Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận liên chiểu, thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ DUY HÒA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN LIÊN CHIỂU THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ DUY HỊA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN LIÊN CHIỂU THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu sử dụng luận văn trung thực rõ nguồn trích dẫn Kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình nghiên cứu từ trước đến Đà Nẵng, ngày ….tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Lê Duy Hòa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 1.1 Sự cần thiết sách bảo vệ môi trường 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực sách bảo vệ mơi trường 1.3 Nội dung thực sách bảo vệ môi trường 19 1.4 Các bước thực sách bảo vệ mơi trường 21 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách bảo vệ mơi trường 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Liên Chiểu có liên quan đến việc thực sách bảo vệ mơi trường 33 2.2 Tình hình mơi trường quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 39 2.3 Tình hình thực sách bảo vệ môi trường quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 47 2.4 Kết thực sách bảo vệ mơi trường quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 53 2.5 Đánh giá chung: Những ưu điểm hạn chế bất cập việc thực sách bảo vệ mơi trường quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 57 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 61 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 61 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 63 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 65 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Diện tích, dân số phường địa bàn quận năm 2015 36 2.2 Diện tích loại đất địa bàn quận Liên Chiểu 46 bảng 2.3 Số liệu sở sản xuất kinh doanh cấp phép địa bàn quận từ năm 2015 – 2018 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình phát triển kinh tế - xã hội Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt tồn phát triển đời sống người Do vậy, đòi hỏi phải có quản lý Nhà nước môi trường Quản lý nhà nước mơi trường nhằm bảo vệ lợi ích cho cộng đồng xã hội, đảm bảo cho người sống mơi trường lành Góp phần phục vụ phát triển quốc gia nói riêng, bảo vệ mơi trường khu vực tồn cầu nói chung BVMT công việc riêng ai, mà đòi hỏi phải có đồng lòng, đồng sức người chung tay cộng đồng xã hội Do tác động mặt trái nền kinh tế thị trường, mơi trường nước ta ngày bị xuống cấp trầm trọng, có nơi, có lúc đến mức báo động; đất đai bị xói mòn, thoái hoá; chất lượng nguồn nước bị suy giảm mạnh; khơng khí nhiều thị, khu dân cư bị ô nhiễm nặng nề; khối lượng phát sinh mức độ độc hại chất thải ngày tăng; tài nguyên thiên nhiên nhiều trường hợp bị khai thác q mức, khơng có qui hoạch; đa dạng sinh học bị đe doạ nghiêm trọng, điều kiện vệ sinh môi trường, cung cấp nước nhiều nơi không đảm bảo, q trình thị hố gây áp lực lớn lên tài nguyên môi trường Trong năm qua với q trình thị hóa thành phố Đà Nẵng, quận Liên Chiểu không ngừng phát triển nhanh về sở hạ tầng KT-XH địa phương Nhiều dự án, cơng trình ( có khoảng 114 dự án triển khai) Hình thành khu cơng nghiệp ( gồm khu công nghiệp cụm công nghiệp), tạo nên diện mạo mới, đặc thù đô thị quận Liên Chiểu Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế - xã hội để lại tồn hạn chế tác động ảnh hưởng đến môi trường, làm cho chất lượng môi trường ngày suy giảm Đó thực trạng mơi trường quận Liên Chiểu bị ô nhiễm, gây ảnh hưởng đến chất lượng sống cộng