Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong áp dụng các biện pháp ngăn chặn từ thực tiễn huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỔNG MÂY HỒNG TRÚNG KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NINH PHƯỚC, TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỔNG MÂY HỒNG TRÚNG KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NINH PHƯỚC, TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã số: 83.80.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM VĂN BEO HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi: Đổng Mây Hồng Trúng Học viên Cao học - Khóa VII.1 (2016 – 2018) Chun ngành: Luật hình tố tụng hình Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, liệu số kiến thức tác giả khác luận văn sử dụng trung thực, có đầy đủ nguồn liệu đáng tin cậy theo quy định cơng trình khoa học Kết qủa nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khoa học Tác giả luận văn Đổng Mây Hồng Trúng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẦN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN 1.1 Khái quát biện pháp ngăn chặn .7 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung kiểm sát việc tuân theo pháp luật áp dụng biện pháp ngăn chặn 13 Chương 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN KIỂM SÁT VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN 39 2.1 Qui định pháp luật kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn 39 2.2 Thực trạng áp dụng biện pháp ngăn chặn 42 2.3 Thực tiễn kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn 59 2.4 Đánh giá thực tiễn công tác kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận .63 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM KIỂM SÁT VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN 70 3.1 Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình biện pháp ngăn chặn 70 3.2 Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát 73 3.3 Công tác cán 74 3.4 Cơ sở vật chất chế độ đãi ngộ 75 3.5 Các giải pháp khác 76 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình BPNC Biện pháp ngăn chặn CQĐT Cơ quan điều tra ĐTV Điều tra viên KSV Kiểm sát viên KSND Kiểm sát nhân dân KTBC Khởi tố bị can TTHS Tố tụng hình VKS Viện kiểm sát DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.2.1.1 Số người bị Cơ quan CSĐT bắt địa bàn huyện Ninh Phước từ tháng 12/2013 đến tháng 12/2017 .42 Bảng 2.2.1.2 Số người bị VKS bắt địa bàn huyện Ninh Phước từ tháng 12/2013 đến tháng 12/2017 .45 Bảng 2.2.13 Số người bị Tòa án bắt tạm giam địa bàn huyện Ninh Phước từ tháng 12/2013 đến tháng 12/2017 .46 Bảng 2.2.2 Số người bị tạm giữ địa bàn huyện Ninh Phước từ tháng 12/ 2013 đến tháng 12/2017 .48 Bảng 2.2.3.1 Số người bị CQĐT tạm giam địa bàn huyện Ninh Phước từ tháng 12/ 2013 đến tháng 12/2017 50 Bảng 2.2.3.3 Số người VKS truy tố áp dụng biện pháp ttạm giam thời gian từ tháng 12/2013 đến tháng 12/2017 địa bàn huyện Ninh Phước 55 Bảng 2.2.4.1 Số người bị CQĐT áp dụng biện pháp cấm khỏi nơi cư trú địa bàn huyện Ninh Phước thời gian từ tháng 12/2013 đến tháng 12/2017 56 Bảng 2.2.5.1 Số người bị CQĐT áp dụng biện pháp bảo lĩnh địa bàn huyện Ninh Phước từ tháng 12/2013 đến tháng 2/2017 57 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Biện pháp ngăn chặn (BPNC) quy định Bộ luật tố tụng hình ( BLTTHS), biện pháp hình thức bắt, giam giữ biện pháp nghiêm khắc Nhà nước áp dụng cho người phạm tội ngăn chặn hành vi xâm hại đến quyền lợi ích quan hệ xã hội mà pháp luật hình bảo vệ; nhằm nhanh chóng xử lý vụ án hình Tuy nhiên, việc dụng biện pháp biện pháp giam, giữ khơng có cứ, đối tượng, áp dụng tràn lan, tùy tiện, bắt, tạm giữ hình sau chuyển xử lý hành chính; bắt, tạm giữ, tạm giam, oan sai ảnh hưởng lớn đến quyền lợi ích người bị bắt, quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Ngược lại, có trường hợp cần thiết phải bắt khơng bắt tạm giam dẫn đến nhiều vụ án không điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án người phạm tội bỏ trốn, gây nên hoài nghi quần chúng nhân dân quan bảo vệ pháp luật, làm giảm sút uy tín quan bảo vệ pháp luật Trước tình trạng nên ngày 21/3/2000 Bộ trị có thị số 53CT/TW “Về số công việc cấp bách số quan tư pháp cần thực năm 2000”, yêu cầu phải “Tăng cường trách nhiệm pháp lý Viện kiểm sát nhân dân cơng tác bắt, giam, giữ….sai sót việc bắt, giam, giữ địa phương trước hết Viện kiểm sát nhân dân địa phương phải chịu trách nhiệm”.