Pháp luật về an toàn thực phẩm trong sản xuất, kinh doanh thủy sản và thực tiễn áp dụng trên địa bàn tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM ĐẶNG KIM PHỤNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG SẢN XUẤT, KINH DOANH THỦY SẢN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM ĐẶNG KIM PHỤNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG SẢN XUẤT, KINH DOANH THỦY SẢN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Đặng Kim Phụng - mã số học viên: 7701250794A, học viên lớp Cao học Luật K25-2, Chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Pháp luật an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thủy sản thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Cà Mau” (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan, tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân tơi, hướng dẫn PGS.TS Võ Trí Hảo Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Đặng Kim Phụng MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: Tổng quan quy định pháp luật an toàn thực phẩm 1 Khái niệm an tồn thực phẩm vai trò an tồn thực phẩm .3 1.1.1 Khái niệm an toàn thực phẩm .3 1.1.2 Vai trò an tồn thực phẩm 1.1.2.1 Vai trò an toàn thực phẩm sức khỏe chất lượng sống người 1.1.2.2 Vai trò an tồn thực phẩm phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Tiến trình phát triển pháp luật an tồn thực phẩm .10 1.3 Kinh nghiệm pháp luật an toàn thực phẩm số quốc gia giới .17 1.3.1 Thái Lan 17 1.3.2 Singapore 19 1.3.3 Hoa Kỳ .21 1.3.4 Các nước EU 22 Tiểu kết luận chương 25 Chương 2: Thực trạng pháp luật an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thủy sản, thực tiễn áp dụng tỉnh Cà Mau số kiến nghị 26 2.1 Thực trạng pháp luật an toàn thực phẩm sản xuất kinh doanh thủy sản .26 2.1.1 Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm sản xuất kinh doanh thủy sản 26 2.1.1.1 Điều kiện sản xuất, kinh doanh thủy sản 26 2.1.1.2 Điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thủy sản 28 2.1.2 Thực trạng pháp luật tra, kiểm tra, giám sát an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thủy sản 31 2.1.2.1 Thanh tra, kiểm tra an toàn thực phẩm thủy sản 31 2.1.2.2 Giám sát an toàn thực phẩm thủy sản 35 2.1.3 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm an toàn thực phẩm sản xuất kinh doanh thủy sản 36 2.2 Thực trạng vi phạm an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau .39 2.2.1 Khái quát thủy sản Cà Mau 39 2.2.2 Thực trạng vi phạm an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau .42 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thủy sản tỉnh Cà Mau 46 2.3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật đăng ký kinh doanh tuân thủ điều kiện an toàn thực phẩm 46 2.3.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật công tác tra, kiểm tra, giám sát an toàn thực phẩm thủy sản .53 2.3.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật an toàn thực phẩm xử lý vi phạm 61 2.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đảm bảo an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Cà Mau .68 2.4.1 Hoàn thiện quy định pháp luật an tồn thực phẩm nói chung quy định an toàn thực phẩm sản xuất kinh doanh thủy sản nói riêng 69 2.4.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý an toàn thực phẩm 73 2.4.3 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra xử lý vi phạm 74 2.4.4 Quy hoạch chuỗi liên kết vùng nguyên liệu doanh nghiệp, đảm bảo cung cấp nguyên liệu cho nhà máy chế biến cho tiêu dùng theo tiêu chuẩn chất lượng quốc tế .76 2.4.