Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh

thu gom và phân loại rác tại thành phố Đà Nẵng”, tác giả đã đề xuất các giải pháp liên quan đến công đoạn vận chuyển và phân loại rác của thành phố nhằm tạo sự ổn định, bền vững trong cô

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN PHƯƠNG THẢO

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

TỪ THỰC TIỄN CÔNG TY TNHH GANG THÉP

HƯNG NGHIỆP FORMOSA HÀ TĨNH

Chuyên ngành: CHÍNH SÁCH CÔNG

Mã số: 834.04.02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI - 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN PHƯƠNG THẢO

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

TỪ THỰC TIỄN CÔNG TY TNHH GANG THÉP HƯNG NGHIỆP FORMOSA HÀ TĨNH

Chuyên ngành: CHÍNH SÁCH CÔNG

Mã số: 834.04.02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI - 2018

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo giảng dạy chương trình đào tạo Thạc sỹ Chính sách công; các thầy, cô giáo Khoa Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam đã đào tạo, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập

Tôi cũng xin biết ơn và trân trọng cảm ơn PGS TS Nguyễn An Hà đã

tận tình, tâm huyết, giúp đỡ và hướng dẫn cho tôi rất nhiều trong suốt thời gian tôi thực hiện luận văn

Tuy nhiên, do thời gian có hạn và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý xây dựng và ủng hộ của thầy, cô giáo và các bạn

Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Phương Thảo

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực

Hà Nội, ngày 28 tháng 3 năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Phương Thảo

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 10

1.1 Một số khái niệm 101.2 Các nội dung về thực hiện chính sách bảo vệ môi trường ở Việt Nam 15

1.3 Chính sách bảo vệ môi trường đối với doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài 26

1.4 Kinh nghiệm thực hiện chính sách bảo vệ môi trường đối với công ty Formosa của một số quốc gia 30

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO

VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CÔNG TY TNHH GANG THÉP HƯNG NGHIỆP FORMOSA HÀ TĨNH 34

2.1 Khái quát chung về Công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh 34

2.2 Thực trạng thực hiện chính sách bảo vệ môi trường của công ty Formosa Hà Tĩnh 35

2.3 Thực trạng thực hiện chính sách bảo vệ môi trường của cơ quan quản lý nhà nước đối với công ty Formosa Hà Tĩnh 44

2.4 Đánh giá chung trong việc thực hiện chính sách bảo vệ môi trường tại Công ty TNHH gang thép Hưng Nghiệp FORMOSA Hà Tĩnh 53

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 62

3.1 Phương hướng tăng cường thực hiện chính sách bảo vệ môi trường 62

3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách bảo vệ môi trường 65

KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ĐTM Đánh giá tác động môi trường

KBM Kế hoạch bảo vệ môi trường

TN&MT Tài nguyên và Môi trường

VBQPPL Văn bản quy phạm Pháp luật

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, trước sự phát triển không ngừng về kinh tế, các khu đô thị, khu công nghiệp, Khu kinh tế xuất hiện ngày càng nhiều nhằm đáp ứng nhu cầu con người và tạo công ăn việc làm cho người lao động Tuy nhiên, một trong những mặt trái của phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng là vấn đề ô nhiễm môi trường gia tăng mà nước ta đang phải đối mặt Ô nhiễm môi trường gây ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường sinh thái, đời sống, an toàn sức khỏe của nhân dân, và thiệt hại về kinh tế cũng như bất ổn xã hội Quản lý và bảo vệ môi trường là trách nhiệm của các quốc gia nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững, nhằm đảm bảo giữ cân bằng giữa phát triển kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường, Việt Nam cũng không là một ngoại lệ Có rất nhiều nguyên nhân gây nên tình trạng ô nhiễm môi trường một trong những nguyên nhân đó là chính sách thu hút đầu tư từ nước ngoài

Theo Báo cáo của Bộ TN&MT, môi trường nước ta đang chịu nhiều áp lực lớn từ các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội trong nước Hàng năm, có hơn 2.000 dự án đầu tư thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường nếu không được đánh giá một cách đầy đủ và thực hiện các biện pháp phòng ngừa, kiểm soát hiệu quả thì đây là những nguy cơ rất lớn đến môi trường Thực tế, FDI tại Việt Nam trong thời gian qua có chiều hướng dịch chuyển dòng vốn vào các ngành tiêu tốn năng lượng, tài nguyên, nhân lực, không thân thiện với môi trường[5] Trong khi đó, Việt Nam có xu hướng nới lỏng các tiêu chuẩn bảo vệ môi trường nhằm cạnh tranh với các nước khác trong quá trình thu hút vốn Phía các nhà đầu tư nước ngoài lợi dụng những hạn chế của Việt Nam về các quy chuẩn kỹ thuật để tuồn những công nghệ lạc hậu, thâm dụng tài nguyên, thâm dụng năng lượng vào nhằm tối đa hóa lợi nhuận

Vì vậy, với tình hình trên đã xảy ra rất nhiều vụ ô nhiễm môi trường nghiêm trọng từ các doanh nghiệp sản xuất có vốn đầu tư nước ngoài Điển

hình như các vụ ô nhiễm môi trường nghiêm trọng như: Ô nhiễm sông Thị Vải (Đồng Nai) đã bị ô nhiễm nghiêm trọng mà nguyên nhân là do xả thải không xin phép của Công ty TNHH Vedan Việt Nam (Đài Loan); Công ty TNHH Miwon Việt Nam tại Phú Thọ xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật hơn 10 lần

ra môi trường Đặc biệt, năm 2016 đã xảy ra thảm họa môi trường biển tại 4 tỉnh miền Trung sau khi Công ty Formosa Hà Tĩnh đã thải một lượng lớn nước thải chưa qua xử lý ra biển trong quá trình vận hành thử Đây là một trong 7 sự

cố về môi trường nổi cộm trong năm 2016 được công bố trong Báo cáo môi trường quốc gia 2016 của Bộ Tài nguyên và Môi trường

Trong đó, thảm họa môi trường nghiêm trọng nhất từ tước đến nay là nằm ở khu vực FDI cụ thể là do công ty Công ty Formosa Hà Tĩnh Công ty Formosa khi đầu tư vào Hà Tĩnh đã góp phần đưa Hà Tĩnh từ một tỉnh nghèo bỗng gia nhập câu lạc bộ thu ngân sách nghìn tỷ Tuy nhiên, thảm họa môi trường mà doanh nghiệp này gây ra để hại hậu quả phải mất hàng chục năm sau, môi trường biển cũng chưa chắc khôi phục được như trước

Chính sách bảo vệ môi trường của Việt Nam hiện nay đã phát triển hơn

so với các giai đoạn trước và ngày càng hoàn thiện Các quy định về bảo vệ môi trường được ban hành đã góp phần cải thiện đáng kể công tác bảo vệ môi trường các khu công nghiệp, khu kinh tế, doanh nghiệp FDI Tuy nhiên, thực trạng ô nhiễm môi trường ở khu vực FDI ngày càng phổ biến và tính chất ngày càng nghiêm trọng hơn cho thấy công tác thực hiện chính sách bảo vệ môi trường ở đây đang còn nhiều hạn chế mà chưa thực hiện được các giải pháp giải quyết cơ bản ở các địa phương cũng như cơ quan trung ương đối với vấn

đề này

Đã đến lúc chúng ta cần phải nhìn lại chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, phải thay đổi tư duy, không thể thu hút FDI bằng mọi giá, đánh đổi với chi phí cơ hội về môi trường, phải hướng đến sự tăng trưởng bền vững của nền kinh tế, ngoài lợi ích kinh tế còn phải quan tâm đến lợi ích xã hội trong đó vấn

đề bảo vệ môi trường nhất là trong các công tác phòng ngừa, xử lý, khắc phục

ô nhiễm, phục hồi và cải thiện chất lượng môi trường

Chính vì vậy, thực hiện đề đề tài: “Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh” là hết sức cần thiết, với mong muốn đưa ra những giải pháp hiệu quả

trong thực hiện chính sách bảo vệ môi trường, ngăn ngừa thảm họa ô nhiễm môi trường tại các doanh nghiệp FDI trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề ô nhiễm môi trường mà nguyên nhân từ các doanh nghiệp FDI, khu công nghiệp, khu kinh tế diễn biến rất phức tạp và có xu hướng gia tăng, đáng báo động, trong đó, phần lớn là từ các khu công nghiệp, các doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài xả thải ra môi trường Tình trạng đó khiến các cấp các ngành đang rất quan tâm, chú trọng chỉ đạo xử lý Đã có nhiều bài viết trên sách, báo, tạp chí; luận văn, đề tài khoa học, công trình nghiên cứu về ô nhiễm môi trường và việc thực hiện chính sách bảo vệ môi trường Một số bài viết có liên quan trong quá trình làm luận văn mà cá nhân tác giả đã tham khảo:

