The Role of Interest Groups Vai trò nhóm lợi ích R Allen Hays "Nhóm lợi ích cấu có tổ chức công dân, người có chung mục tiêu muốn gây ảnh hưởng tới sách công" - Jeffrey Berry Hiệp hội nhãm lỵi Ých Biên tập chính: George Clack / Biên tập viên: Melvin Urofsky Chủ biên: Paul Malamud / Chủ nhiệm Mỹ thuật: Thaddeus A Miksinski R Allen Hays l¯ gim đốc chương trình đo to sau học chÝnh s²ch c«ng v¯ l¯ gi²o s khoa häc chÝnh trị ti Đi học Tổng hợp Bắc Iowa Cuốn Chính quyền liên bang v nh đô thị ca ông sử dụng rộng ri ti liệu tham kho lịch sử ca sch nh Gần đây, cc nghiên cứu ca ông đ mở rộng bao trùm c hot động ca nhóm lợi ích quanh viƯc x©y dùng chÝnh s²ch x± héi Cn s²ch “ Ai ðng cho ngêi nghÌo?” , Routletge xuÊt bn năm 2001, dẫn chứng v so snh hot động ca nhóm lợi ích ba lĩnh vực trị x hội Mỹ: nh ở, thức ăn, hỗ trợ tiền mặt Trước dy Đi học Tổng hợp B¾c Iowa, Gi²o s Hays l¯ ngêi qu°n lý vÊn đề nh ca quyền địa phương Nhệm lỏi ẹch mĩt chè quan trìng qua đệ công dân Mợ làm cho quan chờc đưỏc bu lên bièt đèn nhộng ù tưịng, nhu cu quan điấm cóa mẻnh Công dân cệ thấ thưíng thy mĩt nhệm lỏi ẹch trung vào mi quan tâm cóa hì, bt lun hì chồ trìng đèn nhộng mi quan tâm đệ đèn mờc Thư mổc hip hĩi tẻnh nguyn cóa Mợ cho thy cệ lù đấ công dân hỏp lại vi B¸ch khoa th vÉ c¸c hiÍp hÜi cãa Gale Research, Inc., đưỏc công nhn rĩng rãi mĩt nhộng danh sách toàn din nht vẫ hip hĩi Không phải tt nhệm đẫu hoạt đĩng vẫ mắt chẹnh trề, nhiẫu nhệm s đệ cọng c gẵng gây ảnh hưịng ti chẹnh sách công Các cu chẹnh thờc nhộng truyẫn thng phi chẹnh thờc nẫn chẹnh trề Mợ mảnh đt màu mò đấ nhệm lỏi ẹch phát triấn Trong h thng Mợ cệ mĩt đắc điấm làm gia tăng ảnh hưịng cho nhệm lỏi ẹch đệ chẹnh sở yèu kầm tương cóa đảng phái chẹnh trề Mợ, sở yèu kầm mĩt phn xut phát tỗ sở phân chia quyẫn lởc giộa ngành lp pháp hành pháp Trong mĩt h thng nghề vin ị Anh, vic thó tưng nẵm quyẫn phổ thuĩc vào sở óng hĩ cóa đa s Quc hĩi, đảng phái cệ quyẫn kiấm soát đáng kấ vi nghề sé vy kiấm soát vic hoạch đềnh chẹnh sách Ngưỏc lại, vẫ mắt chẹnh trề, cuĩc bu cố tng thng Quc hĩi Mợ nhộng sở kin riêng rặ, nhộng cuĩc bu cố đưỏc t chờc cõng thíi điấm Mi nghề sé phải xây dởng mĩt liên minh thẵng thè bang hay qun cóa hì, cht cóa nhộng liên minh rt khác so vi liên minh đa s ờng cố viên tng thng thành công thành lp Bng chờng rế ràng cóa điẫu thởc tè rng, sut khoảng thíi gian kấ tỗ Chièn tranh Thè gii thờ hai, Quc hĩi chờc tng thng đẫu chều sở kiấm soát cóa đảng lp Do đệ, thành viên Đảng dân chó đảng Cĩng hểa lồc cọng chẵc chẵn óng hĩ quan điấm cóa tng thng ngưíi cóa đảng mẻnh hoắc cương lénh tranh cố cóa đảng Không trung thành lẵm vi đảng làm ảnh hưịng cóa nhệm lỏi ẹch đưỏc tăng cưíng, cuĩc bu cố, sở h trỏ tài chẹnh cóa hì vô cõng quan trìng sau này, nhệm h trỏ ờng cố viên thẵng thè dẹnh lẹu chắt chặ ti công vic hoạch đềnh chẹnh sách Đắc điấm thờ hai cóa h thÛng khun khĐch së ph¸t triÊn cãa c¸c nhƯm lái Đch lµ së phi tÃp trung hƯa qun lëc chĐnh trề vi bang đềa phương, gìi h thng liên bang hay "chó nghéa liên bang" Các Hip hĩi cóa công dân thưíng bẵt đu ị cp đĩ bang đềa phương, sau đệ kèt hỏp thành t chờc toàn quc Do