[13] Nghị Quyết 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới rõ: “… Tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ bảo đảm pháp luật; trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam kiên khơng phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam; phát xử lý kịp thời trường hợp oan sai bắt, giữ Viện kiểm sát cấp chịu trách nhiệm oan, sai việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn mình…”.[1] Qua thấy rằng, Viện kiểm sát (VKS) nhân dân có vị trí, vai trò quang trọng việc đảm bảo BPNC áp dụng đắn, đem lại hiểu cao cơng tác phòng chống tội phạm chống oan sai Việc áp dụng BPNC Cơ quan cảnh sát điều tra, Tòa án công tác việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động áp dụng biện pháp VKS có hiệu có số trường hợp thực chưa đảm bảo cứ, tâm lý nể nang, chưa xem xét thấu đáo đến quyền người, quyền công dân nên chưa làm hết trách nhiệm theo quy định pháp luật dẫn đến hiệu chưa cao Những quy định pháp luật BPNC quy định tổ chức hoạt động VKS hoàn thiện trước số quy định bộc lộ nhiều bất cấp, vướng mắc cần sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình Để việc áp dụng BPNC công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật áp dụng biện đạt hiệu cao, cơng tác đấu tranh, phòng chống tội phạm nói chung việc giải giải vụ án hình nói riêng đảm bảo, bảo vệ an toàn xã hội quyền lợi người bị bắt cần phải làm rõ lý luận thực tiễn biện pháp việc áp dụng vai trò VKS hoạt Đó lý làm sở cho tác giả chọn đề tài “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật áp dụng biện pháp ngăn chặn từ thực tiễn huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Hiện nay, khoa học luật tố tụng hình (TTHS) nước có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu biện pháp ngăn chặn, như: Cấp độ luận văn Tiến sĩ có đề tài: - Áp dụng biện pháp ngăn chặn điều tra vụ án hình lực lượng cảnh sát nhân dân tác giả Trịnh Văn Thanh, (Bộ Công an), 2000; - Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam tố tụng hình Việt Nam, thực trạng, nguyên nhân giải pháp Nguyễn Văn Điệp, Học viện Tư pháp, 2005; Ở cấp độ luận văn Thạc sĩ có đề tài: - Áp dụng pháp luật việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Cơ quan điều tra tố tụng hình Việt Nam, Nguyễn Văn Đồng, 2004; - Vai trò Viện kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam luật tố tụng hình Việt Nam, Nguyễn Bá Phùng, 2010; - Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra vụ án hình theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước, Nguyễn Cơng Vang, 2017 Về đề tài khoa học cấp Bộ có Hồn thiện biện pháp ngăn chặn Bộ luật tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Viện khoa học kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao, 2008; Bên cạnh đó, giáo trình, sách chun khảo, bình luận có cơng trình tác giả sau: - Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự; Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp - 1990, 1992; - Các biện pháp ngăn chặn Luật tố tụng hình Việt Nam, Nguyễn Mai Bộ, Nhà xuất CAND, 1997; - Giáo trình: Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam trường Đại học Luật Hà Nội; giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001; Qua nghiên cứu số cơng trình khoa học nước có liên quan đến đề tài, phần lớn tài liệu tập trung nghiên cứu cách tổng thể có hệ thống khía cạnh lý luận chung BPNC mà cụ thể giai đoạn điều tra, đề cập đến việc áp dụng biện pháp giai đoạn truy tố, xét xử vai trò Viện kiểm sát việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật áp dụng BPNC; cơng trình nghiên cứu vai trò Viện kiểm sát áp dụng BPNC