đồng dân cư địa bàn; cộng đồng dân cư lân cận với khu công nghiệp; lân cận với Bãi rác Khánh Sơn; Trung tâm giết mổ gia súc, gia cầm Đà Nẵng Kèm theo nhiều dự án, cơng trình chậm triển khai để lại nhiều lô đất trống (40.000 lô) cỏ, rác thải… Đó thực tế mơi trường quận phải đối mặt với thực trạng nhiễm khói bụi, mùi thối, nhiễm nguồn nước… Từ đó, ảnh hưởng đến sống người dân dẫn đến phản ứng, đấu tranh liệt người dân hoạt động gây ô nhiễm môi trường, nhiều vụ phản ứng dẫn đến xung đột xã hội gấy gắt, cụ thể vụ chặn xe chở rác vào Bãi rác Khánh Sơn hay vụ xung đọt phản ứng cố mùi hôi trạm xử lý nước thải khu công nghiệp Liên Chiểu vào năm 2016 Xuất phát từ thực trạng nên tơi chọn đề tài: “Thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Với mong muốn đánh giá thực trạng thực sách BVMT quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng, từ có nhìn khách quan về kết qủa đạt vấn đề cần khắc phục, nhằm hoàn thiện q trình thực sách bảo vệ mơi trường quận Liên Chiểu thời gian đến bước cải thiện góp phần xây dựng quận Liên Chiểu trở thành quận thân thiện môi trường việc làm có ý nghĩa lý luận thực tiễn xây dựng Đà Nẵng trở thành thành phố môi trường Tình hình nghiên cứu đề tài Nhìn chung, năm qua, việc triển khai thực sách bảo vệ mơi trường quận Liên Chiểu đêm lại lại kết định, nhằm cải thiện tình hình mơi trường địa bàn Đó cơng trình ngun cứu về sách bảo vệ môi trường quận Liên Chiểu, gồm số cơng trình sau: - Cơng trình ngun cứu về việc triển khai phong trào ngày chủ nhật Xanh Sạch - Đẹp gắn với thực phường than thiện mơi trường; với cơng trình triển khai 10 năm nay, nhằm phát động người dân thường xuyên có thói quen sáng chủ nhật động loạt quân dọn vệ sinh môi trường tuyến đường, ngõ phố, khu dân cư Sau đẩy mạnh tuyên truyền, ý thức người dân nâng cao họ cho việc bảo vệ môi trường bảo vệ sống Vì vậy, năm qua, người dân thực vào Chủ nhật tuần, nhiều tổ dân phố, người dân tự động mang dụng cụ tham gia don dẹp vệ sinh kiệt, hẻm đến lô đất trống Tuy nhiên, phong trào chưa thực có sức lan tỏa cọng đồng, thói quen về làm mơi trường, tích cực tham gia hoạt động cải thiện, bảo vệ môi trường chưa đồng đều, thường xuyên Công trình nguyên cứu chuyên đề về tăng cường xử lý điểm nóng về mơi trường địa bàn quận: Đây vấn đề môi trường tồn KCN Liên Chiểu, Hòa Khánh chậm khắc phục, trình trạng nước thải vượt chuẩn sau xử lý, có thời điểm liên tục xảy ra, tạo áp lực cho mơi trường tiếp nhận, có trường hợp tiếp nhận không xử lý đưa thẳng môi trường gây ô nhiễm nặng, gây xúc cho nhân dân Hầu hết KCN địa bàn thiếu vùng đệm an toàn bên KCN, khoản cách ly từ KCN đến Khu dân cư chưa đảm bảo theo quy định; chưa trồng xanh cách ly gây ảnh hưởng đến Khu dân cư sinh sống sát bên KCN Điển hình nhiễm khí thải, bụi tiếng ồn 02 doanh nghiệp sản xuất sắt thép: Công ty CP thép Thái Bình Dương, Cty thép Dana-Ý cụm cơng nghiệp Thanh Vinh… Qua việc nguyên cứu chuyên đề nhằm tìm giải pháp nhằm giảm thiểu tình hình mơi trường KCN Hòa Khánh, Liên Chiểu, như: - Tiến hành đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung đảm bảo về công nghệ kết cấu để thay Trạm xử lý hữu - Thường xuyên kiểm tra chất lượng, lưu lượng nước thải phát sinh từ doanh nghiệp, có phương án dừng tiếp nhận nước thải đơn vị nước thải - Kiểm tra việc tuân thủ quy định về bảo vệ môi trường doanh nghiệp Khu công nghiệp; phát xử lý kịp thời doanh nghiệp vi phạm quy định về pháp luật bảo vệ môi trường Tuy nhiên, q trình thực sách tồn tại, hạn chế bất cập chậm khắc phục, điều chỉnh như: Việc triển khai công tác bảo vệ môi trường địa bàn quận chưa kịp thời đồng