vy, phi trung hệa khuyèn khẹch sở phát triấn đa dạng cãa c¸c nhƯm lái Đch Phi tÃp trung hƯa cäng làm suy yèu nộa h thng đảng bịi sở đa dạng vẫ kinh tè xã hĩi cóa 50 bang làm cho kớ lut nghiêm khẵc đảng trị nên khệ thởc hin Thêm vào đệ, h thng quan tểa đĩc lp, mạnh mặ h thng Mợ cọng tăng thêm sờc mạnh cóa nhệm lỏi ẹch Các tểa án Mợ thưíng đưa phán quyèt vẫ đẫ mà ị chẹnh thấ dân chó khác, nhộng đẫ đệ thuĩc thm quyẫn cóa ngành lp pháp hoắc cóa gii chờc quan liêu Do đệ, nhệm lỏi ẹch cệ thấ kin đấ đạt đưỏc mổc tiêu chẹnh sách mà hì không giành đưỏc thông qua hoạt đĩng lp pháp Chằng hạn như, vào đu nhộng năm 1950, nhộng chièn thẵng tểa án cóa HiÍp hÜi Qc gia vỴ Së tiÌn bÜ cãa NgÝi da màu tạo nên nhộng vèt nờt đu tiên chẹnh sách phân bit chóng tĩc cóa Mợ Sở kin xảy nhiẫu năm trưc Quc hĩi nhéng ngÝi miÉn nam n½m gié nhéng vỊ trĐ chó cht sẳn sàng hành đĩng Cui cõng, truyẫn thng tở hu không hạn chè cóa Mợ vẫ ngôn lun, báo chẹ tổ hìp cọng cệ nghéa bt cờ quan điấm mà mĩt nhệm lỏi ẹch đưa ra, cệ cp tièn đèn mờc nào, cọng đẫu đưỏc phầp công khai Vic trung hệa ngày tăng cóa truyẫn thông kấ tỗ Chièn tranh Thè gii thờ hai chẵc chẵn làm cho nhệm cệ quan điấm khác vi đa s khệ cệ thấ đưỏc lẵng nghe mĩt cách nghiêm tồc Tuy nhiên, xu hưng trung hệa phn bề trìng bịi sở tièp cn rĩng rãi cóa nhệm vi Internet Tệm lại, truyẫn thng tở ngôn lun tở báo chẹ cóa Mợ, nhộng truyẫn thng mang lại hĩi đấ công khai hệa đẫ xã hĩi đưa nhộng quan điấm vẫ chẹnh sách công, khuyèn khẹch sở hẻnh thành cóa nhệm Sự đa dạng nhóm lợi ích Trưc năm 1970, cun sách đắc thõ cóa Mợ vẫ nhệm lỏi ẹch trung chó yèu vào ba hẻnh thờc sau: nhệm lỏi ẹch vẫ kinh doanh, nhệm lỏi ẹch vẫ lao đĩng nhệm lỏi ẹch vẫ nông nghip Kấ tỗ đệ, sở đa dạng cóa nhệm lỏi ẹch trị nên phờc tạp nhiẫu Các nhệm lỏi ẹch vẫ nông nghip mt ảnh hưịng s lưỏng nông dân ị Mợ giảm Thêm vào đệ, nhiẫu nhệm mi không thuĩc ba nhệm xut hin Nhóm lợi ích kinh doanh Hu hèt hìc giả đẫu nht trẹ rng t chờc kinh doanh đệng vai trể nểng ct nẫn chẹnh trề Mợ Các đoàn ln cệ uy tẹn vi tư cách nhộng chó thấ quan trìng nẫn kinh tè Mợ Do quan chờc trồng cố chều trách nhim vẫ sở hành cóa nẫn kinh tè đt nưc nên hì lo sỏ chẹnh sách chng lại nhệm lỏi ẹch vẫ kinh doanh sặ gây tn hại cho sở hành đệ Tuy nhiên, t chờc kinh doanh cọng số dổng nhộng đển by ảnh hưịng trởc tièp Các công ty ®a qc gia ph¶i sè dỉng nhéng ngn lëc to ln cóa mẻnh đấ đạt đưỏc mổc tiêu chẹnh trề Hì thưíng thành viên cóa nhiẫu hip hĩi thương mại đại din cho quan điấm cóa toàn bĩ ngành công nghip tièn trẻnh chẹnh trề Các công ty cọng óng hĩ nhệm "ô dõ" Hip hĩi Quc gia cóa nhà sản xut Phểng thương mại Mợ, nhộng t chờc đại din cho toàn bĩ cĩng đỉng doanh nghip Cui cõng, công ty cá nhân trởc tièp đĩng nghề sé hì rệt hàng triu đô-la đệng gệp cho chièn dềch đĩng tranh cố cóa ờng cố viên mà hì óng hĩ Công đon Đu thè kớ 20 công đoàn phát triấn chm, vào nhộng năm 1930 công đoàn giành đưỏc trẹ quan trìng h thng chẹnh trề Mợ Đạo lut Quan h Lao đĩng Quc gia bảo v quyẫn thương thuyèt thấ cho phầp công đoàn phát triấn nhanh Vào nhộng năm 1950, s lưỏng thành viên công đoàn lên ti 35% lởc lưỏng lao đĩng Tuy nhiên, vào nhộng năm 1960, s lưỏng thành viên công đoàn bẵt đu giảm xung ị mờc hin hành khoảng 15% dân s lao đĩng sờc mạnh chẹnh trề cóa t chờc công đoàn suy giảm cõng vi sờc mạnh kinh tè cóa hì Nhộng lù cóa sở suy giảm s lưỏng thành viên công đoàn rt phờc tạp, không thấ thảo lun chi tièt ị đây, song sở suy giảm đệ sở thay cht cóa nẫn kinh tè toàn cu sở chuyấn ị nưc Mợ tỗ mĩt nẫn kinh tè dởa chè tạo sang nẫn kinh tè theo hưng dềch vổ Tuy nhiên, t chờc công đoàn cệ ảnh hưịng đáng kấ hì trung lởc vào mĩt cuĩc bu cố hoắc mĩt đẫ đệ Hiệp hội nghề nghiệp Mĩt hẻnh thờc quan trìng khác cóa nhệm lỏi ẹch hip hĩi nghẫ nghip Các nhệm Hip hĩi Y tè Mợ Hĩi Lut gia Mợ trung vào lỏi ẹch thấ, giá trề trẹ nghẫ nghip cóa hì ẹt ảnh hưịng đưỏc t chờc chắt chặ ngành nghẫ khu vởc công cĩng Hu hèt chuyên ngành chẹnh phó bang đềa phương đẫu cệ t chờc toàn quc cóa riêng mẻnh Chằng hạn lénh vởc chẹnh sách nhà ị cệ nhệm sau: Hip hĩi Quc gia cóa Quan chờc vẫ Nhà ị Tái phát triấn, Hĩi đỉng Quc gia Cơ quan nhà ị bang Hĩi đỉng Nhà chờc trách vẫ Nhà ị công Nhộng nhệm bề lut liên bang lut cóa bang hạn chè tham gia hoạt đĩng đảng phái Tuy nhiên, hì điẫu trn trưc Quc hĩi vẫ đẫ ảnh hưịng ti chương trẻnh cóa hì t chờc cho thành viên cóa nhệm thảo lun vi đại din ị bang hoắc qun cóa mẻnh Do khách hàng cóa chương trẻnh công cệ thu nhp thp hièm t chờc thành nhộng nhệm lỏi ẹch cệ ảnh hưịng ị cp đĩ quc gia nên tièn trẻnh chẹnh trề ị Mợ, nhộng hip hĩi nhà cung cp dềch vổ đại din quan trìng cho tng lp ngưíi ngho Các nhóm liên phủ Mĩt hẻnh thờc nhệm lỏi ẹch cệ liên quan nộa nhệm lỏi ẹch đại din cho đơn cóa chẹnh phó liên bang đềa phương, đĩng cho nhộng lỏi ẹch cóa hì ị cp đĩ quc gia Trong nhộng nhệm không cệ vai trể chẹnh thờc h thng liên bang Mợ-mĩt h thng phân chia quyẫn lởc giộa chẹnh phó quc gia, bang đềa phương- thẻ hì cệ chờc hoạt đĩng nhệm lỏi ẹch khác Hì bày tễ quan điấm cóa thành viên ti Quc hĩi chẹnh quyẫn dõng lù lặ óng hĩ quan điấm cóa hì phương tin truyẫn thông Hip hĩi Quc gia thng đc bang (NGA) Liên đoàn Toàn quc Cơ quan Lp pháp bang đại din cho quan chờc bang mĩt vẹ dổ Do thng đc bang cệ trách nhim chẹnh trề hành chẹnh trởc tièp vi vic thởc hin chương trẻnh phồc lỏi x· hÜi chĐnh phã liªn bang ãy nhiÍm, nªn NGA cệ ảnh hưịng vic trỏ giồp thành viên cóa Quc hĩi soạn thảo lut phồc lỏi xã hĩi Lỏi ẹch vẫ thấ chè chung cóa hạt đưỏc đại din bịi Hip hĩi Quc gia đềa hạt, lỏi ẹch cóa thành ph đưỏc đại din bịi Liên hip Quc gia thành ph Liên đoàn thề trưịng Mợ Các nhóm lợi ích công Hẻnh thờc nhệm lỏi ẹch phát triấn nhanh nht tỗ nhộng năm 1970 "nhệm lỏi ẹch công" Nhà khoa hìc chẹnh trề Jefferey Berry đềnh nghéa nhệm lỏi ẹch công nhệm óng hĩ nhộng lỏi ẹch nhộng lỏi ẹch vt cht trởc tièp vi thành viên cóa hì mà bày tễ nhộng giá trề cóa hì gẵn vi xã hĩi vi tư cách mĩt chẽnh thấ Nhộng nhệm lỏi ẹch công đu tiên đưỏc hẻnh thành tỗ phong trào đểi quyẫn dân sở, quyẫn cóa phổ nộ phong trào môi trưíng nhộng năm 1960 Qua thíi gian, óng hĩ viên cóa nhộng phong trào trải qua mĩt trẻnh phát triấn, chuyấn tỗ bày tễ quan điấm bng phản đưíng ph sang hành đĩng cệ t chờc h thng chẹnh trề Sau nhệm lỏi ẹch công