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật an toàn thực phẩm 77 Tiểu kết luận chương 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Phụ lục 1: Hệ thống tổ chức quan quản lý an toàn thực phẩm địa phương Phụ lục 2: Đầu tư từ ngân sách nhà nước cho quản lý an toàn thực phẩm Phụ lục 3: Kết cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an tồn thực phẩm, giấy tiếp nhận cơng bố hợp quy, giấy xác nhận nội dung quảng cáo, đăng ký tổ chức hội nghị, hội thảo, giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm địa phương Phụ lục 4: Kết kiểm nghiệm giám sát thực phẩm Phụ lục 5: Hệ thống phòng kiểm nghiệm an toàn thực phẩm tuyến địa phương Phụ lục 6: Kết kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh nông lâm thủy sản đủ điều kiện an toàn thực phẩm DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATTP VSATTP An toàn thực phẩm Vệ sinh an toàn thực phẩm EU Liên minh Châu Âu NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn TNHH Trách nhiệm hữu hạn PHẦN MỞ ĐẦU Thủy sản ngành kinh tế mũi nhọn Việt Nam, đóng góp to lớn cho ngân sách Nhà nước giải việc làm cho nhiều lao động nông thôn ven biển Thủy sản xuất thúc đẩy khởi động tăng trưởng kinh tế nước ta, góp phần nâng cao vị trí Việt Nam nói chung ngành thủy sản nói riêng thị trường giới Cà Mau với tiềm dồi điều kiện tự nhiên người, trở thành trung tâm lớn nuôi trồng, khai thác chế biến thủy sản; dẫn đầu diện tích, sản lượng, xuất xem vựa thủy sản nước Trong xu ngày mở cửa, hội nhập, vấn đề cạnh tranh doanh nghiệp trở nên gay go, liệt hết Chính vậy, để phát triển kinh tế nói chung, thủy sản nói riêng, vấn đề ATTP cần quan tâm thực cách nghiêm túc, chìa khóa tiếp thị sản phẩm hữu hiệu, yếu tố quan trọng, có ý nghĩa to lớn việc nâng cao sức cạnh tranh uy tín thương hiệu Tuy nhiên, thời gian qua, vấn đề tuân thủ pháp luật ATTP sản xuất kinh doanh thủy sản chưa quan tâm mức, dẫn đến tình trạng thực phẩm thủy sản nhiễm bẩn, nhiễm kháng sinh, bị khách hàng nước trả cảnh báo rộng rãi ảnh hưởng nghiêm trọng đến thương hiệu, uy tín thủy sản Việt Nam thị trường giới Chính vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thủy sản thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Cà Mau” để nghiên cứu cách khách quan thực trạng tình hình vi phạm ATTP sản xuất, kinh doanh thủy sản, từ đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đảm bảo ATTP địa bàn tỉnh Cà Mau thời gian tới Vấn đề cần nghiên cứu Từ việc khái quát thực trạng tình hình vi phạm ATTP sản xuất, kinh doanh thủy sản Cà Mau, tiến hành phân tích, đánh giá đâu nguyên nhân thực trạng trên: ý thức người chấp hành pháp luật, hay bất cập, hạn chế quy định pháp luật ATTP? Từ đó, làm sở để đưa kiến nghị phù hợp thực tiễn 2 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu Pháp luật ATTP, sách pháp luật ATTP sản xuất, kinh doanh thủy sản; bất cập hạn chế quy định đó; thực trạng tình hình vi phạm ATTP sản xuất, kinh doanh thủy sản Cà Mau; nguyên nhân giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đảm bảo ATTP thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề lý luận ATTP pháp luật ATTP Thứ hai, phân tích thực trạng áp dụng quy định pháp luật ATTP sản xuất, kinh doanh thủy sản, tình tình vi phạm Cà Mau, từ đánh giá nguyên nhân bất cập, hạn chế Thứ ba, sở lý luận thực tiễn, đề tài đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đảm bảo ATTP địa bàn tỉnh Cà Mau thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Thực trạng áp dụng quy định pháp luật ATTP sản xuất, kinh doanh thủy sản Cà Mau từ năm 2012 đến Chủ yếu ba vấn đề việc tuân thủ điều kiện đảm bảo ATTP kinh doanh; công tác tra, giám sát xử lý vi phạm Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, tham khảo mơ hình quản lý ATTP từ nước để làm rõ sở lý luận; Tổng kết thực tiễn để làm rõ thực trạng tình hình, từ phân tích, đánh giá việc áp dụng pháp luật ATTP sản xuất kinh doanh thủy sản Cà Mau Ý nghĩa khả ứng dụng Đề tài thực sở tổng kết, đánh giá thực tiễn Cà Mau, phản ánh khách quan, xác thực trạng tình hình áp dụng quy định pháp luật ATTP sản xuất, kinh doanh thủy sản Cà Mau từ năm 2012 đến Do