mức nghiên cứu BPNC cụ thể biện pháp bắt, tạm giữ tạm giam mà chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu có hệ thống, toàn diện sâu sắc toàn BPNC hoạt động của VKS để thực việc kiểm sát tuân theo pháp luật việc áp dụng dụng BPNC Từ thấy vị rí vai trò Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước ta; cần thiết phải tiếp tục trì chức Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp hành quy định Đề tài “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật áp dụng biện pháp ngăn chặn từ thực tiễn huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận” nghiên cứu chuyên sâu bậc cao học bối cảnh điều kiện kinh tế, xã hội huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận thời gian 05 năm qua Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống lý luận thực tiễn quy định pháp luật tổng thể BPNC quy định BLTTHS việc áp dụng biện pháp này; vai trò kiểm sát việc tuân theo pháp luật VKS Đánh giá hạn chế, tồn tại, đưa số giải pháp để góp phần bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật BPNC, đồng thời làm rõ vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động - Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng hợp hóa, nghiên cứu, phân tích, đánh giá làm rõ, bổ sung quy định pháp luật chưa hoàn thiện BPNC Đặc biệt vấn đề lý luận vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn VKSND vấn đề thực trạng việc áp hoạt động kiểm sát biện pháp Trên sở đó, tìm giải pháp khắc phục nhược điểm, phát huy ưu điểm, góp phần nâng cao chất lượng kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động VKS người bị giữ trường hợp khẩn cấp phải gửi cho Viện kiểm sát cấp kèm theo tài liệu có liên quan đến việc giữ người thời hạn 12 để xét phê chuẩn.” Và Khoản Điều 110 cần sửa: “…Trường hợp VKS không phê chuẩn lệnh bắt người trường hợp khẩn cấp người lệnh giữ người …phải trả tự cho người bị tạm giữ thời điểm nhận định không phê chuẩn” - Về thời hạn tạm giữ: Việc quy định gia hạn tạm giữ không nêu cụ thể thời hạn gửi hồ sơ đề nghị gia hạn tạm giữ cho VKS phê chuẩn từ Vì vậy, theo chúng tơi, cần bổ sung Khoản Điều 118 BLTTHS 2015 sau: “….trường hợp gia hạn tạm giữ, người có định gia hạn phải gửi văn đề nghị kèm theo tài liệu có liên quan đến Viện kiểm sát có thẩm quyền trước hết thời hạn tạm giữ 12 để xét phê chuẩn” - Về thời hạn VKS phải định phê chuẩn Lệnh bắt bị can để tạm: Điều 113 BLTTHS 2015 chưa quy định thời gian VKS phải định việc xét phê chuẩn Lệnh bắt bị can để tạm giam Vì vậy, theo cần bổ sung quy định điểm a, Khoản 1, Điều 113 BLTTHS 2015 sau: “ Đối với vụ án nghiêm trọng nghiêm trọng, thời hạn 03 ngày ; vụ án nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọn, rong thời hạn 06 ngày kể từ ngày nhận lệnh bắt bị can để tạm giam, đề nghị xét phê chuẩn hồ sơ liên quan đến việc bắt tạm giam, Viện kiểm sát phải định phê chuẩn định không phê chuẩn” - Về trường hợp bắt người bị truy nã ( Điều 112 BLTTHS 2015) BLTTHS 2015 chưa quy định trường hợp có Lệnh bắt bị can để tạm giam VKS phê chuẩn, trình thi hành Lệnh bắt bị can bỏ trốn bị bắt theo lệnh truy nã Trong trường hợp có cần Lệnh tạm giam hay sử dụng Lệnh bắt bị can trước 71 Theo chúng tôi, trường hợp này, sau bắt bị can theo Lệnh truy nã CQĐT tạm giữ Lệnh tạm giam đề nghị VKS phê chuẩn đồng thời đề nghị VKS hủy bỏ Lệnh bắt bị can để tạm giam trước Vì vậy, cần bổ sung thêm 01 khoản Điều 112 BLTTHS 2015 sau: “4 Trong hợp người bị bắt bị can có lệnh bắt để tạm giam, Cơ quan điều tra lệnh tạm giam đồng thời đề nghị Viện kiểm sát cấp hủy bỏ lệnh bắt bị can để tạm giam trước người này” - Căn áp dụng biện pháp tạm giam quy định Khoản 1, Điều 119 BLTTHS 2015 dựa vào việc phân loại tội phạm mà khơng kèm theo điều kiện chưa chặt chẽ, dẫn đến tình trạng lạm dụng việc tạm giam Vì vậy, theo chúng tơi cần bổ sung khoản 1, Điều 119 BLTTHS 2015 sau: “ Tạm giam áp dụng bị can, bị cáo trường hợp phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng xét cần thiết”; từ xét cần thiết để nhằm hạn chế việc lạm dụng - Về trách