giải pháp; Công tác phối hợp kiểm tra, giám sát hoạt động sở sản xuất kinh doanh không thường xuyên; Năng lực cán chun mơn về mơi trường thiếu yếu ( cán môi trường phường chủ yếu kiêm nhiệm) Chưa trọng công tác bảo vệ môi trường việc lập quy hoạch chỉnh trang đô thi, để lại nhiều hệ lụy chưa thể khắc phục ( lập quy hoạch khu công nghiệp gần khu dân cư; hay việc quy hoạch Bãi rác Khánh Sơn cách khu dân cư 150m, theo quy chuẩn xây dựng khoản cách từ Bãi rác đến khu dân cư bán kính 1000m) Ngồi ra, nguồn kinh phí ngân sách hang năm quận phân bổ chi cho nghiệp môi trường chưa đảm bảo theo quy định Thông tư: 45/2010/ TTLTBTC-BTNMT ngày 30/32010 Bộ Tài Chính, Bộ Tài ngun mơi trường ( thấp % tổng chi ngân sách nhà nước địa phương hàng năm ) Như năm 2018: tổng chi ngân sách quận là: 600 tỷ đồng; Tuy nhiên, ngân sách chi cho nghiệp môi trường 2,5 tỷ đồng Tuy nhiên, cơng trình ngun cứu về thực sách bảo vệ mơi trường quận Liên Chiểu đêm lại số kết định, nhằm cải việc gìn giữ bảo vệ môi trường; xây dựng ý thức sinh thái, làm cho người nhận thức cách tự giác về vị trí, vai trò, mối quan hệ mật thiết tự nhiên - người - xã hội; Đặt biệt phong trào Ngày Chủ nhật X-SĐ cần phải trì thường xuyên phát huy mạnh mẽ khu dân cư, nhằm làm sở để số mơ hình tiêu biểu BVMT địa bàn quận triển khai có hiệu nhân rộng - Ba là, khẩn trương giải quyết, có biện pháp khắc phục xử lý triệt để điểm nóng nhiễm môi trường đảm bảo sức khoẻ cho nhân dân Đồng thời đề xuất, kiến nghị UBND thành phố giải triệt để vấn đề ô nhiễm môi trường vượt thẩm quyền giải địa phương - Bốn là, kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát về môi trường (thường xuyên, định kỳ, đột xuất), phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm, kịp thời hành vi gây ô nhiễm môi trường địa bàn - Năm là, trọng tổ chức rà soát, thực nghiêm túc việc thẩm định, đăng ký xác nhận hồ sơ môi trường dự án đầu tư, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Trên sở đó, quan chun mơn tham mưu xác cho cấp có thẩm qùn xem xét định việc cấp hay không cấp phép đầu tư, kinh doanh, xây dựng ngành nghề có điều kiện yêu cầu cấp phép đầu tư cho dự án cần tính tốn lợi ích kinh tế trước mà cân nhắc kỹ tác động môi trường tương lai Kiên không cấp phép giải thủ tục hành có liên quan dự án đầu tư, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ chưa có hồ sơ mơi trường theo quy định - Sáu là, chủ động thực phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tiếp tục triển khai có hiệu nhiệm vụ, dự án tồn đọng giai đoạn 2008 – 2010 giai đoạn 2011 – 2020 theo nội dung, lộ trình 64 Quyết định số 41/QĐ-UBND ngày 21/8/2008 UBND thành phố Đà Nẵng về việc Ban hành đề án “Xây dựng Đà Nẵng – thành phố môi trường” địa bàn quận - Bảy là, đạo quan chuyên môn tổ chức, xây dựng Đề án “Liên Chiểu – quận thân thiện với môi trường” giai đoạn 2017 – 2020 tầm nhìn đến năm 2030 để góp phần đạt mục tiêu hướng đến năm 2020 cơng bố “Đà Nẵng – thành phố mơi trường” phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội quận, đáp ứng yêu cầu thành phố thông lệ quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết nhằm tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư, bảo vệ môi trường tương lai 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 3.3.1 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật BVMT - Xây dựng hệ thống VBQPPL, chế tài phù hợp sách bảo vệ môi trường địa bàn quận Liên Chiểu theo định hướng phát triển bền vững Hàng năm, xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cụ thể ứng phó với tình hình biến đổi khí hậu nước biển dâng cho quận