Cơ chế quản lý tài chính ở Trường Đại học Y Dược Cần Thơ

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH CAO THÀNH VĂN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y DƢỢC CẦN THƠ LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH CAO THÀNH VĂN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y DƢỢC CẦN THƠ LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGÔ QUANG MINH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ Tác giả luận án Cao Thành Văn MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 10 1.1 Nghiên cứu chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 11 1.2 Các nghiên cứu chế quản lý tài trường đại học công lập 18 1.3 Những vấn đề tiếp tục nghiên cứu luận án 27 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 31 2.1 Khái quát hệ thống trường đại học công lập chế quản lý tài trường đại học cơng lập 31 2.2 Nội dung, tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới chế quản lý tài trường đại học công lập 40 2.3 Kinh nghiệm xây dựng vận dụng chế quản lý tài số trường đại học cơng lập 60 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y DƢỢC CẦN THƠ 70 3.1 Khái quát Trường đại học Y Dược Cần Thơ 70 3.2 Thực trạng chế quản lý tài Trường đại học Y Dược Cần Thơ 77 3.3 Đánh giá chung chế quản lý tài Trường đại học Y Dược Cần Thơ 104 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y DƢỢC CẦN THƠ 111 4.1 Xu hướng đổi giáo dục đại học, tăng cường tự chủ tài chế quản lý tài trường đại học công lập 111 4.2 Mục tiêu phát triển, đổi chế hoạt động phương hướng hồn thiện chế quản lý tài Trường đại học Y Dược Cần Thơ 117 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài Trường đại học Y Dược Cần Thơ 127 4.4 Kiến nghị 150 KẾT LUẬN 153 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 155 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 156 PHỤ LỤC 167 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN ÁN ĐHCL : Đại học công lập ĐVSN : Đơn vị nghiệp GD & ĐT : Giáo dục đào tạo GD ĐH : Giáo dục đại học KHCN : Khoa học công nghệ NCKH : Nghiên cứu khoa học NSNN : Ngân sách nhà nước QLTC : Quản lý tài DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1: Mức trần học phí trường đại học cơng lập theo Nghị định 86/2015/NĐ-CP Chính phủ 49 Bảng 3.1: Số lượng sinh viên đào tạo đại học Trường đại học Y dược Cần Thơ từ năm học 2009-2010 đến năm học 2015-2016 75 Bảng 3.2: Số lượng học viên sau đại học Trường đại học Y dược Cần Thơ từ năm học 2009-2010 đến năm học 2015-2016 76 Bảng 3.3: Nguồn ngân sách Nhà nước cấp cho Trường Đại học Y Dược Cần Thơ giai đoạn 2009-2016 79 Bảng 3.4: Nguồn thu ngân sách Nhà nước Trường Đại học Y Dược Cần Thơ giai đoạn 2009 - 2016 81 Bảng 3.5: So sánh tỷ lệ tăng trưởng tổng thu trường từ năm học 20092010 đến năm học 2015-2016 84 Bảng 3.6: Dự toán toán thu trường đại học Y dược Cần Thơ 86 Bảng 3.7: Tiềm tăng thu từ nguồn ngân sách nhà nước Trường Đại học Y Dược Cần Thơ 87 Bảng 3.8: Nguyên nhân hạn chế việc khai thác, mở rộng nguồn thu ngân sách nhà nước Trường Đại học Y Dược Cần Thơ 88 Bảng 3.9: Chi tiêu Trường Đại học Y Dược Cần Thơ từ năm học 2009-2010 đến năm học 2015-2016 91 Bảng 3.10: Đánh giá thu nhập từ chi lương thu nhập tăng thêm cán bộ, viên chức Trường Đại học Y Dược Cần Thơ 94 Bảng 3.11: Kết đánh giá chế quản lý chi nghiệp vụ chuyên môn Trường Đại học Y Dược Cần Thơ 97 Bảng 3.12: Hạn chế lớn chế quản lý chi nghiệp vụ chuyên môn Trường Đại học Y Dược Cần Thơ 98 Bảng 3.13: Đánh giá chất lượng mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định Trường Đại học Y Dược Cần Thơ 99 Bảng 3.14: Dự toán toán chi Trường đại học Y dược Cần Thơ 101 Bảng 3.15: Cân đối thu-chi Trường Đại học Y Dược Cần Thơ từ năm học 2009-2010 đến năm học 2015-2016 103 Bảng 4.1: Mục tiêu