đó, có ý nghĩa việc nhận diện vấn đề tồn bất cập, nguyên nhân tồn tại, để có giải pháp thiết thực, phù hợp nhằm đảm bảo ATTP thủy sản, phát triển ngành kinh tế mũi nhọn địa phương Chương 1: Tổng quan quy định pháp luật an toàn thực phẩm 1 Khái niệm an toàn thực phẩm vai trò an tồn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm an tồn thực phẩm Bên cạnh mặt tích cực phát triển cơng nghiệp hố chất, cơng nghệ sinh học, người sử dụng để tạo ra, biến đổi thực phẩm khơng an tồn; điều mà thời đại văn minh nơng nghiệp lồi người đối mặt Bởi vậy, ATTP vấn đề cấp bách xã hội bước vào văn minh công nghiệp Việt Nam Trong điều kiện phát triển mặt nay, thực phẩm người không để đủ lượng sống, mà ngày quan tâm chất lượng an toàn sử dụng ATTP trở nên bách mà vấn đề ngộ độc thực phẩm ngày diễn biến phức tạp 1, công tác quản lý quan chức bao quát hết với hành vi gian dối người sản xuất, kinh doanh Từ đó, ATTP trở thành vấn đề nhức nhối xã hội đòi hỏi nhìn nhận cách nghiêm túc hết Khái niệm ATTP liên quan loạt khái niệm khác Thực phẩm Có thể hiểu đơn giản thực phẩm tất sản phẩm mà người ăn, uống được, dạng tươi, sống qua hình thức chế biến Hay nói cách khác: “Thực phẩm loại sản phẩm phổ biến liên quan đến hoạt động sống người, hầu hết loại sản phẩm mà người ăn uống gọi thực phẩm, trừ loại dùng để chữa bệnh” “Thực phẩm không nguồn cung cấp lượng chất dinh dưỡng cho người, phát triển trì sống lao động, thực phẩm nguồn gây ngộ độc cho Theo thống kê Bộ Y tế, hàng năm Việt Nam có khoảng từ 300-500 vụ ngộ độc thực phẩm, với 7.000 đến 10.000 nạn nhân, có từ 100 đến 200 người tử vong Chỉ tháng đầu năm 2016, nước xảy gần 30 vụ ngộ độc thực phẩm nghiêm trọng, làm 1.386 người bị ngộ độc, có trường hợp tử vong Hầu hết bệnh nhân bị ngộ độc ăn phải thức ăn bị nhiễm vi sinh vật, với số trường hợp bị ngộ độc hấp thụ phải hóa chất tồn dư thực phẩm Nhà nước trả khoảng tỉ đồng hàng năm để điều trị, xét nghiệm tìm nguyên nhân cho vụ ngộ độc Viện nghiên cứu Quản trị kinh doanh UCI Một số khái niệm dùng ngành Thực phẩm; 73 chứng minh tác hại người lâu dài, khơng thể chứng minh được, hành vi nguy hiểm cho xã hội 2.4.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý ATTP Hiện nay, việc quản lý ATTP phân công trách nhiệm rõ ràng cho 03 Bộ: Bộ Y tế, Bộ Công thương Bộ NN&PTNT Từng Bộ lại phân công phân cấp cho đầu mối phụ trách thực công tác quản lý ATTP Từ bộc lộ bất cập máy nhằm quản lý ATTP cồng kềnh, công tác phối hợp, thống quản lý lại không cao, chưa đảm bảo việc quản lý thực phẩm từ trang trại đến bàn ăn Ví dụ Bộ NN&PTNT quản lý chặt chẽ, đảm bảo thủy sản đạt tiêu chuẩn ATTP từ khâu nuôi đến bán cho siêu thị, nhiên, Bộ công thương quản lý điều kiện bảo quản thủy sản siêu thị chưa tốt, dẫn đến chất lượng kém, ATTP Trách nhiệm trường hợp lại khó xác định thủy sản thuộc nhóm thực phẩm Bộ NN&PTNT quản lý Việc phân cấp theo nhóm sản phẩm cho quản lý bộc lộ tình trạng thực cơng tác quản lý cách riêng lẻ, lĩnh vực quản lý, quan tâm đến tính thống nhất, đồng quản lý thực phẩm nói chung; hợp tác, phối hợp xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa quan tâm mức; thực trạng quan sản xuất quan thanh, kiểm tra chất lượng khiến kết cơng tác thiếu khách quan sợ bộc lộ hạn chế ngành Chính vậy, hướng hồn thiện theo lộ trình lâu dài, cần thiết xem xét, nghiên cứu cách nghiêm túc việc thành lập quan độc lập, đủ thẩm quyền quản lý xuyên suốt vấn đề ATTP, mơ hình thí điểm số quận, huyện TP Hồ Chí Minh Hà Nội, mơ hình quản lý ATTP nhiều nước tiên tiến giới theo ý kiến số chuyên gia lĩnh vực này, điển ý kiến ông Nguyễn Tử Cương – nguyên Cục trưởng Cục Quản lý chất lượng, an toàn vệ sinh thú y thuỷ sản (Bộ NN&PTNT)“ cần thành lập quan quản lý ATTP trực thuộc Chính phủ chịu trách nhiệm toàn vấn đề ATTP Cơ quan phải giao quyền kiểm soát ATTP từ trang trại tới bàn ăn, kiểm soát tất vấn