- TS Trịnh Thị Minh Sâm (2004), “Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở các KCN và Khu chế xuất”, Nxb

khoa học xã hội, Hà Nội;Tác giả nghiên cứu đánh giá thực trạng môi trường ở các khu công nghiệp, khu chế xuất; Nguyên nhân của tình hình, làm rõ nguyên nhân ở góc độ quản lý Nhà nước; Thực trạng quản lý Nhà nước về môi trường

ở các khu công nghiệp, khu chế xuất; Đưa ra các kiến nghị và giải pháp có tính đặc thù nhằm nâng cao vai trò và hiệu lực quản lý Nhà nước về môi trường để đảm bảo sự phát triển bền vững về kinh tế – xã hội ở các khu công nghiệp, khu chế xuất của cả nước Cuốn sách đã cung cấp cho nhóm nghiên cứu về vấn đề nhìn nhận vai trò và hiệu lực quản lý nhà nước trong công tác bảo vệ môi trường đối với các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp

- Bùi Văn Ga, Lê Thị Hải Anh, Cao Xuân Tuấn, Trần Hồng Loan- Trung

tâm nghiên cứu Bảo vệ Môi trường – Đại học Đà Nẵng: “Nâng cao hiệu quả

thu gom và phân loại rác tại thành phố Đà Nẵng”, tác giả đã đề xuất các giải

pháp liên quan đến công đoạn vận chuyển và phân loại rác của thành phố nhằm tạo sự ổn định, bền vững trong công tác quản lý chất thải rắn;

- Viện Khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia

(2009), Sách “Tìm hiểu về quyền và nghĩa vụ bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất, kinh doanh”, cuốn sách đã đề cập đến các

vấn đề có liên quan đến vấn đề nghiên cứu của đề tài như: trách nhiệm của doanh nghiệp trong bảo vệ môi trường; các bước lập, thực hiện, thông qua báo cáo đánh giá tác động môi trường của doanh nghiệp; quy định của pháp luật về

xử lý chất thải của các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp; quy định về xả thải vào nguồn nước; quy định về những loại hóa chất độc hại và doanh nghiệp bị cấm thực hiện những hành vi nào đối với với hóa chất độc hại trong hoạt động sản xuất; quy định về các điều kiện để xuất nhập khẩu các loại hóa chất; quy định trong việc các doanh nghiệp phải đảm bảo tiêu chuẩn các chất ô nhiễm trong nước thải ra môi trường xung quanh từ hoạt động sản xuất, kinh doanh của mình

- PGS.TS.Nguyễn Đức Khiển- KS Phạm Văn Đức- KS Đinh Minh Trí

(2010), “Thực thi Luật và chính sách bảo vệ môi trường tại Việt Nam”, NXB

Thông tin và Truyền Thông, Hà Nội, tài liệu giúp người đọc hiểu sâu hơn về môi trường và các chính sách pháp luật liên quan đến môi trường Cuốn sách là cuốn cẩm nang không thể thiếu đối với các nhà hoạt động môi trường, các nhà nghiên cứu quản lý môi trường nắm rõ những thông tin, pháp luật, chính sách, hành động, từ sản xuất đến tiêu dùng, từ tổ chức đến gia đình và cá nhân góp phần thúc đẩy phát triển bền vững ở Việt Nam;

- Luận văn thạc sĩ của Đinh Phượng Quỳnh (2011), “Pháp luật về bảo

vệ môi trường ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ ngành:

Lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật Hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề lý luận của pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Nghiên cứu thực trạng của pháp luật bảo vệ môi trường của Việt Nam: những thành tựu của pháp luật bảo

vệ môi trường; những vấn đề đặt ra hiện nay trong việc điều chỉnh của pháp luật bảo vệ môi trường Đề xuất, kiến nghị các giải pháp chủ yếu để hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường trong thời gian tới: hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường; hoàn thiện các quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia

về môi trường; hoàn thiện các quy định về đánh giá tác động môi trường; hoàn thiện các quy định về quản lý chất thải, nhất là các chất thải ở khu đô thị và khu công nghiệp; hoàn thiện các quy định về bảo vệ môi trường đất, nước, không khí; ban hành các văn bản cụ thể hóa quá trình công khai hóa, dân chủ hóa hoạt động bảo vệ môi trường…

- Luận văn Thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Thanh Huệ (2012) về:

“Nghiên cứu ảnh hưởng của nước thải khu công nghiệp Sông Công đến chất lượng nước suối Văn Dương, tỉnh Thái Nguyên”, trên cơ sở nghiên cứu nhằm

đánh giá những ảnh hưởng của nước thải từ hoạt động sản xuất công nghiệp khu công nghiệp Sông Công đến chất lượng nước nguồn tiếp nhận Từ có có những đề xuất nhằm hạn chế ảnh hưởng từ những hoạt động đó đến chất lượng nước suối Văn Dương;

- Luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Chính sách công, Học viện khoa học

xã hội của tác giả Phạm Xuân Vinh (2016) về : “Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn các khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi”, trên cơ sở

nghiên cứu nhằm đánh giá đúng thực trạng, nâng cao trách nhiệm thực hiện chính sách bảo vệ môi trường ở các KCN tỉnh Quảng Ngãi; đồng thời khẳng định yêu cầu thực tiễn phải thực hiện đồng bộ các chính sách bảo vệ môi trường ở các KCN một cách hiệu quả nhằm đảm bảo sự hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế - xã hội với sự cân bằng sinh học và hệ sinh thái nhằm phục vụ mục tiêu phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống của con người Quảng Ngãi

- Bùi Quang Tuấn và Hà Huy Ngọc Sách “Đổi mới phân cấp quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở Việt Nam”, Nhà xuất bản Khoa học xã hội

(2016), cuốn sách xuất phát từ thực tiễn cấp bách đặt ra đối với các vấn đề môi

trường và quản lý môi trường ở Việt Nam trong quá trình công nghiệp hóa và hội nhập quốc tế hiện nay Công trình này đã nghiên cứu chuyên sâu về phân cấp quản lý nhà nước trong bảo vệ môi trường Trong đó, nghiên cứu đã đưa ra

cơ sở lý luận và thực tiễn về phân cấp quản lý và nước về bảo vệ môi trường, phân tích thực trạng công tác này, nghiên cứu thảm họa môi trường biển miền trung: nhìn từ khía cạnh phân cấp quản lý Nhà nước Cụ thể, nghiên cứu giúp nhìn lại vấn đề quản lý nhà nước về môi trường đối với dự án Formosa Hà Tĩnh đối với những vấn đề như: vấn đề cấp giấy chứng nhận đầu tư; Thẩm định, phê duyệt đánh giá tác động môi trường của dự án; Thẩm định về công nghệ của dự

án Formosa Từ đó, thấy được bất cập trong chính sách bảo vệ môi trường nói chung và trong phân cấp quản lý nhà nước đối với vấn đề môi trường nói riêng

và đưa ra các kiến nghị và giải pháp chính sách nhằm đổi mới phân cấp quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

- Luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Chính sách công, Học viện khoa học

xã hội của tác giả Phạm Ngọc Hà Ny (2017) về: “Chính sách bảo vệ môi trường biển từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, Luận văn đưa ra các phân tích,

đánh giá về thực hiện chính sách bảo vệ môi trường tại vùng biển Quảng Nam giúp nhìn nhận rõ hơn những kết quả, những tồn tại và qua đó gợi ý, kiến nghị những giải pháp thúc đẩy cũng như khắc phục những tồn tại

Có thể nói, những công trình nghiên cứu trên đã có những nghiên cứu về mặt lý luận về thực hiện bảo vệ môi trường ở các khu công nghiệp, các địa phương và đưa ra các giải pháp để cải thiện tình hình ô nhiễm môi trường, khắc phục hậu quả ô nhiễm môi trường gây ra Một số bài viết nghiên cứu về thảm họa môi trường biển miền Trung do Công ty Formosa gây ra nhưng chỉ dừng lại ở phân tích thực trạng thảm họa môi trường Chưa có công trình nào nghiên cứu vấn đề thực hiện chính sách bảo vệ môi trường tại công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh một cách tổng thể, đầy đủ, toàn diện dựa trên cơ sở lý luận chính sách công Vì vậy, tôi lựa chọn đề tài này nhằm góp phần đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp trong thực hiện chính sách

bảo vệ môi trường đối với doanh nghiệp FDI nhằm thực hiện chính sách bảo vệ môi trường hiệu quả hơn hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn của việc thực hiện chính sách bảo vệ môi trường, đánh giá đúng tình hình thực hiện chính sách bảo vệ môi trường đối với Công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh, luận văn đề xuất một số giải pháp tăng cường thực hiện chính sách bảo vệ môi trường đối với Công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách bảo vệ môi trường

Phân tích, đánh giá hiện trạng thực hiện chính sách tại Công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh đặc biệt là sự cố môi trường biển miền Trung

Đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường thực hiện chính sách bảo

vệ môi trường đối với Công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh trong những năm tiếp theo

