Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn công ty TNHH gang thép hưng nghiệp formosa hà tĩnh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN PHƯƠNG THẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN CƠNG TY TNHH GANG THÉP HƯNG NGHIỆP FORMOSA HÀ TĨNH Chuyên ngành: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 834.04.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN PHƯƠNG THẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN CƠNG TY TNHH GANG THÉP HƯNG NGHIỆP FORMOSA HÀ TĨNH Chuyên ngành: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 834.04.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo giảng dạy chương trình đào tạo Thạc sỹ Chính sách cơng; thầy, giáo Khoa Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam đào tạo, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Tôi xin biết ơn trân trọng cảm ơn PGS TS Nguyễn An Hà tận tình, tâm huyết, giúp đỡ hướng dẫn cho nhiều suốt thời gian thực luận văn Tuy nhiên, thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý xây dựng ủng hộ thầy, cô giáo bạn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Phương Thảo LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Phương Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.2 Các nội dung thực sách bảo vệ mơi trường Việt Nam 15 1.3 Chính sách bảo vệ mơi trường doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 26 1.4 Kinh nghiệm thực sách bảo vệ mơi trường công ty Formosa số quốc gia 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TẠI CÔNG TY TNHH GANG THÉP HƯNG NGHIỆP FORMOSA HÀ TĨNH 34 2.1 Khái quát chung Công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh 34 2.2 Thực trạng thực sách bảo vệ mơi trường cơng ty Formosa Hà Tĩnh 35 2.3 Thực trạng thực sách bảo vệ mơi trường quan quản lý nhà nước công ty Formosa Hà Tĩnh 44 2.4 Đánh giá chung việc thực sách bảo vệ mơi trường Công ty TNHH gang thép Hưng Nghiệp FORMOSA Hà Tĩnh 53 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 62 3.1 Phương hướng tăng cường thực sách bảo vệ mơi trường 62 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách bảo vệ mơi trường 65 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường ĐTM Đánh giá tác động môi trường HĐND Hội đồng nhân dân KBM Kế hoạch bảo vệ môi trường KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế NSNN Ngân sách nhà nước PTBV Phát triển bền vững QLMT Quản lý môi trường QLNN Quản lý nhà nước TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm Pháp luật TNHH Trách nhiệm hữu hạn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, trước phát triển không ngừng kinh tế, khu đô thị, khu công nghiệp, Khu kinh tế xuất ngày nhiều nhằm đáp ứng nhu cầu người tạo công ăn việc làm cho người lao động Tuy nhiên, mặt trái phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng vấn đề ô nhiễm môi trường gia tăng mà nước ta phải đối mặt Ơ nhiễm mơi trường gây ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường sinh thái, đời sống, an toàn sức khỏe nhân dân, thiệt hại kinh tế bất ổn xã hội Quản lý bảo vệ môi trường trách nhiệm quốc gia nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững, nhằm đảm bảo giữ cân phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường, Việt Nam khơng ngoại lệ Có nhiều ngun nhân gây nên tình trạng nhiễm mơi trường ngun nhân sách thu hút đầu tư từ nước Theo Báo cáo Bộ TN&MT, môi trường nước ta chịu nhiều áp lực lớn từ hoạt động phát triển kinh tế - xã hội nước Hàng năm, có 2.000 dự án đầu tư thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường không đánh giá cách đầy đủ thực biện pháp phịng ngừa, kiểm sốt hiệu nguy lớn đến môi trường Thực tế, FDI Việt Nam thời gian qua có chiều hướng dịch chuyển dòng vốn vào ngành tiêu tốn lượng, tài nguyên, nhân lực, không thân thiện với mơi trường[5] Trong đó, Việt Nam có xu hướng nới lỏng tiêu chuẩn bảo vệ môi trường nhằm cạnh tranh với nước khác trình thu hút vốn Phía nhà đầu tư nước ngồi lợi dụng hạn chế Việt Nam quy chuẩn kỹ thuật để tuồn công nghệ lạc hậu, thâm dụng tài nguyên, thâm dụng lượng vào nhằm tối đa hóa lợi nhuận Vì vậy, với tình hình xảy nhiều vụ nhiễm môi trường nghiêm trọng từ doanh nghiệp sản xuất có vốn đầu tư nước ngồi Điển vụ nhiễm mơi trường nghiêm trọng như: Ơ nhiễm sông Thị Vải (Đồng Nai) bị ô nhiễm nghiêm trọng mà nguyên nhân xả thải không xin phép Công ty TNHH Vedan Việt Nam (Đài Loan); Công ty TNHH Miwon Việt Nam Phú Thọ xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật 10 lần môi trường Đặc biệt, năm 2016 xảy thảm họa môi trường biển tỉnh miền Trung sau Công ty Formosa Hà Tĩnh thải lượng lớn nước thải chưa qua xử lý biển trình vận hành thử Đây cố môi trường cộm năm 2016 công bố Báo cáo môi trường quốc gia 2016 Bộ Tài nguyên Môi trường Trong đó, thảm họa mơi trường nghiêm trọng từ tước đến nằm khu vực FDI cụ thể công ty Công ty Formosa Hà Tĩnh Công ty Formosa đầu tư vào Hà Tĩnh góp phần đưa Hà Tĩnh từ tỉnh nghèo gia nhập câu lạc thu ngân sách nghìn tỷ Tuy nhiên, thảm họa môi trường mà doanh