Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính các trường đại học địa phương Việt Nam

Header Page of 128 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Đàm Đắc Tiến HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC ĐỊA PHƢƠNG VIỆT NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 62 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2017 luan an - luan an tien si -luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page of 128 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Tập thể hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Phước Minh PGS.TS.Nguyễn Trường Giang Phản biện 1: GS.TS Đỗ Đức Bình Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Văn Định Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, tại: Học viện Khoa học xã hội, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi giờ, ngày tháng 12 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội luan an - luan an tien si -luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page of 128 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài GDĐH yếu tố quan trọng để thúc đẩy kinh tế phát triển, bối cảnh cạnh tranh với GDĐH giới, trường ĐHCL Việt Nam nói chung trường ĐHĐP nói riêng phải không ngừng nâng cao chất lượng, dịch vụ đào tạo đáp ứng nhu cầu xã hội Để làm điều đòi hỏi trường phải đổi tiêu chí sở vật chất, đội ngũ giáo viên, chương trình đào tạo, v.v, yếu tố bị ảnh hưởng nhiều từ nhân tố tài Chỉ nguồn tài đảm bảo quản lý, phân chia với chế phù hợp tiêu chí đem lại hiệu ngược lại, tiêu chí chất lượng đảm bảo nguồn thu, nguồn vốn đầu tư xã hội cho sở GDĐH tăng lên Trong xu cạnh tranh hội nhập, giống hầu hết trường đại học công lập khác, trường ĐHĐP Việt Nam, trường đại học công lập trực thuộc tỉnh, thành phố, gặp không khó khăn khó khăn nguồn kinh phí để đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu thường xuyên điều kiện Ngân sách Nhà nước cấp chi thường xuyên cho giáo dục đại học có xu hướng giảm xuống học phí bị khống chế mức trần thu học phí Để đáp ứng nhu cầu xã hội, tăng khả cạnh tranh, thời gian qua trường ĐHĐP không ngừng phát triển xây dựng trường theo mơ hình trường Đại học đa ngành, đa cấp với đặc thù khoa học công nghệ, kinh tế - xã hội, ngoại ngữ… nhu cầu đổi quản lý công tác tài cần thiết nhằm nâng cao chất lượng ĐT Trong 20 năm qua, trường ĐHĐP có nhiều đóng góp đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ trước hết cho nhu cầu phát triển kinh tế - văn hoá – xã hội đại phương, đồng thời đóng góp cho nghiệp CNH-HĐH đất nước Từ thực tiễn thực thi chế quản lý nhà nước nói chung chế quản lý tài nói riêng trường ĐHĐP Việt Nam, có nhiều học kinh nghiệm đổi mới, hoàn thiện chế quản lý, nhiên, thực tiễn nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ, quán địa phương Do vậy, sứ mạng đóng góp trường ĐHĐP nhiều chưa mục tiêu mong đợi luan an - luan an tien si -luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page of 128 Vì vậy, tác giả lựa chọn nghiên cứu vấn đề “Hoàn thiện chế quản lý tài trường đại học địa phương Việt Nam” với mong muốn sở nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn kinh nghiệm nước, nghiên cứu đánh giá thực trạng chế QLTC trường ĐHĐP, sâu phân tích điểm mạnh, yếu, hội, thách thức chế QLTC, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế chế quản lý, sử dụng nguồn lực tài Từ đó, đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế QLTC theo hướng tăng cường tự chủ định hướng phát triển bền vững cho trường ĐHĐP Việt Nam thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án * Mục đích nghiên cứu: Hệ thống hóa lý luận chế QLTC trường đại học ĐHCL nói chung trường ĐHĐP; phân tích đánh giá thực trạng để đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế QLTC trường ĐHĐP Việt Nam * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chế QLTC trường ĐHCL nói chung ĐHĐP nói riêng Việt Nam, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế chế QLTC trường ĐHCL để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Phân tích thực trạng chế QLTC trường ĐHĐP Việt Nam, đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân vấn đề đặt chế QLTC trường ĐHĐP Việt Nam - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện chế QLTC trường ĐHĐP Việt Nam đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện GDĐH đổi chế QLTC đơn vị SNCL có thu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án chế quản lý tài trường ĐHĐP Việt Nam giải pháp hồn thiện chế quản lý tài 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu nội dung hồn thiện chế quản lý tài trường ĐHĐP Việt luan an - luan an tien si -luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page of 128 Nam (bao gồm trường ĐHCL trực thuộc UBND địa phương quản lý) - Về không gian: Luận án nghiên cứu chế QLTC trường ĐHĐP Việt Nam, tập trung nhiều vào trường ĐHĐP miền Bắc, miền Trung, Nam, điển Đại học Hùng Vương, Đại học Hải Phòng, Đại học Hồng Đức, Đại học Hà Tĩnh, Đại học Quảng Bình, Đại học Tiền Giang, v.v, Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu điển hình, thơng qua nghiên cứu sâu số liệu tài trường ĐHĐP điển hình, lâu