phát triển số lượng cán bộ, viên chức Trường Đại học Y Dược Cần Thơ năm 2020 118 Bảng 4.2: Mục tiêu phát triển giảng viên có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ Trường Đại học Y Dược Cần Thơ 119 Bảng 4.3: Chỉ tiêu tuyển sinh qui mô đào tạo theo hệ, bậc 121 Bảng 4.4: Dự ước tổng mức đầu tư 122 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Trang Sơ đồ 2.1: Sơ lược tài trường đại học công lập Việt Nam 42 Sơ đồ 2.2: Quy trình lập phân bổ dự tốn ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học công lập 45 Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức máy Trường đại học Y dược Cần Thơ 71 Hình 3.2: Cơ cấu chi Trường Đại học Y Dược Cần Thơ từ năm học 2009-2010 đến năm học 2015-2016 91 Hình 3.3: Tốc độ tăng chi toán cá nhân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2015-2016 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục đại học có vai trò quan trọng chuẩn bị nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho tăng trưởng kinh tế phát triển đất nước Mặc dù có phát triển định năm qua xong hệ thống giáo dục đại học tỏ lạc hậu, không đáp ứng yêu cầu phát triển Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cách mạng cơng nghiệp 4.0 với q trình chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế từ dựa chủ yếu vào đầu tư tài nguyên sang dựa vào nguồn lao động chất lượng cao khoa học công nghệ, việc đổi giáo dục đại học yêu cầu đặt cấp bách Một nguyên nhân khiến cho hệ thống giáo dục đại học nước ta phát triển trì trệ, chậm đổi mới, khơng hội nhập bắt kịp với phát triển giáo dục đại học giới chế quản lý trường đại học công lập chậm thay đổi Các trường đại học công lập vận hành chế gò bó, mang nặng tính bao cấp, kế hoạch hóa tập trung Điều dẫn đến tình trạng trơng chờ, ỷ lại, thiếu chủ động, sáng tạo hoạt động trường Vì thế, đổi giáo dục đại học phải gắn với cởi trói cho trường đại học cơng lập, tăng cường tự chủ trường gắn với việc đổi chế tài trường Để nâng cao tự chủ hoạt động trường đại học cơng lập nói chung, tự chủ quản lý tài nói riêng, Chính phủ ban hành chế tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng lập, bao gồm trường đại học cơng lập Từ năm 2006, trường đại học công lập phép tự chủ quản lý tài theo chế qui định Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ Theo đó, ngồi nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp, trường đại học cơng lập có quyền chủ động huy động nguồn thu ngân sách nhà nước tự chủ chi tiêu từ nguồn tài huy động Nghị định 43 mở hội tự chủ cho trường đại học Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hoạt động trường đại học công lập chế quản lý tài trường sau áp dụng Nghị định 43 nhiều vấn đề từ nội dung Nghị định từ việc vận dụng Nghị định 43 vào thực tiễn chế tài trường khiến cho việc tự chủ nửa vời hầu hết trường đại học ỷ lại vào bao cấp từ ngân sách nhà nước Hơn nữa, hạn chế Nghị định 43, thân trường đại học công lập chưa chủ động đổi hoạt động, xây dựng chế quản lý tài phù hợp nhằm huy động tối đa nguồn thu, kiểm soát chi tiêu tiết kiệm, hiệu Nhiều nghiên cứu phân tích hạn chế chế quản lý tài trường đại học công lập Trường Đại học Y Dược Cần Thơ trường đại học trọng điểm khu vực đồng sông Cửu Long Trường nằm hệ thống trường đại học công lập nước, trực thuộc quản lý Bộ Y tế chịu quản lý theo hệ thống giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo Trong năm qua, nhà trường có nhiều cố gắng hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học cung cấp dịch vụ khám, chữa bệnh, góp phần đào tạo nhân lực nâng cao chất lượng chăm sóc sức khẻo nhân dân đồng sơng Cửu Long Trường xây dựng quy chế quản lý tài sở qui định pháp luật, phục vụ cho phát triển Nhà trường Trên sở Nghị định 43 tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập văn pháp luật khác, Trường có nhiều nỗ lực huy động nguồn lực ngân sách nhà nước, bao gồm nguồn từ học phí, nghiên cứu khoa học, sử dụng chủ động, có hiệu nguồn lực tài nhằm thúc đẩy q trình Giáo dục Đào tạo, cung ứng nguồn nhân lực y tế cho tỉnh khu vực Đồng sông Cửu Long nói riêng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung Tuy nhiên, nhiều trường đại học công lập khác, chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ nhiều hạn chế Những hạn chế bao gồm hạn chế khách quan qui định pháp luật gắn với Nghị định 43 qui định khác có liên quan đến quản lý tài trường đại học cơng lập hạn chế chủ quan Nhà trường việc thực tự chủ huy động nguồn thu quản lý chi Nguồn thu nhà trường phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, nguồn ngân sách hạn chế Trong đó, quy chế quản lý tài trường nhiều bất cập, thể tính bình qn Nhiều định mức chi khơng phù hợp, khơng có tính khuyến khích cá nhân, đơn vị làm tốt, Những hạn chế cản trở hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học hoạt động khác trường Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ đời nhằm khắc phục hạn chế Nghị định 43/2006/NĐ-CP, khuyến khích tạo chế cho trường đại học cơng lập nói riêng, đơn vị nghiệp cơng lập nói chung nâng cao tự chủ hoạt động gắn với tự chủ quản lý tài Đây hội cho trường đại học công lập vươn lên tự chủ Hơn nữa, Trường Đại học Y Dược Cần Thơ vừa Thủ tướng Chính phủ đồng ý cho thí điểm đổi hoạt động trường theo hướng tự chủ Do đó, việc đổi chế quản lý tài Trương Đại học Y Dược Cần Thơ, đáp ứng yêu cầu đặt áp dụng Nghị định 16/2015/NĐ-CP, đổi hoạt động theo hướng tự chủ yêu cầu đổi giáo dục đại học trở thành yêu cầu thiết Đây yêu cầu bắt buộc việc thực Nghị định 16 yêu cầu bắt buộc Nhà trường thực thí điểm đổi chế hoạt động chế quản lý tài hành khơng phù hợp Xuất phát từ yêu cầu khoa học thực tiễn vậy, tác giả lựa chọn đề tài: "Cơ chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ" làm luận án Tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế, với mong muốn góp phần đổi chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận án sở làm rõ vấn đề lý luận 156 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục tài liệu tiếng Việt Vũ Thị Phương Anh (2011), "Bàn tự chủ đại học", Tạp chí Tia sáng, (8) tr 22-25 Việt Anh (2011), Tự chủ Tài trường đại học công lập xu hướng tất yếu, trang http://dangcongsan.vn/khoa-giao/tu-chu-taichinhtrong-cac-truong-dai-hoc-cong-lap-la-xu-huong-tat-yeu-102319 html, [truy cập ngày 25/7/2015] Phạm Thị Vân Anh (2016), "Để phát huy chế tự chủ tài trường đại học cơng lập", Tạp chí Tài chính, (3), tr.25-28 Ban Chấp hành trung ương Đảng (1996), Nghị trung ướng II khóa VIII Đổi bản, tồn diện giáo dục, khoa học công nghệ, Hà Nội Nguyễn Duy Bắc (2002), "Phát triển giáo dục Đào tạo theo tinh thần xã hội hóa", Tạp chí Lý luận trị, (8), tr 23-26 Phan Thanh Bình (2010), Hồn thiện Quản lý tài trường Đại học Vinh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội Bộ Chính trị (2003), Nghị 38/NQ-TW Ban Chấp hành Trung ương xây dựng phát triển Thành phố Đà Nẵng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội Bộ Tài (1998), Thơng tư số93; 94; 98/1998/TT-BTC ngày 14/07/1998 quy định chế độ chi tiêu hội nghị, cơng tác phí cho cán cơng chức nhà nước công tác nước, trang bị, quản lý sử dụng phương tiện thông tin, điện thoại, fax, internet, quan, đơn vị nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 việc hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm 157 thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 10 Bộ Tài (2012), Cơ chế hoạt động chế tài đơn vị nghiệp y tế công lập, Đề tài khoa học công nghệ cấp bộ, Bộ Tài chính, Hà Nội 11 Bộ Giáo dục Đào tạo, (2004), Giáo dục đại học Việt