Cơ chế quản lý tài chính ở trường Đại học Y dược Cần Thơ (Luận án tiến sĩ)

Cơ chế quản lý tài chính ở trường Đại học Y dược Cần Thơ (Luận án tiến sĩ)Cơ chế quản lý tài chính ở trường Đại học Y dược Cần Thơ (Luận án tiến sĩ)Cơ chế quản lý tài chính ở trường Đại học Y dược Cần Thơ (Luận án tiến sĩ)Cơ chế quản lý tài chính ở trường Đại học Y dược Cần Thơ (Luận án tiến sĩ)Cơ chế quản lý tài chính ở trường Đại học Y dược Cần Thơ (Luận án tiến sĩ)Cơ chế quản lý tài chính ở trường Đại học Y dược Cần Thơ (Luận án tiến sĩ)Cơ chế quản lý tài chính ở trường Đại học Y dược Cần Thơ (Luận án tiến sĩ)Cơ chế quản lý tài chính ở trường Đại học Y dược Cần Thơ (Luận án tiến sĩ)Cơ chế quản lý tài chính ở trường Đại học Y dược Cần Thơ (Luận án tiến sĩ)Cơ chế quản lý tài chính ở trường Đại học Y dược Cần Thơ (Luận án tiến sĩ)

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH CAO THÀNH VĂN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y DƢỢC CẦN THƠ LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH CAO THÀNH VĂN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y DƢỢC CẦN THƠ LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGÔ QUANG MINH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ Tác giả luận án Cao Thành Văn MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 10 1.1 Nghiên cứu chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 11 1.2 Các nghiên cứu chế quản lý tài trường đại học công lập 18 1.3 Những vấn đề tiếp tục nghiên cứu luận án 27 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 31 2.1 Khái quát hệ thống trường đại học công lập chế quản lý tài trường đại học cơng lập 31 2.2 Nội dung, tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới chế quản lý tài trường đại học công lập 40 2.3 Kinh nghiệm xây dựng vận dụng chế quản lý tài số trường đại học cơng lập 60 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y DƢỢC CẦN THƠ 70 3.1 Khái quát Trường đại học Y Dược Cần Thơ 70 3.2 Thực trạng chế quản lý tài Trường đại học Y Dược Cần Thơ 77 3.3 Đánh giá chung chế quản lý tài Trường đại học Y Dược Cần Thơ 104 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y DƢỢC CẦN THƠ 111 4.1 Xu hướng đổi giáo dục đại học, tăng cường tự chủ tài chế quản lý tài trường đại học công lập 111 4.2 Mục tiêu phát triển, đổi chế hoạt động phương hướng hồn thiện chế quản lý tài Trường đại học Y Dược Cần Thơ 117 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài Trường đại học Y Dược Cần Thơ 127 4.4 Kiến nghị 150 KẾT LUẬN 153 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 155 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 156 PHỤ LỤC 167 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN ÁN ĐHCL : Đại học công lập ĐVSN : Đơn vị nghiệp GD & ĐT : Giáo dục đào tạo GD ĐH : Giáo dục đại học KHCN : Khoa học công nghệ NCKH : Nghiên cứu khoa học NSNN : Ngân sách nhà nước QLTC : Quản lý tài DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1: Mức trần học phí trường đại học cơng lập theo Nghị định 86/2015/NĐ-CP Chính phủ 49 Bảng 3.1: Số lượng sinh viên đào tạo đại học Trường đại học Y dược Cần Thơ từ năm học 2009-2010 đến năm học 2015-2016 75 Bảng 3.2: Số lượng học viên sau đại học Trường đại học Y dược Cần Thơ từ năm học 2009-2010 đến năm học 2015-2016 76 Bảng 3.3: Nguồn ngân sách Nhà nước cấp cho Trường Đại học Y Dược Cần Thơ giai đoạn 2009-2016 79 Bảng 3.4: Nguồn thu ngân sách Nhà nước Trường Đại học Y Dược Cần Thơ giai đoạn 2009 - 2016 81 Bảng 3.5: So sánh tỷ lệ tăng trưởng tổng thu trường từ năm học 20092010 đến năm học 2015-2016 84 Bảng 3.6: Dự toán toán thu trường đại học Y dược Cần Thơ 86 Bảng 3.7: Tiềm tăng thu từ nguồn ngân sách nhà nước Trường Đại học Y Dược Cần Thơ 87 