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn thảm hoạ môi trường do Công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu việc thực hiện chính sách bảo vệ môi trường tại Công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh (Khu Kinh tế Vũng Áng, Huyện Kỳ Anh, Tỉnh Hà Tĩnh) khoảng thời gian từ 2008 đến 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Theo phương pháp luận của chủ nghĩa Mac – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam về bảo vệ môi trường; luận điểm khoa học về môi trường, bảo vệ môi trường; hệ thống lý thuyết về chính sách bảo vệ môi trường và thực hiện chính sách bảo vệ môi trường

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp hệ thống cấu trúc

- Phương pháp phân tích chính sách: là đánh giá tính toàn vẹn, tính thống nhất, tính khả thi và hiệu quả của chính sách nhằm điều chỉnh phù hợp với mục tiêu và thực tế

- Phương pháp tổng quan: Tổng hợp các số liệu, dữ liệu có được từ việc phân tích tài liệu, chuyên gia… nhằm đưa ra những luận giải, nhận xét, đánh giá về các vấn đề nghiên cứu

- Phương pháp so sánh: phương pháp này được sử dụng để so sánh các vấn đề nghiên cứu trong nước tại từng thời điểm hoặc để so sánh với các vấn

đề nghiên cứu của nước ngoài Từ đó, rút ra bài học và lựa chọn những yếu tố hợp lý, phù hợp để áp dụng cho Việt Nam

- Phương pháp xin ý kiến chuyên gia: phương pháp này được sử dụng để thu thập thông tin và ý kiến từ các chuyên gia, các nhà khoa học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn góp phần bổ sung, làm phong phú thêm hệ thống cơ sở dữ liệu cho việc phân tích, hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn nhằm hoạch định, ban hành các chương trình, chính sách bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp và tổ chức thực hiện chính sách trong thực tiễn

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Đánh giá thực trạng về việc tổ chức thực hiện chính sách môi trượng tại công ty Công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh Từ đó đề

xuất giải nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện chính sách bảo vệ môi trường tại khu công nghiệp Formosa Hà Tĩnh Trên cơ sở đó vận dụng vào nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp trên địa bàn và cả nước

7 Cơ cấu của luận văn

Chương 1 Những vấn đề lý luận và thực tiễn

Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách bảo vệ môi trường tại Công

ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh

Chương 3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách môi trường

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN

CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm môi trường

Hiện nay, trên thế giới và Việt Nam có rất nhiều nghiên cứu đưa ra khái niệm về môi trường, với nhiều định nghĩa khác nhau tùy thuộc vào cách tiếp cận, phạm vi xem xét, nghiên cứu để xây dựng khái niệm môi trường

Tuyên ngôn của Tổ chức Khoa học và Giáo dục của Liên Hợp quốc

(UNESCO) năm 1981 định nghĩa môi trường là: “Toàn bộ các hệ thống tự nhiên và các hệ thống do con người tạo ra xung quanh mình, trong đó con người sinh sống và bằng lao động của mình đã khai thác các tài nguyên thiên nhiên hoặc nhân tạo nhằm thỏa mãn các nhu cầu của con người”

Sách “Môi trường và tài nguyên Việt Nam”, nxb KH & KT, 1984: “Môi trường chỉ là một nơi chốn trong số các nơi chốn”, nghĩa là một bộ phận nhất

định nào đó của tự nhiên tùy thuộc lựa chọn của chủ thể (con người, xã hội)

Quan niệm chung nhất và rộng nhất là gồm chúng ta và tất cả những gì xung quanh chúng ta, gồm môi trường tự nhiên và môi trường nhân tạo

Môi trường tự nhiên là những gì vốn có trong tự nhiên, là tập hợp các

yếu tố vật lý, hóa học, sinh học có quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành hệ thống tự nhiên và vận động theo những quy luật của tự nhiên, ví dụ: đất, nước, không khí…

Môi trường nhân tạo là những gì con người tạo ra đưa vào môi trường,

như chất thải (rắn, lỏng, khí) hoặc làm biến đổi, thay đổi các thành phần của môi trường tự nhiên, làm cho môi trường tự nhiên (ở khu vực nhất định) trở thành một trạng thái đặc biệt, như môi trường ở khu vực đô thị hay công trường xây dựng, khu công nghiệp[36]

Môi trường sử dụng trong các chính sách bảo vệ môi trường là khái niệm được hiểu như là mối quan hệ giữa con người và tự nhiên, trong đó môi trường

được hiểu như là những yếu tố, hoàn cảnh và điều kiện tự nhiên bao quanh con người

Khái niệm trong Luật BVMT của VN (2005): “Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật”

- Khái niệm trong Luật BVMT của VN (2014): “Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật”

1.1.2 Khái niệm bảo vệ môi trường

“Bảo vệ môi trường là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành” (Luật BVMT 2014)

Bảo vệ môi trường tại các KCN, KTT là các hoạt động nêu trong Luật

mà phạm vi áp dụng là tại các doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp FDI nói riêng

Nguyên tắc bảo vệ môi trường được quy định tại Điều 4 Luật (Luật BVMT 2014 như sau: “Bảo vệ môi trường là trách nhiệm và nghĩa vụ của mọi

cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân; Bảo vệ môi trường gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo đảm quyền trẻ em, thúc đẩy giới và phát triển, bảo tồn đa dạng sinh học, ứng phó với biến đổi khí hậu để bảo đảm quyền mọi người được sống trong môi trường trong lành; Bảo vệ môi trường phải dựa trên cơ sở sử dụng hợp lý tài nguyên, giảm thiểu chất thải; Bảo vệ môi trường quốc gia gắn liền với bảo vệ môi trường khu vực và toàn cầu; Bảo vệ môi trường bảo đảm không phương hại chủ quyền, an ninh quốc gia; Bảo vệ môi trường phải phù hợp với quy luật, đặc điểm tự nhiên, văn hóa, lịch sử, trình

độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; Hoạt động bảo vệ môi trường phải được tiến hành thường xuyên và ưu tiên phòng ngừa ô nhiễm, sự cố, suy thoái môi trường; Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng thành phần môi

trường, được hưởng lợi từ môi trường có nghĩa vụ đóng góp tài chính cho bảo

vệ môi trường; Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, sự cố và suy thoái môi trường phải khắc phục, bồi thường thiệt hại và trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật.”

1.1.3 Khái niệm chính sách bảo vệ môi trường, thực hiện chính sách bảo vệ môi trường

Chính sách bảo vệ môi trường là chính sách công, là một cấu thành của chính sách phát triển bền vững Chính sách công là một trong những công cụ

cơ bản được nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Khái niệm chính sách Việt Nam hiện nay được quy định như sau: “Chính sách là định hướng, giải pháp của Nhà nước để giải quyết vấn đề của thực tiễn nhằm đạt được mục tiêu nhất định” [8]

Từ khái niệm chính sách ta có thể hiểu chính sách môi trường là sự cụ thể hóa các chủ trương và hành động về bảo vệ môi trường của Nhà nước nhằm tới mục tiêu môi trường muốn đạt được và cách thức thực hiện mục tiêu đó

Sự cụ thể hóa này được thể hiện dưới hình thức các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền quản lý được quy định

Tuy nhiên, hệ thống các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về bảo

vệ môi trường đi vào cuộc sống và trở thành hành vi xử sự, hợp pháp của các chủ thể pháp luật về bảo vệ môi trường phát huy tác dụng của nó trong thực tiễn hay không thì Nhà nước phải giữ vai trò trụ cột trong việc tổ chức thực hiện chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường

Thực hiện chính sách là một hệ thống nhất nhất là với hoạch định chính sách So với các khâu khác trong chu trình chính sách, tổ chức thực hiện chính sách có vị trí đặc biệt quan trọng, là bước thực hiện hóa chính sách trong đời sống xã hội

“Thực hiện chính sách công là toàn bộ quá trình chuyển ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu

định hướng”[39] Hay nói một cách khác tổ chức thực hiện chính sách là giai đoạn biến ý đồ chính sách thành hiện thực Thực hiện chính sách là một

khâu hợp thành chu trình chính sách, nếu thiếu vắng công đoạn này thì chu trình chính sách không thể tồn tại

Như vậy, thực hiện chính sách bảo vệ môi trường là quá trình đưa các

hệ thống chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế, hợp pháp của các chủ thể nhằm phát huy tính tích cực, chủ động trong thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường; bảo vệ, phòng ngừa và xử lý nghiêm minh các vi phạm pháp luật

về bảo vệ môi trường đảm bảo quyền con người được sống trong môi trường trong lành và bảo đảm sự phát triển ổn định, bền vững

1.1.4 Ý nghĩa và tầm quan trọng của thực hiện chính sách bảo vệ môi trường

Để vấn đề bảo vệ môi trường của một quốc gia thành công hay thất bại

có rất nhiều yếu tố nhưng một trong những yếu tố quan trọng nhất đó là thực hiện chính sách bảo vệ môi trường Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường

có ý nghĩa và tầm quan trọng nhất định trong công tác bảo vệ môi trường

Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường là để từng bước thực hiện các mục tiêu về bảo vệ môi trường