Nam, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 12 Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Báo cáo số 760 phát triển hệ thống giáo dục đại học, giải pháp đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo, Hà Nội 13 Trần Đức Cân (2012), Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Phan Thị Cúc (2002) "Đổi quản lý tài đơn vị hành chính, nghiệp có thu", Tạp chí Tài chính, (6), tr.9-12 15 Quang Cơng (2014), Số lượng trường đại học: Vượt quy hoạch chỗ thiếu chỗ thừa, trang: http/giaoduc.net.vn/Giao-duc-24h/Soluong-truong-dai-hoc-Vuot-quy-hoach-nhung-cho-thieu-cho-thua post1483 72.gd, [truy cập ngày 26/8/2016] 16 Mai Ngọc Cường cộng (2007), Thực trạng từ khuyến nghị giải pháp thực tự chủ tài trường đại học Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Trường đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Chính phủ (1999), Quyết định số 122/1999/QĐ-TTg ngày 18/05/1999 tiêu chuẩn, định mức sử dụng ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 18 Chính phủ (1999), Quyết định số147/1999/QĐ-TTg ngày 05/07/1999 tiêu chuẩn định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp, Hà Nội 158 19 Chính phủ (2001), Quyết định số 78/2001/QĐ-TTg ngày 16/5/2001 tiêu chuẩn, định mức sử dụng điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động cán lãnh đạo đơn vị nghiệp, Hà Nội 20 Chính phủ (2009), Đề án Đổi tài giáo dục giai đoạn 20092014, Hà Nội 21 Chính phủ (2010), Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ Quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015, Hà Nội 22 Chính phủ (2010), Nghị số 14/2010/NQ-CP ngày 02/11/2010 đổi toàn diện giáo dục Đại học Việt Nam giai đoạn 2006 2010, Hà Nội 23 Ngô Thế Chi, Nguyễn Duy Liễu (2002), Kế toán - Kiểm toán trường học, Nxb Thống kê, Hà Nội 24 Dự án giáo dục đại học (2000), Tài liệu hội thảo: Quản trị quản lý hệ thống giáo dục đại học Việt Nam, Hà Nội 25 Bùi Tiến Dũng (2014), "Những vấn đề đặt đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp khoa học", Tạp chí Tài chính, (9), tr.12-15 26 S.Director, Ph.Doughity tác giả (2006), Những quan sát giáo dục đại học số trường đại học Việt Nam, Báo cáo Viện Hàn Lâm quốc gia Hoa Kỳ cho Quỹ Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 27 Phạm Văn Đăng, Phan Thị Cúc, Trần Phước, Nguyễn Thị Tuyết Nga, Nguyễn Thị Thúy Hạnh (2007), Giáo trình kế tốn Nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 29 Vũ Minh Đức (2013), "Học phí hay giá dịch vụ giáo dục đại học 159 tiến trình thực tự chủ tài trường đại học cơng lập trên", Tạp chí Kinh tế & Phát triển, (95), tr 38-40 30 D.Faust (2009), "Đại học Harvard kỷ XXI", Tạp chí Tia sáng, (10), tr 18-21 31 Nguyễn Trường Giang (2011), "Đổi chế tài trường đại học cơng lập góc độ hiệu cơng xã hội", Tạp chí Xã hội, (7), tr.10-12 32 Nguyễn Trường Giang (2012), Giải pháp đổi chế quản lý tài nhằm nâng cao chất lượng giáo dục đại học trường đại học công lập, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 33 Nguyễn Trường Giang (2016), "Những cải tiến Nghị định 16 so với Nghị định 43 trước đây", Tạp chí Tài chính, (9), tr 15-17 34 Đào Thị Thu Giang, Nguyễn Thu Thủy (2012), "Kinh nghiệm xây dựng sách tài cho giáo dục đại học Đài Loan rút học kinh nghiệm cho Việt Nam", Tạp chí Kinh tế đối ngoại, (52), tr 42-46 35 Đào Thị Thu Giang, Bùi Thu Hiền (2013), "Khảo sát kinh nghiệm quản lý tài trường đại học cơng lập Australia ", Tạp chí Kinh tế đối ngoại, (5), tr 46-49 36 Trần Mạnh Hà (2014), "Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp", Tạp chí Tài chính, (10), tr 22-25 37 Trần Thị Thu Hà (1993), Đổi hoàn thiện chế quản lý ngân sách hệ thống giáo dục quốc dân, Luận án Phó Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 38 Trần Xuân Hải (2000), Giải pháp vốn