đĩng vẫ nhộng đẫ mi quyẫn cóa ngưíi tàn tt, ngăn chắn lạm dổng tr em hoắc bạo lởc gia đẻnh quyẫn cóa nhộng ngưíi đỉng tẹnh luyèn ¸i Nhéng nhƯm nµy cäng lµ nhéng nhƯm ãng hÜ mạnh mặ chương trẻnh làm lỏi cho ngưíi ngho Mĩt s nhệm điấn hẻnh hẻnh thờc nhệm lỏi ẹch Liên minh Quc gia vẫ nhà ị cho nhộng ngưíi cệ thu nhp thp, Quợ bảo v tr em Công dân Công cĩng (nhệm nhà hoạt đĩng vẻ khách hàng Ralph Nader lãnh đạo) Các nhệm lỏi ẹch công nhẻn chung thièu nguỉn lởc tài chẹnh cóa nhệm kinh doanh Mắc dõ theo cuĩc thăm dể dư lun cho thy, đẫ mà hì óng hĩ thưíng thu hồt đưỏc sở đỉng tẻnh cóa công chồng ẹt cệ t chờc cệ đông đảo thành viên Lù cóa tẻnh trạng chẹnh cht mơ hỉ mổc tiêu cóa hì gệp phn tạo đẫ "k ăn theo"- đệ mĩt cá nhân cệ thấ đưỏc lỏi tỗ n lởc cóa nhệm lỏi ẹch mà không nht thièt phải thành viên hoắc ẹt nht thẻ 11 cọng dẹnh lẹu chắt chặ vi nhệm Tuy nhiên, nhệm dõng chuyên môn n lởc thu thp thông tin đấ đưa nhộng đẫ mà không nhệm khác giải quyèt Lồc đu, hu hèt nhệm lỏi ẹch công đẫu ị bên lẫ lénh vởc chẹnh trề Tuy nhiên, nhộng năm gn nhộng ngưíi bảo thó t chờc nhộng nhệm riêng cóa hì, chó yèu phản ờng trưc sở chuyấn tở cóa chẹnh sách công nhộng năm 1960 1970 Trong s nhệm lỏi ẹch công điấn hẻnh cệ Liên đoàn Quc gia cóa nhộng ngưíi đệng thuè Phổ nộ vẻ nưc Mợ Các quan c bảo thó Quợ Di sản cệ thấ cọng hoạt đĩng nhệm lỏi ẹch công tác nghiên cờu cóa hì cệ xu hàng ãng hÜ thÌ giài quan b¶o thã Theo quan ®iÊm të do, cƯ thÊ nƯi ®iÉu t¬ng të nh vy vẫ Vin Đô Thề Nhộng nhệm lỏi ẹch công nưc ging t chờc phi chẹnh phó (NGOs) xut hin trưíng quc tè tỗ nhộng năm 1980 Trong thởc tè mĩt s nhệm ị Mợ cệ quan h chắt chặ vi t chờc phi chẹnh phó quc tè Cả hai đẫu nhn đưỏc sở óng hĩ cóa nhộng công dân cệ mi quan tâm vẫ nhộng đẫ xã hĩi nệi chung nhộng lỏi ẹch kinh tè trưc mẵt Những hạn chế tính hiệu qu nhóm lợi ích Như điẫu tra tệm lưỏc cho thy sân khÂu chĐnh trỊ Mỵ cƯ rÂt nhiÉu nhƯm lái Đch; mĩt công trẻnh nghiên cờu ln cho thy tẹnh hiu cóa nhệm thay đáng kấ vic làm cho quan điấm cóa thành viên cóa mẻnh đưỏc lẵng nghe Lù cóa sở thay ị ch nhệm số dổng nguỉn lởc chẹnh trề chó cht, thành viên, sở đoàn kèt/cưíng đĩ, tiẫn thông tin thè Số lượng v gắn kết thnh viên Cệ v lôgic nhn đềnh rng nhệm lỏi ẹch cệ sở óng hĩ rĩng rãi cóa dân chồng sặ nhộng nhệm cệ ảnh hưịng nht Các quan chờc trồng cố đu tranh mạnh mặ cho nhộng chẹnh sách đưỏc s đông quan trìng óng hĩ qua cuĩc thăm dể dư lun, bịi vẻ hì mun cệ thêm s lưỏng ln cố tri cệ tiẫm óng hĩ nhộng quan điấm tham gia liên minh thẵng thè cóa mẻnh Tuy nhiên, cệ mĩt vài nhân t làm phờc tạp đẫ Sở tht cệ hàng triu công dân tham gia nhệm lỏi ẹch mĩt s nhệm câu lạc bĩ Sierra nhà hoạt đĩng vẫ môi trưíng AFL/CIO -t chờc lao đĩnglà nhộng nhệm cệ quy mô ln Tuy nhiên, nèu nhẻn kợ sặ thy hu hèt nhệm cệ đông đảo thành viên lại chẽ thu nạp mĩt s lưỏng rt ẹt óng hĩ viên tiẫm cóa hì Chằng hạn như, qua thăm dể cho thy đa s ngưíi Mợ óng hĩ nhộng quy đềnh chắt chặ vẫ môi trưíng Nhộng óng hĩ viên hẻnh thành mĩt đĩi ngọ hàng triu thành viên tiẫm cho nhệm lỏi ẹch vẫ môi trưíng Tuy 13 nhiên, nhéng nhƯm lái Đch vÉ m«i trÝng nhÂt cäng khằng đềnh s thành viên cóa hì