Các mục tiêu chính sách bảo vệ môi trường chỉ có thể đạt được thông qua quá trình thực hiện chính sách bảo vệ môi trường, bởi khi thực hiện chính sách môi trường bao gồm các hoạt động có tổ chức được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước và các đối tác xã hội hướng tới đạt được các mục tiêu và mục đích được đề ra, hoạch định trong chính sách Cụ thể, thực hiện chính sách bảo vệ môi trường ở Việt Nam là đạt được mục tiêu phát triển bền vững, nhằm đảm bảo giữ cân bằng giữa phát triển kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường Hay nói cách khác, phát triển kinh tế xã hội tạo ra các tiềm lực kinh tế

để bảo vệ môi trường, còn bảo vệ môi trường tạo ra các tiềm năng tự nhiên và

xã hội mới cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội trong tương lai Tuỳ thuộc

vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hệ thống pháp lý, mục tiêu phát triển

ưu tiên của từng địa phương mà mục tiêu quản lý môi trường thay đổi theo thời gian và có những ưu tiên riêng

Mục tiêu cơ bản của bảo vệ môi trường ở nước ta trong giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá hiện nay được nêu trong chỉ thị Bộ TN&MT về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước là: “Ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, phục hồi và cải thiện môi trường ở những nơi, những vùng đã bị suy thoái, từng bước nâng cao chất lượng môi trường ở các khu công nghiệp, đô thị và nông thôn, góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững, nâng cao chất lượng đời sống của nhân dân, tiến hành thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”.v.v

Tổ chức thực hiện chính sách bảo vệ môi trường là để khẳng định tính đúng sai của chính sách

Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường sẽ cung cấp những bằng chứng thực tiễn về mục tiêu chính sách bảo vệ môi trường có phù hợp hay không phù hợp và các giải pháp chính sách môi trường có thực sự phù hợp với vấn đề mà nó hướng tới giải quyết hay không Chỉ khi triển khai vào đời sống xã hội thì tính đúng đắn của chính sách bảo vệ môi trường mới được khẳng định một cách chắc chắn bởi xã hội và đối tượng thụ hưởng của chính sách

Cụ thể, việc ra đời các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam được bổ sung thay thế qua các thời kỳ nhằm phù hợp với tình hình phát triển của đất nước đã chứng minh ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách môi trường Tổ chức thực hiện chính sách không tiến hành tốt

dễ dẫn đến thiếu tin tưởng thậm chí chống đối của nhân dân đối với nhà nước Luật Bảo vệ môi trường là một trong những đạo luật cơ bản và cốt lõi nhằm thực hiện vấn đề bảo vệ môi trường ở Việt Nam Mặc dù đã được ban hành từ năm 1994 đến nay và có bổ sung, sửa đổi, cùng nhiều văn bản hướng dẫn, triển khai, nhưng so với các nước phát triển, lĩnh vực bảo vệ môi trường ở

Việt Nam còn khá mới và chỉ được quan tâm đặc biệt trong khoảng 5 năm trở lại đây do yêu cầu quản lý môi trường trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Bởi vậy, pháp luật về bảo vệ môi trường chưa điều chỉnh hết các mối quan hệ trong xã hội, một số văn bản còn chưa được ban hành hoặc đã ban hành nhưng không sát với thực tế, thiếu tính khả thi, không thể thi hành được

Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường giúp cho chính sách bảo vệ môi trường ngày càng hoàn chỉnh

Chính sách bảo vệ môi trường thường mang tính định hướng về mục tiêu và giải pháp để giải quyết vấn đề bảo vệ môi trường Chính sách này sẽ được cụ thể hóa cho phù hợp với bối cảnh và điều kiện cụ thể trong quá trình thực hiện của các cơ quan các cấp Căn cứ vào mục tiêu và giải pháp chính sách ban đầu, các cơ quan nhà nước theo các cấp có thẩm quyền đề xuất và ban hành các quy định, thủ tục hoặc chương trình, dự án để cụ thể hóa các mục tiêu và giải pháp cho phù hợp với bối cảnh thực tế đời sống xã hội và rút

ra những bài học kinh nghiệm cho việc xây dựng chính sách bảo vệ môi

trường trong tương lai

1.2 Các nội dung về thực hiện chính sách bảo vệ môi trường ở Việt Nam

1.2.1 Nội dung các bước thực hiện chính sách bảo vệ môi trường

Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường nằm trong chu trình chính sách bảo vệ môi trường là một chuỗi các giai đoạn kế tiếp có liên quan với nhau từ khi lựa chọn được vấn đề chính sách đến khi kết quả chính sách được đánh giá Chu trình rút gọn của chính sách gồm 3 bước: Xây dựng chính sách,

tổ chức thực hiện chính sách, đánh giá chính sách

Thực hiện chính sách là một khâu hợp thành chu trình chính sách, nếu thiếu vắng công đoạn này thì chu trình chính sách không thể tồn tại So với các khâu khác trong chu trình chính sách, tổ chức thực hiện chính sách có vị trí đặc biệt quan trọng, là bước thực hiện hóa chính sách trong đời sống xã hội Tổ chức thực hiện chính sách là một hệ thống nhất nhất là với hoạch định

chính sách

Muốn chính sách bảo vệ môi trường mang lại kết quả và hiệu quả như mong muốn thì quá trình tổ chức thực hiện cần được thực hiện theo một quy trình khoa học, hợp lý và phù hợp với những điều kiện khách quan của chính sách Việc tổ chức thực hiện chính sách bảo vệ môi trường thông qua 7 bước

cơ bản đó là:

- Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách bảo vệ

môi trường, đây là bước cần thiết và quan trọng vì tổ chức thực thi chính sách

là quá trình phức tạp, lại diễn ra trong thời gian dài do đó phải có kế hoạch

- Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền chính sách bảo vệ môi trường Đây là

công đoạn tiếp theo sau khi chính sách đã được thông qua Nó cũng cần thiết

vì giúp cho nhân dân, các cấp chính quyền hiểu được về chính sách và giúp cho chính sách được triển khai thuận lợi và có hiệu quả

- Bước 3: Phân công phối hợp thực hiện chính sách bảo vệ môi trường

Một chính sách thường được thực thi trên một địa bàn rộng lớn và nhiều tổ chức tham gia do đó phải có sự phối hợp, phân công hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ Mặt khác các hoạt động thực thi mục tiêu là hết sức đa dạng, phức tạp chúng đan xen, thúc đẩy lẫn nhau, kìm hãm bởi vậy nên cần phối hợp giữa các cấp, ngành để triển khai chính sách

Nếu hoạt động này diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách một cách chủ động khoa học sáng tạo thì sẽ có hiệu quả cao, và duy trì ổn định

- Bước 4: Duy trình chính sách bảo vệ môi trường, đây là bước làm cho

chính sách bảo vệ môi trường tồn tại được và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế Để duy trì được chính sách đòi hỏi phải có sự đồng tâm, hiệp lực của nhiều yếu tố như nhà nước và người tổ chức thực thi chính sách phải tạo điều kiện và môi trường để chính sách được thực thi tốt

Đối với người chấp hành chính sách phải có trách nhiệm tham gia tích cực vào thực thi chính sách Nếu các hoạt động này được tiến hành đồng bộ

thì việc duy trì chính sách là việc làm không khó

- Bước 5: Điều chỉnh chính sách bảo vệ môi trường, việc làm này là cần thiết, diễn ra thường xuyên trong quá trình tổ chức thực thi chính sách Nó

được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền (thông thường cơ quan nào lập chính sách thì có quyền điều chỉnh)

Việc điều chỉnh này phải đáp ứng được việc giữ vững mục tiêu ban

đầu của chính sách, chỉ điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu Hoạt động này phải hết sức cẩn thận và chính xác, không làm biến dạng chính sách ban đầu

- Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách bảo vệ môi trường Bất cứ hoạt động thực hiện chính sách bảo vệ môi trường nào triển khai thì cũng phải kiểm tra, đôn đốc để đảm bảo các chính sách

này được thực hiện đúng và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực

Các cơ quan nhà nước thực hiện việc kiểm tra này và nếu tiến hành thường xuyên thì giúp nhà quản lý nắm vững được tình hình thực thi chính sách từ đó có những kết luận chính xác về chính sách

Công tác kiểm tra này cũng giúp cho các đối tượng thực thi nhận ra những hạn chế của mình để điều chỉnh bổ xung, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách

- Bước 7: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm, khâu này được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách Trong quá trình này ta có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ chính sách ở việc đánh giá này phải tiến hành đối với cả các cơ quan nhà nước và đối tượng thực hiện chính sách

