Cơ chế quản lý tài chính ở Trường Đại học Y Dược Cần Thơ (tt)

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH CAO THÀNH VĂN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y DƢỢC CẦN THƠ TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 62 34 04 10 HÀ NỘI - 2018 CƠNG TRÌNH ĐƢỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGƠ QUANG MINH Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án Thƣ viện Quốc gia Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Cao Thành Văn (2015), "Quản lý sử dụng nguồn thu trường Đại học Y dược Cần Thơ" Tạp chí trường Đại học Y dược Cần Thơ, (8) Cao Thành Văn (2015), "Quan điểm giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài trường Đại học Y dược Cần Thơ" Tạp chí trường Đại học Y dược Cần Thơ, (11) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Giáo dục đại học có vai trò quan trọng chuẩn bị nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho tăng trưởng kinh tế phát triển đất nước Mặc dù có phát triển định năm qua xong hệ thống giáo dục đại học tỏ lạc hậu, không đáp ứng yêu cầu phát triển Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cách mạng cơng nghiệp 4.0 với q trình chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế từ dựa chủ yếu vào đầu tư tài nguyên sang dựa vào nguồn lao động chất lượng cao khoa học công nghệ, việc đổi giáo dục đại học yêu cầu đặt cấp bách Một nguyên nhân khiến cho hệ thống giáo dục đại học nước ta phát triển trì trệ, chậm đổi mới, khơng hội nhập bắt kịp với phát triển giáo dục đại học giới chế quản lý trường đại học công lập chậm thay đổi, Đại học Y Dược Cần Thơ ngoại lệ Trường Đại học Y Dược Cần Thơ trường đại học công lập trọng điểm khu vực đồng sông Cửu Long, trực thuộc quản lý Bộ Y tế chịu quản lý theo hệ thống giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo Về chế quản lý tài chính, năm qua, trường nỗ lực đổi chế quản lý tài nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình Bên cạnh kết đạt được, chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ nhiều hạn chế Những hạn chế bao gồm hạn chế khách quan qui định pháp luật gắn với Nghị định 43/2006/NĐ-CP qui định khác có liên quan đến quản lý tài trường đại học công lập hạn chế chủ quan Nhà trường việc thực tự chủ huy động nguồn thu quản lý chi Nguồn thu nhà trường phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, nguồn ngồi ngân sách hạn chế, nhiều định mức chi khơng phù hợp, khơng có tính khuyến khích cá nhân, đơn vị làm tốt, Những hạn chế cản trở hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học hoạt động khác trường Xuất phát từ yêu cầu khoa học thực tiễn vậy, tác giả lựa chọn đề tài: "Cơ chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ" làm luận án Tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế, với mong muốn góp phần đổi chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận án sở luận giải có bổ sung, làm rõ số vấn đề lý luận chế quản lý tài trường đại học cơng lập; phân tích thực trạng chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ; đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu trên, luận án có nhiệm vụ: (1) Tổng thuật tình hình nghiên cứu, rõ nội dung chưa giải khoảng trống nghiên cứu, xác định hướng luận án; (2) Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận bản, xây dựng khung phân tích chế quản lý tài trường đại học cơng lập; (3) Giới thiệu kinh nghiệm số trường đại học cơng lập ngồi nước, rút học có giá trị tham khảo với Trường Đại học Y Dược Cần Thơ; (4) Phân tích, đánh giá thực trạng chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ, xác định kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế; (5) Dự báo bối cảnh, xác định yêu cầu mới, đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án chế quản lý tài nội Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Những mối quan hệ tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ với cấp với đối tác khác đề cập nhằm làm rõ chế quản lý tài nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi chủ thể quản lý: Cơ chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ nghiên cứu góc độ quản lý kinh tế với chủ thể quản lý Ban giám hiệu nhà trường hoạt động tài trường Cơ chế quản lý tài quan quản lý có thẩm quyền hoạt động tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ đề cập mức độ định trọng tâm nghiên cứu luận án - Phạm vi nội dung chế quản lý tài chính: Trong luận án, chế quản lý tài tiếp cận nghiên cứu