Thường xuyên xây dựng kế hoạch tổ chức thực tăng cường kiểm tra, kiểm soát xử lý trường hợp phát sinh gây ô nhiễm môi trường bụi tiếng ồn, chất thải rắn làng nghề, sở kinh doanh cơng trình địa bàn quận Và đặc biệt quan tâm số điểm nóng KCN Hòa Khánh, Liên Chiểu bãi rác Khánh Sơn 3.3.2 Đẩy mạnh triển khai thực văn quy phạm pháp luật BVMT Thứ đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường: Phát huy vai trò nòng cốt UBMTTQVN, Hội đồn thể Chính trị 65 xã hội; huy động cộng đồng dân cư, nguồn lực xã hội; vận động tầng lớp nhân dân sinh sống, học tập, làm việc địa bàn quận Liên Chiểu tham gia công tác bảo vệ môi trường địa phương; Tăng cường giáo dục truyền thông, phát động phong trào quần chúng tham gia BVMT, tổ chức lớp tập huấn nâng cao nhận thức về môi trường cho cộng đồng dân cư Do đó, để đạt mục tiêu nêu trên, tạo chuyển biến công tác quản lý lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Phòng Tài nguyên Môi trường tham mưu UBND quận Liên Chiểu xây dựng kế hoạch chi tiết triển khai thực Đề án “Xây dựng quận Liên Chiểu – quận thân thiện môi trường” giai đoạn 2015 – 2020 tầm 2030 địa bàn quận, tập trung vào nhiệm vụ, giải pháp sau đây: Tiếp tục tổ chức quản lý, khai thác có hiệu hồ, đầm UBND thành phố phân cấp quản lý; giải kịp thời tình trạng nhiễm mơi trường hồ, đầm a Đối với hồ, đầm bàn giao cho đơn vị quản lý, khai thác - Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra, giám sát công tác thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm chủ đầu tư theo hồ sơ môi trường xác nhận, phê duyệt yêu cầu thực lập thủ tục hồ sơ môi trường chưa lập; - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường công tác quản lý, khai thác hồ, đầm Trường hợp, chủ đầu tư cố tình vi phạm nhiều lần kiến nghị quan có thẩm qùn thu hồi giấy phép đình chỉnh hoạt động thực xong biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường theo quy định b Đối với hồ, đầm chưa có đơn vị quản lý, khai thác - Tiến hành công tác tun trùn xã hội hóa việc bảo vệ mơi trường hồ, đầm; 66 - Nghiêm cấm xử lý nghiêm hành vi xả nước thải sản xuất chưa xử lý; đổ rác thải, phế liệu… xuống lòng xung quanh bờ hồ, đầm; - Phối hợp với đơn vị liên quan, vận động đóng góp kinh phí, phương tiện, cơng sức từ tổ chức, cá nhân nước, tầng lớp nhân dân… để hỗ trợ việc quản lý, khai thác hợp lý bảo vệ hồ, đầm với giải pháp chủ yếu gồm “Tổng dọn vệ sinh khu vực xung quanh, lòng hồ, cống rãnh, kênh mương; Xây dựng tuyến cống nhằm tách riêng nước thải sinh hoạt, hạn chế đến mức tối đa xả nước thải sinh hoạt trực tiếp vào hồ, đầm; Điểm cuối cống rãnh, kênh mương xây dựng hố ga lắng cặn lắp đặt song chắn rác; Xử lý ô nhiễm giải pháp sinh học, kết hợp trì vệ sinh thường xun; Có sách khuyến khích, khen thưởng việc quản lý, khai thác, xử lý ô nhiễm bảo vệ hồ, đầm” - Phấn đấu đến năm 2015 hồ, đầm toàn địa bàn quận quản lý, khai thác xử lý đảm bảo 80% tiêu đạt giá trị giới hạn B2 QCVN 08:2008/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng nước mặt Tiếp tục thực có hiệu phong trào Ngày chủ nhật Xanh - Sạch Đẹp, phát triển phong trào sâu rộng trở thành thói quen, sâu vào nếp sống phường, xã, tổ dân phố - Đảng, qùn, Mặt trận, đồn thể địa phương cần chủ động đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động phát động toàn dân địa bàn quận tích cực tham gia phong trào “Ngày chủ nhật Xanh – Sạch – Đẹp” theo Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 02/3/2012 UBND thành phố Đà Nẵng; - Thực triển khai nghiêm túc Kế hoạch, chương trình hành động UBND thành phố UBND quận V/v Tổ chức, triển khai thực phong