Trong các bước trên thì bước tổ chức thực thi là quan trọng nhất vì đây

là bước đầu tiên làm cơ sở cho các bước tiếp theo, ở bước này đã dự kiến cả việc triển khai thực hiện kế hoạch phân công thực hiện, kiểm tra Hơn nữa

tổ chức thực thi là quá trình phức tạp do đó lập kế hoạch là việc làm cần thiết

Để đảm bảo chất lượng và hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách vảo vệ môi trường cần phải bảo đảm các yêu cầu sau: Thực hiện đúng trình tự các

bước trong tổ chức thực hiện chính sách bảo vệ môi trường; Thực hiện đúng và đầy đủ nội dung các bước tổ chức thực hiện chính sách bảo vệ môi trường; Đề cao trách nhiệm của các chủ thể tham gia tổ chức thực hiện chính sách bảo vệ môi trường, chủ động đề xuất các biện pháp, giải pháp để tổ chức thực hiện các bước có hiệu quả

1.2.2 Các phương pháp thực hiện chính sách bảo vệ môi trường

Phương pháp thực hiện chính sách bảo vệ môi trường được hiểu là những cách thức mà chủ thể sử dụng để tổ chức triển khai thực hiện chính sách bảo vệ môi trường Mỗi phương pháp đều có những tính năng tác dụng nhất định Có 4 phương pháp thường được sử dụng: Phương pháp kinh tế; Phương pháp giáo dục thuyết phục; Phương pháp hành chính; Phương pháp kết hợp

Ý nghĩa, tầm quan trọng của việc lựa chọn phương pháp tổ chức thực hiện chính sách bảo vệ môi trường nhằm quyết định đến hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách Tác động mạnh, trực tiếp đến việc đạt được mục tiêu chính sách

Phương pháp kinh tế: Là cách thức tác động lên các đối tượng tham gia

thực hiện chính sách bảo vệ môi trường bằng các lợi ích vật chất Đây là phương pháp liên quan trực tiếp đến lợi ích của các nhóm đối tượng chính sách, nên có tác dụng rất mạnh so với các phương pháp khác

Phương pháp giáo dục thuyết phục: Là cách thức tác động lên các đối

tượng và quá trình chính sách bằng ý tưởng để họ có ý thức được trách nhiệm của mình trong việc tham gia thực hiện chính sách Ý thức đầy đủ về mục tiêu chính sách sẽ giúp cho các đối tượng tham gia một cách tự nguyện vào việc thực hiện mục tiêu chung Trong nhiều trường hợp sử dụng phương pháp giáo dục, thuyết phục có tác dụng tích cực hơn cả phương pháp kinh tế

Phương pháp hành chính : Là cách thức tác động lên đối tượng và quá

trình thực hiện chính sách quyền lực để đạt được mục tiêu dự kiến Trong quá trình thực thi chính sách người ta hay sử dụng phương pháp kinh tế và giáo dục

thuyết phục, nhưng cũng có những trường hợp hai phương pháp trên không mang lại kết quả, nên phải dùng phương pháp cưỡng chế hành chính

Phương pháp kết hợp: Là phương pháp tác động lên đối tượng và quá

trình chính sách bằng tổng thể các yếu tố để triển khai thực hiện chính sách có hiệu quả Đây là phương pháp được xây dựng trên cơ sở kết hợp các phương pháp trên theo một trật tự, quy mô nhất định Về nguyên tắc, phương pháp kết hợp có một cấu trúc hình thể nhất định tùy theo điều kiện cụ thể nhà quản lý kết hợp các phương pháp trên cho phù hợp với yêu cầu tổ chức thực thi chính sách

1.2.3 Các chủ thể thực hiện chính sách bảo vệ môi trường

* Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước

Với chức năng của mình, nhà nước ban hành chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường, đồng thời tổ chức việc áp dụng pháp luật để quản lý, bảo vệ môi trường Về trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường có Chính phủ, Bộ TN&MT, Bộ, các cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan chức năng liên quan cũng được quy định trong Luật bảo vệ môi trường 2014 (từ Điều 140 đến Điều 143) Trong đó:

Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về BVMT trong phạm vi cả nước

Bộ trưởng Bộ TN&MT chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thống nhất quản lý Nhà nước về BVMT

Để tổ chức thực hiện chức năng QLNN về BVMT, Bộ TN&MT đã thành lập Tổng cục Môi trường, là cơ quan thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ TN&MT QLNN và tổ chức thực thi pháp luật về BVMT trong phạm vi cả nước; quản lý, thực hiện các dịch vụ công về môi trường theo quy định của pháp luật

Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng

Bộ TN&MT xây dựng và ban hành thông tư, liên tịch về BVMT trong lĩnh vực

bộ, ngành mà mình quản lý

UBND các cấp có trách nhiệm thực hiện các công tác QLNN về BVMT theo luật định ở địa phương và chịu trách nhiệm trước cấp trên về việc để xảy

ra ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trên địa bàn (Theo quy định tại khoản 1, Điều 143 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014)

Sở Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng QLNN về BVMT ở địa phương

Trách nhiệm và quyền của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị

- xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp

Ngoài trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường còn có trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; trách nhiệm và quyền của tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp cũng được quy định trong Luật Bảo vệ môi trường 2014

Cụ thể, với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong phạm vi nhiệm vụ, quyền

hạn của mình có trách nhiệm tuyên truyền, vận động các tổ chức thành viên và nhân dân tham gia hoạt động bảo vệ môi trường; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực hiện tư vấn, phản biện, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật Cơ quan quản lý nhà nước các cấp có trách nhiệm tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia bảo

vệ môi trường

Với Tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp có trách

nhiệm sau: Tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường; Tham gia các hoạt động bảo vệ môi trường Và các quyền được thực hiện sau:

Được cung cấp và yêu cầu cung cấp thông tin về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật; Tham vấn đối với dự án có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình; Tư vấn, phản biện về bảo vệ môi trường với cơ quan quản lý nhà nước và chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có liên quan theo quy định của pháp luật; Tham gia hoạt động kiểm tra về bảo vệ môi trường tại cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có liên quan đến chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạn của mình; Kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử

lý hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường

* Doanh nghiệp FDI trong thực hiện công tác bảo vệ môi trường

Hiện nay, cơ cấu ngành của đầu tư nước ngoài vào Việt Nam có chiều hướng dịch chuyển dòng FDI tiêu tốn năng lượng và tài nguyên, không thân thiện với môi trường như: Sửa chữa tàu biển, khai thác và tận thu khoáng sản không gắn với chế biến sâu, sản xuất vật liệu xây dựng, sản xuất bột giấy, sản xuất hóa chất, chế biến nông sản thực phẩm…vào Việt Nam Chính vì vậy, ô nhiễm môi trường từ khu vực này cũng đang là vấn đề nhức nhối của xã hội

Nhằm hạn chế tác động ô nhiễm môi trường từ các dự án FDI, các quy định pháp lý liên quan đến bảo vệ môi trường được thể hiện trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau như: Luật Đầu tư năm 2014; Luật Bảo vệ môi trường năm 2014;… Các văn bản pháp quy này có những quy định khác nhau tùy theo giai đoạn hoạt động của doanh nghiệp

Doanh nghiệp FDI muốn đầu tư tại Việt Nam phải tuân thủ các quy định

về bảo vệ môi trường của Việt Nam Không được đầu tư, sản xuất vào ngành nghề trong danh mục pháp luật cấm kinh doanh hoặc kinh doanh có điều kiện, trong đó có liên quan đến môi trường

Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư và xây dựng, doanh nghiệp phải có trách nhiệm thực hiện đánh giá tác động môi trường, lập kế hoạch bảo vệ môi trường trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Nhất là những dự án có nguy cơ tác động xấu đến môi trường thì các bước này càng phải làm chặt chẽ

Các nhà đầu tư phải điều chỉnh dự án để phù hợp với quyết định phê duyệt đánh giá tác động môi trường Thực hiện tất cả các giải pháp để bảo vệ môi trường trong giai đoạn chuẩn bị dự án và giai đoạn xây dựng dựa trên các nội dung của quyết định phê duyệt đánh giá tác động môi trường (thiết kế và cài đặt cơ sở môi trường bao gồm cả xử lý nước thải, chất thải nguy hại và chất thải không nguy hại, bụi và khí thải )

Đối với giai đoạn doanh nghiệp đã đi vào hoạt động, Luật BVMT năm

2014 cũng quy định rõ những hành vi bị nghiêm cấm như: Phá hoại, khai thác trái phép nguồn tài nguyên thiên nhiên; khai thác bằng phương tiện, công cụ, phương pháp hủy diệt; vận chuyển, chôn lấp chất độc, chất phóng xạ, chất thải

và chất nguy hại khác không đúng quy trình kỹ thuật về bảo vệ môi trường; thải chất thải chưa được xử lý; đưa vào nguồn nước hóa chất độc hại, chất thải,

vi sinh vật chưa được kiểm định và tác nhân độc hại khác đối với con người và sinh vật; nhập khẩu, quá cảnh chất thải từ nước ngoài dưới mọi hình thức…

Các hoạt động nhà đầu tư cần phải tuân thủ quy định về môi trường có ở nhiều luật khác nhau ở các lĩnh vực hay ngành nghề khác nhau