Đầu tư phát triển nghiệp đào tạo giai đoạn Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 39 Nguyễn Minh Hằng (2011), Giáo trình pháp luật tài cơng, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 160 40 Nghiêm Thị Thúy Hằng (2015), "Thực trạng đề xuất giải pháp đổi chế tự chủ tài tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập", Tạp chí Tài chính, (9), tr 27-29 41 Nguyễn Thu Hương (2013), Cơ chế tài đào tạo chất lượng cao với ngành khoa học bản, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế, Đại học quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Thị Hương (2014), Phân tích quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 43 Nguyễn Thị Mai Hương (2014), "Thực trạng đề xuất giải pháp để đổi hiệu chế quản lý hoạt động nghiệp cơng lập", Tạp chí Quản lý kinh tế, (9), tr 33-35 44 Lê Thị Thanh Hương (2011), Cơ chế tự chủ tổ chức máy kế toán đơn vị nghiệp có thu, trang: http://www sav.gov.vn/9411-ndt/co-che-tu-chu-va-viec-to-chuc-bo-may-ke-toan-trong-don-vi-sunghiepcong-lap-co-thu.sav, [truy cập ngày 6/7/2015] 45 Trần Quang Hùng (2016), Chính sách học phí đại học cơng lập Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 46 Hauptman (2006), Các xu hướng huy động nguồn thu cho giáo dục đại học, Nxb Tài chính, Hà Nội 47 Estelle James, Elizabeth M King and Ace Suryadi (1999), So sánh chế quản lý tài trường đại học cơng lập dân lập Indonesia, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 48 Đỗ Đức Kiên (2014), "Đánh giá thực trạng tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập", Tạp chí Tài (6), tr 25-28 49 Đào Văn Khanh (2011), "Đại học Việt Nam - vừa đội nói, vừa che ơ?" Tuần Việt Nam, (5), tr 26-29 50 Phạm Văn Khoan, Nguyễn Trọng Thản (2010), Giáo trình quản lý tài 161 quan nhà nước đơn vị nghiệp công Nxb Tài chính, Hà Nội 51 Nguyễn Thùy Linh (2014), "Gỡ "nút thắt" tài giáo dục đại học", Tạp chí Tài chính, (2), tr 6-9 52 Nguyễn Thùy Linh (2014), Thực trạng chế tài trường đại học công lập, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 53 Michael, Kretovics (2005), Các tài trợ cho giáo dục bậc cao trường đại học toàn cầu, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 54 Lê Phước Minh (2001), "Vấn đề thu chi giáo dục Đại học số ý kiến tạo nguồn", Tạp chí Giáo dục (7), tr 6-9 55 Bùi Đức Nam (2014), "Giáo dục đại học ngày cao, tạo áp lực lên ngân sách nhà nước", Tạp chí quản lý kinh tế, (5), tr.11-13 56 Nguyễn Thị Yến Nam (2013), "Bước đầu tìm hiểu quản lý tài giáo dục Đại học theo hướng tự chủ", Tạp chí Khoa học Đại học Sư Phạm thành phố Hồ Chí Minh, (43), tr 54 - 57 57 Phùng Xuân Nhạ cộng (2012), Đổi chế tài hướng tới giáo dục đại học tiên tiến, tự chủ, Kỷ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, Ủy Ban Tài – Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài UNDP đồng tổ chức Hà Nội 58 Ngân hàng Thế giới (2009), Nghiên cứu tài cho giáo dục Việt Nam, Hà Nội 59 D.Nyborg (2009), "Tự chủ giáo dục đại học", Tạp chí Giáo dục (6), tr 21-24 60 Phạm Văn Ngọc (2007), Hoàn thiện chế quản lý tài Đại học quốc gia tiến trình đổi quản lý tài cơng nước ta nay, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 162 61 Nguyễn Cơng Nghiệp (1996), Xây dựng quy trình lập kế hoạch chế điều hành ngân sách Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 62 Nhiều tác giả (2007), Giáo dục đại học Việt Nam thời hội nhập, Nxb Lao động, Hà Nội 63 Malcolm Prowle Eric Morgan (2005) Cẩm nang nghề nghiệp người quản lý tài trường đại học Mỹ, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 64 Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị chủ trương, định hướng đổi số chế quản lý tài giáo dục đào tạo từ năm 2010-2011 đến năm học 2011-2015, Hà Nội 65 Phạm Thái Quốc (2010), "Đổi mơ hình đào tạo đại học