đời khu vực, vùng miền, từ suy rộng trường ĐHĐP Việt Nam - Về thời gian: Số liệu nghiên cứu phân tích từ năm 2011 đến năm 2016, định hướng đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp chung Để cung cấp cho người đọc nhìn xuyên suốt luận án sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính phương pháp nghiên cứu định lượng trình bày nội dung kết nghiên cứu tảng phương pháp thống kê mô tả Cụ thể là: - Về mặt định tính: Luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận chế quản lý tài cơng, chế quản lý đơn vị nghiệp công lập, chế quản lý trường đại học công lập tỉnh, thành phố trực tiếp quản lý (không phải Bộ ngành, tổng công ty quản lý), sở phân tích, so sánh giống, khác chế quản lý trường đại học công lập nói chung chế quản lý tài trường ĐHĐP, rõ mặt thuận lợi, khó khăn, thành tựu (mạnh), khiếm khuyết (yếu), hội, thách thức đổi chế quản lý tài trường ĐH cơng lập nói chung trường ĐHĐP - Về mặt định lượng: Luận án thu thập số liệu thứ cấp tình hình quản lý tài qua năm trường ĐHĐP từ xem xét ảnh hưởng chế tự chủ đến hệ thống chế quản lý tài Bên cạnh đó, luận án tiến hành khảo sát thực tế số vấn đề chế quản lý tài hành trường ĐHĐP, dùng phần mềm thống kê SPSS16.0 để phân tích, đánh giá thực trạng chế quản lý tài trường ĐHĐP 4.2 Các phương pháp cụ thể: Phương pháp nghiên cứu tài liệu lý luận khách quan; Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp; luan an - luan an tien si -luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page of 128 Phương pháp tư duy, so sánh; Phương pháp khái quát hóa khái niệm hóa; Phương pháp điều tra; Phương pháp nghiên cứu điển hình Đóng góp khoa học luận án - Làm rõ hệ thống hóa cách đầy đủ toàn diện sở lý luận hồn thiện chế QLTC nói chung giải pháp hoàn thiện chế QLTC theo tinh thần Nghị định 16/2015/NĐ-CP xu hướng phát triển bền vững trường ĐHĐP Việt Nam - Nghiên cứu kinh nghiệm số nước có kinh tế thị trường phát triển số nước khu vực để rút học kinh nghiệm cho việc hoàn thiện chế QLTC trường ĐHCL ĐHĐP Việt Nam - Tiến hành điều tra, thu thập liệu thứ cấp, sơ cấp nhằm làm rõ đặc trưng trường ĐHĐP, vấn đề tồn tại, vướng mắc chế QLTC cần phải giải quyết, đưa tiêu chí đánh giá chế tài chính, đánh giá chế QLTC theo tiêu chí xác lập - Trên sở lý luận đánh giá thực trạng chế QLTC, luận án đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện chế QLTC trường ĐHĐP Việt Nam Đưa nguyên tắc giải pháp có ý nghĩa khoa học, thực tiễn khả thi Các giải pháp nghiên cứu vận dụng hoạch định thực thi chế QLTC trường ĐHĐP tài liệu tham khảo cho trường ĐHCL khác; tài liệu bổ ích cho nhà nghiên cứu, ĐT chuyên ngành, lĩnh vực có liên quan, nhà QLTC trường học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Làm rõ số vấn đề lý luận chế quản lý tài trường ĐHCL, ĐHĐP Việt Nam giải pháp hồn thiện chế quản lý tài - Nghiên cứu kinh nghiệm số nước chế quản lý tài trường ĐHCL, rút học kinh nghiệm cho chế quản lý tài trường ĐHCL, ĐHĐP - Tiến hành điều tra, thu thập liệu thứ cấp sơ cấp nhằm làm rõ thực trạng chế quản lý tài trường ĐHĐP Việt Nam Những vấn đề tồn tại, vướng mắc chế quản lý tài trường ĐHĐP Việt Nam cần phải có tháo gỡ, từ luan an - luan an tien si -luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page of 128 thành công, hạn chế nguyên nhân với vấn đề đặt chế quản lý tài trường ĐHĐP - Đưa định hướng giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài trường ĐHĐP Việt Nam Các giải pháp nghiên cứu vận dụng hoạch định thực thi chế quản lý tài trường ĐHĐP tài liệu tham khảo cho trường khác; tài liệu bổ ích cho nhà nghiên cứu, đào tạo chế quản lý tài trường đại học Cơ cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu chế quản lý tài trường đại học công lập Chương 2: Cơ sở lý luận thực trạng chế quản lý tài trường đại học địa phương Chương 3: Thực trạng chế quản lý tài trường đại học địa phương Việt Nam Chương Định hướng, giải pháp hồn thiện chế quản lý tài trường đại học địa phương CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu nước * Nghiên cứu thay đổi, xu hướng phát triển, đổi sách: “Worldwide trends in financing higher education”; “The financing and Management of Higher Education D Bruce Johnstone Trong cơng trình tác giả thay đổi tài GDĐH giai đoạn cuối thể kỷ thứ 20, đầu kỷ thứ 21 “International higher education the boston college center for international higher education”, 2007 nêu bốn mô hình tài áp dụng cho GDĐH tồn giới Hauptman Với bốn mơ hình: GDĐHCL miễn học phí với học phí thấp; chi phí đại học hoàn trả sau sinh viên tốt nghiệp trường; gia tăng học phí kết hợp với sách hỗ trợ; mở rộng hệ thống đại học tư luan an - luan an tien si -luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page of 128 Trong “Tài chính, quản lý chi phí trường công trường tư” tác giả sâu vào phân tích số liệu liên quan chi phí, thu nhập cán nhân viên, học sinh, điểm thi…để so sánh hiệu quản lý khối công lập dân lập Trong “Cải cách quản trị đại học: Khả tự chủ nhiều hơn?” [160] Tom Christensen bàn xu hướng cải cách quản lí cơng giáo dục qua giai đoạn khác * Nghiên cứu liên quan đến chế đạo, điều hành quản lí: Trong viết “Tài sở