cọng chẽ dưi mĩt triu S lưỏng thành viên tương nhễ cọng cho thy s công dân tham gia nhệm lái Đch chÏ chiÌm rÂt Đt d©n sÛ nàc Mợ Nhà kinh tè Mancur Olson qua đíi đưa lÝi gi¶i thĐch cƯ tĐnh thut phỉc nhÂt vÉ hin tưỏng Ông lp lun rng vic mĩt nhệm lỏi ẹch đạt đưỏc mổc tiêu chẹnh sách cóa mẻnh, vẫ mắt kinh tè mà nệi đệ mĩt "công trẻnh công cĩng" Tờc là, nhộng lỏi ẹch tỗ sở thành công cóa mĩt nhệm đưỏc hưịng bịi nhộng ngưíi nht trẹ vi quan điấm cóa nhệm, dõ hì cệ thởc sở tham gia nhệm đệ hay không Do đệ, nèu cá voi đưỏc bảo v khễi sở tit chóng thẻ mĩt ngưíi cệ thấ hài lểng sở tỉn cóa chồng, ngưíi đệ không bao giÝ tr¶ lÍ phĐ cho nhƯm lái Đch "b¶o vÍ cá voi" Sở tht nèu không cệ đệng gệp thẻ nhệm sặ không thấ tỉn Tuy nhiên, nhộng nhệm ln, sở đệng gệp cóa mi thành viên mi không đáng kấ Do đệ, hàng ngàn óng hĩ viên sặ tham gia thẻ nhiẫu ngưíi khác lại không tham gia nhệm hoắc đưa cam kèt đy đó; hì sặ trị thành "nhộng k ăn theo", chằng hạn hưịng lỏi ẹch nhộng ngưíi khác lại đệng gệp tham gia tẹch cởc Mĩt đẫ nghiêm trìng khác nộa mà nhệm cệ đông thành viên phải mắt đệ bièn sở óng hĩ cóa công dân vi nhệm thành nhộng phièu cho nhộng ờng cố viên óng hĩ mổc tiêu cóa mẻnh Bễ phièu mĩt hành đĩng phờc tạp, liên quan đèn nhiẫu đĩng ảnh hưịng: tẹnh cách cóa ờng cố viên, sở trung thành vi đảng mĩt loạt đẫ Nghiên cêu viÍc bƠ phiÌu cho thÂy nhiÉu cè tri kh«ng nhn thờc đy nhộng quan điấm chẹnh sách cóa ờng cố viên mà hì óng hĩ Do đệ, mÜt nhƯm khƯ cƯ thÊ cho thÂy nhéng lëa ch×n bễ phièu cóa óng hĩ viên cóa mẻnh chó yèu đưỏc thồc đy bịi nhộng đẫ cổ thấ cóa nhệm Các nhệm cệ khả thuyèt phổc ờng cố viên vẫ sờc mạnh bễ phièu cóa hì lại đưỏc kẹnh nấ Chằng hạn Hip hĩi Sồng trưíng Quc gia (NRA) - mĩt t chờc phản lut kiấm soát sồng- thuyèt phổc nghề sé rng thành viên hip hĩi sặ bễ phièu óng hĩ hoắc không óng hĩ hì chẽ dởa đẫ đệ mà Do đệ, NRA cệ ảnh hưịng ln nhiẫu nèu tẹnh theo s lưỏng thành viên cóa hip hĩi, hu hèt ngưíi Mợ óng hĩ lut kiấm soát sồng chắt chặ Do nhộng khệ khăn vic huy đĩng đông đảo thành viên, nên không cệ gẻ đáng ngạc nhiên nhộng nhệm nhễ vi tinh thn đoàn kèt nhit huyèt lại cệ ảnh hưịng ln nèu so vi s lưỏng thành viên cóa nhệm Thờ nht, nhệm nhễ thẻ đệng gệp cóa thành viên ln, đệ s lưỏng "nhộng k ăn theo" ®ác gi¶m xng Thê hai, c¶ xt hiÍn Internet, liên lạc giộa thành viên nhệm nhễ dậ dàng nhiẫu, đệ vic huy đĩng thành viên cọng dậ dàng nhiẫu Nèu nhộng lỏi thè cóa nhệm nhễ đưỏc tăng cưíng bịi nhộng thành viên cệ lỏi ẹch to ln vic đưa chẹnh sách, lồc y mĩt nhệm nhễ cọng cệ thấ trị nên rt mạnh 15 TiỊn T¿m quan tr×ng cãa tiÉn nÉn chĐnh trề Mợ gia tăng nhộng năm gn chi phẹ cho cuĩc đĩng vẫ chẹnh trề tăng nhanh Nhộng lut hin hành hạn chè đệng gệp cho chièn dềch đĩng cọng cệ nhộng l hng, nhiẫu quan chờc trồng cố cóa hai đảng đẫu dở óng hĩ nhộng thay h thng hin hành vẻ nhộng thay ®Ư cƯ thÊ ®em l¹i lái thÌ cho ®Ûi thã cóa hì Các nhệm lỏi ẹch cệ ảnh hưịng nht cuĩc bu cố toàn quc nhẻn chung đệng gệp tở nguyn cho ờng cố viên, s tiẫn đệng gệp lên ti hàng trăm nghẻn đô-la Thêm vào đệ, cọng cn cệ nhộng nguỉn lởc tài chẹnh đáng kấ đấ trẻ sở cệ mắt ị Washington vào giéa c¸c cc