đề ATTP từ xuất tới nhập khẩu” Và ý kiến Tiến sĩ Đào Thế Anh – Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Hệ thống Nông nghiệp: “về lâu dài, hướng 74 cần thiết, đắn quản lý ATTP Việt Nam Thay chia ba quản lý nay, lập quan quản lý độc lập theo hướng thuyên chuyển nhân tố cũ tham gia công tác Cơ quan chuyên nghiệp, đầu tư khoa học cơng nghệ bắt kịp với giới để phân tích đầy đủ nguyên nhân ngộ độc, phân tích chất bảo quản ” 2.4.3 Tăng cường cơng tác thanh, kiểm tra xử lý vi phạm Để thực tốt công tác thanh, kiểm tra lĩnh vực ATTP, trước hết phải hoàn thiện khung pháp lý cần thiết cho công tác tra Theo quy định Luật An toàn thực phẩm, tra an toàn thực phẩm tra chuyên ngành thực Tuy nhiên, Luật Thanh tra lại quy định không thành lập quan tra chuyên ngành độc lập Thanh tra chuyên ngành ATTP thành lập theo Nghị định số 79/2008/NĐ-CP Chính Phủ hoạt động khơng hiệu Luật tra khơng quy định chức danh Do đó, để phát huy hiệu cơng tác kiểm tra ATTP, phủ cần xem xét bổ sung, sửa đổi Luật tra, quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức chế hoạt động cho tra chuyên ngành ATTP “Cần thống tên gọi chức năng, nhiệm vụ hệ thống tra chuyên ngành chất lượng ATTP tỉnh, thành phố để trình vào hoạt động đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ đồng tỉnh, thành phố thống từ trung ương đến địa phương” 61 Lãnh đạo tỉnh Cà Mau cần đạo sâu sát việc thực nghiêm túc công tác kiểm tra, tra ATTP, đảm bảo khách quan, minh bạch, hạn chế đến mức thấp tình trạng “quen biết”, “nương tay” Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật ATTP, phối hợp chặt chẽ sở, ngành liên quan việc kiểm tra phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi vi phạm Các cấp quyền quan tâm, hỗ trợ kinh phí, đặc biệt vào quyền cấp huyện, xã Phối hợp chặt chẽ với tỉnh lân cận Bạc Liêu, Kiên Giang, Sóc Trăng thực giải pháp kiểm tra, phát xử lý hành vi đưa tạp chất vào nguyên liệu thủy sản, khắc phục tình trạng bỏ trống địa bàn giáp ranh tỉnh thời gian qua 61 Trung tâm thông tin khoa học lập pháp, Thông tin chuyên đề - Mất VSATTP, thực trạng giải pháp 75 Sản xuất kinh doanh thủy sản mang tính liên kết cao, vậy, muốn quản lý tốt ATTP thủy sản, khơng quản lý, tra, kiểm tra xử lý riêng lĩnh vực mà phải có phối hợp quản lý chặt chẽ với ngành sản xuất như: sản xuất giống thủy sản, vật tư nơng nghiệp, thuốc thú y thủy sản… Nếu tình trạng thuốc thú y thủy sản liên tục xuất nhiều chủng loại, nhiều nhà sản xuất; hàng giả, hàng chất lượng chí hàng cấm tràn lan khó kiểm sốt thời gian qua, cơng tác đảm bảo ATTP thủy sản khó thực hiện, tra xử lý độ tồn dư thủy sản giải phần vấn đề không quản lý tốt vật tư nơng nghiệp, thuốc thú y thủy sản Vì vậy, cần phát huy vai trò quan, ban ngành có liên quan việc phối hợp giải vấn đề cốt lõi dẫn đến an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thủy sản UBND tỉnh Cà Mau cần đạo nghiêm việc quy trách nhiệm đến cá nhân, kiên xử lý cán tra có dấu hiệu tiêu cực làm lộ lọt thơng tin đồn tra, thiếu ý thức trách nhiệm công tác, có dấu hiệu bảo kê, tiếp tay cho doanh nghiệp vi phạm Bên cạnh đó, phải xử lý nghiêm, người tội để giáo dục, răn đe đối tượng vi phạm, đồng thời sử dụng biện pháp mạnh công khai tên sở, doanh nghiệp tái phạm nhằm đánh vào uy tín, thương hiệu để doanh nghiệp không tiếp tục vi phạm Đối với vi phạm có tính chất nghiêm trọng, cần kiên xem xét, xử lý hình nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Tỉnh cần bố trí nguồn kinh phí hợp lý phục vụ công tác thanh, kiểm tra xử lý vi phạm, đặc biệt công tác kiểm nghiệm thực phẩm, xử lý, tiêu hủy thực phẩm không an toàn trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác Tham mưu cấp, ngành chức ban hành hướng dẫn cụ thể việc áp dụng Chỉ thị 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 Thủ tướng Chính phủ, việc cho phép địa phương sử dụng tồn