xây dựng trường đại học đẳng cấp quốc tế Trung Quốc", Kinh tế trị giới, (7), tr 18-21 66 Nguyễn Hữu Quý (2010), "Quản lý trường đại học theo mơ hình Balanced Scorecard", Tạp chí Khoa học Công nghệ, Đại học Đà Nẵng, (2), tr 21-25 67 Nguyễn Hữu Quý (2010), "Kỹ thuật quản lý tài trường đại học cơng lập", Tạp chí Kinh tế, (10), tr.9-11 68 Nguyễn Văn Sáu (2001), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 69 Đinh Văn Sơn (2002), Giáo trình tài Doanh nghiệp thương mại, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 70 Lê Đình Sơn (2008), "Kỹ thuật quản lý tài trường đại học cơng lập", Tạp chí Tài chính, (9), tr 9-12 71 Nguyễn Văn Sơn (2015), Quản lý tài trường đại học ngoại ngữ, Đại học quốc gia Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 163 72 Tsang (1997), Tiếp cận theo cách phân tích chi phí lợi nhuận để đưa sách đánh giá sách lĩnh vực giáo dục, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 73 Nguyễn Duy Tạo (2000), Hoàn thiện quản lý tài trường Đào tạo cơng lập nước ta nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 74 Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (2016), Báo cáo tài giai đoạn 2012 - 2016, Hà Nội 75 Hà Dương Tường (2008), "Không gian đại học châu Âu", Tạp chí Thời đại mới,(6), tr 16-19 76 Phạm Đỗ Nhật Tiến (2010), Phát triển giáo dục đại học Việt Nam bối cảnh gia nhập WTO, Nxb Đại học Sư phạm Hà Nội 77 Nguyễn Thanh Tuyền Nguyễn Lê Anh (2015) “Mối quan hệ hữu thể chế, chế, sách, chế điều hành hành vi ứng xử, Tạp chí Phát triển hội nhập, (6), tr 22-25 78 Nguyễn Anh Thái (2008), Hoàn thiện chế quản lý tài trường đại học Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 79 Vũ Như Thăng Nghiêm Thị Thúy Hằng (2015), "Đề xuất giải pháp xử lý vấn đề liên quan đến tự chủ quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập", Tạp chí Quản lý kinh tế, (9), tr.6-9 80 Trần Đức Thắng Nguyễn Tân Thịnh (2016), "Cơ chế quản lý tài sản cơng", Tạp chí Tài chính, (9), tr 6-9 81 Nguyễn Xuân Thắng (2016), "Quá trình cải cách chế tự chủ đơn vị nghiệp công Trung Quốc", Tạp chí Tài chính, (9), tr.25-28 82 Tạ Đức Thịnh (2014), "Quản lý tài hoạt động khoa học cơng nghệ", Tạp chí Tài chính, (5), tr 18-21 83 Nguyễn Tân Thịnh (2016), "Giải pháp để khai thác hiệu tài sản công 164 đơn vị nghiệp cơng lập", Tạp chí Quản lý kinh tế, (9), tr.12-15 84 Trần Thị Thêm (2013), "Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Tổng cục địa chất khống sản", Tạp chí Tài chính, (12), tr 15-18 85 Lâm Quang Thiệp (2010), Phát triển giáo dục đại học Việt Nam sở tham khảo kinh nghiệm Hoa Kỳ, trang: www.Edtech.com.vn, [truy cập ngày 26/6/2017] 86 Lâm Quang Thiệp (2010), Quản lý trường đại học kinh tế thị trường, trang: www.edtech.com.vn, [truy cập ngày 15/7/2017] 87 Nguyễn Thị Lê Thu (2014), "Chính sách để chuyển đổi đơn vị nghiệp khoa học công nghệ", Tạp chí Khoa học cơng nghệ, (9), tr.25-28 88 Cao Huy Thuần (2008), "Trách nhiệm xã hội đại học", Tạp chí Thời đại mới, (12), tr 6-9 89 Cao Huy Thuần (2010), "Đại học đâu", Tạp chí Thời đại mới, (3), tr 25-28 90 Dương Đăng Trinh (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 91 Nguyễn Văn Trung (2011), "Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên", Tạp chí Xây dựng, (5), tr 22-25 92 Trường đại học Y dược Cần Thơ (2011), Báo cáo Quyết toán năm học 2010 - 2011, Cần Thơ 93 Trường đại học Y dược Cần Thơ (2012), Báo cáo Quyết toán năm học 2011 - 2012, Cần Thơ 94 Trường đại học Y dược Cần Thơ (2013), Báo cáo Quyết toán năm học 2012 - 2013, Cần Thơ 95 Trường đại học Y dược Cần Thơ (2014), Báo cáo Quyết toán năm học 2013 - 2014, Cần Thơ 96 Trường đại học Y dược Cần Thơ (2015), Báo cáo Quyết toán năm học 165 2014 - 2015, Cần Thơ 97 Trường đại học Y dược Cần Thơ (2016), Báo cáo Quyết