trào Ngày chủ nhật Xanh – Sạch – Đẹp địa bàn phường, quận năm; 67 - Thường xuyên trì đợt quân cao điểm triển khai thực năm qua; hàng tuần vào buổi sáng Chủ nhật tiếp tục đẩy mạnh đợt quân thực phong trào theo chủ đề, có trọng điểm phù hợp với tình hình thực tế địa phương; - Trong thời gian đến, UBND phường phải xây dựng kế hoạch đăng ký trì thực quân thường xuyên đạt 30% - 40% tổ dân phố/mỗi phường vào buổi sáng Chủ nhật hàng tuần; - Phấn đấu đến năm 2020 toàn địa bàn quận tổ chức, triển khai, thực quân thường xuyên đạt 50% tổ dân phố/mỗi phường vào buổi sáng Chủ nhật hàng tuần Thứ hai đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác mơi trường: - Tiến hành rà sốt chọn lựa mơ hình cụm dân cư, khu thị xanh – – đẹp có cách làm hay, tiêu biểu để triển khai nhân rộng mơ hình cho phường áp dụng xây dựng phường thân thiện mơi trường tồn địa bàn quận, tập trung xây dựng có hiệu mơ hình “Tổ dân phố không rác”, “tuyến đường văn minh đô thị”,… phấn đấu phường địa bàn quận đều đạt tiêu chí xây dựng phường thân thiện mơi trường (tùy theo đặc điểm, tình tình địa phương mà chọn mơ hình, xây dựng tiêu chí xây dựng cho phù hợp); Để xây dựng phường có mảng xanh nhân tạo, cảnh quan đẹp, cải thiện môi trường khơng khí thị, dân cư sống môi trường (ăn sạch, uống sạch), khơng có thủy vực bị nhiễm, khơng rác thải tồn đọng, cần thực theo tiêu chí sau: - Tăng cường cơng tác tun truyền, vận động tầng lớp nhân dân triển khai, thực mơ hình “cụm dân cư, khu thị xanh – – đẹp, Tổ dân phố không rác”, lồng ghép nội dung bảo vê môi trường thực đề án “Xây dựng nếp sống văn hóa – văn minh thị”; 68 - Có sách kịp thời khuyến khích, khen thưởng mơ hình có cách làm hay, sáng tạo, có tính khả thi cao việc xây dựng mơ hình phường xanh – – đẹp/ sinh thái / thân thiện môi trường; - Phấn đấu đến năm 2020, phường địa bàn quận đều đạt tiêu chí xây dựng phường xanh – – đẹp phường sinh thái phường thân thiện mơi trường (tùy theo đặc điểm, tình tình địa phương mà chọn mơ hình, xây dựng tiêu chí xây dựng cho phù hợp); Tiêu chí xây dựng: phường phải có mảng xanh nhân tạo, cảnh quan đẹp, cải thiện mơi trường khơng khí đô thị, dân cư sống môi trường (ăn sạch, uống sạch), thủy vực bị nhiễm, khơng rác thải tồn đọng,… theo tiêu chí cụ thể sau:  Tiêu chí xanh: Khơng gian xanh thị (với chiến lược phủ xanh rừng phố) bình quân người đảm bảo tỷ lệ diện tích xanh m2/người, với 04 tiêu chí: + Trên 90% hộ gia đình có từ – xanh (hoặc có từ – chậu cảnh); + Trên 80% nơi cộng cộng(như: công sở, trường học, trạm y tế, điểm du lịch…) phải trồng xanh, thảm cỏ đạt 15% - 20% m2/tổng diện tích đất; + Khơng có tổ chức, cá nhân vi phạm về hành vi chặt – đốn cây, bẻ cành, hái lá… đường phố nơi công cộng chưa đồng ý quan có thẩm quyền cho phép; + Thường xuyên trì đợt quân ra“Ngày chủ nhật Xanh – Sạch – Đẹp” đạt 50% tổ dân phố/mỗi phường vào buổi sáng Chủ nhật hàng tuần  Tiêu chí sạch: Đảm bảo nhà, đường phố, nơi công cộng với 06 69 tiêu chí: + Trên 99% hộ dân sử dụng nước đạt quy chuẩn Bộ Y tế (QCVN 02:2009/BYT ban hành theo Thông tư số 05/2009/TT-BYT ngày 17/6/2009); + Trên 95% hộ dân có hầm vệ sinh tự hoạiđạt chuẩn (theo Quyết định số 08/2005/QĐ-BYT ngày 23/11/2005 Bộ Y tế); + Trên 80% hộ dân cam kết có thùng phân loại rác (ít có 01 thùng chứa rác thải có khả tái chế: để cung cấp cho sở thu mua phế liệu, làm phân hữu thông thường để bón xanh hộ gia đình ; 01 thùng chứa rác thải khơng có khả tái chế: để Xí nghiệp Mơi trường liên Chiểu thu gom hàng ngày) cam kết thực vệ sinh môi trường, như: không vứt rác thải, không xả nước thải đường phố, sông hồ nơi công cộng; đổ rác theo giờ, nơi quy định, rác thu gom ngày; + Trên 90% nơi công cộng có nhà vệ, thùng chứa rác hợp vệ sinh; + Trên 70% tổ dân phố/phường khơng có điểm ngập úng, nước thải ứ đọng + Khơng có tổ chức, cá nhân vi phạm về hành vi xả nước thải sản xuất chưa xử lý, đổ rác thải, phế liệu… xuống lòng xung quanh bờ hồ, đầm;  Tiêu chí về đẹp: Đảm bảo đẹp đường phố, nơi cơng cộng với 07 tiêu chí: + Trên 90% hè phố có lề đườngđều trồng xanh + Trên 50% đoạn đường có đặt tên hội đồn thể, nhân dân tự quản + Trên 70% lô đất trống không chủ giải dứt điểm tình trạng gây nhiễm môi trường + Không họp chợ, để vật liệu xây dựng phế liệu hè phố; + Không vẽ, viết – dán quảng cáo tường, cột điện; + Không phơi áo quần, chăn mặt tiền, đường phố; + Khơng có gia súc, gia cầm, vật ni thả rong, phóng uế đường 70 phố, nơi công cộng; Thứ đẩy mạnh công tác quản lý thực bảo vệ môi trường: - Cần xác định số tiêu môi trường đưa vào Niêm giám thống kê nhằm công bố hàng năm UBND thành phố cần ban hành quy ñịnh thu thập, quản lý chia sẻ sở liệu về môi trường thành phố - Áp dụng sách, chế hỗ trợ về vốn, khuyến khích về thuế, trợ giá hoạt động BVMT Nghiên cứu áp dụng công cụ kinh tế hoạt động BVMT - Tăng nguồn quỹ MT mức chi ngân sách cho hoạt động MT bảo đảm ưu tiên cho công tác thực BVMT - Kêu gọi, vận động ngân hàng hỗ trợ vốn, giới thiệu kênh tín dụng khơng lãi cho sở sản xuất có nguyện vọng áp dụng, đầu tư triển khai công nghệ sản xuất chất thải với lãi suất ưu đãi 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá Thứ nhất, hồn thiện hệ thống Quan trắc chất lượng mơi trường: - Đề UBND thành phố quan tâm kinh phí đầu tư xây dựng Quy hoạch mạng lưới quan trắc MT tự động địa bàn thành phố - Xây dựng thêm điểm quan trắc môi trường với tần suất quan trắc nhiều đảm bảo công tác theo doi diễn biến chất lượng mơi trường bên cạnh đó, cần đầu tư trang thiết bị đại phục vụ cơng tác phân tích mơi trường Thứ hai phát triển hệ thống quản lý môi trường: - Phát triển lực lượng cán QLMT phòng TN&MT theo hướng kết hợp quản lý tài nguyên với QLMT - Đào tạo cán có chun mơn về mơi trường cấp phường, xã Thứ ba tăng cường công tác xử lý ô nhiễm, tra, kiểm tra môi trường - Xây dựng kế hoạch năm tăng cường việc kiểm tra xử lý triệt để 71 sở gây ô nhiễm môi trường điểm nóng về mơi trường Bãi rác Khánh Sơn, KCN Liên Chiểu, Hòa Khánh trung Tâm giết mổ gia súc, gia cầm - Tăng cường kiểm tra, phối hợp với Thanh tra Sở tra việc lập báo cáo giám sát, báo cáo công tác BVMT sở, cập nhật số liệu, phân loại đánh giá chất lượng môi trường sở để kịp thời hướng dẫn biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu, phát thải, khống chế nhiễm mơi trường - Phòng TN&MT thường xuyên công tác kiểm tra thực nhiệm vụ BVMT; xác nhận Bản cam kết BVMT Tăng cường công tác tra, kiểm tra nội dung ghi Bản cam kết sở hay dự án đãđược phê duyệt - Cần quan tâm tăng kinh phí năm phân bổ cho nghiệp mơi trường theo quy định 1% tổng chi ngân sách địa phương địa bàn Tiểu kết chương Từ hạn chế ra, để tiếp tục bảo vệ tài ngun mơi trường, thực tốt sách bảo vệ môi trường thời gian tới cần phải đặt giải pháp khắc phục,để từ nâng cao chất lượng môi trườngvà hiệu hoạt động quản lý, thực sách bảo vệ mơi trường địa phương Cần tập trung giải pháp sau đây: Xây dựng hoàn thiện thể chế, sách về tài ngun mơi trường địa bàn; Nghiên cứu, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống hoạt động quản lý tài nguyên môi trường; Thanh tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động khai thác tài nguyên môi trường nói chung đặc biệt hoạt động khai thác tài ngun nói riêng; Xã hội hóa