giáo dục công lập Những vấn đề cần tháo gỡ” [111], đề cập vấn đề quản lí GDĐH cơng lập qua lăng kính vấn đề tự chủ đảm bảo trách nhiệm xu GDĐH giới chuyển hướng sang mơ hình thị trường, kí kết hợp đồng * Nghiên cứu tập trung vào giới hạn quyền tự chủ mức độ tự chủ Trong “Tồn cầu hóa quản trị đại học” [148], Fielden Jonh hệ thống khái quát xu hướng toàn cầu quản trị đại học thể chế hóa địa vị pháp lí trường đại học công thực thể độc lập tự chủ, giảm bớt kiểm soát nhà nước, trao quyền tự chủ tài cho trường, tăng cường biện pháp đảm bảo trách nhiệm xã hội, tăng cường quản lí cấp trường thông qua xây dựng hội đồng trường… Trong “Tự chủ tài GDĐH” [152], Vuokko Kohtamaki phân tích mức độ tự chủ tài chính, mối quan hệ với quan chủ quản Bộ Giáo dục chế kiểm sốt quan quản lí với sở GDĐH 1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu nước * Nghiên cứu thay đổi, xu hướng phát triển, đổi sách: Hội thảo khoa học “Quản lí nhà nước tự chủ tài trường đại học” tổ chức từ ngày 20 đến ngày 21-12-2001 hoạt động mở đầu cho việc nghiên cứu đổi chế tài GDĐH Các báo cáo khoa học hội thảo tập trung vào hai vấn đề bản: Quản lí nhà nước tài đại học cơng xã hội; Tự chủ tài trường đại học mức độ, phạm vi, phương thức luan an - luan an tien si -luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page of 128 Tại Hội thảo lần thứ giáo dục so sánh: “Giáo dục Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa” tháng 5-2008 có báo cáo giới thiệu mơ hình phát triển tài đại học giới đề xuất vấn đề cần quan tâm Việt Nam áp dụng mơ hình để bổ sung nguồn lực tài cho GDĐH Trong Hội thảo quốc gia Khoa học giáo dục Việt Nam Bộ Giáo dục ĐT chủ trì tổ chức Hải Phòng vào tháng 2-2011 có nhiều báo cáo giáo dục Việt Nam chế thị trường, đặt vấn đề khái niệm thị trường giáo dục yếu tố liên quan tính cạnh tranh, nguồn cung ứng dịch vụ, phân cấp phân quyền quản lí Hội thảo khoa học “Đổi chế tài giáo dục đại học” tổ chức từ tháng 11/2012 Hà Nội tập trung vào hai vấn đề bản: "Đổi chế tài gắn nâng cao chất lượng ĐT đại học, thực mục tiêu công hiệu quả" Trong hội thảo "Hội nhập quốc tế trình đổi giáo dục đại học Việt Nam", ý kiến nhà khoa học để hội nhập sâu rộng vào giáo dục Đại học giới Việt Nam phải vượt qua nhiều thử thách Nguồn lực đầu tư cho giáo dục Đại học thấp, chi phí đơn vị cho sinh viên bé dẫn đến nhiều hệ lụy việc thực chương trình ĐT tồn diện, nâng cao kỹ cao kỹ thực hành tạo điều kiện phát huy lực sáng tạo cho sinh viên, cần phải đổi tài để nâng cao chất lượng giáo dục đại học Trong hội thảo cải cách giáo dục đại học VED 2014, tác giả Nguyễn Trường Giang, mặt hạn chế chế tài hành như: mức thu hoc phí thấp, khơng đủ bù đắp chi thường xuyên; việc phân bổ ngân sách nhà nước cho sở ĐT cơng lập mang tính bình qn, chưa gắn với nhu cầu ĐT, cấu ngành nghề, chất lượng ĐT; Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiều bất cập; sách miễm thu học phí học sinh sư phạm chậm điều chỉnh * Nghiên cứu liên quan đến chế đạo, điều hành quản lí: Tác giả Đặng Văn Du với luận án: “Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư tài cho ĐT đại học Việt Nam”, (2004) phân tích sâu sắc đầu tư tài cho ĐT đại học luan an - luan an tien si -luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page 10 of 128 Tác giả Lê Phước Minh với đề tài: “Hồn thiện sách sách tài cho giáo dục đại học Việt Nam” tập trung nghiên cứu sách tài cho GDĐH Trên sở tổng hợp lý luận thực tiễn sách tài cho GDĐH ngồi nước Tác giả Nguyễn Hữu Hiểu với đề tài“Các giải pháp thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn nước cho đầu tư phát triển giáo dục Việt Nam” hệ thống hố góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận vốn nước lĩnh vực giáo dục (ODA, FID) Tác giả Bùi Tiến Hanh với đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài nhằm thúc đẩy xã hội hoá giáo dục Việt Nam” hệ thống hoá lý luận giáo dục vai trò giáo dục, xã hội hoá giáo dục chế quản lý tài xã hội hố giáo dục Tác giả Phạm Văn Ngọc với đề tài“Hoàn thiện chế quản lý tài Đại học Quốc gia tiến trình đổi quản lý tài cơng nước ta nay” nêu thực trạng giải pháp hồn thiện chế quản lý tài Đại học Quốc gia tiến trình đổi tài cơng nước ta Đề tài khoa học cấp bộ: “Hồn thiện chế quản lý tài trường ĐHCL khối kinh tế Việt Nam” phân tích thực trạng chế quản lý tài trường ĐHCL thuộc khối kinh tế, từ rút kết đạt được, ưu nhược điểm chế quản lý hành, đề xuất giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài trường ĐHCL Trong có đưa giải pháp “Thực thí điểm chế tự chủ tài số trường có uy tín” [95] Tác giả Nguyễn Anh Thái với “Hoàn thiện chế quản lý tài trường đại học Việt Nam” trình bày cách khái quát thực trạng chế quản lý tài trường đại học theo nội dung quản lý nguồn thu, quản lý chi tiêu, quản lý tài sản, kiểm tra kiểm sốt tài Luận án tiến sĩ: “Quản lý tài trường ĐHCL Việt Nam”, Vũ Thị Thanh Thủy, 2013 trình bày vấn đề quản lý tài chính, đưa nhân tố ảnh hưởng, tiêu đánh giá quản lý tài trường ĐHCL Chỉ quản lý tài trường ĐHCL bị ảnh hưởng hai nhân tố: Vĩ mơ (chính sách pháp luan an - luan an tien si -luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page 13 of 128 