtkế tơng đơng của nớc Nhà tài trợ ) và đơn giá xây lắp đấu thầu quốc tế Việclập các đơn giá xây lắp đấu thầu quốc tế đợc hớng dẫn cụ thể Trờng hợp khốilợng không xác định đợc cụ thể bằng thiết kế hoặc những công việc có khối l-ợng nhỏ, lẻ thì khoán chi phí thực hiện trọn gói (lumpsum) trong dự toán, tổngdự toán.

 Đối với khối lợng công tác xây lắp thực hiện lựa chọn nhà thầu trong nớc thìchi phí xây lắp đợc xác định theo thiết kế kỹ thuật đợc phê duyệt và đơn giáxây dựng cơ bản tại địa phơng nơi xây dựng công trình.

 Chi phí xây lắp khác: Tuỳ theo tính chất cụ thể của từng công trình, chi phí xâylắp khác là chi phí cho các công trình phụ trợ và phục vụ thi công nh lán trại,văn phòng tại hiện trờng, điện, nớc, thông tin, đờng tạm phục vụ thi công,phòng thí nghiệm, trạm y tế, chi phí cho công tác đảm bảo giao thông, an toàncông trờng, hoàn trả mặt bằng sau khi thi công, di chuyển thiết bị thi công đ-ợc xác định bằng phơng pháp lập dự toán căn cứ theo yêu cầu cụ thể của từngcông trình Chi phí xây lắp khác là một khoản mục độc lập thuộc chi phí xâylắp hoặc đợc phân bổ vào các hạng mục, gói thầu xây lắp.

b.Chi phí thiết bị

Chi phí thiết bị (thiết bị mua từ nớc ngoài và mua trong nớc) đợc xác định theo số ợng từng loại thiết bị và giá trị cho 1 tấn hoặc loại thiết bị tơng ứng Giá trị thiết bị baogồm giá mua, chi phí vận chuyển, bảo quản, thuế, phí, bảo hiểm và các chi phí khác(nếucó).

l-Đối với các thiết bị phi tiêu chuẩn, phải sản xuất, gia công trong nớc thì chi phí thiếtbị xác định trên cơ sở khối lợng cần sản xuất, gia công và giá sản xuất, gia công cho 1 tấnhoặc các thiết bị tơng ứng và các chi phí khác nh đã nói ở trên Giá sản xuất, gia côngthiết bị phi tiêu chuẩn đợc xác định theo qui định hiện hành.

Trờng hợp khối lợng thiết bị cho dự án đã đợc đấu thầu thì chi phí thiết bị là giá kýkết hợp đồng và các chi phí khác (nếu có).

Đối với các công việc do t vấn trong nớc thực hiện thì chi phí t vấn đợc tính bằng 1,2lần định mức cho các công việc t vấn đầu t xây dựng tơng tự theo qui định hiện hành Đối

với các công việc t vấn cha có qui định về định mức chi phí sẽ thực hiện theo hớng dẫncủa Bộ Xây dựng.

d) Chi phí giải phóng mặt bằng, tái định c và phục hồi

Chi phí giải phóng mặt bằng, tái định c và phục hồi bao gồm chi phí đền bù đất đai,hoa màu, vật kiến trúc, chi phí di dời, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định c hoặc đầu txây dựng khu tái định c, hỗ trợ xây dựng cơ sở kỹ thuật hạ tầng (nếu có) và phục hồinguyên trạng

Các chi phí trên đợc xác định căn cứ theo các qui định hiện hành của Nhà nớc, cácqui định trong điều ớc quốc tế đã ký kết và các qui định, hớng dẫn khác của Nhà tài trợquốc tế.

d.Chi phí khác

Đối với các chi phí khác liên quan tới việc sử dụng vốn của nhà tài trợ quốc tế nhchi phí lập văn kiện dự án, chi phí thẩm định, bổ sung hoàn thiện văn kiện dự án, chi phícho ban chuẩn bị dự án, chi phí trả lãi vay trong thời gian xây dựng, chi phí kiểm toánquốc tế, tăng cờng thể chế, nâng cao nhận thức cộng đồng, chi phí bảo hiểm, chi phí bảolãnh dự thầu và thực hiện hợp đồng… nếu cha có qui định về mức chi phí của Nhà nớc thìxác định theo thông lệ quốc tế, qui định, hớng dẫn của Nhà tài trợ quốc tế hoặc xác địnhbằng phơng pháp lập dự toán trình ngời có thẩm quyền phê duyệt Các chi phí khác thuộccông trình đợc xác định theo hớng dẫn hiện hành của Nhà nớc.

