Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh (Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN PHƯƠNG THẢO

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

TỪ THỰC TIỄN CÔNG TY TNHH GANG THÉP

HƯNG NGHIỆP FORMOSA HÀ TĨNH

Chuyên ngành: CHÍNH SÁCH CÔNG

Mã số: 834.04.02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI - 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN PHƯƠNG THẢO

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

TỪ THỰC TIỄN CÔNG TY TNHH GANG THÉP HƯNG NGHIỆP FORMOSA HÀ TĨNH

Chuyên ngành: CHÍNH SÁCH CÔNG

Mã số: 834.04.02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI - 2018

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo giảng dạy chương trình đào tạo Thạc sỹ Chính sách công; các thầy, cô giáo Khoa Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam đã đào tạo, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập

Tôi cũng xin biết ơn và trân trọng cảm ơn PGS TS Nguyễn An Hà đã

tận tình, tâm huyết, giúp đỡ và hướng dẫn cho tôi rất nhiều trong suốt thời gian tôi thực hiện luận văn

Tuy nhiên, do thời gian có hạn và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý xây dựng và ủng hộ của thầy, cô giáo và các bạn

Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Phương Thảo

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực

Hà Nội, ngày 28 tháng 3 năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Phương Thảo

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 10

1.1 Một số khái niệm 101.2 Các nội dung về thực hiện chính sách bảo vệ môi trường ở Việt Nam 15

1.3 Chính sách bảo vệ môi trường đối với doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài 26

1.4 Kinh nghiệm thực hiện chính sách bảo vệ môi trường đối với công ty Formosa của một số quốc gia 30

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO

VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CÔNG TY TNHH GANG THÉP HƯNG NGHIỆP FORMOSA HÀ TĨNH 34

2.1 Khái quát chung về Công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh 34

2.2 Thực trạng thực hiện chính sách bảo vệ môi trường của công ty Formosa Hà Tĩnh 35

2.3 Thực trạng thực hiện chính sách bảo vệ môi trường của cơ quan quản lý nhà nước đối với công ty Formosa Hà Tĩnh 44

2.4 Đánh giá chung trong việc thực hiện chính sách bảo vệ môi trường tại Công ty TNHH gang thép Hưng Nghiệp FORMOSA Hà Tĩnh 53

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 62

3.1 Phương hướng tăng cường thực hiện chính sách bảo vệ môi trường 62

3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách bảo vệ môi trường 65

KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ĐTM Đánh giá tác động môi trường

KBM Kế hoạch bảo vệ môi trường

TN&MT Tài nguyên và Môi trường

VBQPPL Văn bản quy phạm Pháp luật

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, trước sự phát triển không ngừng về kinh tế, các khu đô thị, khu công nghiệp, Khu kinh tế xuất hiện ngày càng nhiều nhằm đáp ứng nhu cầu con người và tạo công ăn việc làm cho người lao động Tuy nhiên, một trong những mặt trái của phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng là vấn đề ô nhiễm môi trường gia tăng mà nước ta đang phải đối mặt Ô nhiễm môi trường gây ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường sinh thái, đời sống, an toàn sức khỏe của nhân dân, và thiệt hại về kinh tế cũng như bất ổn xã hội Quản lý và bảo vệ môi trường là trách nhiệm của các quốc gia nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững, nhằm đảm bảo giữ cân bằng giữa phát triển kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường, Việt Nam cũng không là một ngoại lệ Có rất nhiều nguyên nhân gây nên tình trạng ô nhiễm môi trường một trong những nguyên nhân đó là chính sách thu hút đầu tư từ nước ngoài

Theo Báo cáo của Bộ TN&MT, môi trường nước ta đang chịu nhiều áp lực lớn từ các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội trong nước Hàng năm, có hơn 2.000 dự án đầu tư thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường nếu không được đánh giá một cách đầy đủ và thực hiện các biện pháp phòng ngừa, kiểm soát hiệu quả thì đây là những nguy cơ rất lớn đến môi trường Thực tế, FDI tại Việt Nam trong thời gian qua có chiều hướng dịch chuyển dòng vốn vào các ngành tiêu tốn năng lượng, tài nguyên, nhân lực, không thân thiện với môi trường[5] Trong khi đó, Việt Nam có xu hướng nới lỏng các tiêu chuẩn bảo vệ môi trường nhằm cạnh tranh với các nước khác trong quá trình thu hút vốn Phía các nhà đầu tư nước ngoài lợi dụng những hạn chế của Việt Nam về các quy chuẩn kỹ thuật để tuồn những công nghệ lạc hậu, thâm dụng tài nguyên, thâm dụng năng lượng vào nhằm tối đa hóa lợi nhuận