nhiên, kinh tế, văn hoá xã hội địa phương mà địa phương có chế riêng quan tâm riêng tài cho trường ĐHĐP Là chủ thể quản lý, UBND tỉnh sử dụng tổng thể phương pháp, hình thức cơng cụ để quản lý hoạt động tài đơn vị nghiệp, có trường trung cấp, cao đẳng, đại học điều kiện cụ thể nhằm đạt mục tiêu định Để đạt mục tiêu đề ra, cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung trường ĐHĐP nói riêng bao gồm ba khâu công việc: Thứ nhất, lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước phạm vi cấp có thẩm quyền giao hàng năm; Thứ hai, tổ chức chấp hành dự tốn thu, chi tài hàng năm theo chế độ, sách Nhà nước; Thứ ba, toán thu, chi ngân sách Nhà nước; bên cạnh nhiệm vụ quan trọng chế kiểm tra, giám sát tài nội trường địa phương khâu đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, chống thất lãng phí CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 2.1 Cơ chế quản lý tài trƣờng đại học công lập 2.1.1 Khái niệm, yêu cầu chế QLTC trường ĐHCL 2.1.2 Khái niệm chế QLTC trường đại học địa phương 2.1.2.1 Khái niệm quản lý tài trường đại học địa phương 2.1.2.2 Khái niệm, yêu cầu chế quản lý tài trường ĐHCL Theo tác giả đưa khái niệm quản lý tài trường ĐHĐP sau: “QLTC trường ĐHĐP trình hệ thống quản trị ĐHĐP (bộ máy quản trị ĐHĐP) thông qua tác động Nhà nước, UBND tỉnh (hệ thống công cụ Nhà nước, địa phương) để thực chức từ việc lập kế hoạch tài chính, tổ chức tạo nguồn sử dụng nguồn tài đến kiểm tra, giám sát nhằm đạt mục tiêu đề ra” 2.1.2.2 Khái niệm chế quản lý tài trường ĐHĐP Theo quan điểm tác giả nêu khái niệm chế quản lý tài trường ĐHĐP sau:“Cơ chế QLTC trường ĐHĐP tổng hợp phương pháp, công cụ luan an - luan an tien si -luan van thac 11 si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page 14 of 128 trường ĐHĐP phù hợp với pháp luật hành để quản lý hoạt động tài trường nhằm đạt mục tiêu Nhà nước mục tiêu trường ĐHĐP” 2.1.3 Đặc điểm chế quản lý tài trường ĐHĐP - Hoạt động sở đào tạo ĐHĐP có tính chất xã hội cao, khác với loại hình dịch vụ thông thường - Việc trao đổi dịch vụ công trường ĐHĐP người học không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ - Hoạt động trường ĐHĐP thực chất hoạt động đơn vị nghiệp có thu nên khơng trực tiếp phục vụ cho quản lý hành nhà nước, khơng mang tính quyền lực pháp lý hoạt động quan hành nhà nước - Các ĐHĐP có thu có nguồn thu thường xuyên từ hoạt động nghiệp, giáo dục ĐT nên khác với quan quản lý hành chỗ mang lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước tự chủ mặt tài chính, dần khơng phụ thuộc vào chế xin cho, cấp phát trước 2.1.4 So sánh quy định QLTC Nhà nước trường đại học công lập trực thuộc Bộ trường đại học công lập trực thuộc địa phương 2.1.4.1 Sự giống 2.1.4.2 Sự khác 2.1.5 Nội dung cơ chế quản lý tài trường ĐHĐP 2.1.5.1 Cơ chế huy động tạo nguồn lực tài - Thứ là, nguồn thu từ ngân sách nhà nước - Thứ hai là, nguồn từ hoạt động nghiệp - Thứ ba là, nguồn thu khác 2.1.5.2 Cơ chế quản lý sử dụng nguồn lực tài - Cơ chế trợ cấp xã hội, cấp bù học phí cho sinh viên - Cơ chế tiền lương - Cơ chế quản lý tài cho hoạt động khoa học công nghệ 2.1.5.3 Cơ chế quản lý chênh lệch thu chi, trích lập sử dụng quỹ - Nguyên tắc sử dụng chênh lệch thu chi - Trích lập quỹ 12 luan an - luan an tien si -luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page 15 of 128 2.1.5.4 Cơ chế quản lý tài sản - Nguồn hình thành tài sản - Nguyên tắc quản lý sử dụng tài sản nhà nước - Đối tượng quản lý tài sản 2.1.5.5 Cơ chế quản lý kiểm tra, kiểm sốt cơng khai tài - Yêu cầu thực quản lý kiểm tra, kiểm sốt cơng khai tài - Cơng tác tự kiểm tra - Công tác tra xử lý vi phạm - Cơ chế cơng khai tài 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế quản lý tài trường học địa phương 2.1.6.1 Sứ mạng trường ĐHĐP Trường đại học địa phương trường đại học công lập thuộc tỉnh, thành phố (trực thuộc Trung ương) quản lý 2.1.6.2 Các nhân tố bên ngồi - Chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước giáo dục đào tạo - Xu phát triển kinh tế - xã hội; hội nhập kinh tế quốc tế - Chính sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Hướng phát triển nghiên cứu khoa học, ứng dụng chuyển giao công nghệ địa phương - Mức độ quan tâm đến ĐT nguồn nhân lực cho tỉnh khu vực tỉnh 2.1.6.3 Các nhân tố bên - Sứ mệnh chiến lược phát triển trường ĐHĐP - Cơ cấu tổ chức máy quản lý tài trường - Trình độ lực quản lý cán - Chất lượng sở vật chất, trang thiết bị trường ĐHĐP 2.2 Các tiêu chí đánh giá chế quản lý tài trƣờng đại học cơng lập 2.2.1 Các tiêu chí đánh giá chế quản lý tài Nhà nước trường đại học công lập Nghiên cứu sinh đưa năm tiêu chí để đánh giá chế quản lý tài chính: (i) Tính hệ thống (đầy đủ); (ii) Tính hợp lý, quán; (iii) Tính cập nhật, kịp thời; (iv) Tính hiệu quả; (v) Mức độ phù hợp với thực tiễn luan an - luan an tien si -luan van thac 13 si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page 16 of 128 2.2.2 Các tiêu chí đánh giá Đánh giá việc thực chế quản lý tài trường đại học công lập - Đánh giá thực trạng quản lý nguồn thu thông qua tiêu chí (i) Mức độ đảm bảo qui định nhà nước, (ii) Mức độ đa dạng hóa nguồn thu, (iii) Khả kiểm