nhiệm quyền địa phương việc quản lý người bị áp dụng cấm khỏi nơi cư trú Để ràng buộc trách nhiệm quyền địa phương việc quản lý người bị áp dụng cấm khỏi nơi cư trú nên quy định rõ trách nhiệm Vì vậy, theo chúng tơi Khoản 5, Điều 123 cẩn bổ sung sau: “5 Chính quyền xã, phường, thị trấn nơi bị can, bị cáo cư trú, đơn vị quân đội quản lý bị can, bị cáo có trách nhiệm cử người theo dõi người bị cấm khỏi nơi cư trú” - Về thời hạn tạm giam để điều tra: Mặc dù, quy định Điều 173 BLTTHS 2015 rút ngắn thời gian tạm giam so với BLTTHS 2003 dài Vì vậy, cần rút ngắn thời gian tạm giam để điều tra để đảm bảo quyền lợi người bị bắt tạm giam làm cho Điều tra viên có ý thức tiến hành điều tra, kết thúc vụ án nhanh chóng Theo chúng tơi, Điều 173 BLTTHS 2015 cần bổ sung sau: 72 Thời hạn tạm giam bị can để điều tra không 01 tháng tội phạm nghiêm trọng, khơng q 02 tháng tội phạm nghiêm trọng, không 03 tháng tội phạm nghiêm trọng, không 04 tháng tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Việc gia hạn tạm giam quy định sau: a) Đối với tội phạm nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng gia hạn tạm giam lần không 01 tháng; ” - Về thẩm quyền Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT cấp có quyền áp dụng BPNC tạm giữ, tạm giam, bắt tạm giam, bảo lĩnh, đặt tiền để bảo đảm quy định BLTTHS 2015 hình thức, làm gia tăng số người có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn, điều ngược lại với chủ trương Nghị 08 Nghị 49 cải cách tư pháp; làm kéo dài thời gian giải vụ án, hao tốn công sức, tiền nhà nước không phù hợp với thông lệ quốc tế (CQĐT khơng có quyền áp BPNC) Vì vậy, theo cần sửa đổi BLTTHS 2015 theo hướng bỏ thẩm quyền Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT cấp việc áp dụng BPNC tạm giữ, tạm giam, bắt tạm giam , bảo lĩnh, đặt tiền để bảo đảm Quy định VKS tự cở sở đề nghị CQĐT mà định áp dụng BPNC, không quy định phê chuẩn 3.2 Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát Để phù hợp với tình hình xu hướng chung giới cần sửa đổi, bổ sung số điểm như: Thứ nhất, để VKS thực tốt chức thực hành quyền công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra phù hợp với thông lệ chung giới, cần sớm chuyển VKS thành Viện công tố lúc cần quy định rõ Hiến pháp Luật tổ chức Viện KSND VKS Cơ quan thuộc Chính phủ (Hành pháp) có chức thực hành quyền cơng tố Lúc này, quy định lại chức công tố 73 Thứ hai, quy định VKS trực tiếp sở đề nghị CQĐT định áp dụng BPNC Quy định nhằm xóa bỏ thẩm quyền hình thức CQĐT, làm tăng trách nhiệm VKS q trình giải vụ án giảm người có thẩm quyền áp dụng BPNC Thứ ba, tăng thẩm quyền cho KSV có quyền áp dụng BPNC khơng hình thức tạm giam, bắt tạm giam phê chuẩn biện pháp sở đề nghị ĐTV (Lúc này, quy định ĐTV có quyền đề nghị khơng cần Thủ trưởng Phó thủ trường) áp dụng BPNC khơng hình thức tạm giam bắt tạm giam Thứ ba, quy định rõ trách nhiệm chế tài CQĐT Tòa án việc thực yêu cầu kiến nghị VKS công tác Thứ tư, cần quy định Viện trưởng VKS tỉnh, huyện phải Ủy viên thường vụ Tỉnh ủy, Huyện ủy để cao vị VKS để phù hợp với chức kiểm sát, giám sát mà Hiến pháp quy định 3.3 Công tác cán Sinh thời, Bác Hồ dạy “Cán gốc cơng việc, có cán tốt có cơng việctốt”, cán ngành kiểm sát, Bác nhấn mạnh “ Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn” Vì vậy, cơng tác cán gốc vấn đề, để công tác ngành kiểm sát nói chung cơng tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật áp dụng biện pháp ngăn chặn nói riêng đạt kết cao cần, Thứ nhất, tổ chức lại cơng tác tuyển dụng đầu vào hình thức thi tuyển cơng khai, dân chủ, đặt điều kiện tuyển chọn người đào tạo quy, có đức, có tài vào ngành kiểm sát Thứ hai, tổ chức bổ nhiệm các chức danh tư pháp ngành kiểm sát, chức danh KSV qua hình thức thi tuyển cơng khai, dân chủ, minh bạch; mở rộng nguồn tuyển chọn bên ngồi ngành kiểm sát Luật sư, Cơng chứng viên, Thừa phát lại, người làm công tác giảng dạy đáp ứng đủ điều kiện chức danh KSV để thi tuyển nhằm tuyển chọn người ưu tú để bổ nhiệm Kiểm sát viên 74 Thứ ba, bổ nhiệm thời hạn suốt đời chức danh tư pháp, có chức danh KSV Để họ yên tâm công tác, không lo sợ hay nể nang công tác, đảm bảo xử lý công việc tốt Thứ tư, bố trí cán bộ, KSV có trình độ, lực chun mơn, có kinh nghiệm có thái độ kiên đấu tranh với sai, không thỏa hiệp, không nể nang làm công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc áp dụng BPNC Thứ năm, quy định rõ trách nhiệm cán bộ, KSV q trình tham mưu thực cơng tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc áp dụng BPNC có oan sai Thứ sáu, tăng biên chế cho toàn ngành kiểm sát, đặc biệt Viện KSND cấp huyện, nhằm đảm bảo đủ nhân thực chức năng, nhiệm vụ kiểm sát giao, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Thứ bảy, ngành kiểm sát thường xuyên tổ chức lớp tập huấn định kỳ quy định pháp luật nghiệp vụ, có cơng tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc áp dụng BPNC cho đội ngũ KSV, để cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhận thức trị, vị trí khâu cơng tác Thứ tám, lãnh đạo ngành kiểm sát cấp ủy địa phương tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, sớm phát loại bỏ tiêu cực xảy trình áp dụng xét phê chuẩn BPNC 3.4 Cơ sở vật chất chế độ đãi ngộ Thứ nhất, tăng cường xây trụ sở làm việc Viện KSND, đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện để làm việc (KSV bố trí phòng làm việc riêng); trọng đến phòng chức nhà cơng vụ, phòng hỏi cung, phòng lưu phạm (khi có người tự thú, đầu thú, bắt truy nã hay bắt tang), kho vật chứng, kho lưu trữ Thứ hai, tăng cường đầu tư phương tiện, kỹ thuật cho ngành kiểm sát xe ô tô, xe máy chuyên dụng, máy chiếu, máy quay phim, máy chụp ảnh, máy đo khoảng cách nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác độc lập, không lệ thuộc nhiều vào phương tiện, kỹ thuật CQĐT 75 Thứ ba, quy định VKS cấp 01 số cơng cụ hỗ trợ còng tay Vì có đối tượng bị bắt truy nã, đối tượng phạm tội tang mà người dân giao cho VKS khơng có còng tay VKS khó khăn nguy hiểm việc giữ đối tượng để chờ CQĐT đến nhận người Thực tế, VKS dùng dây thừng để trói đối tượng Thứ tư, tăng lương chế độ cho chức danh tư pháp VKS, chức danh KSV, phải đảm bảo cho cán bộ, KSV ngành kiểm sát đủ sống mức trung bình – để hạn chế tiêu cực 3.5 Các giải pháp khác 3.5.1 Tăng cường quan hệ phối hợp CQĐT – VKS- Tòa án áp dụng biện pháp ngăn chặn Thứ nhất, để công tác phối hợp quan CQĐT – VKS- Tòa án tốt cơng tác giải án hình nói chung cơng tác áp dụng BPNC nói riêng ngồi tháng báo cáo tình hình cơng tác có số liệu bắt, tạm giữ, tạm giam yêu cầu quý, 06 tháng, cuối năm phải tiến hành tổ chức sơ kết đánh giá công tác phối hợp, từ đưa giải pháp để việc giải vụ án hình sự, mà quang trọng công tác áp dụng BPNC đảm bảo quy định pháp luật Thứ hai, VKS CQĐT phối hợp theo định kỳ cần phối hợp đột xuất theo vụ việc Khi xảy vụ án nghiêm trọng, gây hậu lớn, dư luận quan tâm, liên quan đến chức sắc tôn giáo người có uy tín cộng đồng dân tộc hai đơn vị cần nhanh chóng họp bàn cách giải quyết, xừ lý vụ án có việc áp dụng BPNC Kịp thời cử phân công ĐTV, KSV có lực, có kinh nghiệm giải vụ việc Thứ ba, ĐTV, KSV trình giải vụ án thường xuyên thông tin, trao đổi việc xử lý vụ án nói chung việc áp dụng BPNC nói riêng nhằm áp dụng quy định pháp luật chống oan sai Thứ tư, phối hợp chung ba quan CQĐT – VKS – Tòa án quan cần phối hợp tốt với quyền xã, thị trấn địa bàn để 76 quản lý người bị cấm khỏi nơi cư trú có hiệu quả, kịp thời ngăn chặn hành vi phạm tội địa bàn 3.5.2 Tăng cường công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam vả chấp hành án Nhà tạm giữ Đây biện pháp hậu kiểm VKS việc kiểm sát việc tuân theo pháp áp dụng BPNC trình giải vụ án hình Qua công tác kiểm sát việc giam, giữ, cải tạo kịp thời phát trường hợp giam, giữ chưa có lệnh, lệnh hết chưa trả tự cho người bị bắt; tình trạng đánh đập, nhục hình giam, giữ, việc giam giữ người 18 tuổi với người thành niên, trường hợp tạm giữ giam chung tạm giam… Qua kịp thời nắm yêu cầu, nguyện vọng người bị bắt, tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác xử lý vụ án Có trường hợp qua cơng tác này, VKS biết người tạm giữ, tạm giam có bệnh mãn tính nan y nên từ có biện pháp thay đổi phù hợp Mặc khác, qua công tác phát vi phạm, thiếu sót cơng tác áp dụng BPNC hình thức bắt, tạm giữ, tạm giam từ kiến nghị khắc phục 3.5.3 Tăng cường đầu tư xây dựng sở giam giữ Qua kiểm sát thấy rằng, sở giam giam giữ ngành Công an chưa đáp ứng nhu cầu so với quy định pháp luật lĩnh vực giam giữ, Nhà tạm giữ cấp huyện, tình trạng tải nên người 18 tuổi giam chung người thành niên tội phạm nguy hiểm, người tạm giữ giam chung tạm giam, 01 phòng giam 04 đến 05 đối tượng, phòng giam xuống cấp, thuốc men thiếu thốn, chưa xây dựng phòng sinh hoạt chung, chưa có chế độ cung cấp báo chí cho người tạm giam ảnh hưởng đến quyền lời người bị bắt, dẽ lây lan dịch bệnh, tình trạng đánh phòm giam Vì vậy, tăng cường đầu tư xây dựng sở giam giữ đảm bảo điều kiện để việc giam giữ, chấp hành án hiệu bảo đảm quyền người bị bắt chấp hành án 77 3.5.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Để người dân hiểu đầy đủ chi tiết biện pháp ngăn chặn quy định khác pháp luật hình quyền cấp cần thường xuyên phổ biến, tuyên truyền pháp luật đến tận thôn, để người dân tiếp cận thơng tin pháp luật có BPNC để người thân phạm tội tuân thủ quy định pháp luật cấm khỏi nơi trú, bảo lĩnh, đặt tiền….để biện pháp ngăn chặn không giam giữ phát huy giá trị Ngồi ra, cơng tác tun truyền pháp luật giúp người dân tự bảo vệ quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn khơng người thân từ có quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Kết luận chương VKS có vai trò quang trọng định việc BPNC có áp dụng cứ, đạt kết cao hay không Nếu việc áp dụng BPNC sở pháp luật cho việc giải vụ án nhanh chóng, hiệu ngăn ngừa hành vi phạm tội cho xã hội; ngược lại việc áp dụng tùy tiện, thiếu ảnh hưởng trực tiếp đến quyền người, quyền công dân làm lòng tin nhân dân vào pháp luật Qua nghiên thấy rằng, có số vướng mắc, bất cập cần sửa đổi bổ sung cứ, thẩm quyền, trình tự thù tục áp dụng biện pháp ngăn chặn; quy định tổ chức máy VKS; phương tiện, vật chất, chế, sách đãi ngộ cho cán kiểm sát chưa phù hợp với tình hình Chính vậy, qua nghiên cứu đưa số đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật làm áp dụng kiểm sát việc tuân theo pháp luật áp dụng biện pháp ngăn chặn; sửa đổi số quy định có liên quan đến việc triển khai, áp dụng pháp luật TTHS đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra vụ án hình 78 KẾT LUẬN Chế định BPNC chế định quan trọng pháp luật TTHS Việc quy định áp dụng cách đắn, xác BPNC bảo đảm cần thiết cho việc thực tốt nhiệm vụ TTHS để phát xác, nhanh chóng, ngăn chặn xử lý kịp thời, nghiêm minh kẻ phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Tuy nhiên, việc áp dụng thiếu cứ, tùy tuện ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền công dân, làm lòng tin vào pháp luật quan tiến hành tố tụng nói chung, VKS nói riêng Vì vậy, pháp luật TTHS quy định chặc chẽ cứ, trình tự thủ tục thẩm quyền áp dụng, biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc nhằm hạn chế quyền công dân nên pháp luật TTHS giao cho VKS quyền kiểm sát việc áp dụng BPNC để hạn chế thấp tình trạng oan, sai Nhìn chung, qua 05 năm qua, VKS làm tốt công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật áp dụng BPNC địa phương, BPNC áp dụng bảo đảm tính có cứ, đảm bảo việc giải quyết, xử lý vụ án quan tiến hành tố tụng nhanh chóng Qua đó, răn đe, giáo dục, phòng ngừa hành vi nguy hiểm cho xã hội ổn định trật tự trị an địa phương nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa yêu cầu công cải cách tư pháp Tuy nhiên, bên cạnh đó, tình trạng vi phạm quy định pháp luật áp dụng biện pháp ngăn chặn việc giải vụ án hình xảy Chỉ thị số 53-CT/TW, ngày 21/3/2000 Bộ trị rõ: “Tăng cường trách nhiệm pháp lý Viện kiểm sát nhân dân cơng tác bắt, giam, giữ….sai sót việc bắt, giam, giữ địa phương trước hết Viện KSND địa phương phải chịu trách nhiệm” Tiếp đó, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị nhắc lại quan điểm nêu trên: “Viện kiểm sát cấp chịu trách nhiệm oan, sai việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi, thẩm quyền phê chuẩn mình” 79 Qua đó, thấy tồn việc áp dụng biện pháp ngăn chặn trước tiên phải có trách nhiệm VKS Một nguyên dẫn đến vi phạm thiếu sót cơng tác phần nhận thức người tiến hành tố tụng chưa nhận thức thống quy định pháp luật áp dụng BPNC; quy định pháp luật TTHS số văn khác có liên quan đến việc áp dụng BPNC chưa quy định chặt chẽ, hướng dẫn chưa cụ thể, kịp thời có nhiều bất cập áp dụng vào thực tiễn Xuất phát từ thực trạng nên lậu văn đề cập đến số khó khăn, vướng mắc giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát lĩnh vực Tuy nhiên, đề tài rộng mà thời gian nghiên cứu để xây dựng đề tài có hạn, địa hạt (phạm vi nghiên cứu) nhỏ, BLTTHS 2015 chưa áp dụng nhiều thức tế nên chưa đánh giá hết bất cấp nên nội dung đánh giá chưa sâu, chưa nêu hết thực trạng khó khăn, vướng mắc giải pháp Vì vậy, mong đánh giá, đóng góp thêm q thầy Nhà nghiên cứu, Học giả đề tài 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp (2006), Kế hoạch số 05-KH/CCTP thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị “về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” (giai đoạn 2006-2010), Hà Nội Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp (2007), Kế hoạch số 06-KH/CCTPvề sơ kết Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị “về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, Hà Nội Nguyễn Hòa Bình (2014), Nâng cao lực quản lý, đạo, điều hành Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh định hướng sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Bài giảng lớp bồi dưỡng cán kiểm sát trung cao cấp tổ chức Hà Nội, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội Nguyễn Hòa Bình (2016), Những nội dung Bộ luật TTHS năm2015, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Thanh Bình (2010), Căn áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Phạm Thanh Bình (1996), Tạm giữ, tạm giam tố tụng hình Việt Nam, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Mai Bộ (1997), Những biện pháp ngăn chặn tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Mai Bộ, Hoàng Ngọc Thành (2003), "Về biện pháp ngăn chặn Dự thảo Bộ luật tố tụng hình sửa đổi", Tạp chí Tòa án nhân dân, số 8, tr 9-12 11 Lê Cảm (2005), "Bàn tổ chức quyền tư pháp- nội dung chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020", Tạp chí Kiểm sát, số 23, tr 26 12 Nguyễn Ngọc Chí (2014), "Nghiên cứu Tổ chức hoạt động điều tra vụ án hình Viện kiểm sát/Viện công tố số nước giới - Những kinh nghiệm rút việc đổi Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân", Tạp chí Khoa học kiểm sát, Tập 30, tr.25 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị số 53-CT/TW Bộ trị, về: “Một số cơng việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khoá VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Minh Đạo (2012), Kiểm sát hoạt động tư pháp - Chức quan trọng Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Kiểm sát (số 10), tr.21 22 Trần Văn Độ(1999) Một số vấn đề Quyền công tố Kỷ yếu đề tài cấp Bộ “Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay” Viện KSND tối cao, Hà Nội 23 Trần Mạnh Đông (2009), Tăng thẩm quyền cho Kiểm sát viên trình tiến hành tố tụng hình - Một yêu cầu tất yếu tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Đỗ Văn Đương (2006), "Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 07, tr 18 25 Giáo trình Đại học luật Hà Nội, 2017, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Phạm Hồng Hải (2002), “Quan niệm quan tư pháp hoạt động tư pháp”, Tạp chí kiểm sát, số 8, tr.10-11 27 Phạm Hồng Hải (2006), "Đổi mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống quan thực chức thực hành quyền công tố đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 0, tr 61-65 28 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật 29 Học viện tư pháp(2014),Giáo trình: Kỹ giải vụ án hình NXB Lao động, Hà