b¿u cè MÜt nhƯm c¿n cƯ mÜt nhân viên chuyên nghip đấ gây ảnh hưịng ti lut ®ang t¸c ®Üng ®Ìn nhéng lái Đch cãa nhƯm, c¸c nhân viên liên lạc vi thành viên cóa nhệm h trỏ dềch vổ cho hì Các nhệm không cệ mắt liên tổc ị Washington không thấ cệ đưỏc ảnh hưịng đng sau cánh gà vi chi tièt cóa lut mà ảnh hưịng đệ du hiu cóa mĩt nhệm lỏi ẹch thành công Tiẫn cọng tác đĩng vi nhân t thành viên sở gẵn kèt Đấ cệ thấ vưỏt qua đẫ nhộng k ăn theo, nhệm phải thu hồt "các thương gia chẹnh sách" - đệ cá nhân tẻm kièm phn thưịng vt cht, nghẫ nghip hoắc tư tưịng tỗ vic thành lp mĩt nhệm thành công Đấ làm đưỏc vy thành viên tiẫm cóa nhệm phải cệ nhộng nguỉn lởc dỉi đấ hẻnh thành mĩt cị sị t chờc đy hờa hẩn Nhu cu cn cệ nguỉn lởc dỉi tạo thành mờc sàn thu nhp, dưi mờc sàn đệ nhệm tiẫm không thấ đưỏc hẻnh thành Vẻ lù nên ẹt nhệm trởc tièp đại din cho ngưíi ngho Tuy nhiên, mờc sàn vai trể cóa nguỉn lởc trị nên phờc tạp Vẫ mắt lù thyèt, ngÝi ta cÖ thÊ lÃp luÃn rºng mÜt nhÖm vài 1.000.000 thành viên, mi ngưíi gệp đô-la thẻ cệ thấ quyên gệp đưỏc 5.000.000 đô-la cọng mĩt nhệm vi 10.000 thành viên đệ mi ngưíi đệng 500 đô-la Chẽ chồng ta xem xầt đẫ nhộng k ăn theo cĩng vi nhộng chi phẹ liên lạc cao vi mĩt s lưỏng đông đảo thành viên, lồc Ây bÂt lái thëc së cãa nhƯm h¬n mài hiấn hin rế ràng Mĩt nhân t khác ảnh hưịng ti sở huy đĩng nguỉn lởc cóa nhệm đệ đẫ thành viên cóa nhệm, hì cá nhân công dân hay t chờc khác Trong thởc tè, nhiẫu nhệm lỏi ẹch cệ ảnh hưịng mạnh lại t chờc cóa t chờc, bao gỉm hip hĩi thương mại, hip hĩi ngành nghẫ nhệm đại din cho nhà cung cp dềch vổ công cĩng phi lỏi nhun Mĩt nhệm đưỏc hẻnh thành bịi t chờc khác cệ ẹt thởc thấ đấ huy đĩng hơn, nhiên nhệm đệ cệ thấ khằng đềnh mẻnh đại din cho hàng ngàn ngưíi thuĩc nhộng thởc thấ Thêm 17 vào đệ, thành viên cóa nhệm cệ thấ số dổng nguỉn lởc cóa t chờc chờ nguỉn lởc tài chẹnh cóa cá nhân đấ óng hĩ nhệm Thông tin Cõng vi tiẫn cệ thành viên cam kèt, thông tin nguỉn lởc mạnh nht mà mĩt nhệm lỏi ẹch cn cệ Thông tin đưỏc trao theo mĩt s phương thờc Thờ nht, thông tin tỗ nhệm lỏi ẹch ti nhộng ngưíi quyèt đềnh Các nhệm thưíng cệ kièn thờc chuyên môn mà nghề sé thièu, hì nệng lểng đưỏc giảng giải cho nhà làm lut vẫ nhộng đẫ mà hì quan tâm Sở tht thông tin mà hì cung cp nhẻn chung cệ xu hưng thiên nhºm cãng cÛ lái Đch cãa nhƯm C¸c nghỊ sÐ nhn thờc rế sở thiên song cệ thấ thy thông tin đệ cệ ẹch Mĩt nhộng lỏi thè cóa vic liên tổc cệ mắt ị Washington hĩi cung cp thông tin cho nhà làm lut nhộng điấm chó cht trẻnh quyèt đềnh Thờ hai, thông tin tỗ ngành lp pháp hành pháp đèn nhệm lỏi ẹch Nhộng nhân viên cóa hì ln theo dở thảo lut, tỗ đệ nhn thờc đưỏc nhộng thíi điấm thun tin nht đấ gây ảnh hưịng ti trẻnh làm lut Nhộng tièp xồc không chẹnh thờc vi nhân viên quc hĩi hĩi đấ bin minh/chờng thởc bui đẫu trn huy đĩng thành viên cóa nhệm phn bễ phièu quan trìng đèn gn Qua trẻnh hì nhn bièt đưỏc ngưíi cệ ảnh hưịng nht nhộng chièn lưỏc sặ giành đưỏc sở óng hĩ cóa hì Đôi khi, hì cệ thấ đạt đưỏc sở thay văn chi tièt cóa mĩt dở lut ị Quc hĩi sở thay đệ sặ tác đĩng ti ảnh hưịng cóa nhệm Cui cõng, nhệm lỏi ẹch trao thông tin vi thành viên