nội dung sau: 1) Cơ chế huy động nguồn thu; 2) Cơ chế quản lý chi; 3) Cơ chế quản lý cân đối thu chi Trong phạm vi thời gian nghiên cứu, chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ xây dựng dựa Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập, quy định Chính phủ thu học phí, lệ phí qui định pháp luật khác có liên quan Mặc dù, Nghị định 16/2015/NĐ-CP đời năm 2015 chưa có Nghị định thơng tư hướng dẫn thực nên thời gian nghiên cứu đánh giá thực trạng luận án, Trường Đại học Y Dược Cần Thơ áp dụng chế quản lý tài theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP Nghị định 16/2015/NĐ-CP xem xét chủ yếu phân tích bối cảnh, yêu cầu đề xuất giải pháp hồn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ thời gian tới - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu chế quản lý tài giới hạn phạm vi quản lý Trường Đại học Y Dược Cần Thơ - Phạm vi thời gian: Từ năm 2009 đến 2016, phương hướng giải pháp tới năm 2020, tầm nhìn 2025 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận: Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Luận án tiếp cận chế tài mặt chế huy động nguồn thu, chế quản lý chi chế quản lý cân đối thu chi gắn với qui định pháp luật quản lý tài trường đại học cơng lập nước ta bối cảnh mở rộng tự chủ tài Cách tiếp cận phù hợp với mục tiêu nghiên cứu, đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án gắn với bối cảnh tự chủ tài trường đại học cơng lập Tiếp cận chế quản lý tài theo quy trình quản lý từ lập dự toán, chấp hành dự toán, tốn kiểm tra đề tập khơng phải tiếp cận nghiên cứu luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng số phương pháp chủ yếu sau: - Phương pháp tổng hợp: Phương pháp tổng hợp sử dụng xuyên suốt luận án để tổng thuật nghiên cứu liên quan tới đề tài; tổng hợp, hệ thống hóa sở lý luận có liên quan đến đề tài, tổng hợp đánh giá thực trạng chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ đề xuất giải pháp - Phương pháp phân tích: Được sử dụng để phân tích nghiên cứu có liên quan tới đề tài, phân tích thực trạng chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ, phân tích bối cảnh mới, yêu cầu đặt phân tích hệ thống giải pháp hồn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ - Phương pháp so sánh: Sử dụng chủ yếu phân tích thực trạng chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ nhằm làm rõ thay đổi qua thời gian chế quản lý tài chính, tình hình tài hoạt động Trường Đại học Y Dược Cần Thơ giai đoạn 2009-2016 - Phương pháp điều tra xã hội học: Sử dụng nhằm thu thập thông tin sơ cấp đánh giá cán bộ, viên chức Trường Đại học Y Dược Cần Thơ chế quản lý tài Trường, nhằm đánh giá đa chiều chế quản lý tài từ phía người chịu tác động Đóng góp luận án - Luận giải có bổ sung, làm rõ sở lý luận chế quản lý tài trường đại học cơng lập, xây dựng khung phân tích chế quản lý tài trường đại học cơng lập bối cảnh đẩy mạnh tự chủ tài nước ta - Luận án thực phân tích, đánh giá thực trạng chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ, từ xác định rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế chế quản lý tài trường - Luận án đóng góp nguồn sở liệu sơ cấp mới, thu thập từ trình thực điều tra xã hội học Trên sở số liệu mới, luận án có phân tích, đánh giá chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ - Đề xuất hệ thống giải pháp chưa áp dụng Trường Đại học Y Dược Cần Thơ nhằm hoàn thiện chế quản lý tài Trường bối cảnh thực đề án thí điểm đổi chế hoạt động theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Quyết định 455/TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 13/4/2017 Kết cấu luận án: Luận án kết cấu gồm chương CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP Tổng quan tình hình nghiên cứu chế quản lý tài trường đại học cơng lập phân thành hai nhóm: Nhóm cơng trình nghiên cứu chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Trong nhóm cơng trình nghiên cứu này, luận án tổng thuật cơng trình tiêu biểu, khái lược nội dung Hiện nay, chi cho đơn vị nghiệp chiếm tỷ trọng lớn chi tiêu ngân sách nhà nước nhân tố khiến chi thường xuyên tăng cao Trong bối cảnh ngân sách nhà nước chịu sức ép lớn, nợ cơng chạm trần, Nhà nước có chủ trương tăng cường tự chủ, có tự chủ tài đơn vị nghiệp nhằm giảm gánh nặng ngân sách, đồng thời kích thích chủ động, động, sáng tạo đơn vị nghiệp cơng lập Nhìn chung, nghiên cứu chế quản lý tài đơn vị nghiệp làm rõ ưu điểm hạn chế Nghị định 43/2006/NĐ-CP việc vận dụng nghị