số tiền phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm để phục vụ cho hoạt động tra, kiểm tra 76 2.4.4 Quy hoạch chuỗi liên kết vùng nguyên liệu doanh nghiệp, đảm bảo cung cấp nguyên liệu cho nhà máy chế biến cho tiêu dùng theo tiêu chuẩn chất lượng quốc tế Cà Mau xem thủy sản ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh, nhiên, công tác đầu tư phát triển ngành thủy sản mang tính tự phát, chưa đạt quy mô công nghiệp xứng tầm với lợi địa phương Hiện nay, địa bàn tỉnh chưa có chuỗi sản xuất thủy sản đầu tư bản, ứng dụng khoa học cơng nghệ quy trình sản xuất tiên tiến, đảm bảo ATTP để cung ứng cho thị trường nước cho xuất Từ đó, doanh nghiệp phải tự tìm nguồn ngun liệu cho sản xuất, kinh doanh, dẫn đến thực trạng chấp nhận mua nguyên liệu chứa tạp chất để đảm bảo đủ nguyên liệu phục vụ chế biến Măt khác, khơng có liên kết vùng ngun liệu nhà máy dẫn đến tình trạng có lúc thiếu nguyên liệu sản xuất, có lúc người dân trúng mùa khơng có chỗ tiêu thụ Do có nhiều lợi thủy sản, Cà Mau kỳ vọng trở thành “thủ phủ tôm” giới, áp lực suất sản lượng hàng năm, chất lượng ATTP thủy sản từ xuống việc sử dụng thuốc, kháng sinh nuôi trồng nhằm đạt hiệu sản lượng Chính vậy, lãnh đạo tỉnh cần có kế hoạch dài hạn hỗ trợ việc hình thành vùng sản xuất nguyên liệu theo hướng sản xuất lớn, quy mô trang trại, gắn với việc phát triển thị trường hàng hóa nơng thủy sản an tồn, có sách bảo hộ cho sản phẩm thủy sản an tồn, khuyến khích doanh nghiêp tham gia đầu tư, phối hợp với người dân sản xuất theo chuỗi giá trị, đảm bảo quản lý chất lượng thủy sản từ khâu nuôi đến sơ chế, chế biến sản xuất thành phẩm Có kế hoạch xây dựng sách khuyến khích tiến tới nâng cao tiêu chuẩn công nghệ, thúc đẩy mở rộng quy mơ sản xuất, hỗ trợ mơ hình sản xuất áp dụng thực hành quy trình sản xuất nông nghiệp tốt (như: VietGAP, GLoBalGAP), áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến HACCP, GAP, GMP, GHP, ISO; Tăng cường đầu tư nghiên cứu khoa học cơng nghệ việc phục vụ kiểm sốt, cảnh báo nguy ô nhiễm thực phẩm; chọn tạo giống thủy sản có suất, chất lượng cao, giá thành hợp lý, giảm chi phí đầu tư 77 2.4.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật ATTP Tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người dân có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý ATTP Thực tế cho thấy, số người dân tham gia bơm tạp chất vào tôm nguyên liệu địa bàn tỉnh Cà Mau hành vi vi phạm pháp luật, họ làm thuê để kiếm thêm thu nhập mà không ý thức hành vi khiến cho tình trạng ATTP ngày diễn biến phức tạp Tương tự, người dân nuôi trồng thủy sản sử dụng loại hóa chất kháng sinh chủ yếu đại lý, tiếp thị dẫn, chí truyền tai kinh nghiệm xử lý môi trường, xử lý dịch bệnh… Từ đó, loại hóa chất người dân sử dụng cách vơ tư mà khơng biết có ảnh hưởng đến ATTP thủy sản Chính vậy, tun truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật ATTP cho người dân cần thiết Thời gian qua, công tác tuyên truyền địa bàn tỉnh quan tâm, nhiên, hình thức, đối tượng phương pháp tuyên truyền lúc chưa phát huy hiệu Các hội thảo, hội nghị tuyên truyền pháp luật, lấy ý kiến… chủ yếu hướng đến cán quản lý doanh nghiệp lớn, người dân sở nhỏ lẻ có điều kiện tiếp xúc tìm hiểu quy định pháp luật ATTP Công tác khuyến nông, khuyến ngư sở thực chưa thường xuyên, từ đó, người dân không hướng dẫn sản xuất cách khoa học đảm bảo ATTP Để nâng cao hiệu công tác quản lý ATTP thủy sản, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật ATTP người quản lý, người trực tiếp sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, người tiêu dùng thực phẩm, bước thay đổi hành vi sản xuất, kinh doanh tiêu dùng thực phẩm an tồn Bên cạnh việc cơng khai trường hợp vi phạm ATTP, cần phải biểu dương sở đảm bảo ATTP, có ý thức chấp hành tốt quy định pháp luật Phát huy vai trò quan thông tin đại chúng; đẩy mạnh phối hợp liên ngành, tổ chức trị - xã hội như: Mặt trận Tổ quốc, Hội nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ,… công tác vận động, tuyên truyền bảo đảm ATTP, giám sát phát kịp thời vi phạm pháp luật ATTP 78 Các quan báo đài cần tăng cường đưa tin kịp thời thực phẩm an toàn vụ việc vi phạm ATTP để người tiêu dùng có nhìn khách quan lựa chọn đắn thực phẩm cho Cơng tác tun truyền cần phát huy vai trò nhân dân việc đấu tranh, phát hiện, tố giác hành vi vi phạm quy định bảo đảm ATTP, tố giác nạn bơm chích tạp chất vào nguyên liệu thủy sản, lập đường dây nóng để tiếp nhận phản ánh nhân dân, báo chí vi phạm ATTP để xử lý nghiêm, kịp thời; có hình thức tôn vinh, khen thưởng cá nhân phát cung cấp thông tin sản xuất, kinh doanh thực phẩm khơng an tồn Tuy nhiên, thơng tin tun truyền cần khách quan, trung thực, tránh tình trạng thổi phồng tiêu cực, xốy vào mặt hạn chế, thơng tin thiếu tính xác gây tâm lý lo lắng, hoang mang nhân dân… Tiểu kết luận chương Thủy sản ngành kinh tế mũi nhọn, giữ vai trò chủ lực phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau Sản xuất, kinh doanh thủy sản giải việc làm cho hàng ngàn người lao động đóng góp to lớn cho ngân sách địa phương Tuy nhiên, thực trạng vi phạm ATTP sản xuất kinh doanh thủy sản thời gian qua phản ánh số bất cập sách pháp luật thiếu nghiêm túc việc thực thi pháp luật ATTP Chủ yếu thể qua việc chấp hành điều kiện sản xuất, kinh doanh thủy sản, công tác tra giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực Từ dẫn đến tình trạng hàng thủy sản chất lượng, nhiễm bẩn, nhiễm kháng sinh, bị khách hàng nước trả cảnh báo rộng rãi ảnh hưởng nghiêm trọng đến thương hiệu, uy tín thủy sản Cà Mau thủy sản Việt Nam nói chung thị trường giới Trong Chương 2, tác giả phản ánh bao quát thực trạng tình hình pháp luật ATTP sản xuất kinh doanh thủy sản thực tiễn áp dụng Cà Mau Từ đó, phân tích đánh giá tìm ngun nhân, làm sở để đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đảm bảo ATTP sản xuất kinh doanh thủy sản thời gian tới, góp phần nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp chất lượng sản phẩm, mà ATTP yếu tố định 79 KẾT LUẬN Trong xu hướng phát triển ngày nay, ATTP vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt, khơng với sức khỏe người mà có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp thị trường Thủy sản tỉnh Cà Mau thật lĩnh vực kinh tế xương sống, tạo công ăn việc làm cho đơng đảo người lao động, đóng góp cho ngân sách thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo nên diện mạo Cà Mau hôm Tuy nhiên, tình trạng thủy sản chất lượng, khơng đảm bảo ATTP lại vấn đề nhức nhối nhiều năm qua chưa giải được, không nhanh chóng tìm giải pháp thích hợp, tương lai Việt Nam nói chung Cà Mau nói riêng dần vị lĩnh vực thủy sản thị trường quốc tế Trong việc đề giải pháp cho tình hình này, thấy nhiều yếu tố tác động trực tiếp gián tiếp, khách quan chủ quan Tuy nhiên, yếu tố vô quan trọng có ý nghĩa then chốt đề giải pháp đẩy lùi tình trạng thủy sản khơng đảm bảo ATTP, thực tiễn áp dụng pháp luật ATTP sản xuất, kinh doanh thủy sản Chính sách tốt, quy định cụ thể rõ ràng hợp lý thực thi khơng nghiêm túc, có nhiều sơ hở, lúng túng khơng cương khơng thể có kết tốt Chính vậy, Luận văn “Pháp luật an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thủy sản thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Cà Mau”, tác giả từ tìm hiểu quy định pháp luật ATTP, thực trạng tình hình vi phạm sản xuất, kinh doanh thủy sản Cà Mau thời gian qua, làm sở phân tích, đánh giá tìm nguyên nhân, hạn chế, bất cập Trong đó, phân tích rõ bất cập từ sách pháp luật bất cập từ việc áp dụng pháp luật quan quản lý người dân Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn, tác giả đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đảm bảo ATTP sản xuất kinh doanh