công dân khác Hì cệ thấ tièn hành mĩt cuĩc điẫu tra hay nghiên cờu đấ thi phỉng mĩt đẫ Nèu hì thu hồt đưỏc đy sở chồ ù cóa truyẫn thông, nghề sé sặ cảm thy buĩc phải phản hỉi Hì cọng ly thông tin tỗ thành viên, thông báo cho thành viên vẫ quyèt đềnh sẵp ti Đi vi h¿u hÌt c¸c lt, chÏ cƯ mÜt sÛ rÂt Đt cá nhân công dân đưỏc tièp xồc vi nhà làm lut Do đệ, 200 thư đưỏc mĩt nhệm gèi ®Ìn câng låc cƯ thÊ giÛng nh mÜt trÃn b·o th Së ph¸t triÊn nhanh chƯng cãa Internet năm năm qua làm giảm đáng kấ chi phẹ liên lạc cóa đông đảo công dân Hu hèt nhệm lỏi ẹch gií cệ trang Web nhiẫu ngưíi dõng thư đin tố đấ liên lạc vi thành viên làm phương tin đấ thành viên cóa hì liên lạc vi nhộng ngưíi quyèt đềnh Tuy nhiên, phương tin mi m đèn mờc nhệm hìc cách số dổng nệ mĩt cách cho hiu nht cển sm đấ nệi chẹnh xác nệ sặ tác đĩng đèn mờc vi tièn trẻnh ảnh hưịng cóa nhệm lỏi ẹch Mĩt vẹ dổ mi vẫ ảnh hưịng cóa Internet đệ vic số dổng trang web cệ 19 tẹnh bảo thó đấ đưa thông tin tiªu cëc vÉ cëu tÙng thÛng Clinton, mÜt sÛ thông tin chẹnh xác song mĩt s thông tin khác bề bệp mầo hoắc thi phỉng Vic cệ thấ trẻ đĩng lởc tièp tổc đểi lun tĩi tng thng Clinton, mắc dõ đa s ngưíi dân Mợ phản Trỗ phi chó thấ kinh tè ln nghé cách đấ kiấm soát truy cp Internet, tỗ đệ giảm chi phẹ cóa Internet, lồc y phương tin truyẫn thông mi chẵc chẵn sặ cệ ảnh hưịng dân chó hệa vi đàm thoại chẹnh trề Ngưỏc lại, Internet cọng cệ thấ khuyèn khẹch sở chia tách công dân thành nhộng nhệm nhễ, tở đĩng liên kèt vi nhau, nhộng nhệm sặ cô lp thân thè gii quan ngày trị nên kỡ quắc Tiến tới nhóm lợi ích công hiệu qu Vẻ nhộng lù mà xu hưng thiên vẫ nhệm nhễ hơn, gẵn kèt hơn, cệ tài chẹnh tt thẵng thè xu hưng thiên vẫ nhệm đại din cho s lưỏng ln công d©n Nhéng lái Đch cỉ thÊ thÝng chiÌm u thÌ so vài nhéng lái Đch cƯ tĐnh chung chung h¬n cóa nhộng gẻ mà ngưíi ta gìi nhộng lỏi ẹch công cĩng ln Tuy nhiên, sở ph bièn cóa nhệm lỏi ẹch công nhộng năm gn làm cho h thng nhệm lỏi ẹch vi tư cách mĩt chẽnh thấ trị nên cệ tẹnh đại din vi sở đa dạng vẫ dư lun nhân dân Mợ Các nhệm lỏi ẹch công thưíng cệ khả giành thẵng lỏi trưc thó cệ v mạnh đưỏc đu tư tài chẹnh tt Mắc dõ vy, vào cui ngày quan chờc thẵng cố đẫu bièt rng phải mt tiẫn mi giành đưỏc phièu bu Nhiẫu nhệm lỏi ẹch cệ sị rĩng không thấ chẵc chẵn tung phièu bu cóa thành viên cóa hì hip hĩi thương mại công ty tư nhân lại cệ thấ chẵc chẵn tung nhộng đỉng đô-la - nhộng đỉng đô-la mà ờng cố viên cn đấ mua quảng cáo truyẫn hẻnh Mĩt nhân t quan trìng mà nhiẫu nhệm lỏi ẹch công bề thièu đệ không cệ sở t chờc chẹnh trề khầo lầo ị sị Vẫ đắc thõ, nhộng nhệm cệ rt ẹt nhân viên đưỏc óng hĩ bịi hàng ngàn thành viên mà sỏi dây liên kèt nhộng thành viên đệ vi nhệm chẽ sở đệng gệp tài chẹnh đềnh kỡ Cơ cu ngưỏc lại vi hẻnh thờc trưc đệ cóa t chờc chẹnh trề ln, đệ phong trào toàn quc đưỏc xây dởng tỗ t chờc đềa phương nhễ trởc din Ngoại l cệ mĩt s ẹt nhà hoạt đĩng cển gắp chờ thành viên cóa nhệm hin đại hièm gắp trởc tièp Các nhà quan sát xã hĩi Mợ ngày quan tâm đèn sở suy giảm cóa công dân vic tham gia hoạt đĩng cĩng đỉng Sở suy giảm xảy vi t chờc phi chẹnh trề cọng t chờc chẹnh trề