định vào xây dựng hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Các cơng trình nghiên cứu thường tập trung vào đơn vị nghiệp có thu với nhiều cách tiếp cận khác nhau, chủ yếu hướng tới phân tích thực trạng chế quản lý tài chính, qua rõ bất cập hệ thống sách hành hạn chế chủ quan đơn vị nghiệp đề xuất giải pháp khắc phục Bên cạnh nhóm cơng trình nghiên cứu nghiên cứu quản lý tài chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập, số cơng trình nghiên cứu tập trung vào quản lý tài chế quản lý tài loại hình đơn vị nghiệp công lập trường đại học công lập Trên sở đánh giá tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến luận án, tựu chung lại, có nhiều nội dung liên quan có thống nhất, thể nội dung chính: Nghị định 43/2006/NĐCP; hầu hết trường công lập dựa vào nguồn thu ngân sách nhà nước; nhiều trường đại học công lập, chế quản lý chi nhiều bất hợp lý, chưa đảm bảo sử dụng hiệu nguồn tài Các định mức chi bất cập, phân bổ ngân sách cho khoản chi chưa hợp lý, chưa có chế đảm bảo đánh giá hiệu chi phù hợp Mặc dù nghiên cứu liên quan đến chế tài trường đại học đề cập toàn diện nội dung, nhiên, chủ đề nóng hổi đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải quyết: Một là, với Luật ngân sách 2015, Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ đời đặt hội thách thức quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung, trường đại học cơng lập nói riêng, cần thiết phải có nghiên cứu, vận dụng Nghị định 16 vào quản lý tài xây dựng chế quản lý tài trường đại học công lập Hai là, trình hội nhập quốc tế, cách mạng cơng nghiệp 4.0 đặt yêu cầu giáo dục đại học Việt Nam nói chung, trường đại học cơng lập nói riêng Việc tự chủ giáo dục đại học, có tự chủ tài chính, đặt cấp bách khơng sức ép cân đối ngân sách cần phải cấu lại phân bổ ngân sách cho giáo dục đại học mà u cầu thay đổi mơ hình quản trị trường đại học công lập nhằm nâng cao chất lượng giáo dục đại học Với trường hợp cụ thể Trường Đại học Y Dược Cần Thơ, chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung phân tích chế quản lý tài trường với đặc điểm đặc thù trường đại học ngành y dược nằm khu vực đồng sông Cửu Long - khu vực xem "vùng trũng" giáo dục đại học Hơn nữa, đầu năm 2017, trường Thủ tướng Chính phủ cho phép thực Đề án thí điểm đổi hoạt động theo chế tự chủ Để thực đề án, rõ ràng, Trường Đại học Y Dược Cần Thơ, cần phải xây đổi hoàn thiện chế quản lý tài theo hướng tự chủ Như thấy, lý luận thực tiễn đặt u cầu cần có cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống, phân tích sâu sắc chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ, góp phần hồn thiện chế quản lý tài nhà trường, phù hợp với bối cảnh yêu cầu đổi hoạt động nhà trường CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HỆ THỐNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 2.1.1 Hệ thống trƣờng đại học công lập Việt Nam Trường đại học công lập trường Nhà nước thành lập, cấp kinh 10 nguồn thu đáng kể từ hoạt động nghiệp Theo chủ trương đẩy mạnh tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, trường đại học cơng lập khuyến khích tìm kiếm, huy động nguồn thu ngân sách, sở chức năng, nhiệm vụ, sử dụng có hiệu nguồn lực tài sản, nguồn nhân lực nguồn lực khác khả đáp ứng trường, sở đảm bảo không ảnh hưởng đến việc thực chức năng, nhiệm vụ giao Với trường đại học công lập nước ta nay, nguồn thu ngân sách chủ yếu thu từ học phí lệ phí gắn với hoạt động đào tạo Ngồi ra, có khoản thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học, cung cấp dịch vụ, khoản thu nghiệp khác, thu từ hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng * Cơ chế huy động tài từ hoạt động đào tạo khác, hoạt động nghiên cứu khoa học, cung cấp dịch vụ: Bên cạnh nguồn từ ngân sách nhà nước nguồn thu học phí, trường đại học cơng lập khai thác nguồn thu từ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng theo đặt hàng, theo hợp đồng, ngồi chương trình đào tạo chính; khoản thu từ nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, tư vấn chuyên môn, liên kết hợp tác với doanh nghiệp, đơn vị nghiên cứu khác, sản xuất sản phẩm sở ứng dụng kết nghiên cứu khoa học,… * Các nguồn thu khác: Ngoài nguồn thu trên, nguồn thu khác trường đại học công lập bao gồm viện trợ, tài trợ cá nhân, tổ chức nước, khoản thu khác Ở trường đại học công lập Việt Nam nay, khoản thu không ổn định nguồn thu đáng kể ngân sách trường 2.2.1.2 Cơ chế quản lý chi trường đại học cơng lập Để trì hoạt