e Thuế, phí

Bao gồm các loại thuế và phí phải nộp theo qui định hiện hành của Nhà nớc, các quiđịnh trong điều ớc quốc tế đã ký kết và các qui định, hớng dẫn khác của Nhà tài trợ quốctế (nếu có).

f.Chi phí dự phòng

Chi phí dự phòng dùng cho những chi phí phát sinh khối lợng, trợt giá và các trờnghợp khác không lờng trớc đợc trong thời gian xây dựng Chi phí dự phòng bằng 10% tổngcác khoản mục chi phí trong tổng dự toán Đối với các dự án mà chi phí dự phòng tr ợt giácó cơ sở xác định hoặc đã đợc tính toán cụ thể thì chi phí dự phòng phát sinh khối lợngbằng 7%.

2.2.3 Đơn giá xây lắp đấu thầu quốc tế

Đơn giá xây lắp cho khối lợng thực hiện đấu thầu quốc tế (sau đây gọi là đơn giáxây lắp đấu thầu quốc tế) bao gồm các thành phần chi phí: chi phí trực tiếp, chi phí chungvà lợi nhuận của các nhà thầu.

Nội dung và phơng pháp xác định các thành phần chi phí trong đơn giá xây lắp đấuthầu quốc tế nh sau:

a.Chi phí trực tiếp

Chi phí trực tiếp trong đơn giá gồm chi phí vật liệu, chi phí nhân công, chi phí máythi công

a1. Chi phí vật liệu:

Chi phí vật liệu trong đơn giá đợc xác định căn cứ trên mức hao phí từng loại vậtliệu và giá vật liệu xây dựng tơng ứng.

Mức hao phí từng loại vật liệu căn cứ theo định mức dự toán hiện hành Trờng hợpcha có quy định hoặc đã có nhng mức hao phí cha phù hợp với đặc điểm, yêu cầu kỹthuật, mỹ thuật của công trình thì căn cứ yêu cầu cụ thể của công trình để xác định.

Giá các loại vật liệu xây dựng không có trên thị trờng trong nớc phải nhập từ nớcngoài xác định theo giá thị trờng các nớc trong khu vực hoặc từ nớc của Nhà tài trợ quốctế (nếu đã quy định trong điều ớc quốc tế) Giá vật liệu xây dựng trong nớc đợc xác địnhtheo thông báo giá vật liệu xây dựng của cấp có thẩm quyền địa phơng nơi xây dựng côngtrình Các loại vật liệu xây dựng không có trong thông báo giá sẽ đợc xác định theo giá

thị trờng tại thời điểm lập đơn giá hoặc giá hợp lý tơng tự của các công trình khác đã thựchiện Giá vật liệu không bao gồm thuế giá trị gia tăng.

Tiền lơng ngày công bao gồm tiền lơng cơ bản, các khoản phụ cấp có tính chất lơng,các chi phí khoán trực tiếp cho ngời lao động và các chi phí đặc thù khác (nếu có) đợc xácđịnh theo nguyên tắc sau: Đối với công việc cần sử dụng nhân công nớc ngoài thì tiền l-ơng ngày công đợc xác định căn cứ mặt bằng tiền lơng các chức danh nhân công tơng đ-ơng tại khu vực, đối với các công việc sử dụng nhân công trong nớc thì tiền lơng đợc xácđịnh theo quy định hiện hành.

a3. Chi phí máy thi công:

Chi phí máy thi công trong đơn giá đợc xác định căn cứ trên số ca sử dụng máy thicông và giá ca máy thi công.

Số ca máy sử dụng thi công căn cứ theo định mức dự toán hiện hành.