cơng tác bảo vệ tài nguyên môi trường, nâng cao nhận thức pháp luật người dân, phát huy vai trò cộng đồng 72 bảo vệ tài ngun mơi trường, phát huy tính dân chủ hoạt động thực hiện; Tổ chức máy QLNN về tài nguyên môi trường theo hướng đơn giản hiệu quả, đáp ứng yêu cầu tình hình thực tế; bước kiện toàn, cố máy quan quản lý, tăng cường hợp tác cấp ngành địa phương 73 KẾT LUẬN Trong xu phát triển kinh tế xã hội nay, đô thị hóa- cơng nghiệp hóa diễn mạnh mẽ Đi với tốc độ phát triển công nghiệp hóa thị hóa nhiều vấn đề mơi trường xúc nảy sinh Môi trường nhiều nơi bị ô nhiễm nặng nề; tài nguyên đất đai chưa quản lý tốt, khai thác sử dụng hiệu Rừng bị tàn phá nặng nề, khoáng sản bị khai thác bừa bãi Đa dạng sinh học đất liền biển đều bị suy giảm Nguồn nước mặt nước ngầm, nước biển bị ô nhiễm cạn kiệt Các cố môi trường ngày gia tăng Việc gia tăng dấn số, việc di dân tự diễn ạt, việc khai thác có tính chất huỷ diệt nguồn lợi sinh vật cạn nước, việc phủ xanh diện tích rừng, việc cung cấp nước sạch, xử lý sở gây ô nhiễm thách thức gay gắt.Các vấn đề toàn cầu biến đổi khí hậu, suy giảm tầng ơzơn, nước biển dâng cao, ô nhiễm, suy giảm chất lượng nước dòng sơng lớn, tượng Elnino ngày ảnh hưởng xấu đến môi trường.Việc xây dựng pháp luật về bảo vệ mơi trường chậm, thực chưa nghiêm, hiệu thấp Chưa chủ động nghiên cứu, dự báo đánh giá tác động biến đổi khí hậu; hậu thiên tai nặng nề Ý thức tự giác thi hành pháp luật bảo vệ giữ gìn mơi trường chưa trở thành thói quen đại phận dân cư Các doanh nghiệp thường xem nhẹ, người dân nhận thức sai lệch chưa thi hành tốt pháp luật về bảo vệ môi trường Công tác tuyên truyền, giáo dục về môi trường bào vệ môi trường chưa tốt Những hạn chế, khuyết điểm về bảo vệ mơi trường có ngun nhân khách quan, ngun nhân chủ quan Đó việc giáo dục nâng cao nhận thức về cần thiết bảo vệ mơi trường cho tồn dân chưa quan tâm mức Công tác quản lý nhà nước về môi trường Trung ương địa phương nhiều yếu kém, bất cập, chưa đồng bộ, thiêu 74 thống Vì trình tăng trưởng, phát triển kinh tế Việt Nam đặt yêu cầu cấp thiết về BVMT hệ thống trị, cấp, ngành, tổ chức, doanh nghiệp công dân Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề này, năm qua, hệ thống pháp luật về BVMT hệ thống quản lý môi trường ngày kiện toàn, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách về BVMT, đánh dấu việc Quốc hội thông qua Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 với nhiều điểm mới, thay Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Cùng với đó, Nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ về BVMT ban hành Các văn pháp quy bước đầu tạo số chuyển biến tích cực hoạt động BVMT, song nhiều mặt chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Sức ép từ trình phát triển kinh tế - xã hội tiếp tục làm gia tăng nhiều áp lực mơi trường, gây khơng vấn đề mơi trường, làm gia tăng xung đột liên quan đến môi trường xã hội Vấn đề đặt thách thức không nhỏ cho nhà hoạch định thực thi sách quản lý tài nguyên BVMT, doanh nghiệp người dân giải hài hòa mối quan hệ phát triển kinh tế BVMT nhằm hướng tới phát triển bền vững Đà Nẵng thành phố lớn đà phát triển nên tránh khỏi sức ép Cụ thể quận Liên Chiểu Thành phố Đà Nẵng quận có hạ tầng tương đối hồn chỉnh, đà phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, du lịch Qua phân tích thấy rõ thực trạng quản lý nhà nước về mơi trường việc thực sách bảo vệ môi trường quận nay.Bên cạnh nhiệm vụ quận đạt công tác quản lý mơi trường tồn hạn chế cần 75 phải khắc phục Từ tình hình thực tế dựa vào định hướng phát triển KTXH thời gian tới, đề tài đề xuất số