Bảng 3.8: Nguyên nhân hạn chế việc khai thác, mở rộng nguồn thu ngân sách nhà nước Trường Đại học Y Dược Cần Thơ 88 Bảng 3.9: Chi tiêu Trường Đại học Y Dược Cần Thơ từ năm học 2009-2010 đến năm học 2015-2016 91 Bảng 3.10: Đánh giá thu nhập từ chi lương thu nhập tăng thêm cán bộ, viên chức Trường Đại học Y Dược Cần Thơ 94 Bảng 3.11: Kết đánh giá chế quản lý chi nghiệp vụ chuyên môn Trường Đại học Y Dược Cần Thơ 97 Bảng 3.12: Hạn chế lớn chế quản lý chi nghiệp vụ chuyên môn Trường Đại học Y Dược Cần Thơ 98 Bảng 3.13: Đánh giá chất lượng mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định Trường Đại học Y Dược Cần Thơ 99 Bảng 3.14: Dự toán toán chi Trường đại học Y dược Cần Thơ 101 Bảng 3.15: Cân đối thu-chi Trường Đại học Y Dược Cần Thơ từ năm học 2009-2010 đến năm học 2015-2016 103 Bảng 4.1: Mục tiêu phát triển số lượng cán bộ, viên chức Trường Đại học Y Dược Cần Thơ năm 2020 118 Bảng 4.2: Mục tiêu phát triển giảng viên có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ Trường Đại học Y Dược Cần Thơ 119 Bảng 4.3: Chỉ tiêu tuyển sinh qui mô đào tạo theo hệ, bậc 121 Bảng 4.4: Dự ước tổng mức đầu tư 122 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Trang Sơ đồ 2.1: Sơ lược tài trường đại học công lập Việt Nam 42 Sơ đồ 2.2: Quy trình lập phân bổ dự tốn ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học công lập 45 Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức máy Trường đại học Y dược Cần Thơ 71 Hình 3.2: Cơ cấu chi Trường Đại học Y Dược Cần Thơ từ năm học 2009-2010 đến năm học 2015-2016 91 Hình 3.3: Tốc độ tăng chi toán cá nhân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2015-2016 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục đại học có vai trò quan trọng chuẩn bị nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho tăng trưởng kinh tế phát triển đất nước Mặc dù có phát triển định năm qua xong hệ thống giáo dục đại học tỏ lạc hậu, không đáp ứng yêu cầu phát triển Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cách mạng cơng nghiệp 4.0 với q trình chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế từ dựa chủ yếu vào đầu tư tài nguyên sang dựa vào nguồn lao động chất lượng cao khoa học công nghệ, việc đổi giáo dục đại học yêu cầu đặt cấp bách Một nguyên nhân khiến cho hệ thống giáo dục đại học nước ta phát triển trì trệ, chậm đổi mới, khơng hội nhập bắt kịp với phát triển giáo dục đại học giới chế quản lý trường đại học công lập chậm thay đổi Các trường đại học công lập vận hành chế gò bó, mang nặng tính bao cấp, kế hoạch hóa tập trung Điều dẫn đến tình trạng trơng chờ, ỷ lại, thiếu chủ động, sáng tạo hoạt động trường Vì thế, đổi giáo dục đại học phải gắn với cởi trói cho trường đại học cơng lập, tăng cường tự chủ trường gắn với việc đổi chế tài trường Để nâng cao tự chủ hoạt động trường đại học cơng lập nói chung, tự chủ quản lý tài nói riêng, Chính phủ ban hành chế tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng lập, bao gồm trường đại học cơng lập Từ năm 2006, trường đại học công lập phép tự chủ quản lý tài theo chế qui định Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ Theo đó, ngồi nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp, trường đại học cơng lập có quyền chủ động huy động nguồn thu ngân sách nhà nước tự chủ chi tiêu từ nguồn tài huy động Nghị định 43 mở hội tự chủ cho trường đại học Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hoạt động trường đại học công lập chế quản lý tài trường sau áp dụng Nghị định 43 nhiều vấn đề từ nội dung Nghị định từ việc vận dụng Nghị định 43 vào thực tiễn chế tài trường khiến cho việc tự chủ nửa vời hầu hết trường đại học ỷ lại vào bao cấp từ ngân sách nhà nước Hơn nữa, hạn chế