Giá ca máy thi công xác định theo bảng giá dự toán ca máy và thiết bị xây dựnghiện hành trong nớc Những loại ca máy thi công đặc biệt cần nhập khẩu để phục vụ thicông công trình hoặc cha có trong bảng giá dự toán ca máy và thiết bị xây dựng hiện hànhthì lập giá ca máy theo phơng pháp hiện hành của Nhà nớc hoặc vận dụng giá thuê ca máycùng loại trên thị trờng (nếu có).

b.Chi phí chung

Chi phí chung bao gồm các chi phí phục vụ cho hoạt động của nhà thầu trong quátrình chuẩn bị, thực hiện và kết thúc xây dựng công trình nh chi phí bộ máy quản lý, ph-ơng tiện đi lại, thông tin liên lạc, văn phòng và trang bị văn phòng, chi phí phục vụ hoạtđộng văn phòng và các chi phí chung khác Chi phí chung đợc xác định bằng tỷ lệ phầntrăm (%) so với chi phí trực tiếp trong đơn giá xây lắp theo quy định hiện hành.

c.Lợi nhuận của nhà thầu

Lợi nhuận của nhà thầu đợc xác định bằng bằng tỷ lệ phần trăm (%) so với chi phítrực tiếp và chi phí chung

2.2.4 Dự toán gói thầu đấu thầu quốc tế

Căn cứ theo kế hoạch đấu thầu của dự án, dự toán các gói thầu (t vấn, thiết bị, xâylắp… ợc lập dùng để xác định giá gói thầu hoặc làm căn cứ đánh giá các hồ sơ dự thầu.) đTrờng hợp dự toán các gói thầu đợc lập khi cha có Tổng dự toán đợc phê duyệt thì khi lậpTổng dự toán công trình vẫn phải thực hiện nh quy định nh trên.

Tuỳ theo yêu cầu và phạm vi đấu thầu, dự toán gói thầu xây lắp chỉ bao gồm chi phíxây lắp hoặc bao gồm cả chi phí xây lắp và chi phí khác đợc phân bổ theo từng gói thầu.Chi phí xây lắp (bao gồm cả chi phí dự phòng) của từng gói thầu đợc xác định theo hớngdẫn.

Đối với gói thầu công trình thực hiện đấu thầu theo hợp đồng thiết kế - cung ứng vậtt thiết bị – xây dựng (gọi tắt là EPC) thì giá trị gói thầu EPC trong Tổng dự toán côngtrình đợc lập bao gồm một phần hoặc toàn bộ các chi phí t vấn, thiết kế, chi phí xây lắp,chi phí thiết bị, chi phí dự phòng, chi phí khác hoặc các chi phí khác đợc phân bổ (nếucó)

2.3 Quản lý chi phí xây dựng công trình sử dụng vốn của Nhà tài trợ quốc tế

2.3.1 Quản lý định mức dự toán và đơn giá xây lắp đấu thầu quốc tế

Khi xây dựng đơn giá xây lắp đấu thầu quốc tế thì áp dụng hệ thống định mức dựtoán hiện hành Đối với các công việc xây lắp cha có trong hệ thống định mức dự toánhiện hành, hoặc việc áp dụng định mức dự toán hiện hành không phù hợp với đặc điểmcông tác xây lắp công trình thì phải có sự thoả thuận của Bộ xây dựng.

Đơn giá xây lắp đấu thầu quốc tế do t vấn thiết kế công trình lập cùng với Tổng dựtoán công trình Đơn giá xây lắp đấu thầu quốc tế đợc Chủ đầu t kiểm tra về tính hợp lý vàgửi kèm theo Tổng dự toán khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt thiết kế, Tổng dự toán.Cơ quan thẩm định Tổng dự toán thực hiện kiểm tra sự phù hợp với các quy định hiệnhành của các đơn giá xây lắp này.

2.3.2 Quản lý đồng tiền và tỷ giá trong Tổng dự toán, Dự toán công trình

Đồng tiền để lập, trình thẩm định và phê duyệt Tổng dự toán là đồng tiền ghi trongHiệp định tín dụng với Nhà tài trợ quốc tế và đồng tiền Việt nam Giá trị Tổng dự toán đ -ợc chuyển đổi về tiền Việt nam (VNĐ) hoặc tiền đô-la Mỹ (USD) theo tỷ giá hối đoái thờiđiểm trình thẩm định phê duyệt Tổng dự toán, Dự toán.