giải pháp kiến nghị để góp phần vạch lộ trình chi tiết cho việc thực sách bảo vệ mơi trường, nâng cao chuyên môn cho cán bộ, phối hợp thực công việc với cộng đồng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước về môi trường nói chung, việc thực sách bảo vệ mơi trường nói riêng địa bàn quận chất lượng Cùng góp phần việc xây dựng môi trường cho thành phố Đà Nẵng ngày xanh, sạch, đẹp, hướng đến phát triển bền vững về mặt 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí Thư Trung ương Đảng (2009), Chỉ thị số 29-CT-TW ngày 21/01/2009 tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị 41-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX) “ bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” BCĐ đề án “Xây dựng Đà Nẵng-thành phố môi trường” (2013), Báo cáo tình hình triển khai thực Đề án “Xây dựng Đà Nẵng-thành phố môi trường” năm 2013 đề xuất kế hoạch thực năm 2014”, Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Quản lý Nhà nước Khoa học – Công nghệ Tài nguyên – Môi trường, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội Học viện khoa học xã hội Việt Nam (2011), Tài liệu ôn tập thi tuyển cao học ngành sách cơng GS.TS Nguyễn Đình Hương – ThS Nguyễn Hữu Đồn (2003), Giáo trình Quản lý thị, Nhà xuất Thống kê Phòng Tài ngun Mơi trường (2014 - 2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 TS Đặng Minh Phương (2007), Bài giảng Kinh tế môi trường II Phòng Tài ngun Mơi trường quận Liên Chiểu (2016), Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2016 - Chun đề “Mơi trường thị” Phòng Tài nguyên Môi trường quận Liên Chiểu (2018), Báo cáo Kết thực công tác năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, thành phố Đà Nẵng 10 Phòng Tài ngun Mơi trường quận Liên Chiểu (2015), Báo cáo Tình hình Kinh tế- Xã hội, Quốc phòng – An Ninh từ 2015 đến nay, thành phố Đà Nẵng 11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật BVMT 12 Sở Tài nguyên Môi trường Đà Nẵng (2013), Báo cáo chuyên đề trạng môi trường nước địa bàn thành phố Đà Nẵng 13 Ủy ban nhân dân quận Liên Chiểu (2017), Đề án Xây dựng Liên Chiểu – quận thân thiện môi trường giai đoạn 2017 – 2020 tầm nhìn đến năm 2030, thành phố Đà Nẵng 14 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND ngày 29/10/2014 việc sửa đổi bổ sung số điều Quy định bảo vệ môi trường ban hành kèm theo Quyết định số 23/2010/QĐUBND ngày 10/8/2010 UBND thành phố 15 UBND thành phố Đà Nẵng (2011), Hiện trạng môi trường thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2005-2010 định hướng đến năm 2015 16 UBND quận Liên Chiểu (2014), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Kết luận số 25 BTV Thành ủy lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn quận Liên Chiểu 17 UBND quận Liên Chiểu (2014), Niên giám thống kê quận Liên Chiểu năm 2014 18 UBND quận Liên Chiểu (2014 - 2018), Báo cáo kết thực phong trào Ngày Chủ nhật Xanh - Sạch - Đẹp địa bàn quận Liên Chiểu năm2014, 2015, 2016, 2017, 2018 19 UBND quận Liên Chiểu (2014), Báo cáo kết điều tra đấu nối nước thải năm 2014 20 http://www.monre.gov.vn 21 http://www.nea.gov.vn 22 http://www.luatvietnam.vn 23 http://yeumoitruong.com ... hiệu thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 61 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng. .. QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 1.1 Sự cần thiết sách bảo vệ mơi trường. .. liên quan đến việc thực sách bảo vệ môi trường 33 2.2 Tình hình mơi trường quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 39 2.3 Tình hình thực sách bảo vệ mơi trường quận Liên Chiểu, thành phố Đà