toán năm học 2015 - 2016, Cần Thơ 98 Trường đại học Y dược Cần Thơ (2016), Báo cáo tổng kết năm học 2015 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm tiếp theo, Cần Thơ 99 Trường Đại học Thương mại (2016), Báo cáo thu, chi tài năm 2016, Hà Nội 100 Lê Xuân Trường (2014), "Cơ chế quản lý tài khoa học cơng nghệ, từ thông lệ quốc tế đến thực tiễn Việt Nam", Tạp chí Tài chính, (12), tr 28-31 101 Phạm Văn Trường (2013), "Cơ chế quản lý tài giáo dục đại học cơng lập", Tạp chí Tài chính, (7), tr 25-28 102 Phạm Ngọc Trường (2016), "Những vấn đề cần tháo gỡ để thực tự chủ tài hiệu giáo dục đại học công lập", Tạp chí Tài chính, (8), tr 5-7 103 Vũ Quang Việt (2008), "Giáo dục Việt Nam: Nguyên nhân xuống cấp cải cách cần thiết", Thời báo Kinh tế Sài gòn, (10), tr 9-12 104 Lê Hồng Việt Phạm Vũ Thắng (2013), "Kinh nghiệm quốc tế huy động nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước", Tạp chí Tài chính, (8), tr 33-35 105 Viện ngơn ngữ học (1996), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 106 Phan Thanh Vụ (2004), Tổng quan thực trạng để từ đề suất số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài Đại học Thái Nguyên, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội B Danh mục tài liệu tiếng Anh 107 M.Barr (2011), Budgets and Financial Management in Higher Education, Mc Clellan Publisher 166 108 Brancato (1998), Entrepreneurial University Oxfort, IAU Press, B 109 Carnegic Commission on Higher Education (2007), Governance of Higher Education: Six Priority Problems, McGraw Hill 110 E.Gould (2003), The University in a Corporate Culture, Yale University Press 111 J.Fieldes (2008), Global Trends in University Governance Report of WB 112 K.Huffner (2003) "Higher Education as a public goods", Higher Education in Europe, Vol XXVIII, N03 113 B.Johnstone (2010), Higher Education in a Global Society, Edward Elgar Publisher 114 G.Keller (2005), Adademic Strategic: The Management Revolution in American Higher Education Carnege - Mellon University 115 G.Keller (2008), Higher Education and the New Society, JHH Press 116 A.Kezar, Innovative Strategy Making in Higher Education (2010), Review of Higher Education, N03 117 J.T.Zietlow (2007), A.Hankin, G.Seidner, Financial Management for Nonprofit Organizations: Policies and Practices, Wiley Publisher 118 J.Zietlow, A.Seidner (2008), Cash and Investment Management for Nonprofit Organizations 167 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ, VIÊN CHỨC VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y DƢỢC CẦN THƠ Phần 1: Thông tin cá nh n (Vui lòng đánh dấu “x” vào tƣơng ứng) Giới tính: Nữ Nam Độ tuổi: Dưới 30 Từ 30–40 Từ 41 –50 Trên 50 Vị trí cơng tác: Cán quản lý Chun viên Giảng viên Lao động hợp đồng Thời gian công tác Trƣờng Đại học Y Dƣợc Cần Thơ Dưới năm Từ 6–10 năm Trên 10 năm Phần 2: Đánh giá chế quản lý tài Theo ơng/bà, phát triển nguồn thu Trường Đại học Y Dược Cần Thơ nào? a) Rất tốt b) Khá tốt c) Trung bình d) khơng tốt e) Rất Ngoài nguồn ngân sách nhà nước, theo ông/bà Trường Đại học Y Dược Cần Thơ có tiềm tăng thu từ nguồn thu nào? Ông bà xếp hạng thứ tự ưu tiên (1 cao nhất, thấp nhất) Nguồn thu Học phí, lệ phí Dịch vụ đào tạo, liên kết đào tạotư vấn theo hợp đồng Dịch vụ khám, chữa bệnh Nghiên cứu, chuyển giao công nghệ Khác Thứ hạng 168 Đâu nguyên nhân lớn hạn chế khả huy động nguồn thu Trường Đại học Y Dược Cần Thơ? a) Do chế sách; b) Do trường ỷ lại vào ngân sách nhà nước; c) Do trường thành lập nên chưa đủ lực, uy tín; d) Do nguyên nhân khác Theo ông/bà, Trường Đại học Y Dược Cần Thơ nên chuyển sang tự chủ tài hồn tồn năm tới hay khơng? b) Khơng c) Khơng biết a) Có Ơng bà có biết Đề án thí điểm đổi chế hoạt động Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Thủ tướng