*Quyền và nghĩa vụ của cộng đồng dân cư trong công tác bảo vệ môi trường

Sự tham gia của cộng đồng dân cư vừa là quốc sách vừa là động lực quan trọng trong sự nghiệp bảo vệ môi trường Vai trò của cộng đồng trong bảo vệ môi trường chưa bao giờ trở nên cần thiết như lúc này Theo đó, Điều

86, Luật BVMT năm 2014 quy định: Nhà nước khuyến khích cộng đồng dân

cư thành lập tổ chức tự quản về BVMT nơi mình sinh sống Tổ chức tự quản

về BVMT được thành lập và hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, cộng đồng trách nhiệm, tuân theo quy định của pháp luật và thực hiện các nhiệm vụ kiểm tra, đôn đốc hộ gia đình, cá nhân thực hiện quy định về giữ gìn vệ sinh và BVMT; Tổ chức thu gom, tập kết, xử lý chất thải; Giữ gìn vệ sinh môi trường tại khu dân cư và nơi công cộng; Xây dựng và tổ chức thực hiện hương ước

về BVMT và tuyên truyền, vận động nhân dân xóa bỏ hủ tục, thói quen mất

vệ sinh, có hại cho sức khỏe và môi trường; Tham gia giám sát việc thực hiện pháp luật về BVMT của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn

Theo Điều 146, Luật BVMT năm 2014, cộng đồng dân cư có quyền và nghĩa vụ sau đây:

Thứ nhất, đại diện cộng đồng dân cư trên địa bàn chịu tác động môi

trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có quyền yêu cầu chủ cơ sở sản

xuất, kinh doanh, dịch vụ cung cấp thông tin về BVMT thông qua đối thoại trực tiếp hoặc bằng văn bản; Tổ chức tìm hiểu thực tế về công tác BVMT của

cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; Thu thập, cung cấp thông tin cho cơ quan

có thẩm quyền và chịu trách nhiệm về thông tin cung cấp

Thứ hai, đại diện cộng đồng dân cư trên địa bàn chịu tác động môi

trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có quyền yêu cầu cơ quan quản

lý nhà nước có liên quan cung cấp kết quả thanh tra, kiểm tra, xử lý đối với cơ

sở

Thứ ba, đại diện cộng đồng dân cư có quyền tham gia đánh giá kết quả

BVMT của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; Thực hiện các biện pháp để bảo vệ quyền và lợi ích của cộng đồng dân cư theo quy định của pháp luật

1.2.4 Các yếu tố đảm bảo thực hiện chính sách bảo vệ môi trường ở Việt Nam

Thứ nhất, hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường quốc tế

Luật Môi trường quốc tế là “tổng thể các nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ giữa các quốc gia và tổ chức quốc tế trong việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại gây ra cho môi trường của từng quốc gia và môi trường ngoài phạm vi sử dụng của quốc gia Trong quan hệ giữa các quốc gia về môi trường hình thành các nguyên tắc, quy phạm pháp lý quốc tế nhằm ngăn chặn, loại trừ mọi thiệt hại do các nguồn khác nhau gây ra cho môi trường của từng quốc gia và môi trường thiên nhiên nằm ngoài tài phán quốc gia”[26] Thực hiện chính sách hợp tác quốc tế trong vấn đề bảo vệ mội trường loại trừ, ngăn ngừa những thiệt hại từ ô nhiễm môi trường gây ra với tư cách thành viên của Liên hợp quốc (LHQ), trong hơn 20 năm kể từ năm 1991 Việt Nam đã tham gia các công ước liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường như: Công ước về ngăn ngừa ô nhiễm do tàu biển MARPOL (29/8/1991); Công ước của Liên Hợp Quốc về sự biến đổi môi trường (26/8/1980); Công ước của Liên Hợp Quốc về Luật biển (25/7/1994); Công ước Viên về bảo vệ tầng ô-zôn, 1985 (26/4/1994); Công ước Basel về kiểm soát việc vận chuyển qua biên giới chất

thải độc hại và việc loại bỏ chúng (13/5/1995); Công ước khung của Liên Hợp Quốc về biến đổi khí hậu, 1992 (16/11/1994); Công ước Stockholm về các chất

ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy (sau đây gọi tắt là Công ước Stockholm) 1987 (2004)… Hầu hết các công ước quốc tế nêu trên đều được xây dựng với ý thức

về tầm quan trọng của vấn đề bảo vệ môi trường, phát triển một cách bền vững Đây là cơ sở pháp lý về bảo vệ môi trường quốc tế để hỗ trợ thực hiện chính sách bảo vệ môi trường của Việt Nam, đảm bảo các quốc gia, doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào Việt Nam phải tuân thủ nhằm bảo vệ môi trường trong bối cảnh toàn cầu hóa như hiện nay

Thứ hai, hệ thống chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường của Việt Nam

Quan điểm chính trị, Chính sách, hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường là một trong những cơ sở để bảo đảm cho việc thực hiện và áp dụng pháp luật về bảo vệ môi trường đạt được kết quả cao trong thực tiễn, đồng thời cho phép dự báo được khả năng hiện thực hoá các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường trong đời sống xã hội Nếu chất lượng của pháp luật thấp, tính khả thi kém thì việc thực hiện chúng sẽ gặp rất nhiều khó khăn, thậm chí

có những quy định pháp luật nhiều khi không thể thực hiện được trên thực tế

Vì vậy, để công tác bảo vệ môi trường đạt được hiệu quả thì cần có hệ thống chính sách, pháp luật có chất lượng Về quan điểm của Đảng vấn đề BVMT luôn là một trong những vấn đề quan trọng được đề cập trong các văn bản chỉ đạo Về hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường bao gồm: Hiến pháp 1992,

2013 đều có quy định về BVMT; Luật BVMT năm 1993, 2005; 2014 là cơ sở pháp lý điều chỉnh toàn bộ công tác BVMT Ngoài chủ trương, quan điểm chính trị của Đảng, Luật Bảo vệ môi trường thì còn có những văn bản dưới luật để hướng dẫn thi hành luật (Nghị định, Thông tư, Quyết định, Chỉ thị…)

và mỗi cấp quản lý hành chính đề có những chính sách môi trường riêng, nó vừa cụ thể hóa luật pháp và những chính sách các cấp cao hơn, vừa tính tới đặc thù của địa phương để thực hiện tốt nhiệm vụ bảo vệ môi trường của địa

phương mình

Về cơ bản, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và bảo vệ môi trường bước đầu đã tạo điều kiện và cơ sở pháp lý cho việc tăng cường quản lý nhà nước môi trường nói chung và bảo vệ môi trường ở khu công nghiệp nói riêng; tạo điều kiện cho việc phát triển các ngành công nghiệp hiệu quả và bền vững; thúc đẩy bảo vệ môi trường chung cho cả quốc gia

Thứ ba, nguồn lực thực hiện chính sách bảo vệ môi trường

Nguồn lực về BVMT là một nội dung quan trọng được quy định trong Chương XVI của Luật BVMT năm 2014 với 9 Điều Theo đó, các nguồn lực được huy động cho BVMT gồm nguồn lực tài chính lấy từ chi ngân sách cho bảo vệ môi trường, phí bảo vệ môi trường, Quỹ bảo vệ môi trường, hợp tác công tư trong bảo vệ môi trường; về nhân lực: giáo dục về môi trường, đảo tạo nguồn nhân lực bảo vệ môi trường; công nghệ là quy định về phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ về bảo vệ môi trường, phát triển công nghệ môi trường cùng với những chính sách của nhà nước đối với việc huy động và

động thực tiễn của quần chúng nhân dân cần đảm bảo hài hòa lợi ích và có sự phối hợp nhịp nhàng của các bên liên quan

Thứ năm, ý thức, nhận thức của người dân và các đối tượng tác động đến môi trường

Thực hiện chính sách về bảo vệ môi trường không thể đơn độc, chỉ dựa vào chính sách, pháp luật và cưỡng chế mà cần có các hình thức khác Ở Việt Nam, trong quá trình phát triển nền văn hóa dân tộc, đặc biệt là văn hóa của các làng, xã ở nông thôn đã có năng lực tự chủ, tự quản Chính năng lực này là tiền

đề để cộng đồng có thể huy động mọi thành viên tham gia xây dựng và thực hiện các quyết định về bảo vệ môi trườngcủa nhà nước một cách hiệu quả