2.3.3 Điều chỉnh Tổng dự toán công trình

a Trong quá trình thực hiện dự án nếu có công việc, hạng mục công trình hoặcgói thầu cần bổ sung ngời có thẩm quyền và Nhà tài trợ quốc tế chấp thuậnbằng văn bản thì Chủ đầu t phải thực hiện điều chỉnh bổ sung Tổng dự toán,Dự toán.

b Giá trị Tổng dự toán sau khi điều chỉnh, bổ sung nếu vợt quá 10% Tổng dựtoán đã phê duyệt (kể cả chi phí dự phòng sau khi đã thực hiện bù, trừ giá trịcác hạng mục trong công trình) thì Chủ đầu t phải thực hiện phê duyệt lạiTổng dự toán theo qui định hiện hành.

c Giá trị Tổng dự toán sau khi điều chỉnh, bổ sung không đợc vợt Tổng mức đầut đã đợc phê duyệt Trờng hợp Tổng dự toán sau khi điều chỉnh, bổ sung vợtTổng mức đầu t đã đợc phê duyệt phải trình ngời có thẩm quyền quyết địnhđầu t xem xét, quyết định và thực hiện việc điều chỉnh Tổng mức đầu t trớckhi điều chỉnh, bổ sung Tổng dự toán.

2.3.4 Chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện dự án

Chủ đầu t đợc thanh toán khối lợng phát sinh theo đúng qui định hiện hành và chịutrách nhiệm về việc này.

Đối với khối lợng phát sinh có đơn giá trong Hợp đồng đã ký kết thì xác định theođơn giá này Trờng hợp khối lợng phát sinh cha có đơn giá trong hợp đồng đã ký kết giữaChủ đầu t và Nhà thầu thì Chủ đầu t phải lập đơn giá theo hớng dẫn trong Thông t vàtrình ngời có thẩm quyền chấp thuận Trong khi chờ sự chấp thuận của ngời có thẩmquyền thì Chủ đầu t đợc phép thanh toán cho Nhà thầu tối đa bằng 70% giá trị dự toántheo đơn giá tạm tính đó Việc thanh toán khối lợng phát sinh cha có đơn giá thực hiệntheo đơn giá đã đợc ngời có thẩm quyền chấp thuận.

2.3.5 Chi phí các hạng mục bổ sung mới của dự toán

Đối với những hạng mục bổ sung mới của dự án nhng vẫn do Nhà thầu đang thicông công trình thực hiện thì chi phí những hạng mục này đợc xác định theo đơn giá côngtác tơng tự cùng loại có trong hợp đồng đã ký kết trớc đó Trờng hợp không có đơn giá t-ơng tự cùng loại có trong hợp đồng đã ký kết giữa Chủ đầu t và Nhà thầu thì thực hiện nhqui định trờng hợp phát sinh cha có đơn giá trong hợp đồng nêu trên.

Chi phí t vấn đầu t xây dựng của các hạng mục bổ sung mới này xác định theo quiđịnh hiện hành.

Đối với những hạng mục bổ sung mới nhng thực hiện đấu thầu hoặc chỉ định do Nhàthầu khác thực hiện thì đơn giá xây lắp cho các công việc thuộc hạng mục này thực hiệntheo qui định hiện hành.

3 Kinh nghiệm lập giá công trình xây dựng của nớc ngoài

Hiện nay trên thế giới có nhiều cách xác lập chi phí và giá xây dựng công trình tuỳtheo từng khu vực và loại công trình.