động, thực chức năng, nhiệm vụ giao, trường đại học công lập phải thực nhiều khoản chi Các khoản chi trường đại học công lập phân loại thành chi thường xuyên chi không thường xuyên *Chi thường xuyên, bao gồm: - Chi cho nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học trường cấp có 11 thẩm quyền giao; - Chi cho hoạt động phục vụ thực công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí; - Chi cho hoạt động dịch vụ, kể khoản chi thực nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định, chi trả vốn, trả lãi vay theo quy định pháp luật Nội dung chủ yếu chi thường xuyên chi cho người lao động: khoản chi lương, tiền công, phụ cấp, khoản bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội kinh phí cơng đồn theo quy định * Chi không thường xuyên, bao gồm: - Chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ - Chi thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, giảng viên, nhân viên - Chi thực chương trình quốc gia, nhiệm vụ nhà nước đặt hàng - Chi vốn đối ứng thực dự án có vốn nước ngồi theo quy định; - Chi thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao; - Chi thực tinh giản biên chế theo chế độ nhà nước quy định (nếu có); - Chi thực đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định, thực dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Chi thực dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài; - Chi cho hoạt động liên doanh, liên kết; - Các khoản chi khác theo quy định (nếu có) 2.2.1.3 Cơ chế quản lý cân đối thu – chi Thu chi đơn vị, có trường đại học công lập thường không cân Hàng năm, đó, trường phải thực cân đối thu – chi hàng năm Cơ chế quản lý cân đối thu chi gồm nội dung chính: trích lập sử dụng quỹ tài Ngồi ra, trường đại học cơng lập vay vốn tín dụng để đáp ứng nhu cầu tài chính, chẳng hạn mua sắm tài sản, thực hoạt động sản xuất, dịch vụ, 12 2.2.2 Các tiêu chí đánh giá chế quản lý tài trƣờng đại học cơng lập Nhóm tiêu chí đánh giá trực tiếp chế quản lý tài chính: (1) Sự tuân thủ, đáp ứng quy định pháp luật chuẩn mực quản lý tài chính; (2) Tốc độ tăng trưởng đa dạng hóa nguồn thu; (3) Hiệu quản lý chi Nhóm tiêu chí đánh giá gián tiếp chế quản lý tài chính: (1) Tác động chế quản lý tài hoạt động đào tạo trường; (2) Tác động chế quản lý tài hoạt động khác trường đại học công lập 2.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới chế quản lý tài trƣờng đại học cơng lập Cơ chế quản lý tài trường đại học công lập chịu tác động số yếu tố sau: (1) Quy định pháp luật liên quan đến quản lý tài trường đại học công lập; (2) Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, đặc điểm hoạt động trường đại học công lập; (3) Năng lực, phẩm chất đội ngũ cán quản lý tài trường đại học công lập; (4) Cơ sở vật chất, thiết bị công nghệ phục vụ cho quản lý tài 2.3 KINH NGHIỆM XÂY DỰNG VÀ VẬN DỤNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA MỘT SỐ TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP Luận án phân tích kinh nghiệm Trường Đại học Ngoại ngữ, Đại học Quốc gia Hà Nội; Đại học Thương mại trường đại học công lập Trung Quốc, rút học Trường Đại học Y Dược Cần Thơ: Thứ nhất, trường đại học cơng lập phải tích cực, chủ động xây dựng vận dụng chế quản lý tài phục vụ cho phát triển trường khn khổ pháp luật quản lý tài tự chủ tài quy định có liên quan Thứ hai, trường phải tìm cách tăng thu, đa dạng hóa nguồn thu Thứ ba, chế quản lý tài phải đặc biệt ý đến vấn đề tiền lương đãi ngộ cho lực lượng giảng viên, nghiên cứu viên Thứ tư, xây dựng hoàn thiện quy chế chi tiêu nội trường đại học làm sở để quản lý chi nội trường 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y DƢỢC CẦN THƠ 3.1 KHÁI QUÁT VỀ TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y DƢỢC CẦN THƠ Trường Đại học Y Dược Cần Thơ (CTUMP) thành lập theo định số 184/2002/QĐ-TTg ngày 25/12/2002 Thủ tướng Chính phủ sở Khoa Y-Nha-Dược Trường Đại học Cần Thơ (thành lập từ năm 1979) Trường Đại học Y Dược Cần Thơ đơn vị trực thuộc Bộ Y tế, có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng, có trụ sở đặt thành phố Cần Thơ, trung tâm vùng đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) Trường Đại học Y Dược Cần Thơ thực đào tạo theo chương trình khung Bộ GDĐT ban hành qua Thông tư số 01/2012/TTBGDĐT ngày 13 tháng 01 năm 2012 Dựa chương trình khung Bộ GDĐT qui định, Trường Đại học Y Dược Cần Thơ xây dựng chương trình giảng dạy, đào tạo chi tiết cho chuyên ngành Đây để hiệu trưởng nhà trường đơn