soát nguồn thu, (iv) Hiệu sử dụng nguồn thu - Đánh giá thực trạng quản lý khoản chi thơng qua tiêu chí : (i) Mức độ đảm bảo qui định nhà nước, (ii) Năng lực kiểm soát nguồn chi, (iii) Hiệu quản lý khoản chi - Đánh giá thực trạng phân phối chênh lệch thu chi thông qua tiêu chí: (i) Mức độ đảm bảo qui định, (ii) Mức độ hợp lý phân phối chênh lệch, (iii) Năng lực cân đối thu chi - Đánh giá thực trạng quản lý tài sản thông qua tiêu chí: (i) Tình trạng tài sản có, (ii) Mức độ đáp ứng tài sản yêu cầu, (iii) Hiệu sử dụng tài sản - Đánh giá thực trạng kiểm sốt tài thơng qua tiêu chí: (i) Cơ chế kiểm sốt, (ii) Năng lực kiểm soát, (iii) Hiệu kiểm soát 2.3 Cơ chế quản lý tài trƣờng đại học số nƣớc giới học kinh nghiệm trƣờng đại học công lập Việt Nam 2.3.1 Cơ chế quản lý tài trường đại học số nước giới 2.3.1.1 Cơ chế quản lý tài trường đại học Hoa Kỳ - Về mơ hình trường đại học Hoa Kỳ - Về mơ hình trường ĐHĐP Hoa Kỳ - Về chế phân cấp quản lý tài trường ĐHĐP + Ở Hoa Kỳ, trường ĐHĐP có quyền tự chủ cao Trong khảo sát toàn cầu GDĐH năm 2006, tạp chí The Economist cho thành cơng GDĐH Hoa Kỳ có phần vai trò có giới hạn Chính phủ mức độ tiếp cận cao với nguồn tài [6] + Hiến pháp Hoa Kỳ quy định, trách nhiệm quản lý giáo dục khơng thuộc Chính phủ liên bang mà thuộc bang + Chính quyền bang quản lý giáo dục bậc cao phần, việc đầu tư khoản kinh phí cử người đại diện tham gia Hội đồng quản trị trường đại học công 14 luan an - luan an tien si -luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page 17 of 128 + Các trường ĐHCL thuộc bang gần có tồn quyền định việc mình, bao gồm thuê mướn, tuyển dụng, sa thải giảng viên, nhân viên v.v - Về chế huy động nguồn lực tài - Về chế quản lý sử dụng nguồn lực tài 2.3.1.2 Cơ chế quản lý tài đại học Nhật Bản - Về mơ hình trường đại học Nhật Bản - Về mơ hình trường ĐHĐP Nhật Bản - Về phân cấp quản lý tài trường đại học Nhật Bản - Về chế huy động nguồn lực tài - Về chế quản lý sử dụng nguồn lực tài 2.3.1.3 Cơ chế quản lý tài trường đại học nước Anh - Về chế phân cấp quản lý tài trường ĐHĐP - Về chế huy động, quản lý sử dụng NLTC - Về chế kiểm soát chất lượng trường ĐH Anh 2.3.1.4 Cơ chế quản lý tài của trường ĐH Singapore - Về mơ hình giáo dục đại học Singapore - Về mơ hình QLTC mặt hoạt động trường ĐH Singapore 2.3.1.5 Cơ chế QLTC của trường đại học Trung Quốc Trung Quốc có đổi chế QLTC, chuyển giao nới rộng quyền quản lý cho trường đại học cho tỉnh, thành phố; thực cải cách thể chế GDĐH, đẩy mạnh việc xã hội hóa, phát triển trường ngồi cơng lập, thực chế đầu tư đa nguồn: Thu từ ngân sách, từ hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, sản xuất, liên doanh, liên kết doanh nghiệp…; khuyến khích xã hội, tư nhân làm giáo dục; thực chia sẻ chi phí đào tạo, v.v 2.3.1.6 Cơ chế QLTC của trường đại học Thái Lan Hệ thống GDĐH Thái Lan có loại hình trường cơng lập trường tư ủy ban GDĐH trực thuộc Bộ GD&ĐT quản lý Các trường đại học khuyến khích chuyển sang chế “tự chủ hoàn toàn”, với chế này, trường đại học không nằm cấu trúc máy nhà nước trường ĐHCL độc lập nhân sự, sách tài Các trường đại học tự chủ nhận ngân sách nhà nước thơng qua chế độ phân bổ kinh phí trọn gói, tự chủ xác định chế quản lý sử dụng nhân Các trường quyền quản lý sử dụng tài sản công luan an - luan an tien si -luan van thac 15 si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page 18 of 128 2.3.2 Bài học kinh nghiệm chế quản lý tài trường đại học địa phương Việt Nam - Đổi chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài trường ĐHĐP - Đa dạng hóa khoản thu ngồi NSNN - Đổi chế phân bổ nguồn lực từ NSNN - Xây dựng cấu chi tiêu hợp lý - Đổi chế hỗ trợ chi phí ĐT người học - Có sách khuyến khích, gắn kết ĐT với NCKH CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC ĐỊA PHƢƠNG Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát đặc điểm hoạt động trường ĐHĐP 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 3.1.2 Những đặc trưng hoạt động trường ĐHĐP - Về mơ hình quản lý nhà nước - Về sứ mệnh tầm nhìn - Chức năng, nhiệm vụ - Phân bố lãnh thổ - Về người học - Đội ngũ cán bộ, giáo viên 3.2 Chế độ, sách nhà nƣớc liên quan đến chế quản lý tài trƣờng ĐHĐP Việt Nam 3.2.1 Giai đoạn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP 3.2.2 Cơ chế quản lý tài trường đại học địa phương giai đoạn sau Nghị định số 43/2006/NĐ-CP 3.3 Thực trạng chế quản lý tài trƣờng đại học địa phƣơng Việt Nam 3.3.1 Cơ chế huy động tạo nguồn lực tài - Cơ chế xây dựng dự toán giao dự toán Ngân sách Nhà nước - Xác định nguồn thu - Cơ chế tổ chức quản lý nguồn thu 3.3.2 Cơ chế quản lý, sử dụng nguồn lực tài Mức độ tự chủ chi tiêu, công tác quản lý điều hành nguồn lực tài 16 luan an - luan an tien si -luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page 19 of 128 Hầu hết trường ĐHĐP địa bàn tỉnh giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, tổ chức máy tài q trình thực nhiệm vụ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Các trường cụ thể hoá quản lý chi việc xây dựng quy chế chi tiêu nội khoản chi hành chính; Kinh phí chi hoạt động thường xuyên; Về kinh phí khơng thường xun; Kinh phí