Sau đây chúng ta nghiên cứu mô hình, phơng pháp xác định chi phí xây dựng ở cácnớc có nền kinh tế thị trờng phát triển mạnh nh: Mô hình hình thành và giám sát chi phícủa các nớc ASEAN; Trình tự lập và kiểm soát chi phí của Anh và úc; Phơng pháp lập dựtoán chi phí dự án xây dựng của Mỹ; Phơng pháp lập chi phí dự án của các dự án vay vốncủa chính phủ Nhật Bản

3.1 Phơng pháp xác định chi phí xây dựng ở các nớc ASEAN

Do quá khứ lịch sử để lại mà ở các nớc nh Hồng kông, Singapo, Malaysia, Thái lan,úc sử dụng tiếng Anh nh ngôn ngữ chính và áp dụng nhiều luật lệ của nớc Anh, trongđó có việc xác định chi phí dự án xây dựng Sau một thời gian dài vận dụng các qui tắc vànhững truyền thống về cách xác định và quản lý chi phí, những ngời có thẩm quyền vềquản lý xây dựng (các nớc ASEAN) đã đúc rút các kinh nghiệm tốt, sửa đổi điều chỉnh vàbổ sung cho phù hợp và áp dụng tại nớc đó.

Ví dụ:

- Đối với các công trình thuộc khối nhà nớc và khu vực công cộng, chính phủtrao quyền thực hiện dự án thông qua đấu thầu hạn chế (vốn đầu t của Nhà nớc)hoặc đấu thầu quốc tế (vốn vay quốc tế) trên cơ sở một số nguyên tắc và chỉdẫn chung của Viện giám sát tiên lợng Hoàng gia Anh đợc sửa đổi, bổ sungcho phù hợp với từng nớc.

- Đối với các công trình sử dụng vốn vay quốc tế, chính phủ trao quyền thực hiệndự án thông qua đấu thầu quốc tế căn cứ theo thông lệ quốc tế và thông lệ khuvực.

Các nớc ASEAN thờng xác định chi phí xây dựng theo trình tự lập hồ sơ thiết kếtheo một số phơng pháp thông dụng sau:

 Phơng pháp dùng giá theo đơn vị đợc sử dụng khi không có bản vẽ Phơng

pháp này sử dụng các số liệu đã đợc công bố từ trớc.

 Phơng pháp dùng giá theo thể tích: Phơng pháp này hiện nay ít đợc sử

dụng

 Phơng pháp dùng giá theo diện tích rất thông dụng khi có bản vẽ thiết kế

hoặc phác thảo chung Phơng pháp này có nhợc điểm là cha phản ánh đợcsự ảnh hởng của chiều cao và hình dáng của công trình, toà nhà.

 Phơng pháp dùng giá theo các tầng đợc bao che: Theo phơng pháp này,

diện tích các loại tầng khác nhau đợc tính theo cách tính tơng ứng và đợcgán một hệ số nhất định tuỳ theo độ cao Các công tác bên ngoài và cáccông tác đặc biệt đợc cộng thêm vào chi phí Phơng pháp này đã tồn tạitrong một thời gian dài nhng hiện nay ít đợc sử dụng vì có ít số liệu đãhoàn thành để kiểm chứng.

 Phơng pháp dùng giá theo các bộ phận kết cấu: Theo phơng pháp này, các

kết cấu đợc chia theo bộ phận nh nền móng; kết cấu chính; hoàn thiện bêntrong; hoàn thiện bên ngoài; các thiết bị đồ vệ sinh, điện nớc; phụ phí Mỗi đơn vị khối lợng bộ phận đã đợc phân chia sẽ đợc áp giá tơng ứng đểtính chi phí xây dựng.

 Phơng pháp dùng giá theo số lợng tơng đơng: Phơng pháp này đợc sử dụng

nhiều vì hợp lý với tất cả các giai đoạn dự toán và có thể sử dụng đợc khi

kiểm tra chi phí trong giai đoạn thiết kế chi tiết Cơ sở tính toán dựa vàoviệc bóc tách khối lợng (tiên lợng thiết kế) và đơn giá tổng hợp tơng ứngvới từng loại công tác Phơng pháp này có độ chính xác cao nhng yêu cầulợng thông tin lớn, chính xác, ngời lập phải có nhiều kinh nghiệm.