thủy sản thời gian tới, góp phần củng cố phát triển lĩnh vực mạnh tỉnh Cà Mau, phát triển bền vững cho thủy sản Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Giáo trình sách tham khảo Nguyễn Đức Lượng Phạm Minh Tâm (2000) Giáo trình Vệ sinh ATTP Đại học Kỹ thuật TP Hồ Chí Minh Đặng Văn Hợp (2006) Giáo trình Quản lý chất lượng thủy sản NXB nơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh II Một số tài liệu tham khảo khác Chỉ thị số 13/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước ATTP địa bàn Chỉ thị 20/CT-TTg ngày 1/8/2014 Thủ tướng Chính phủ việc ngăn chặn hành vi đưa tạp chất vào tôm nguyên liệu Đề án (2014) Bộ NN & PTNT Kiểm soát ngăn chặn hành vi đưa tạp chất vào tôm nguyên liệu sản xuất, kinh doanh sản phẩm tơm có tạp chất Đề cương giới thiệu Luật ATTP Bộ Y tế - Bộ tư pháp Kỳ họp thứ 7, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII ngày 17/6/2010 Báo cáo thuyết minh sửa Luật thủy sản 2003 Bộ NN&PTNT Báo cáo kinh nghiệm đẩy mạnh công tác ATTP số quốc gia giới (2012) Tổ chức phi phủ VLEDESEILANDEN (VECO) Trung tâm Phát triển Nơng thơn, trực thuộc Viện Chính sách Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn (IPSARD) Báo cáo giám sát UBTVQH tình hình thực sách pháp luật ATTP, giai đoạn từ 2011 – 2016 Báo cáo tổng hợp điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 UBND tỉnh Cà Mau Quyết định 197/QĐ-SNN ngày 07/7/2015 Sở NN&PTNT Cà Mau phân công thực Thông tư 45/2014/TT-BNNPTNT ngày 03/12/2014 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thông tư liên tịch 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 09/4/2014 Bộ Y Tế - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Công thương 10 Một số tiêu kinh tế xã hội tỉnh Cà Mau năm 2016 UBND tỉnh Cà Mau 11 Báo cáo tình hình thực thi sách pháp luật ATTP giai đoạn 20112016 Sở NN&PTNT Cà Mau 12 Các báo cáo từ năm 2012-2016 Sở NN&PTNT, Chi cục Quản lý chất lượng nông lâm sản thủy sản Cà Mau Cục Hải quan tỉnh Cà Mau 13 Lê Quý Vương, ý kiến báo cáo kết giám sát chuyên đề “Việc thực sách, pháp luật an tồn thực phẩm giai đoạn 2011-2016” 14 Nguyễn Hoàng Linh, ý kiến phát biểu Diễn đàn sách thương mại chủ đề “An toàn thực phẩm: Cơ hội thách thức doanh nghiệp xuất Việt Nam ngày 10/4/2017 15 Sơn Trang (2016), “EU tra toàn diện vấn đề an tồn thực phẩm thủy sản ni Việt Nam”, Báo Nông nghiệp Việt Nam 16 Trung tâm thông tin khoa học lập pháp Mất sinh ATTP, thực trạng giải pháp Tài liệu phục vụ kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV 17 Thương vụ Việt Nam Thái Lan, Kinh nghiệm đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Thái Lan 18 Trung nhân (2016), nước quản lý ATTP http://vietbao.vn/Phongsu/Cac-nuoc-quan-ly-an-toan-thuc-pham-ra-sao/380621199/262/ III 19 Đỗ Mai Thành (2010), Kinh nghiệm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Liên minh châu Âu học Việt Nam http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/The-gioi-van-de-sukien/2010/2828/Kinh-nghiem-quan-ly-ve-sinh-an-toan-thuc-pham-cuaLien.aspx Một số trang Wed tra cứu http://www.camau.gov.vn/ http://luatminhkhue.vn/ http://tuoitre.vn/ http://nongnghiep.vn/ http://www.moit.gov.vn/ http://www.tapchicongsan.org.vn/ DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Bộ luật Hình số 15/1999/QH10 Quốc hội thông qua vào ngày 21/12/1999 thức có hiệu lực từ ngày 29/02/2000 Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 Quốc hội thơng qua vào ngày 5/7/2017 Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm số 12/2003/PL- UBTVQH11 Ủy ban thường vụ Quốc Hội thơng qua ngày 26/7/2003 Luật An tồn thực phẩm số 55/2010/QH12 Quốc hội thông qua vào ngày 17/6/2010 thức có hiệu lực từ ngày 01/7/2011 Luật Thủy sản số 17/2003/QH11 Quốc hội thơng qua vào ngày 26/11/2003 thức có hiệu lực từ ngày 01/7/2004 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 