Chính phủ ban hành vào tháng 4/2017? a) Có b) Khơng 10 Nếu câu trả lời câu có, theo ơng bà, đề án thí điểm có thay đổi khả huy động nguồn thu trường? a) Giúp nâng cao tính tự chủ hoạt động, nhờ giúp tăng khả huy động nguồn thu b) Về khơng có thay đổi nhiều học phí phí dịch vụ y tế theo quy định Chính phủ; c) Không biết 11) Mức tiền lương, tiền công thực nhận (bao gồm khoản hỗ trợ trường) hàng tháng có đảm bảo sống gia đình ơng/bà hay khơng? a) Đảm bảo b) Đảm bảo c) Đảm bảo mức tối thiểu phải bổ sung thêm thu nhập từ nguồn khác; d) Rất khó khăn, chật vật 12) Theo ông bà, việc phân bổ thu nhập tăng thêm có hợp lý, có tính khuyến khích dựa đóng góp hiệu làm việc? a) Rất hợp lý b) Tương đối hợp lý c) chưa hợp lý a) Cao b) Khá cao c) Trung bình d) Trung bình thấp e) Thấp 13) Xin ơng bà đánh giá chung chế quản lý chi nghiệp vụ chuyên môn a) Đáp ứng tốt yêu cầu; b) Đáp ứng tốt yêu cầu; c) Còn số hạn chế; d) 169 Còn nhiều hạn chế 14) Theo ơng bà, vấn đề lớn chế quản lý chi nghiệp vụ chun mơn gì? a) Thủ tục toán rườm rà; b) Định mức toán thấp, không phù hợp thực tế; c) Phân bổ ngân sách khoản mục chưa hợp lý; d) Khác 15) Ơng/bà có gặp vấn đề thủ tục tốn khơng? a) Chưa gặp vấn đề bao giờ; b) Thi thoảng có vấn đề; c) Thường xun có vấn đề 16 Theo ơng/bà, mức khốn chi vật tư văn phòng theo định mức hành nào? a) Không đủ đáp ứng yêu cầu; b) Cơ đáp ứng yêu cầu; c) Thừa so với nhu cầu 17 Đơn vị ơng/bà có đủ kinh phí để mua sách, báo, tài liệu cho thư viện hay không? a) Không đủ đáp ứng yêu cầu; b) Cơ đáp ứng yêu cầu; c) Thừa so với nhu cầu 18 Đơn vị ơng/bà có đủ kinh phí để mua thiết bị, dụng cụ, vật tư thí nghiệm hay khơng? a) Khơng đủ đáp ứng u cầu; b) Cơ đáp ứng yêu cầu; c) Thừa so với nhu cầu 19 Ông bà đánh giá mức tốn chi mời giảng viên bên ngồi trường nào? a) Quá thấp khó mời giảng viên; b) Chấp nhận c) Hợp lý với mặt chung d) Cao so với mặt chung 20 Ông bà đánh giá chất lượng tài sản cố định mua sắm, chất lượng sửa chữa lớn xây dựng sở vật chất? a) Chất lượng tốt b) Chất lượng trung bình c) Nhìn chung, chất lượng chưa tốt; d) Khơng biết 170 21 Ơng, bà có nắm chế quản lý tài mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định không? a) Có ; b) Khơng 22 Ơng/bà đánh giá mức trích 60% chênh lệch thu chi để toán thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức? a) Q cao, khơng nguồn trích lập quỹ; b) Hợp lý; c) Q thấp, khơng đủ khuyến khích người lao động 23 Ông bà đánh giá việc sử dụng quỹ phát triển hoạt động nghiệp? a) Rất hiệu b) Hiệu c) Cơ đạt yêu cầu d0 Kém hiệu 24 Ông bà đánh giá chế độ phúc lợi Nhà trường từ nguồn quỹ phúc lợi a) Rất tốt b) Trung bình so với mặt chung c) Thấp mặt chung 25 Ông bà đánh giá quy chế chi tiêu nội Trường a) Đáp ứng tốt yêu cầu b) Có số hạn chế đáp ứng yêu cầu; c) Còn nhiều hạn chế 26 Ơng bà đánh giá việc tuân thủ quy định pháp luật quy chế chi tiêu nội trường? a) Tuân thủ tốt b) Cơ tuân thủ tốt có số sai sót nhỏ c) Tuân thủ kém, lỏng lẻo 27 Nếu tuân thủ chưa tốt, ngun nhân theo ơng bà gì? a) Do kiểm tra, kiểm soát chưa chặt chẽ; b) Do nhận thức, trình độ c) Do lỗi kỹ thuật, sơ sót Xin chân thành cám ơn Thầy/Cơ hồn thành phiếu điều tra ... Đại học Y Dược Cần Thơ từ năm học 200 9-2 010 đến năm học 201 5-2 016 91 Hình 3.3: Tốc độ tăng chi toán cá nhân từ năm học 201 0-2 011 đến năm học 201 5-2 016 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết... học Y dược Cần Thơ từ năm học 200 9-2 010 đến năm học 201 5-2 016 76 Bảng 3.3: Nguồn ngân sách Nhà nước cấp cho Trường Đại học Y Dược Cần Thơ giai đoạn 200 9-2 016 79 Bảng 3.4: Nguồn thu... chi Trường đại học Y dược Cần Thơ 101 Bảng 3.15: Cân đối thu-chi Trường Đại học Y Dược Cần Thơ từ năm học 200 9-2 010 đến năm học 201 5-2 016 103 Bảng 4.1: Mục tiêu phát triển số lượng cán bộ,