Việc thực hiện chính sách về bảo vệ môi trường có thành công hay không phụ thuộc rất nhiều vào ý thức, nhận thức của các tổ chức tự nguyện hay các cộng đồng dân cư về vai trò, vị trí của công tác bảo vệ môi trường Đây cũng là xu thế chung của thời đại đang hướng tới xây dựng một xã hội với sự

tự quản cao của các cộng đồng dân cư trong xã hội

1.3 Chính sách bảo vệ môi trường đối với doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài

Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài “Tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài là tổ chức kinh tế có nhà đầu tư nước ngoài là thành viên hoặc cổ đông” (Khoản 17 Điều 3 Luật Đầu tư 2014) gọi tắt là doanh

nghiệp FDI là loại hình doanh nghiệp ngày càng phổ biến tại nhiều quốc gia trên thế giới Tại Việt Nam, sau 30 năm thực hiện thu hút đầu tư, chúng ta đã tiếp thu được những công nghệ hiện đại trong các lĩnh vực viễn thông, khai thác dầu khí, hoá chất, điện tử, phát triển một số ngành công nghiệp mũi nhọn của đất nước Một số ngành sử dụng nhiều lao động, nguyên liệu trong nước như dệt, may, sản xuất giầy dép cũng có công nghệ thuộc loại trung bình tiên tiến ở khu vực Nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài cùng các phương thức kinh doanh mới đã tạo ra sự cạnh tranh ngay tại thị trường trong nước,

thúc đẩy doanh nghiệp trong nước phải đổi mới chất lượng sản phẩm và áp dụng phương pháp kinh doanh hiện đại

Tính đến năm 2016, các KCN, KTT trên cả nước đã thu hút được 873 dự

án FDI và điều chỉnh tăng vốn cho 680 lượt dự án, tổng vốn đầu tư cấp mới và tăng thêm khoảng 14,9 tỷ USD, chiếm khoảng 72% FDI chung và chiếm trên 90% về lĩnh vực chế biến chế tạo của cả nước Trong đó, lũy kế đến hết năm

2016, các KCN thu hút được 7.013 dự án FDI Tổng mức đầu tư đăng ký đạt 111,4 tỷ USD, vốn thực hiện chiếm khoảng 61% [29] Có thể thấy việc thu hút được nguồn vốn từ các dự án đầu tư nước ngoài có ý nghĩa rất lớn đối với sự phát triển kinh tế đối với nước ta – một quốc gia đang phát triển

Tuy nhiên, một trong những mặt trái của việc thu hút doanh nghiệp FDI chính là vấn đề ô nhiễm môi trường Năm 2006, Việt Nam bắt đầu thực hiện chủ trương phân cấp toàn diện cho địa phương cấp phép và quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài, từ đây các địa phương có tể chủ động kêu gọi đầu tư dẫn đến tình trạng nới lỏng các quy định trong đó có môi trường, thực hiện nhiều chính sách ưu đãi bỏ qua yếu tố môi trường chấp nhận những dự án công nghệ máy móc lạc hậu, khai thác, sản xuất về vật liệu xây dựng, tiêu tốn năng lượng và không thân thiện môi trường Vì vậy, tình trạng ô nhiễm môi trường từ khu vực FDI ngày càng trở nên nghiêm trọng

Phía Nhà nước nhằm quản lý lĩnh vực môi trường đối với doanh nghiệp FDI đã xây dựng kế hoạch triển khai, thực hiện chính sách bảo vệ môi trường qua việc ban hành cơ sở pháp lý cho việc thực hiện bảo vệ môi trường nói chung và doanh nghiệp FDI nói riêng

Cơ sở pháp lý bao gồm Luật và các văn bản dưới luật do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận tham gia điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan trực tiếp đến công tác BVMT nói chung và công tác BVMT tại Công ty TNHH gang thép Hưng Nghiệp FORMOSA Hà Tĩnh nói riêng

Luật BVMT năm 2005 đã được Quốc hội khóa XI thông qua tại kỳ họp thứ 8 ngày 29 tháng 11 năm 2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm

2006 Việc ban hành Luật BVMT năm 2005 đã đóng góp hết sức quan trọng vào những thành công trong công tác bảo vệ môi trường thời gian qua

Tuy nhiên, cùng với sự phát triển nhanh chóng của tình hình kinh tế, xã hội cũng như các vấn đề môi trường nảy sinh thời gian qua như tác động của biến đổi khí hậu, an ninh môi trường, an ninh sinh thái đòi hỏi pháp luật về bảo

vệ môi trường phải được cập nhật, bổ sung với các giải pháp đồng bộ, đủ mạnh, có tính đột phá

Luật BVMT 2014 đã được Quốc hội Khóa XIII thông qua tại phiên họp ngày 23 tháng 6 năm 2014 của Kỳ họp thứ 7, gồm có 20 chương, 170 điều (tăng 05 Chương và 34 điều so với Luật bảo vệ môi trường năm 2005) Luật BVMT 2014 là công cụ pháp lý quan trọng nhằm giữ gìn, bảo vệ môi trường phục vụ cho phát triển bền vững, bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành của toàn thể nhân dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013

Trong Luật BVMT 2014 đã quy định Chính sách của nhà nước về bảo

vệ môi trường tại Điều 5 Trong đó, có một số khoản là cơ sở để thực hiện chính sách bảo vệ môi trường ở những doanh nghiệp sản xuất trong lĩnh vực công nghiệp như: Khoản 1 Tạo điều kiện thuận lợi cho mọi tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động bảo vệ môi trường; kiểm tra, giám sát thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường; Khoản 3 Bảo tồn đa dạng sinh học; khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; phát triển năng lượng sạch và tái tạo; đẩy mạnh tái chế, tái sử dụng và giảm thiểu chất thải; Ưu tiên xử lý các vấn đề môi trường bức xúc, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; chú trọng bảo

vệ môi trường khu dân cư; Khoản 6 Ưu đãi, hỗ trợ về đất, tài chính cho các hoạt động bảo vệ môi trường, các cơ sở sản xuất, kinh doanh thân thiện với môi trường; Khoản 7 Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực về bảo vệ môi trường

Điều kiện để doanh nghiệp FDI được cấp phép quá trình thực hiện các thủ tục đầu tư và các khu chức năng trong một khu kinh tế phải trải qua ít nhất

12 bước Bắt đầu từ việc khảo sát thực địa, tìm hiểu thông tin tới xin chủ trương đầu tư Tiếp đó là lập kế hoạch và phê duyệt kế hoạch chi tiết, ký quỹ

cam kết thực hiện dự án, đăng ký đề nghị cấp giấy đầu tư Bước tiếp theo là lập, thẩm định phê duyệt dự án, thẩm định duyệt thiết kế phòng cháy chữa cháy Bước tiếp là thủ tục về bảo vệ môi trường trong đó có báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc bản cam kết bảo vệ môi trường theo quy định của Bộ TN& MT Các quy trình còn lại là thủ tục thuê đất, xin giao đất, giấy phép xây dựng, tuyển dụng lao động, xin phép xả nước thải… Cuối cùng mới là đăng ký

dự án hoạt động chính thức Từng đó công đoạn ứng với trách nhiệm của từng

bộ, sở ngành dọc Đặc biệt trong việc thẩm định công nghệ, đánh giá tác động môi trường

Đánh giá tác động môi trường là việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra biện pháp bảo vệ môi trường khi triển khai dự án đó Thông qua đánh giá tác động môi trường, chủ dự án nhìn nhận tổng quan về hiện trạng môi trường nơi thực hiện dự án và vùng kế cận; mức

độ nhạy cảm và sức chịu tải của môi trường Dự liệu trước các tác động môi trường có khả năng xảy ra khi dự án được thực hiện và các thành phần môi trường, yếu tố kinh tế - xã hội chịu tác động của dự án; dự báo về rủi ro về sự

cố môi trường do công trình gây ra Đề cập đến các biện pháp cụ thể giảm thiểu các tác động xấu đối với môi trường; phòng ngừa, ứng phó với môi trường Dự liệu nguồn kinh phí để thực hiện phòng ngừa, ứng phó với sự cố môi trường, khắc phục ô nhiễm, suy thoái môi trường

Nhằm thể chế hóa quy định pháp luật về bảo vệ môi trường, Tổng cục Môi trường đã xây dựng, trình Bộ trưởng để trình ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền 19 văn bản, trong đó có 05 Nghị định, 02 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, 01 Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và 11 Thông tư hướng dẫn thi hành Luật BVMT năm 2014 Các văn bản còn lại đang được khẩn trương hoàn thiện để có thể trình ban hành toàn bộ trong năm 2015 Sau đây là một số văn bản dưới Luật có liên quan đến bảo vệ môi trường trong các nơi sản xuất công nghiệp Danh mục văn bản đã được ban hành:

Nghị định số 38/2015/NĐ-CP quy định về quản lý chất thải và phế liệu

đã được Chính phủ ban hành ngày 24 tháng 4 năm 2015;

Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 quy định về quản lý chất thải và phế liệu;

Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 22 tháng 5 năm 2015 quy định về thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ;

Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao;

Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về quản lý chất thải nguy hại

Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về quản lý chất thải nguy hại;

Ở các địa phương, công tác BVMT luôn được Tỉnh ủy, HĐND, UBND quan tâm, chỉ đạo quyết liệt nhằm phát triển một cách bền vững Để thực hiện công tác môi trường đạt hiệu quả tỉnh đã tổ chức thực hiện Nghị quyết số 35/NQ-CP của Chính phủ về một số vấn đề cấp bách trong lĩnh vực BVMT; Nghị quyết số 24-NQ/TW về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và BVMT của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Nhiều chủ trương, chính sách của các tỉnh theo đó đã chú trọng như các nghị quyết về phát triển công nghiệp; chính sách bảo vệ môi trường các giai đoạn;

về quản lý chất thải; cơ chế phối hợp trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại các khu kinh tế, khu công nghiệp trên địa bàn; quy hoạch môi trường