3.2 Phơng pháp xác định chi phí xây dựng ở úc

Dự toán chi phí xây dựng ở úc đợc xác định phù hợp với các giai đoạn lập hồ sơthiết kế theo nguyên tắc chi phí của giai đoạn sau sẽ đợc xác định chính xác hơn giai đoạntrớc Phơng pháp xác định chi phí xây dựng đợc chia thành 5 giai đoạn:

 Giai đoạn 1: Lập ý tởng dự án (tơng tự nh lập Báo cáo đầu t xây dựng công

trình ở Việt nam)

Trong giai đoạn này, chi phí xây dựng đợc dự trù dới dạng Ngân quĩ chi phí banđầu Cơ sở tính toán là số đơn vị chức năng hay diện tích xây dựng dự kiến ban đầu vàsuất đầu t xây dựng, chỉ số giá xây dựng, chỉ số địa phơng hoặc chi phí chuẩn cho mộtđơn vị tính Ngân hàng các dữ liệu kể trên đợc các nhà t vấn về kinh tế xây dựng cập nhậtvà công bố thờng kỳ.

Mục đích của giai đoạn này là xác định sơ bộ vốn cho toàn bộ dự án để Chủ đầu txem xét, cân nhắc xem có đủ tiền và khả năng huy động vốn để thực hiện dự án haykhông Ngân quỹ trong giai đoạn này phải tính thêm các yếu tố nh trợt giá và một số chiphí khác theo yêu cầu riêng của Chủ sở hữu

 Giai đoạn 2: Hình thành đề cơng phác thảo (tơng tự nh lập Dự án đầu t xây

dựng công trình ở Việt nam) nhằm tìm ra phơng pháp xây dựng tốt nhất, hìnhdáng kiến trúc tốt nhất, kết cấu an toàn và hợp lý nhất đáp ứng đợc các yêucầu đề ra trong ý tởng dự án với chi phí phù hợp với ngân quỹ đã dự trù Kết quả lựa chọn đề cơng phác thảo trong giai đoạn này là cơ sở cho thiết kế phácthảo ở giai đoạn tiếp theo Cơ sở xác định chi phí trong giai đoạn này là các đề xuất dựthảo về quy mô, loại công trình và chất lợng hoàn thiện cho đến khi tìm đợc phơng án cóhiệu quả nhất

Phơng pháp xác định chi phí tơng tự giai đoạn 1

 Giai đoạn 3: Thiết kế phác thảo (tơng tự nh thiết kế kỹ thuật ở Việt nam)

Chi phí xây dựng đợc xác định dới dạng dự trù Ngân quỹ chi phí cuối cùng.

Căn cứ phơng án đợc chọn trong giai đoạn trớc, nhà t vấn lập thiết kế phác thảocông trình về hình dáng kiến trúc, giải pháp kết cấu chịu lực chính, hệ thống kỹ thuậtcông trình, công trình kỹ thuật hạ tầng với bảng danh mục các công tác hoàn thiện, quyhoạch mặt bằng và một số chỉ dẫn về kỹ thuật chính

Việc xác định chi phí trong giai đoạn này đợc dựa trên kích thớc cuối cùng của thiếtkế phác thảo, trắc đạc, sơ bộ về kết cấu có thể hiện kích thớc của các bộ phận, mức độhoàn thiện, vị trí và các chỉ dẫn kỹ thuật Phơng pháp tính toán tơng tự nh giai đoạn đầu,nghĩa là dựa vào diện tích xây dựng hay số đơn vị chức năng thực đợc đo bóc từ bản vẽthiết kế phác thảo và suất đầu t hoặc chi phí chuẩn cho một đơn vị diện tích hay đơn vịchức năng đó.

 Giai đoạn 4: Lập hồ sơ thầu, tổ chức đấu thầu và ký hợp đồng xây dựng (tơng

tự nh thiết kế bản vẽ thi công ở Việt nam)

Trên cơ sở Thiết kế phác thảo và Ngân quỹ chi phí cuối cùng đã đợc Chủ đầu t chấpthuận, nhà t vấn tiến hành thiết kế chi tiết, lập các bản vẽ thi công, các chỉ dẫn kỹ thuật vàlập bảng tiên lợng bằng cách đo bóc khối lợng công tác xây lắp trực tiếp từ bản vẽ Sauđó, áp các đơn giá xây dựng vào bản tiên lợng nhà t vấn xác định đợc chi phí xây dựngcông trình.