9/2/2012 Chính phủ Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ATTP Nghị định số 47/2015/NĐ-CP ngày 14/5/2015 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành nông nghiệp phát triển nông thôn Nghị định số 79/2008/NĐ - CP ngày 18/7/2008 Chính phủ việc quy định hệ thống tổ chức quản lý, tra kiểm nghiệm VSATTP 10 Nghị định số 163/2004/NĐ-CP ngày 07/9/2004 Chính phủ quy định chi tiết số điều Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm 11 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm 12 Quyết định số 20/QĐ- TTg ngày 04/01/2012 Thủ tướng Chính Phủ việc Phê duyệt chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030 13 Thơng tư số 02/2013/TT-BNNPTNT ngày 05/01/2013 Bộ NN&PTNT quy định phân tích nguy quản lý an toàn thực phẩm theo chuỗi sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản muối 14 Thông tư số 03/2017/TT-BNNPTNT Bộ NN&PTNT ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia yêu cầu bảo đảm ATTP sở sản xuất kinh doanh thuỷ sản nhỏ lẻ sở sản xuất dầu cá, mỡ cá 15 Thông tư số 08/2016/TT-BNNPTNT ngày 01/6/2016 Bộ NN&PTNT quy định Giám sát ATTP 16 Thông tư liên tịch 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT, hướng dẫn việc phân công, phối hợp quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 17 Thông tư số 31/2015/TT-BNNPTNT ngày 06/10/2015 Bộ NN & PTNT quy định giám sát dư lượng chất độc hại động vật sản phẩm động vật thủy sản nuôi 18 Thông tư 45/2014/BNNPTNT ngày 3/12/2014 Bộ NN&PTNT quy định kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp kiểm tra chứng nhận sở sản xuất nông lâm thủy sản đủ điều kiện an toàn thực phẩm 19 Thông tư 48/2013/TT-BNNPTNT ngày 12/11/2013 Bộ trưởng Bộ NN&PTNT quy định kiểm tra, chứng nhận an toàn thực phẩm thủy sản xuất 20 Thông tư số 51/2014/TT-BNNPTNT ngày 27/12/2014 Bộ trưởng Bộ NN&PTNT quy định điều kiện an toàn thực phẩm phương thức quản lý sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ 21 Thông tư số 55/2011/TT-BNNPTNT ngày 03/8/2011 Bộ trưởng Bộ NN&PTNT kiểm tra chất lượng, an toàn thực phẩm thủy sản 22 Thông tư số 61/2012/TT-BNNPTNT ngày 13/11/2012 Bộ Bộ NN&PTNT quy định việc giám sát an tồn thực phẩm thủy sản sau thu hoạch 23 Thơng tư số 153/2013/TT-BTC ngày 31/10/2013 Bộ Tài quy định thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành 24 Quyết định số1290/QĐ-BNN-TCCB ngày 17/4/2015 Bộ trưởng Bộ Bộ NN&PTNT phân công, phân cấp hoạt động kiểm tra, giám sát, tra chun ngành an tồn thực phẩm nơng lâm thủy sản thuộc phạm vi quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Phụ lục 1: HỆ THỐNG TỔ CHỨC CƠ QUAN QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM Ở ĐỊA PHƯƠNG Phụ lục 2: ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM Phụ lục 3: KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN CƠ SỞ ĐỦ ĐIỀU KIỆN ATTP, GIẤY TIẾP NHẬN CÔNG BỐ HỢP QUY, GIẤY XÁC NHẬN NỘI DUNG QUẢNG CÁO, ĐĂNG KÝ TỔ CHỨC HỘI NGHỊ, HỘI THẢO GIẤY XÁC NHẬN KIẾN THỨC VỀ ATTP TẠI ĐỊA PHƯƠNG Phụ lục 4: KẾT QUẢ KIỂM NGHIỆM GIÁM SÁT THỰC PHẨM Phụ lục 5: HỆ THỐNG PHÒNG KIỂM NGHIỆM ATTP TUYẾN ĐỊA PHƯƠNG Phụ lục 6: KẾT QUẢ KIỂM TRA CƠ SỞ SẢN XUẤT, KINH DOANH NÔNG LÂM THỦY SẢN ĐỦ ĐIỀU KIỆN AN TOÀN THỰC PHẨM ... sản xuất, kinh doanh thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau .42 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thủy sản tỉnh Cà Mau 46 2.3.1 Thực tiễn áp dụng pháp. .. 2: Thực trạng pháp luật an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thủy sản, thực tiễn áp dụng tỉnh Cà Mau số kiến nghị 26 2.1 Thực trạng pháp luật an toàn thực phẩm sản xuất kinh doanh thủy sản. .. tài Pháp luật an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thủy sản thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Cà Mau để nghiên cứu cách khách quan thực trạng tình hình vi phạm ATTP sản xuất, kinh doanh thủy sản,