thực đề tài NCKH cấp nhà nước, cấp bộ, ngành; trương trình mục tiêu quốc gia nhiệm vụ xuất phát nhà nước quan có thẩm quyền giao; Kinh phí nhà nước tốn cho đơn vị theo chế độ đặt hàng để thực nhiệm vụ nhà nước giao theo giá khung giá quy định; Kinh phí cấp để thực tính giảm biên chế theo chế độ nhà nước quy định lao động biên chế dôi ra; Vốn đầu tư xây dựng sở vật chất mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án kế hoạch hàng năm; vốn đối ứng cho dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.3.3 Cơ chế phân phối chênh lệch thu - chi Đối với việc trích lập sử dụng quỹ hàng năm, sau trang trải tồn chi phí hoạt động trích lập 40% phần chênh lệch thu chi làm nguồn cải cách tiền lương, số lại 60% chênh lệch, trường ĐHĐP trích lập quỹ: Quỹ dự phòng ổn định thu nhập; Quỹ khen thưởng; Quỹ phúc lợi trích tối đa khơng q tháng tiền lương, tiền công Thu nhập tăng thêm bình quân thực năm; Đối với quỹ phát triển hoạt động nghiệp khống chế mức tối thiểu 25% phần chênh lệch thu chi lại 3.3.4 Cơ chế quản lý tài sản Việc quản lý tài sản chủ yếu thực khai thác bảo dưỡng tài sản hữu hình Hằng năm, Nhà trường tổ chức kiểm kê theo dõi tình trạng hoạt động trang thiết bị, tài sản dán tem mã, đánh số nhập sổ tài sản theo dõi song song đơn vị trực tiếp sử dụng, Phòng Tổ chức - Hành (có trường phòng Quản trị đời sống), Phòng Kế hoạch - Tài 3.3.5 Cơ chế kiểm tra, kiểm sốt cơng khai tài 3.3.5.1 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội Lãnh đạo Nhà trường tạo điều kiện, môi trường tốt để tổ chức, triển khai công tác kiểm tra kiểm sốt tài nói riêng tồn luan an - luan an tien si -luan van thac 17 si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page 20 of 128 thể hoạt động trường nói chung Các khâu quy trình chi tiêu quản lý chặt chẽ 3.3.5.2 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quan cấp Cơng tác kiểm tốn ĐHĐP Kiểm toán Nhà nước, mà trực tiếp Kiểm toán Khu vực Kiểm toán Chuyên ngành thực chủ yếu, hoạt động kiểm toán Nhà trường thực theo định kỳ 3.3.5.3 Cơng tác cơng khai tài Các trường ĐHĐP cơng khai cam kết chất lượng giáo dục chất lượng ĐT thực tế, công khai đảm bảo chất lượng giáo dục cơng khai thu chi tài mức thu học phí khoản thu khác cho năm học dự kiến khóa học; nguồn thu từ hợp đồng ĐT, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, sản xuất, tư vấn nguồn thu hợp pháp khác; sách học bổng kết thực năm học Mặc dù có quy định trường đại học phải thực công khai văn bản, in thành tài liệu gửi đến đối tượng công khai; trang thông tin điện tử trường, đảm bảo tính đầy đủ cập nhật có thơng tin thay đổi để thơng tin ln xác kịp thời Tuy nhiên, việc công khai hạn chế, trường phổ biến phát tài liệu cho sinh viên, học viên, nghiên cứu sinh trước sau tuyển sinh 3.4 Đánh giá thực trạng chế QLNN chế QLTC trƣờng đại học trực thuộc địa phƣơng Việt Nam theo tiêu chí đánh giá 3.4.1 Đánh giá hệ thống văn qui định chế quản lý tài trường đại học địa phương 3.4.2 Đánh giá việc thực chế quản lý tài trường đại học địa phương số vấn đề khác liên quan 3.5 Những thành tựu, hạn chế nguyên nhân chế QLTC trƣờng đại học trực thuộc địa phƣơng Việt Nam 3.5.1 Những thành tựu đạt Việc quản lý, kiểm tra việc sử dụng NSNN, chi cho giáo dục ĐHĐP theo quy định Luật NSNN phân cấp QLNS 18 luan an - luan an tien si -luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page 21 of 128 Ngoài ra, năm UBND tỉnh hỗ trợ thêm kinh phí mua sắm sửa chữa cho trường ĐHĐP Đồng thời, cấp đủ chế độ phát sinh tăng thêm cho giáo viên học sinh (phụ cấp thu hút; phụ cấp thâm niên nghề; kinh phí miễn giảm học phí, trợ cấp xã hội ) Các đơn vị thực tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, chủ động xây dựng quy chế chi tiêu nội theo hướng dẫn Thông tư 71/2006/TT-BTC văn hướng dẫn ngành; đồng thời, bổ sung, điều chỉnh nội dung định mức chi ngày phù hợp, đảm bảo tiết kiệm để làm công tác quản lý điều hành ngân sách đơn vị Có kế hoạch sử dụng ngân sách phạm vi dự toán giao, thực tự kiểm soát chi chặt chẽ đảm bảo theo tiêu chuẩn, định mức, chế độ nhà nước quy chế chi tiêu nội qui định, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao thực thu nhập tăng thêm cho cán bộ, giáo viên Hoàn thiện chế quản lý tài chính, cơng tác kiểm tra, tra quản lý tài phù hợp điều kiện trường: Xây dựng ban hành hệ thống tiêu kế hoạch tài chính; Xây dựng thực thu - chi theo quy chế chi tiêu nội bộ; Tiếp cận phương thức khoán chi; Nâng cao hiệu công tác lập phân bổ ngân sách, quy trình tốn thù lao giảng dạy; Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB, quản lý tài sản; cơng tác trích lập, quản lý quỹ; Tăng thêm thu nhập cán bộ, viên chức; Hoạt động NCKH công nghệ hợp tác quốc tế tiếp tục đẩy mạnh 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 3.5.2.1 Hạn chế - Về máy quản lý tài chính: Việc kiểm tra, kiểm sốt phòng Kế hoạch tài hạn chế, nghiệp vụ phát sinh chưa quản lý đầy đủ, kịp thời - Phương thức thực chế quản lý tài trường: Chưa thực thống việc lập dự tốn, thực dự tốn q trình tốn thực sơ sài, chưa chi tiết mục chi, khoản chi, khoản chi khác chiếm tỷ trọng lớn năm khơng chi tiết khoản chi Tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm chế quản lý tài trường chưa phát huy hết vai trò luan an - luan an tien si -luan van thac 19 si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page 22 of 128 - Một số đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội chưa sát với loại hình tự chủ đơn vị UBND tỉnh phê duyệt - Một số đơn vị kinh phí chi cho nghiệp vụ chuyên môn tăng trưởng sở vật chất phục vụ cho dạy- học tỷ lệ thấp - Nguồn kinh phí xã hội hóa giáo dục huy động từ tổ chức, cá nhân khó khăn - Về quản lý thu: Phòng Kế hoạch - Tài quản lý thống tập trung khai thác nguồn thu từ hoạt động ĐT, chưa có biện pháp quản lý chặt chẽ thống tất nguồn thu đơn vị dự toán - Về quản lý chi: Công tác lập giao dự tốn chậm so với thời gian quy định - Về việc quản lý tài sản trường: Mặc dù trường có quy chế quản lý tài sản trường Nhưng việc quản lý tài sản trường chưa thực hiệu quả: - Về công tác kiểm tra, kiểm sốt cơng khai chế quản lý tài Bộ phận kiểm sốt nội bộ, phòng Kế hoạch - Tài trường chưa phát huy hết vai trò việc kiểm tra, kiểm sốt vấn đề tài trường 3.5.2.2 Ngun nhân * Nguyên nhân thành tựu đạt Những thành tựu mà trường ĐHĐP đạt ngồi cố gắng trường ĐHĐP phải kể đến trường ĐHĐP nhận nhiều sách ưu tiên địa phương đất đai; có nhiều lợi việc phục vụ phát triển kinh tế địa phương; có chương trình linh hoạt thích ứng nhanh với thay đổi nhu cầu xã hội; có lợi việc thu hút thí sinh địa phương; có lợi mối quan hệ xã hội với quyền, tổ chức, doanh nghiệp thuộc địa phương việc tranh thủ hỗ trợ, hợp tác ĐT, liên hệ việc làm cho sinh viên * Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân chủ quan: Các trường ĐHĐP bị hạn chế nguồn lực; Nhiều trường ĐHĐP chưa có giải pháp triển khai tốt công tác khai thác nguồn lực xã hội; thiếu đồng khâu lập kế hoạch hướng dẫn thực kế hoạch dẫn đến kết việc phân cấp kinh phí 20 luan an - luan an tien si -luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page 23 of 128 chưa cao; chế phối hợp chưa khoa học, chặt chẽ nên phòng, ban chức với khoa công tác hướng dẫn, tư vấn, đơn đốc để hồn thiện hồ sơ, chứng từ, thủ tục toán chế giám sát, hỗ trợ chưa tốt - Nguyên nhân khách quan: Những hạn chế quản lý CSVC tài chính: Còn có chồng chéo, chưa thật quán Trung ương địa phương quản lý tài trường ĐHĐP gây trở ngại cho trường ĐHĐP huy động, sử dụng nguồn vốn quản lý khoản chênh lệch thu chi, làm giảm tính tự chủ tài trường ĐHĐP, với điểm chế quản lý coi q chặt chẽ có điểm q bng lỏng chưa khắc phục, hồn thiện Nguồn ngân sách cấp hạn chế, mức thu học phí thấp chưa điều chỉnh phù hợp với kinh tế xã hội địa phương, đồng thời nguồn chi hoạt động đơn vị bị giảm phải tiết kiệm chi NSNN Công tác tra, kiểm tra, thẩm định UBND tỉnh chưa thường xuyên kịp thời CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC ĐỊA PHƢƠNG 4.1 Quan điểm đầu tƣ, phát triển giáo dục đào tạo Đảng Nhà nƣớc 4.2 Định hƣớng quản lý tài trƣờng đại học công lập Việt Nam 4.3 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp quản lý 4.3.1 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 4.3.2 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 4.3.3 Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa 4.3.4 Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu 4.3.5 Nguyên tắc đảm bảo tính định hướng sử dụng 4.4 Những hội, thách thức trƣờng ĐHĐP 4.4.1 Những hội 4.4.2 Những thách thức 4.5 Một số giải pháp nh m hoàn thiện chế quản lý tài Trƣờng ĐHĐP 4.5.1 Đa dạng h a nguồn lực tài luan an - luan an tien si -luan van thac 21 si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page 24 of 128 - Đối với nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước cấp - Đối với nguồn thu nghiệp thu khác - Tận dụng tối đa nguồn tài trợ, viện trợ - Xã hội hóa, huy động từ nguồn thu khác, như: Cho thuê trang thiết bị, phương tiện, tài sản; tham gia hoạt động đầu tư, liên doanh, liên kết… 4.5.2 Nâng cao hiệu quản lý chi - Hồn thiện cơng tác lập dự toán thu chi năm; - Đẩy nhanh tiến độ để kịp thời giải ngân kinh phí; - Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội cần công khai thảo luận, lấy ý kiến toàn trường phải điều chỉnh năm nhằm khắc phục hạn chế tồn Trong xu cải cách, đổi GDĐH theo hướng tự chủ tài chính, trường ĐHĐP đổi phương thức hạch toán chi xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật công khai Vận dụng chế độ linh hoạt việc tính lương phù hợp với nguồn tài cho đào tạo hoạt động đầu tư, mua sắm sở vật chất cho phát triển Nhà trường 4.5.3 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản Nhà trường cần hồn thiện cơng tác hạch toán, kế toán nhằm theo dõi thường xuyên đầy đủ tài sản đơn vị Nhà trường cần xây dựng Quy chế quản lý tài sản nhằm tăng cường công tác quản lý Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản sở Phòng thí nghiệm, xưởng thực hành, trang thiết bị dự án đầu tư chiều sâu 4.5.4 Hoàn thiện chế kiểm tra, kiểm sốt cơng khai tài Các trường ĐHĐP phải thực kiểm tra kiểm soát nội thường xuyên; công khai kết kiểm tra nội bộ, cơng khai kết tra, kiểm tốn văn theo quy định Qua việc tăng cường chế kiểm tra, giám sát công khai chế quản lý tài làm