1.4 Kinh nghiệm thực hiện chính sách bảo vệ môi trường đối với công ty Formosa của một số quốc gia

Công ty Formosa Hà Tĩnh là một nhánh của Tập đoàn Formosa Plastics

là một công ty nhựa của đảo Đài Loan Hoạt động sản xuất ban đầu của nó là chế tạo nhựa PVC và các sản phẩm nhựa trung gian khác Tuy nhiên, công ty

ngày càng lớn mạnh nên Formosa Plastics mở rộng hoạt động sản xuất sang các lĩnh vực khác như chế tạo thép, hóa chất, công nghiệp ôtô Tập đoàn Formosa Plastics duy trì các công ty con ở khắp Đài Loan và trên thế giới Và đến đâu Tập đoàn Formosa Plastics cũng gây ra những thiệt hại về môi trường cho các quốc gia mà họ đầu tư

* Thảm họa môi trường tại Campuchia do Tập đoàn Formosa:

Cuối năm 1998, tại Sihanoukville là một trong những khu nghỉ dưỡng ven biển nổi tiếng ở Campuchia đã phát hiện tập đoàn Formosa Plastics đưa vào đây khoảng 5.000 tấn chất thải, bao gồm 3.000 tấn có nhiễm thủy ngân Quá trình điều tra cho thấy khối chất thải mà Formosa bỏ ở Sihanoukville có nồng độ thủy ngân vượt quá mức giới hạn an toàn đến 20.000 lần Ngoài ra, các chỉ số về dioxin và chất polychlorinated biphenyls (PCB) cũng đều ở mức nguy hiểm Đây đã trở thành một tai họa khủng khiếp đối với người dân địa phương Sau khi thảm họa xảy ra người dân và chính phủ Campuchia đã có những động thái gay gắt để yêu cầu tập đoàn Formosa Plastics nhận trách nhiệm và giải quyết hậu quả Phía Chính phủ Campuchia đã yêu cầu tập đoàn Đài Loan này phải dọn dẹp và đưa toàn bộ khối chất thải rời khỏi Campuchia trước ngày tết truyền thống của người Khmer Toàn bộ công việc này sẽ do công ty CMD (Mỹ) giám sát độc lập CMD cũng từng là đơn vị được chính phủ Mỹ chỉ định xử lý những trường hợp xả thải gây ô nhiễm Ngoài ra, vụ việc này đã khiến nhiều quan chức Campuchia bị đình chỉ chức vụ, Tổng giám đốc một công ty nhập khẩu ở Campuchia, 2 đối tác người Đài Loan và phiên dịch viên của họ cũng bị khởi tố

* Ô nhiễm môi trường tại Mỹ do công ty Formosa Đài Loan:

Tập đoàn nhựa Formosa bắt đầu đầu tư hoạt động tại Mỹ từ những năm

1980 rồi lần lượt mở rộng cơ sở vào các năm 1994, 1998 và 2010 Theo ghi nhận của Cơ quan Bảo vệ Môi trường Mỹ, Formosa có 13 nhà máy sản xuất khác nhau trong vùng chiếm diện tích gần 650 hecta tại miền Nam Texas.Suốt quá trình hoạt động của Formosa, Cơ quan Bảo vệ Môi trường Mỹ

thường xuyên ghi nhận những vi phạm về tiêu chuẩn xả và xử lý thải của tập đoàn Đài Loan này

Những cuộc điều tra của các cơ quan môi trường Mỹ với Formosa thực hiện từ năm 1988 đến nay đều phát hiện các chất này khi xâm nhiễm vào đất

và nước ngầm đều vượt trên mức an toàn và gây nguy cơ cho sức khỏe con người

Năm 1991, EPA buộc Formosa phải tiến hành những biện pháp khắc phục môi trường vì các hành động trên, bao gồm khoản tiền phạt kỷ lục khi

xả khí độc hại vinyl chloride vào môi trường

Năm 2009, Bộ Tư pháp Mỹ và Cơ quan Bảo vệ Môi trường cùng công

bố khoản tiền phạt 10 triệu USD đối với các nhà máy Formosa ở bang Texas

và Louisiana vì hàng loạt các vi phạm khi xả chất thải độc hại ra không khí và nguồn nước

Thông cáo của Bộ Tư pháp cho biết, Formosa buộc phải khắc phục các tình trạng gây ô nhiễm nghiêm trọng nguồn không khí, nước và hoạt động xả chất thải độc hại tại các nhà máy ở Point Comfort và Baton Rouge; buộc phải lắp đặt hệ thống giám sát rò rỉ hiệu quả hơn, đồng thời giảm lượng xả VOC ra môi trường hàng năm

Tháng 1/2013, Cơ quan Bảo vệ Môi trường Mỹ tiếp tục phạt Fomorsa ở Texas vì không lắp đặt hơn 8.000 thiết bị phát hiện rò rỉ cũng như phương tiện sửa chữa Đây chỉ là một trong 15 điều vi phạm luật môi trường mà Formosa bị phạt, với tổng số tiền phạt là 1,5 triệu USD

Qua một số điển hình nêu trên về tình trạng phá hoại môi trường của Tập đoàn đa quốc gia Formosa Plastics (Đài Loan) thì Việt Nam cũng là một

nạn nhân của việc không tuân thủ chính sách bảo vệ môi trường của công ty Formosa Hà Tĩnh Từ bài học của các quốc gia và cũng của chính Việt Nam, chúng ta cần có những đánh giá khách quan, nghiêm túc đến các tác động tiêu cực đến môi trường khi chấp thuận cho công ty Formosa đầu tư Việt Nam, cần có cơ chế rằng buộc, kiểm soát chặt chẽ về yếu tố môi trường để tránh những hậu quả đáng tiếc sau này có thể xảy ra Vì vậy, việc tăng cường hiệu quả việc thực hiện chính sách bảo vệ môi trường có ý nghĩa rất qua trọng trong việc điều hòa giữa lợi ích kinh tế và lợi ích môi trường, để đảm bảo đất nước phát triển một cách bền vững

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Tại chương 1, luận văn đã trình bày khái quát những vấn đề lý luận chung về thực hiện chính sách bảo vệ môi trường Luận văn đã tập trung phân tích các vấn đề sau: Thứ nhất, về hệ thống khái niệm liên quan đến thực hiện chính sách BVMT Thứ hai, về yêu cầu, phương pháp, các yếu tố bảo đảm thực hiện chính sách môi trường nói chung từ đó ứng dụng vào thực hiện chính sách bảo vệ môi trường đối với các doanh nghiệp FDI mà cụ thể là công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà tĩnh Thứ ba, về các chủ thể thực hiện chính sách BVMT mà tập trung hai chủ thể chính quyết định đến hiệu quả của công tác BVMT là hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước và doanh nghiệp FDI Thứ tư, về chính sách bảo vệ môi trường từ trung đến địa phương mà cụ thể là tỉnh Hà Tĩnh Thứ năm, về kinh nghiệm thực hiện chính sách bảo vệ môi trường đối với công ty Formosa của một số quốc gia Những phân tích trên là

cơ sở lý luận để nghiên cứu và đánh giá thực trạng về thực hiện chính sách BVMT đối với các doanh nghiệp FDI mà cụ thể là Công ty Formosa Hà Tĩnh

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CÔNG TY TNHH GANG THÉP HƯNG NGHIỆP

có chuyển biến tích cực

Trong các khu công nghiệp thuộc KKT thương mại đặc biệt Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh có Công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa (Formosa

Hà Tĩnh) Dự án này khởi công từ tháng 7.2008 với tổng diện tích hơn 3.300

ha, bao gồm cả diện tích mặt biển (cảng Sơn Dương), với thời gian thuê đất là

70 năm Khi hoàn thành, công trình dự kiến tạo việc làm cho trên 35.000 lao động Dự án Formosa đăng ký kinh doanh 11 ngành nghề (Giấy phép chứng nhận đầu tư số: 282023000001 của Công ty Gang thép Hưng Nghiệp Formosa

Hà Tĩnh, luyện kim, kinh doanh cảng, 12/06/2008), một số ngành nghề quan trọng như: chế tạo và mua bán gang thép; kinh doanh cảng; sản xuất xi măng; kinh doanh nhà máy nhiệt điện và nhà máy xử lý nước; xây dựng, lắp đặt, vận hành và kinh doanh nhà máy khí, bán các khí nén và các khí chất lỏng sử dụng trong công nghiệp như oxy, nitơ ; chế tạo, gia công, sản xuất, mua bán và xuất nhập khẩu các sản phẩm liên quan quá trình luyện than cốc, hắc ín, dầu thô nhẹ, và kinh doanh bất động sản