Vì vậy, với tình hình trên đã xảy ra rất nhiều vụ ô nhiễm môi trường nghiêm trọng từ các doanh nghiệp sản xuất có vốn đầu tư nước ngoài Điển

2

hình như các vụ ô nhiễm môi trường nghiêm trọng như: Ô nhiễm sông Thị Vải (Đồng Nai) đã bị ô nhiễm nghiêm trọng mà nguyên nhân là do xả thải không xin phép của Công ty TNHH Vedan Việt Nam (Đài Loan); Công ty TNHH Miwon Việt Nam tại Phú Thọ xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật hơn 10 lần

ra môi trường Đặc biệt, năm 2016 đã xảy ra thảm họa môi trường biển tại 4 tỉnh miền Trung sau khi Công ty Formosa Hà Tĩnh đã thải một lượng lớn nước thải chưa qua xử lý ra biển trong quá trình vận hành thử Đây là một trong 7 sự

cố về môi trường nổi cộm trong năm 2016 được công bố trong Báo cáo môi trường quốc gia 2016 của Bộ Tài nguyên và Môi trường

Trong đó, thảm họa môi trường nghiêm trọng nhất từ tước đến nay là nằm ở khu vực FDI cụ thể là do công ty Công ty Formosa Hà Tĩnh Công ty Formosa khi đầu tư vào Hà Tĩnh đã góp phần đưa Hà Tĩnh từ một tỉnh nghèo bỗng gia nhập câu lạc bộ thu ngân sách nghìn tỷ Tuy nhiên, thảm họa môi trường mà doanh nghiệp này gây ra để hại hậu quả phải mất hàng chục năm sau, môi trường biển cũng chưa chắc khôi phục được như trước

Chính sách bảo vệ môi trường của Việt Nam hiện nay đã phát triển hơn

so với các giai đoạn trước và ngày càng hoàn thiện Các quy định về bảo vệ môi trường được ban hành đã góp phần cải thiện đáng kể công tác bảo vệ môi trường các khu công nghiệp, khu kinh tế, doanh nghiệp FDI Tuy nhiên, thực trạng ô nhiễm môi trường ở khu vực FDI ngày càng phổ biến và tính chất ngày càng nghiêm trọng hơn cho thấy công tác thực hiện chính sách bảo vệ môi trường ở đây đang còn nhiều hạn chế mà chưa thực hiện được các giải pháp giải quyết cơ bản ở các địa phương cũng như cơ quan trung ương đối với vấn

đề này

Đã đến lúc chúng ta cần phải nhìn lại chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, phải thay đổi tư duy, không thể thu hút FDI bằng mọi giá, đánh đổi với chi phí cơ hội về môi trường, phải hướng đến sự tăng trưởng bền vững của nền kinh tế, ngoài lợi ích kinh tế còn phải quan tâm đến lợi ích xã hội trong đó vấn

3

đề bảo vệ môi trường nhất là trong các công tác phòng ngừa, xử lý, khắc phục

ô nhiễm, phục hồi và cải thiện chất lượng môi trường

Chính vì vậy, thực hiện đề đề tài: “Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh” là hết sức cần thiết, với mong muốn đưa ra những giải pháp hiệu quả

trong thực hiện chính sách bảo vệ môi trường, ngăn ngừa thảm họa ô nhiễm môi trường tại các doanh nghiệp FDI trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề ô nhiễm môi trường mà nguyên nhân từ các doanh nghiệp FDI, khu công nghiệp, khu kinh tế diễn biến rất phức tạp và có xu hướng gia tăng, đáng báo động, trong đó, phần lớn là từ các khu công nghiệp, các doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài xả thải ra môi trường Tình trạng đó khiến các cấp các ngành đang rất quan tâm, chú trọng chỉ đạo xử lý Đã có nhiều bài viết trên sách, báo, tạp chí; luận văn, đề tài khoa học, công trình nghiên cứu về ô nhiễm môi trường và việc thực hiện chính sách bảo vệ môi trường Một số bài viết có liên quan trong quá trình làm luận văn mà cá nhân tác giả đã tham khảo:

- TS Trịnh Thị Minh Sâm (2004), “Các giải pháp nâng cao hiệu quả

quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở các KCN và Khu chế xuất”, Nxb

khoa học xã hội, Hà Nội;Tác giả nghiên cứu đánh giá thực trạng môi trường ở các khu công nghiệp, khu chế xuất; Nguyên nhân của tình hình, làm rõ nguyên nhân ở góc độ quản lý Nhà nước; Thực trạng quản lý Nhà nước về môi trường

ở các khu công nghiệp, khu chế xuất; Đưa ra các kiến nghị và giải pháp có tính đặc thù nhằm nâng cao vai trò và hiệu lực quản lý Nhà nước về môi trường để đảm bảo sự phát triển bền vững về kinh tế – xã hội ở các khu công nghiệp, khu chế xuất của cả nước Cuốn sách đã cung cấp cho nhóm nghiên cứu về vấn đề nhìn nhận vai trò và hiệu lực quản lý nhà nước trong công tác bảo vệ môi trường đối với các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp

- Bùi Văn Ga, Lê Thị Hải Anh, Cao Xuân Tuấn, Trần Hồng Loan- Trung

tâm nghiên cứu Bảo vệ Môi trường – Đại học Đà Nẵng: “Nâng cao hiệu quả

4

thu gom và phân loại rác tại thành phố Đà Nẵng”, tác giả đã đề xuất các giải

pháp liên quan đến công đoạn vận chuyển và phân loại rác của thành phố nhằm tạo sự ổn định, bền vững trong công tác quản lý chất thải rắn;

- Viện Khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia

(2009), Sách “Tìm hiểu về quyền và nghĩa vụ bảo vệ môi trường của doanh

nghiệp trong hoạt động sản xuất, kinh doanh”, cuốn sách đã đề cập đến các

vấn đề có liên quan đến vấn đề nghiên cứu của đề tài như: trách nhiệm của doanh nghiệp trong bảo vệ môi trường; các bước lập, thực hiện, thông qua báo cáo đánh giá tác động môi trường của doanh nghiệp; quy định của pháp luật về

xử lý chất thải của các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp; quy định về xả thải vào nguồn nước; quy định về những loại hóa chất độc hại và doanh nghiệp bị cấm thực hiện những hành vi nào đối với với hóa chất độc hại trong hoạt động sản xuất; quy định về các điều kiện để xuất nhập khẩu các loại hóa chất; quy định trong việc các doanh nghiệp phải đảm bảo tiêu chuẩn các chất ô nhiễm trong nước thải ra môi trường xung quanh từ hoạt động sản xuất, kinh doanh của mình

- PGS.TS.Nguyễn Đức Khiển- KS Phạm Văn Đức- KS Đinh Minh Trí

(2010), “Thực thi Luật và chính sách bảo vệ môi trường tại Việt Nam”, NXB

Thông tin và Truyền Thông, Hà Nội, tài liệu giúp người đọc hiểu sâu hơn về môi trường và các chính sách pháp luật liên quan đến môi trường Cuốn sách là cuốn cẩm nang không thể thiếu đối với các nhà hoạt động môi trường, các nhà nghiên cứu quản lý môi trường nắm rõ những thông tin, pháp luật, chính sách, hành động, từ sản xuất đến tiêu dùng, từ tổ chức đến gia đình và cá nhân góp phần thúc đẩy phát triển bền vững ở Việt Nam;

- Luận văn thạc sĩ của Đinh Phượng Quỳnh (2011), “Pháp luật về bảo

vệ môi trường ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ ngành:

Lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật Hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề lý luận của pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Nghiên cứu thực trạng của pháp luật bảo vệ môi trường của Việt Nam: những thành tựu của pháp luật bảo

5

vệ môi trường; những vấn đề đặt ra hiện nay trong việc điều chỉnh của pháp luật bảo vệ môi trường Đề xuất, kiến nghị các giải pháp chủ yếu để hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường trong thời gian tới: hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường; hoàn thiện các quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia

về môi trường; hoàn thiện các quy định về đánh giá tác động môi trường; hoàn thiện các quy định về quản lý chất thải, nhất là các chất thải ở khu đô thị và khu công nghiệp; hoàn thiện các quy định về bảo vệ môi trường đất, nước, không khí; ban hành các văn bản cụ thể hóa quá trình công khai hóa, dân chủ hóa hoạt động bảo vệ môi trường…