cho chế quản lý tài trường có hiệu lực, minh bạch góp phần nâng cao hiệu chế quản lý tài tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực giới 4.5.5 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán ứng dụng công nghệ thơng tin vào chế quản lý tài Thủ trưởng đơn vị phải có chun mơn cao lĩnh vực quản lý; không ngừng đổi tư theo kịp tư tưởng, chế độ sách 22 luan an - luan an tien si -luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page 25 of 128 Nhà nước, từ áp dụng cách linh hoạt, phù hợp cho đơn vị Bộ máy quản lý cần xây dựng gọn nh , đơn giản đảm bảo khoa học, chất lượng cao quản lý tài Cần xây dựng đội ngũ cán tài chun trách, có tinh thần trách nhiệm cao tập thể khâu then chốt q trình hồn thiện chế quản lý tài Về phía Nhà trường cần rà sốt, đánh giá lại lực, trình độ, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán tài kế tốn; từ kịp thời khắc phục thiếu sót, xử lý sai phạm Đồng thời tăng cường công tác đào tạo, nâng cao lực chun mơn Về phía thân, đội ngũ cán cần chủ động tuân thủ quy định Nhà trường Nhà nước công việc, không ngừng tự học hỏi, trau dồi kiến thức nhằm cống hiến cho phát triển chung đơn vị 4.6 Một số kiến nghị nh m thực giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài Trƣờng ĐHĐP 4.6.1 Kiến nghị với Cơ quan quản lý Nhà nước 4.6.2 Kiến nghị UBND tỉnh/thành phố 4.6.3 Kiến nghị với Trường ĐHĐP KẾT LUẬN Với quốc gia, khu vực, muốn phát triển kinh tế xã hội bền vững, nhu cầu nguồn nhân lực chất lượng cao nhân tố cốt lõi Muốn có nguồn nhân lực chất lượng cao cần có trường đại học uy tín, chất lượng Đứng trước xu hội nhập toàn cầu hóa nay, hoạt động đào tạo Đại học muốn tồn phát triển cần phải có nguồn tài mà phải quản lý sử dụng nguồn tài có hiệu Muốn làm điều đó, việc hồn thiện chế quản lý tài trường đại học cần thiết Trong trình triển khai áp dụng chế tự chủ tài theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Nghị định 16/2015/NĐCP trường ĐHĐP có chuyển biến tích cực mặt, chứng tỏ việc giao quyền tự chủ tài cho trường ĐHĐP hướng đắn, phù hợp xu hướng phát triển giáo dục đại học điều kiện đại Để góp phần vào phát triển trường ĐHĐP, đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài trường ĐHĐP Việt Nam” luan an - luan an tien si -luan van thac 23 si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page 26 of 128 tập trung giải số vấn đề sau: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận trường ĐHĐP nội dung chủ yếu chế quản lý tài trường ĐHĐP, có quy trình quản lý thu, chi, quản lý tài sản, quy trình kiểm tra, giám sát cơng khai tài - Nghiên cứu kinh nghiệm số nước chế quản lý tài trường ĐHĐP, rút học kinh nghiệm cho chế quản lý tài trường ĐHĐP - Phân tích thực trạng chế quản lý tài trường ĐHĐP Việt Nam, từ thành cơng, hạn chế nguyên nhân với vấn đề đặt chế quản lý tài trường ĐHĐP - Đưa nguyên tắc, giải pháp hồn thiện chế quản lý tài trường ĐHĐP Việt Nam Các giải pháp nghiên cứu vận dụng hoạch định thực thi chế quản lý tài trường ĐHĐP đảm bảo tính thực tiễn, khoa học, tính khả thi tài liệu tham khảo cho chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập ngành khác; tài liệu bổ ích cho nhà nghiên cứu, đào tạo chế quản lý tài trường học - Đưa kiến nghị Nhà nước, UBND tỉnh, thành phố, trường ĐHĐP việc hoàn thiện chế quản lý tài trường ĐHĐP 24 luan an - luan an tien si -luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - Header Page 27 of 128 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ S TT Tên cơng trình khoa học Đề tài trọng điểm cấp trường " Đổi Hồn thiện chế quản lý tài phục vụ công tác đào tạo trường Đại học Hùng Vương" Bài báo khoa học "Hoàn thiện chế quản lý sách sinh viên trường đại học cơng lập" Bài báo khoa học "Hồn thiện chế quản lý tài trường đại học địa phương Việt Nam" Bài báo khoa học "Hoàn thiện quản lý tài trường đại học địa phương Việt Nam" Bài báo khoa học "Cơ chế quản lý học phí, lệ phí dịch vụ trường đại học địa phương Việt Nam" Tên tạp chí Thời gian Số tạp chí, nơi phê xuất bản, số QĐ phê duyệt nghiệm duyệt đăng thu Trường Đại học Hùng Vương 131/QĐĐHHVQLKH 05/2/2015 Tạp chí Tài ISN-005chính - Cơ 56; kỳ I, quan thơng tháng 8/2016 tin Bộ tài 8/2016 (638) Tạp chí Tài ISN-005chính - Cơ 56; kỳ I, quan thơng tháng 9/2016 tin Bộ tài 9/2016 (640) Tạp chí ISSN KHCN 1859 23/12/2016 Trường ĐH 3968; sô Hùng Vương (5)-2016 ISSN Tạp chí Kinh 0868tế Châu Á 3808; số 4/2017 Thái Bình 491 tháng Dương 4/2017 luan an - luan an tien si -luan van thac 25 si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu - ... cứu chế quản lý tài trường đại học công lập Chương 2: Cơ sở lý luận thực trạng chế quản lý tài trường đại học địa phương Chương 3: Thực trạng chế quản lý tài trường đại học địa phương Việt Nam. .. trường đại học công lập" Bài báo khoa học "Hồn thiện chế quản lý tài trường đại học địa phương Việt Nam" Bài báo khoa học "Hồn thiện quản lý tài trường đại học địa phương Việt Nam" Bài báo khoa học. .. cấp quản lý tài trường đại học Nhật Bản - Về chế huy động nguồn lực tài - Về chế quản lý sử dụng nguồn lực tài 2.3.1.3 Cơ chế quản lý tài trường đại học nước Anh - Về chế phân cấp quản lý tài trường