vị phê duyệt giảng kế hoạch hàng năm cho khoa chuyên môn cán khoa thực 3.2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y DƢỢC CẦN THƠ 3.2.1 Thực trạng chế quản lý thu 3.2.1.1 Cơ chế quản lý thu từ ngân sách nhà nước Cũng nhiều trường đại học công lập khác, Trường Đại học Y Dược Cần Thơ phải dựa chủ yếu vào nguồn thu từ ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, trường bước đầu nỗ lực thu hút nguồn thu ngân sách qua hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học hoạt động nghiệp khác Nguồn thu từ NSNN cấp cho trường chủ yếu phục vụ chi thường xuyên chi không thường xuyên chi cho xây dựng bản, chi cho mua sắm trang thiết bị dạy học Trong đó, nguồn ngân sách Nhà nước cấp 14 chi lương chiếm tỷ lệ cao nhất, tiếp đến chi cho nghiệp vụ chuyên môn đào tạo Nguồn ngân sách tăng phần đáp ứng nhu cầu nhà trường, phục vụ chi thường xuyên phần đầu tư xây dựng sở vật chất, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo NCKH 3.2.1.2 Cơ chế quản lý nguồn thu ngân sách Nhà nước Trường Đại học Y Dược Cần Thơ đơn vị nghiệp có thu Do đó, bên cạnh nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp, trường xây dựng chế quản lý tài nhằm tìm kiếm, khai thác, huy động nguồn thu ngân sách Trường ban hành thực định mức thu nghiệp phù hợp với thực tế nguyên tắc lấy thu bù chi có tích luỹ Thu ngồi ngân sách cải thiện năm gần cho thấy bên cạnh việc thực tốt chức đào tạo theo tiêu mà Bộ Y tế quy định, Trường có chế quản lý tài tương đối phù hợp để phát huy nội lực, sử dụng lực đội ngũ cán bộ, giáo viên, trang thiết bị, sở vật chất trường để tăng thu Bên cạnh lợi ích tài tăng nguồn thu, cải thiện thu nhập cho cán bộ, viên chức đầu tư trở lại cho đào tạo nghiên cứu khoa học, cho xây dựng sở vật chất việc mở rộng đào tạo, cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cho người dân góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, tay nghề, kinh nghiệm giảng viên học viên trường, đồng thời góp phần chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân vùng đồng sơng Cửu Long Nhìn chung, tổng thu Trường Đại học Y Dược Cần Thơ tăng qua năm học với tốc độ tăng cao Kinh phí ngân sách nhà nước cấp tăng bình quân 10% qua năm, phù hợp với tiêu tuyển sinh giao tăng bình quân 10% /năm Số lượng sinh viên đào tạo theo địa sử dụng tăng năm, chủ yếu ngành Y ngành Dược, ngành có thời gian đào tạo từ đến năm nên thời điểm năm 2011 số lượng sinh viên chưa trường nên kinh phí thu tăng (khơng phải trừ số sinh viên tốt nghiệp) Từ năm 2009 đến năm 2011 nguồn thu theo địa thu học phí tăng vọt, cụ thể chiếm 61% tổng số thu Tuy nhiên đến thời điểm từ năm 2014 trở đi, tiêu đào tạo theo ĐCSD 15 giao khơng có biến đổi nhảy vọt tỷ lệ nguồn thu giảm cấu tổng nguồn thu 3.2.2 Thực trạng chế quản lý chi So với quản lý thu, quản lý chi phức tạp có nhiều khoản mục chi khác Ngay từ thành lập, nhà trường chủ động xây dựng chế quản lý chi để đảm bảo tuân thủ qui định pháp luật, quản lý chi hiệu quả, tiết kiệm Để quản lý chi đơn vị, vào qui định pháp luật cụ thể hóa việc thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, từ tháng năm 2011, Trường Đại học Y Dược Cần Thơ ban hành qui chế chi tiêu nội Qui chế bao gồm qui định, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Trường nguồn tài tự chủ, tự chịu trách nhiệm Mục tiêu quy chế chi tiêu nội nhằm đảm bảo cho Trường Đại học Y Dược Cần Thơ hoạt động hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, chi tiêu hợp lý, hiệu quả, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ trường, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tiêu cực, thực công khai, dân chủ quản lý chi tiêu, góp phần tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức, người lao động thúc đẩy phát triển toàn diện trường Để đảm bảo thực tốt chế quản lý chi, nhà trường công khai qui định liên quan cho cán bộ, nhân viên trường biết qua đầu mối đơn vị trực thuộc Đồng thời, công tác tra, kiểm tra nội thực thường xuyên để kịp thời phát hiện, ngăn chặn sai sót, sai phạm liên quan đến chi tài chính, đảm bảo chi qui định pháp luật, chế độ, tiết kiệm hiệu Ngồi kiểm sốt, tra tài nội bộ, trường chịu kiểm tra tài kho bạc, kiểm tốn nhà nước tra cấp Cho đến nay, nhà trường chưa phát sai phạm lớn gây thất tài trường, trừ số sai sót nghiệp vụ, thủ tục nhỏ 3.2.3 Cơ chế quản lý cân đối thu - chi Hàng năm, vào tình hình thu - chi năm Trường Đại học Y Dược Cần Thơ, thu lớn chi trường trích lập 16 quỹ Kinh phí chi trích lập