- Luận văn Thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Thanh Huệ (2012) về:

“Nghiên cứu ảnh hưởng của nước thải khu công nghiệp Sông Công đến chất lượng nước suối Văn Dương, tỉnh Thái Nguyên”, trên cơ sở nghiên cứu nhằm

đánh giá những ảnh hưởng của nước thải từ hoạt động sản xuất công nghiệp khu công nghiệp Sông Công đến chất lượng nước nguồn tiếp nhận Từ có có những đề xuất nhằm hạn chế ảnh hưởng từ những hoạt động đó đến chất lượng nước suối Văn Dương;

- Luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Chính sách công, Học viện khoa học

xã hội của tác giả Phạm Xuân Vinh (2016) về : “Thực hiện chính sách bảo vệ

môi trường từ thực tiễn các khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi”, trên cơ sở

nghiên cứu nhằm đánh giá đúng thực trạng, nâng cao trách nhiệm thực hiện chính sách bảo vệ môi trường ở các KCN tỉnh Quảng Ngãi; đồng thời khẳng định yêu cầu thực tiễn phải thực hiện đồng bộ các chính sách bảo vệ môi trường ở các KCN một cách hiệu quả nhằm đảm bảo sự hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế - xã hội với sự cân bằng sinh học và hệ sinh thái nhằm phục vụ mục tiêu phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống của con người Quảng Ngãi

- Bùi Quang Tuấn và Hà Huy Ngọc Sách “Đổi mới phân cấp quản lý

nhà nước về bảo vệ môi trường ở Việt Nam”, Nhà xuất bản Khoa học xã hội

(2016), cuốn sách xuất phát từ thực tiễn cấp bách đặt ra đối với các vấn đề môi

6

trường và quản lý môi trường ở Việt Nam trong quá trình công nghiệp hóa và hội nhập quốc tế hiện nay Công trình này đã nghiên cứu chuyên sâu về phân cấp quản lý nhà nước trong bảo vệ môi trường Trong đó, nghiên cứu đã đưa ra

cơ sở lý luận và thực tiễn về phân cấp quản lý và nước về bảo vệ môi trường, phân tích thực trạng công tác này, nghiên cứu thảm họa môi trường biển miền trung: nhìn từ khía cạnh phân cấp quản lý Nhà nước Cụ thể, nghiên cứu giúp nhìn lại vấn đề quản lý nhà nước về môi trường đối với dự án Formosa Hà Tĩnh đối với những vấn đề như: vấn đề cấp giấy chứng nhận đầu tư; Thẩm định, phê duyệt đánh giá tác động môi trường của dự án; Thẩm định về công nghệ của dự

án Formosa Từ đó, thấy được bất cập trong chính sách bảo vệ môi trường nói chung và trong phân cấp quản lý nhà nước đối với vấn đề môi trường nói riêng

và đưa ra các kiến nghị và giải pháp chính sách nhằm đổi mới phân cấp quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

- Luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Chính sách công, Học viện khoa học

xã hội của tác giả Phạm Ngọc Hà Ny (2017) về: “Chính sách bảo vệ môi

trường biển từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, Luận văn đưa ra các phân tích,

đánh giá về thực hiện chính sách bảo vệ môi trường tại vùng biển Quảng Nam giúp nhìn nhận rõ hơn những kết quả, những tồn tại và qua đó gợi ý, kiến nghị những giải pháp thúc đẩy cũng như khắc phục những tồn tại

Có thể nói, những công trình nghiên cứu trên đã có những nghiên cứu về mặt lý luận về thực hiện bảo vệ môi trường ở các khu công nghiệp, các địa phương và đưa ra các giải pháp để cải thiện tình hình ô nhiễm môi trường, khắc phục hậu quả ô nhiễm môi trường gây ra Một số bài viết nghiên cứu về thảm họa môi trường biển miền Trung do Công ty Formosa gây ra nhưng chỉ dừng lại ở phân tích thực trạng thảm họa môi trường Chưa có công trình nào nghiên cứu vấn đề thực hiện chính sách bảo vệ môi trường tại công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh một cách tổng thể, đầy đủ, toàn diện dựa trên cơ sở lý luận chính sách công Vì vậy, tôi lựa chọn đề tài này nhằm góp phần đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp trong thực hiện chính sách

Luận văn đủ ở file: Luận văn full