Nội 30 Phạm Mạnh Hùng, (2007), "Hoàn thiện quy định biện pháp ngăn chặn Bộ luật tố tụng hình theo yêu cầu cải cách tư pháp", Kiểm sát, (21) 31 Lê Thị Thu Hà, quyền tư pháp Cơ quan tư pháp Việt Nam, Website Tạp chí dân chủ pháp luật, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/pagese/thi-hanhphap-luat.aspx?itemID=181 32 Hoàng Nghĩa Mai (2011) “Một số nội dung cần nghiên cứu để triển khai thực Kết luận 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002”, Tạp chí Kiểm sát, số13, tr 20-25 32 Nguyễn Bá Phùng (2010), Vai trò viện kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 33 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 34 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 35 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 36 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 37 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 38 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 39 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 40 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 41 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Quốc hội, Hà Nội 42 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 43 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 44 Quốc hội (2015), Luật thi hành tạm giữ, tạm giam, Hà Nội 45 Lê Hữu Thể (2008) “Một số vấn đề tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát tiến trình cải cách tư pháp”, Tạp chí kiểm sát, số 04, tr 11-17 46 Lê Hữu Thể (chủ biên) (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nhà xuất tư pháp, Hà Nội 47 Trung tâm Từ điển học (2009), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 48 Viện KSND huyện Ninh Phước ( 2013-2017), Báo cáo công tác năm 49 Viện khoa học kiểm sát (2007), Bộ luật tố tụng hình Cộng hòa Liên bang Đức, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 50 Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật (1994), Tội phạm học, Luật hình Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 51 Nguyễn Cơng Vang (2017), Kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra vụ án hình theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam, từ thị xã đồng Xồi, tỉnh Bình Phước, Hà Nội 52 Võ Khánh Vinh ( 2004), Bình luận khoa học BLTTHS, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 53 Võ Khánh Vinh ( 2008), Giáo trình luật TTHS Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 54 Võ Khánh Vinh ( 2003), Về quyền tư pháp Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân nước ta, Tạp chị Nhà nước pháp luật số 8, tr 55 Nguyễn Ngọc Vỹ (2002), Công tác kiểm sát bắt, tạm giữ, tạm giam TTHS, số lý luận thực tiễn, Khóa luận tốt nghiệp, lớp chuyên tu khóa 1, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội 56 Báo Pháp Luật điện tử, Giải pháp hạn chế việc lạm dụng giam giữ?", http://baophapluat.vn/thoi-su/giai-phap-nao-han-che-viec-lam-dung-giam-giu140806.html, cập nhật ngày 21/6/2012 57 Trần Văn Độ, "Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình biện pháp tạm giam",Trang điện tử trường đại học Kiểm sát Hà Nội, http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/79/274, cập nhật ngày 11/12/2012 58 Nguyễn Minh Đức, Chức năng, nhiệm vụ VKS theo tinh thần cải cách tư pháp, Trang điện tử trường đại học Kiểm sát Hà Nội , http://tks.edu.vn/thong-tinkhoa-hoc/chi-tiet/119/685, ngày 28/12/2010 59 Thiên Phước, "Công an bắt nhầm chị em truy quét mại dâm",Báo điện tử Vnexpress.net, https://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/cong-an-bat-nham-3chi-em-khi-truy-quet-mai-dam-2184138.html, ngày 28/12/2010 60 Nguyễn Thảo, "Mơ hình tố tụng hình số nước giới số gợi mở cho Việt Nam trình sửa đổi Bộ luật tố tụng hình sự", Trang thơng tin điện tử Ban nội trung ương, http://noichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/201311/mo-hinh-to-tung-hinh-su-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-va-mot-so-goimo-cho-viet-nam-trong-qua-trinh-sua-doi-bo-luat-to-tung-hinh-su-292909/, nhật ngày 06/11/2013 cập