Cệ nhiẫu nguyên nhân dn đèn hin tưỏng này, đệ là: tác đĩng cệ tẹnh bit lp cóa tivi; sở gia tăng cóa vic mĩt ngưíi làm nhiẫu nghẫ nhộng gia đẻnh chẽ cệ cha hoắc mẩ, ị đệ niên ẹt cệ thíi gian ri; thái đĩ hoài nghi chièn dềch tranh cố bề chi phi bịi truyẫn thông chó yèu trung vào tẹnh cách vổ bê bi nhộng đẫ cệ ù nghéa gây 21 Bt lun nguyên nhân cóa tẻnh trạng suy giảm gẻ nộa, vẫ mắt chẹnh trề, nhệm lỏi ẹch cệ thấ huy đĩng hiu ngưíi dân thông qua hoạt đĩng ị đềa phương sị, nhệm đệ sặ cệ mĩt trẹ vộng mạnh Nhệm đệ sặ phát triấn mĩt sị thành viên vộng chẵc mà chi phẹ tn kầm nhí nhộng kênh liên lạc cệ Thông qua vic b sung đĩng toàn quc bng tièp xồc trởc tièp ị đềa phương vi ờng cố viên nhà đương cổc, cệ thấ lp lun mĩt cách thuyèt phổc rng thành viên cóa nhệm sặ bễ phièu dởa đẫ cóa nhệm Đệ sặ thởc sở mĩt phong trào rĩng ln chờ mĩt nhệm tinh hoa nhễ, đưỏc tài trỏ bịi óng hĩ viên bề đĩng Tuy nhiên, vic hẻnh thành mĩt nhệm vy cọng gắp phải nhộng trị ngại ghê gm Cn phải cệ mĩt khoản tiẫn ln ban đu đấ h trỏ chièn dềch t chờc Cọng phải vưỏt qua xu hưng cóa Mợ đệ tách bit đẫ cóa đềa phương đẫ quc gia Cui cõng, phải tranh thó lôi kầo nhiẫu công dân, nhộng ngưíi đánh vic trao trởc din vi nhộng ngưíi láng giẫng cóa mẻnh đấ trung vào đẫ mà phương tin truyẫn thông quc gia đưa Du hiu cóa mĩt xã hĩi dân chó xã hĩi đệ cho phầp công dân hẻnh thành nguỉn lởc chẹnh trề thay thè mà hì cệ thấ huy đĩng cho rng chó thấ kinh tè tư nhân hoắc quan chờc chẹnh phó vi phạm lỏi ẹch cóa hì Theo hưng đệ, nhệm lỏi ẹch cệ t chờc đệng vai trể bản; hì giồp công dân số dổng hiu nhộng nguỉn lởc hì cƯ: bƠ phiÌu, të ng«n ln, të hÜi hìp kin tổng Đọc thêm Frank R.Baumgartner and Beth Leech, Nhộng lỏi ẹch bản: Tm quan trìng cóa nhệm chẹnh trề khoa hìc chẹnh trề (Princeton University Press, 1998) Jeffrey Berry, Vn đĩng cho nhân dân: Thái đĩ chẹnh trề cóa nhệm lỏi ẹch c«ng (Princeton University Press,1977) Allan J Cigler and Burdett A Loomis, NÉn chĐnh trỊ cãa c¸c nhƯm lái Đch (4th ed., Congressional Quarterly Press, 1995) Michael T Hayes, Các nhà đĩng nghề sé: Lù thuyèt thề trưíng chĐnh trỊ (Rutgers University Press, 1981) R Aleen Hays, Ai óng hĩ ngưíi ngho: Các nhệm lỏi ẹch toàn quc chẹnh sách xã hĩi ( Garland Press {forthcoming, 2001) Charles Lindblom, ChĐnh trỊ vµ thỊ trÝng: HÍ thÛng kinh tÌ chĐnh trỊ thÌ giài (Basic Books, 1977) 23 Trung tâm Hoa Kỳ Phòng Thơng tin-Văn hóa, Đại sứ qn Hoa Kỳ Tầng 1, Rose Garden Tower, 170 Ngọc Khánh, Hà Nội Tel: (04) 3850-5000; Fax: (04) 3850-5048; Email: HanoiAC@state.gov http://vietnam.usembassy.gov - 32 - ... "Nhóm lợi ích cấu có tổ chức công dân, người có chung mục tiêu muốn gây ảnh hưởng tới sách công" - Jeffrey Berry Hiệp hội nhóm lợi ích Biờn chớnh: George Clack /... trïm c° ho³t ®éng cða nhóm lợi ích quanh việc xây dựng sch x héi Cuèn s²ch “ Ai ðng cho ngêi nghÌo?” , Routletge xuất bn năm 2001, dẫn chứng v so snh hot động ca nhóm lợi ích ba lÜnh vùc chÝnh... lỏi ẹch trị nên phờc tạp nhiẫu Các nhệm lỏi ẹch vẫ nông nghip mt ảnh hưịng s lưỏng nông dân ị Mợ giảm Thêm vào đệ, nhiẫu nhệm mi không thuĩc ba nhệm xut hin Nhóm lợi ích kinh doanh Hu hèt hìc giả