quỹ hiệu số tổng kinh phí thường xuyên trừ tổng chi (chên lệch thu chi hoạt động thường xuyên) Bảng thống kê cân đối thu chi Trường Đại học Y Dược Cần Thơ qua năm học từ 2009-2010 đến 2015-2016 Qua đó, ta thấy chênh lệch thu chi tăng qua năm Đặc biệt năm học 2015-2016, chênh lệch thu chi tăng cao đột biến, lên tới 22,75 tỷ đồng Bảng 1: Cân đối thu-chi Trƣờng Đại học Y Dƣợc Cần Thơ từ năm học 2009-2010 đến năm học 2015-2016 (Đv: nghìn đồng) Năm học Tổng thu Tổng chi Chênh lệch 2009-2010 12.030.200 11.818.357 211.843 2010-2011 18.281.900 17.870.916 410.984 2011-2012 20.210.600 19.499.248 711.352 2012-2013 24.695.000 23.821.502 873.498 2013-2014 42.264.900 40.606.965 1.657.935 2014-2015 70.914.200 62.416.837 8.497.363 2015-2016 95.786.525 73.036.036 22.750.489 Nguồn: Báo cáo tài năm Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Lý việc gia tăng thặng dư hàng năm dễ dàng nhận thấy qua phân tích tốc độ tăng trưởng nguồn thu chi Trong bảy năm qua, mức tăng trưởng bình quân nguồn thu 45,6% tăng trưởng chi 34,6% Từ nguồn chênh lệch thu chi, trường có điều kiện chi lương tháng 13 cho cán bộ, viên chức; chi khoản hỗ trợ cho cán bộ, viên chức, chi quỹ khen thưởng, phúc lợi Một phần nguồn trích quỹ phát triển nghiệp dùng đầu tư cho sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy, nghiên cứu Do thu lớn chi, trường chưa cần phải thực vay để chi Các khoản chi lớn chi đầu tư sở vật chất chủ yếu lấy từ ngân sách nhà 17 nước cấp 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y DƢỢC CẦN THƠ 3.3.1 Những kết đạt đƣợc Những kết đạt được, khái quát tóm tắt nội dung sau: (1) Trường xây dựng sửa đổi bổ sung quy chế chi tiêu nội bộ; (2) Quy chế chi tiêu nội Trường Đại học Y Dược Cần Thơ chế quản lý tài khác trường tuân thủ quy định pháp luật Nhà nước; (3) Cơ chế quản lý tài góp phần mở rộng nguồn thu cho Nhà trường; (4) Trường xây dựng tiêu chuẩn, định mức quản lý chi tiêu để đáp ứng yêu cầu đào tạo nghiên cứu; (5) Cơ chế quản lý tài có tác động tích cực tới mặt hoạt động Trường 3.3.2 Những hạn chế Một là, chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ chưa khuyến khích chủ động, sáng tạo, tự chủ hoạt động tài nói riêng hoạt động Nhà trường nói chung Hai là, chế quản lý tài chưa thúc đẩy mở rộng đa dạng hóa nguồn thu ngồi ngân sách nhà nước Ba là, chế quản lý chi, đặc biệt chi cá nhân chưa có tính khuyến khích cán bộ, viên chức làm việc tốt, hiệu cao Bốn là, chưa có chế ưu tiên chi, đầu tư cho đơn vị, chuyên ngành quan trọng, có ý nghĩa then chốt với nhà trường, phận hoạt động hiệu quả, làm đầu tàu phát triển nhà trường Năm là, chế quản lý tài chưa đồng với chế quản lý hoạt động khác Nhà trường từ đào tạo, nghiên cứu khoa học… Sáu là, chế chi ngân sách nhà nước nhiều bấp cập, chưa phù hợp với điều kiện thực tế Bảy là, hệ thống định mức chi theo qui định nhà nước quy chế chi tiêu nội có nhiều bất cập Tám là, Nhà trường chưa có chế kiểm tra, kiểm sốt thu chi để 18 đảm bảo tránh thất thoát, lãng phí 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, chế, sách, pháp luật Nhà nước chưa thực tạo điều kiện, khuyến khích tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung trường đại học cơng lập nói riêng Hai là, hướng dẫn thực quản lý tài tự chủ tài chưa rõ ràng, thiếu thống nhất, quán quan tài chính, quan kho bạc đơn vị giao quyền tự chủ tài Ba là, lực đội ngũ cán kế tốn, tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ hạn chế, chưa chủ động công việc Bốn là, phân bổ ngân sách nhà nước cho Nhà trường chưa hợp lý Năm là, lãnh đạo Nhà trường chưa mạnh dạn đẩy mạnh tự chủ tài chính, mở rộng hoạt động Nhà trường để tạo nguồn thu CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y DƢỢC CẦN THƠ 4.1 XU HƯỚNG ĐỔI MỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC, TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 4.1.1 Xu hƣớng đổi giáo dục đại học Việt Nam - Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tính động, sáng tạo trường, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho trường - Tăng cường hội nhập quốc tế, - Gắn đào tạo với nghiên cứu khoa học, 4.1.2 Xu hƣớng tăng cƣờng tự chủ tài trƣờng đại học cơng lập Việt Nam Thứ nhất, đơn vị nghiệp cơng lập khuyến khích tự chủ 19 Thứ hai, tùy theo mức độ tự chủ tài đơn vị nghiệp mà đơn vị có mức độ tự chủ tương ứng trông thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân theo nguyên tắc đơn vị tự đảm bảo kinh phí nhiều quyền tự chủ cao Thứ ba, dịch vụ nghiệp cơng khơng sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước áp dụng giá dịch vụ, phí dịch vụ theo chế thị trường; 4.2 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN, ĐỔI MỚI CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y DƢỢC CẦN THƠ 4.2.1 Mục tiêu phát triển Trƣờng Đại học Y Dƣợc Cần Thơ Trường Đại học Y Dược Cần Thơ phấn đấu trở thành trung tâm đào tạo cán y - dược đa ngành, đa lĩnh vực, có chất lượng cao Đào tạo cán y - dược có trình độ đại học, sau đại học cấp thấp cho tỉnh đồng sông Cửu Long, miền Đông, Nam Trung Bộ, Tây Nguyên người nước Thực NCKH lĩnh vực y - dược lĩnh vực khác có liên quan Hợp tác quốc tế với nước khu vực giới lĩnh vực đào tạo, NCKH, khám chữa bệnh phục vụ sức khỏe cộng đồng Khám chữa bệnh tham gia chăm sóc sức khỏe cộng đồng 4.2.2 Phƣơng hƣớng đổi chế hoạt động Trƣờng Đại học Y Dƣợc Cần Thơ Cơ chế quản lý tài Nhà trường cần phải hồn thiện theo phương hướng sau: Một là, hoàn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ cho phù hợp với đổi đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trước hết thay đổi Luật ngân sách 2015, Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ Hai là, hồn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ đáp ứng yêu cầu thực Đề án đổi chế hoạt động trường theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Quyết định 20 Thủ tướng Chính phủ Ba là, hồn thiện chế quản lý tài hướng tới gia tăng, mở rộng đa dạng hoá nguồn thu sở khai thác tối đa nguồn nhân lực, tài sản, vị nhà trường, phù hợp với qui định pháp luật giải hài hồ lợi ích người học, nhà trường xã hội Bốn là, hoàn thiện chế quản lý tài theo hướng sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, quản lý chặt chẽ khoản chi 4.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y DƢỢC CẦN THƠ 4.3.1 Điều chỉnh, sửa đổi quy chế quản lý tài nội Một là, khẩn trương nghiên cứu, rà soát Luật ngân sách 2015, Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ, văn hướng dẫn thực Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Y tế, xác định điểm mới, thay đổi gắn với đặc thù hoạt động quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Hai là, rà soát lại quy chế chi tiêu nội qui định quản lý tài khác Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Ba là, vào định hướng phát triển, mục tiêu, nội dung, lộ trình đổi hoạt động Trường Đại học Y Dược Cần Thơ theo đề án thí điểm đổi hoạt động, vào kết rà soát để thực việc điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi quy chế quản lý tài 4.3.2 Hồn thiện chế huy động nguồn thu, đặc biệt nguồn thu ngân sách nhà nƣớc Thứ nhất, tiếp tục tranh thủ nguồn thu từ NSNN Thứ hai, tiếp tục có chế tăng nguồn thu từ học phí, lệ phí Thứ ba, hồn thiện chế quản lý tài nhằm đẩy mạnh hoạt động nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học Thứ tư, đổi chế quản lý tài nhằm tăng nguồn thu từ dịch vụ Thứ năm: Tăng cường nguồn thu khác 4.3.3 Nhóm giải pháp đổi chế quản lý chi - Chi toán cá nhân: Bên cạnh hệ số ngạch bậc chức vụ, thu 21 nhập tăng thêm phụ thuộc vào kết hồn thành cơng việc cán bộ, viên chức Hệ số đánh giá hồn thành cơng việc xây dựng dựa kết đánh giá, bình bầu cán bộ, viên chức hàng tháng đơn vị - Chi nghiệp vụ chuyên môn: Tăng định mức chi mời giảng dạy; tăng Định mức chi nghiệp vụ giảng dạy, học tập, chi hỗ trợ giảng; Tăng chi cho công tác giảng dạy, học tập; điều chỉnh số định mức chi khơng phù hợp 4.3.4 Hoàn thiện chế giám sát, tra tài - Nhà trường có trách nhiệm xây dựng cơng khai phương án tổ chức thực thí điểm đổi chế hoạt động toàn trường; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy chế giám sát, tra, đảm bảo minh bạch; - Kiện toàn Hội đồng trường, đảm bảo hội đồng trường hoạt động hiệu quả, hiểu lực, phát huy dân chủ Hội đồng trường định chiến luwocj phương hướng hoạt động, giám sát việc thực nghị Hội đồng, việc thực quy chế dân chủ sở - Công khai quy chế tổ chức hoạt động, quy chế quản lý tài chính, quy chế chi tiêu nội bộ, Các quy chế lấy ý kiến rộng rãi tồn trường thơng qua hội nghị cán bộ, viên chức người lao động trường - Công khai quy chế giám sát cán bộ, viên chức, người lao động, người học hoạt động trường, có hoạt động tài - Cơ cấu lại máy điều chỉnh quy trình quản lý tài tra tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ theo hướng chặt chẽ, rõ ràng, rõ trách nhiệm quyền hạn - Nâng cao hiệu lực kiểm tra nội độc lập tương đối Bên cạnh việc thiết lập vận hành hệ thống kiểm