Nghị định 43, thân trường đại học công lập chưa chủ động đổi hoạt động, xây dựng chế quản lý tài phù hợp nhằm huy động tối đa nguồn thu, kiểm soát chi tiêu tiết kiệm, hiệu Nhiều nghiên cứu phân tích hạn chế chế quản lý tài trường đại học công lập Trường Đại học Y Dược Cần Thơ trường đại học trọng điểm khu vực đồng sông Cửu Long Trường nằm hệ thống trường đại học công lập nước, trực thuộc quản lý Bộ Y tế chịu quản lý theo hệ thống giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo Trong năm qua, nhà trường có nhiều cố gắng hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học cung cấp dịch vụ khám, chữa bệnh, góp phần đào tạo nhân lực nâng cao chất lượng chăm sóc sức khẻo nhân dân đồng sơng Cửu Long Trường xây dựng quy chế quản lý tài sở qui định pháp luật, phục vụ cho phát triển Nhà trường Trên sở Nghị định 43 tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập văn pháp luật khác, Trường có nhiều nỗ lực huy động nguồn lực ngân sách nhà nước, bao gồm nguồn từ học phí, nghiên cứu khoa học, sử dụng chủ động, có hiệu nguồn lực tài nhằm thúc đẩy q trình Giáo dục Đào tạo, cung ứng nguồn nhân lực y tế cho tỉnh khu vực Đồng sông Cửu Long nói riêng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung Tuy nhiên, nhiều trường đại học công lập khác, chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ nhiều hạn chế Những hạn chế bao gồm hạn chế khách quan qui định pháp luật gắn với Nghị định 43 qui định khác có liên quan đến quản lý tài trường đại học cơng lập hạn chế chủ quan Nhà trường việc thực tự chủ huy động nguồn thu quản lý chi Nguồn thu nhà trường phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, nguồn ngân sách hạn chế Trong đó, quy chế quản lý tài trường nhiều bất cập, thể tính bình qn Nhiều định mức chi khơng phù hợp, khơng có tính khuyến khích cá nhân, đơn vị làm tốt, Những hạn chế cản trở hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học hoạt động khác trường Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ đời nhằm khắc phục hạn chế Nghị định 43/2006/NĐ-CP, khuyến khích tạo chế cho trường đại học cơng lập nói riêng, đơn vị nghiệp cơng lập nói chung nâng cao tự chủ hoạt động gắn với tự chủ quản lý tài Đây hội cho trường đại học công lập vươn lên tự chủ Hơn nữa, Trường Đại học Y Dược Cần Thơ vừa Thủ tướng Chính phủ đồng ý cho thí điểm đổi hoạt động trường theo hướng tự chủ Do đó, việc đổi chế quản lý tài Trương Đại học Y Dược Cần Thơ, đáp ứng yêu cầu đặt áp dụng Nghị định 16/2015/NĐ-CP, đổi hoạt động theo hướng tự chủ yêu cầu đổi giáo dục đại học trở thành yêu cầu thiết Đây yêu cầu bắt buộc việc thực Nghị định 16 yêu cầu bắt buộc Nhà trường thực thí điểm đổi chế hoạt động chế quản lý tài hành khơng phù hợp Xuất phát từ yêu cầu khoa học thực tiễn vậy, tác giả lựa chọn đề tài: "Cơ chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ" làm luận án Tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế, với mong muốn góp phần đổi chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận án sở làm rõ vấn đề lý luận ... nghiên cứu chế quản lý tài trường đại học công lập Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn chế quản lý tài trường đại học cơng lập Chương 3: Thực trạng chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Chương... thể quản lý: Cơ chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ nghiên cứu góc độ quản lý kinh tế với chủ thể quản lý Ban giám hiệu nhà trường hoạt động tài trường Cơ chế quản lý tài quan quản lý. .. viên Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Trên sở số liệu mới, luận án có phân tích, đánh giá chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Các kết điều tra có ý nghĩa không với Trường Đại học Y Dược Cần