tra, kiểm soát nội bộ, ĐH Y dược cần tiến hành thuê kiểm toán độc lập hợp tác chặt chẽ với kiểm toán nhà nước nhằm kịp thời phát sai phạm, đồng thời đảm bảo kết hiệu quản lý thu chi tiêu 22 4.3.5 Giải pháp đổi tổ chức, cán sở vật chất Thứ nhất, xếp hoàn thiện máy quản lý tài ĐH Y dược Cần Thơ Thứ hai, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài Thứ ba, hồn thiện tiêu đánh giá Thứ tư, tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ quản lý tài 4.3.6 Nâng cao chất lƣợng thực quy trình quản lý tài - Định hướng phát triển đào tạo Đảng Nhà nước - Căn vào hệ thống định mức đào tạo thường xuyên cho đầu học sinh - sinh viên tiêu đào tạo Trường - Căn vào sách, chế độ hành, đặc biệt sách, chế độ sinh viên, với giáo viên 4.4 KIẾN NGHỊ 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ - Cho phép trường đại học tự xây dựng mức học phí theo hướng công khai ổn định cho người học suốt khóa học - Ban hành quy chế tự chủ đơn vị y tế công lập để tạo điều kiện cho việc thực chế tự chủ Trường Đại học Y Dược Cần Thơ 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo - Xem xét lại việc quy định giảng nghĩa vụ giảng viên theo Thông tư 47/2014/TT-BGDĐT Bộ - Cho phép trường chủ động việc xây dựng cân đối quỹ học bổng cho sinh viên 4.4.3 Kiến nghị với Bộ Tài - Sửa đổi quy định thủ tục ghi thu, ghi chi vốn tổ chức, cá nhân, từ trường đại học nước viện trợ cho trường đại học nước - Sửa đổi định mức chi liên quan đến giảng dạy, nghiên cứu khoa học, chi nghiệp vụ chun mơn nhiều định mức chi thấp - Ban hành thông tư hướng dẫn thực nghị định 16/2015/NĐ-CP để Trường Đại học Y Dược Cần Thơ có thực tự chủ tài 23 theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP - Kiến nghị Bộ Tài hướng dẫn thực chế quản lý tài theo Đề án thí điểm đổi chế hoạt động Trường Đại học Y Dược Cần Thơ mà Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 4.4.4 Kiến nghị Bộ Y tế Trong lúc chờ Chính phủ ban hành Nghị định chế tự chủ đơn vị nghiệp y tế, kiến nghị Bộ Y tế, phối hợp với Bộ Tài hướng dẫn thực chế tự chủ tài theo tinh thần Nghị định 16/2015/NĐ-CP KẾT LUẬN Là trường đại học công lập thành lập chưa lâu, năm qua, Trường Đại học Y Dược Cần Thơ có cố gắng để xây dựng hồn thiện chế quản lý tài nhằm huy động sử dụng hiệu nguồn tài phục vụ cho hoạt động phát triển nhà trường Tuy nhiên, bên cạnh hạn chế trước đòi hỏi mới, trường cần phải có nghiên cứu, đánh giá hoàn thiện chế quản lý tài cho phù hợp Trong luận án này, nghiên cứu sinh lựa chọn phân tích, đánh giá chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện chế quản lý tài chính, đáp ứng yêu cầu đặt phục vụ phát triển nhà trường giai đoạn tới năm 2020, tầm nhìn 2025 Luận án trình bày chương đạt kết chủ yếu sau: Một là, hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận chế quản lý tài trường đại học công lập theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ tự chủ tài đơn vị 24 nghiệp công lập qui định pháp luật khác có liên quan đến hoạt động tài trường đại học công lập Hai là, luận án thực việc phân tích, đánh giá thực trạng chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Qua đó, thành tựu, hạn chế chế quản lý tài Trường Ba là, từ phân tích thực trạng, đánh giá yêu cầu đặt ra, luận án đề xuất số quan điểm, phương hướng số giải pháp chủ yếu để hoàn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ thời gian tới Trong hệ thống giải pháp mà luận án đưa chương phải thực cách đồng để tạo chuyển biến tồn diện cơng tác quản lý tài Trường Để hồn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ theo hướng vừa đa dạng hoá, vừa nâng cao tính hiệu quả, vừa đảm bảo yêu cầu tạo, nghiên cứu Trường việc đưa quan điểm, phương hướng giải pháp việc làm cấp thiết nhằm huy động sử dụng nguồn tài cách có hiệu để phát triển Trường Đại học Y Dược Cần Thơ ... học từ 200 9-2 010 đến 201 5-2 016 Qua đó, ta thấy chênh lệch thu chi tăng qua năm Đặc biệt năm học 201 5-2 016, chênh lệch thu chi tăng cao đột biến, lên tới 22,75 tỷ đồng Bảng 1: Cân đối thu-chi Trƣờng... năm học 200 9-2 010 đến năm học 201 5-2 016 (Đv: nghìn đồng) Năm học Tổng thu Tổng chi Chênh lệch 200 9-2 010 12.030.200 11.818.357 211.843 201 0-2 011 18.281.900 17.870.916 410.984 201 1-2 012 20.210.600... xuyên, bao gồm: - Chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ - Chi thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, giảng viên, nhân viên - Chi thực chương trình quốc gia, nhiệm vụ nhà nước đặt hàng - Chi vốn đối ứng