nghiệp gây để hại hậu phải hàng chục năm sau, môi trường biển chưa khôi phục trước Chính sách bảo vệ mơi trường Việt Nam phát triển so với giai đoạn trước ngày hoàn thiện Các quy định bảo vệ môi trường ban hành góp phần cải thiện đáng kể cơng tác bảo vệ môi trường khu công nghiệp, khu kinh tế, doanh nghiệp FDI Tuy nhiên, thực trạng ô nhiễm môi trường khu vực FDI ngày phổ biến tính chất ngày nghiêm trọng cho thấy cơng tác thực sách bảo vệ mơi trường nhiều hạn chế mà chưa thực giải pháp giải địa phương quan trung ương vấn đề Đã đến lúc cần phải nhìn lại chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, phải thay đổi tư duy, thu hút FDI giá, đánh đổi với chi phí hội môi trường, phải hướng đến tăng trưởng bền vững kinh tế, ngồi lợi ích kinh tế cịn phải quan tâm đến lợi ích xã hội vấn đề bảo vệ mơi trường cơng tác phịng ngừa, xử lý, khắc phục ô nhiễm, phục hồi cải thiện chất lượng mơi trường Chính vậy, thực đề đề tài: “Thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh” cần thiết, với mong muốn đưa giải pháp hiệu thực sách bảo vệ môi trường, ngăn ngừa thảm họa ô nhiễm môi trường doanh nghiệp FDI thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề ô nhiễm môi trường mà nguyên nhân từ doanh nghiệp FDI, khu công nghiệp, khu kinh tế diễn biến phức tạp có xu hướng gia tăng, đáng báo động, đó, phần lớn từ khu cơng nghiệp, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi xả thải mơi trường Tình trạng khiến cấp ngành quan tâm, trọng đạo xử lý Đã có nhiều viết sách, báo, tạp chí; luận văn, đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu nhiễm mơi trường việc thực sách bảo vệ mơi trường Một số viết có liên quan q trình làm luận văn mà cá nhân tác giả tham khảo: - TS Trịnh Thị Minh Sâm (2004), “Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường KCN Khu chế xuất”, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội;Tác giả nghiên cứu đánh giá thực trạng môi trường khu cơng nghiệp, khu chế xuất; Ngun nhân tình hình, làm rõ nguyên nhân góc độ quản lý Nhà nước; Thực trạng quản lý Nhà nước môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất; Đưa kiến nghị giải pháp có tính đặc thù nhằm nâng cao vai trò hiệu lực quản lý Nhà nước môi trường để đảm bảo phát triển bền vững kinh tế – xã hội khu công nghiệp, khu chế xuất nước Cuốn sách cung cấp cho nhóm nghiên cứu vấn đề nhìn nhận vai trị hiệu lực quản lý nhà nước công tác bảo vệ môi trường doanh nghiệp sản xuất công nghiệp - Bùi Văn Ga, Lê Thị Hải Anh, Cao Xuân Tuấn, Trần Hồng Loan- Trung tâm nghiên cứu Bảo vệ Môi trường – Đại học Đà Nẵng: “Nâng cao hiệu thu gom phân loại rác thành phố Đà Nẵng”, tác giả đề xuất giải pháp liên quan đến công đoạn vận chuyển phân loại rác thành phố nhằm tạo ổn định, bền vững công tác quản lý chất thải rắn; - Viện Khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2009), Sách “Tìm hiểu quyền nghĩa vụ bảo vệ môi trường doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh”, sách đề cập đến vấn đề có liên quan đến vấn đề nghiên cứu đề tài như: trách nhiệm doanh nghiệp bảo vệ môi trường; bước lập, thực hiện, thông qua báo cáo đánh giá tác động môi trường doanh nghiệp; quy định pháp luật xử lý chất thải doanh nghiệp sản xuất công nghiệp; quy định xả thải vào nguồn nước; quy định loại hóa chất độc hại doanh nghiệp bị cấm thực hành vi với hóa chất độc hại hoạt động sản xuất; quy định điều kiện để xuất nhập loại hóa chất; quy định việc doanh nghiệp phải đảm bảo tiêu chuẩn chất ô nhiễm nước thải môi trường xung quanh từ hoạt động sản xuất, kinh doanh - PGS.TS.Nguyễn Đức Khiển- KS Phạm Văn Đức- KS Đinh Minh Trí (2010), “Thực thi Luật sách bảo vệ môi trường Việt Nam”, NXB Thông tin Truyền Thông, Hà Nội, tài liệu giúp người đọc hiểu sâu mơi trường sách pháp luật liên quan đến môi trường Cuốn sách cẩm nang thiếu nhà hoạt động môi trường, nhà nghiên cứu quản lý môi trường nắm rõ thông tin, pháp luật, sách, hành động, từ sản xuất đến tiêu dùng, từ tổ chức đến gia đình cá nhân góp phần thúc đẩy phát triển bền vững Việt Nam; - Luận văn thạc sĩ Đinh Phượng Quỳnh (2011), “Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Nghiên cứu thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam: thành tựu pháp luật bảo Để thực sách bảo vệ môi trường thành công, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, bồi dưỡng, bố trí đội ngũ cán triển khai sách bảo vệ mơi trường khâu then chốt, nguyên nhân của nguyên nhân Kinh nghiệm thực tế chứng minh, độ xác của sách, kế hoạch, quy hoạch, hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường tùy thuộc cuối chất lượng của công tác cán Để thực đầy đủ có hiệu nội dung sách bảo vệ mơi trường, hệ thống quan quản lý phải xây dựng từ Trung ương đến địa phương bao gồm hai nhóm: hệ thống quan nhà nước có thẩm quyền chung hệ thống quan nhà nước có thẩm quyền chun mơn bảo vệ môi trường khu công nghiệp Cần quan tâm tăng cường lực cho đội ngũ cán quản lý môi trường, thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phạm vi tồn quốc Tạo chế sách đầu tư cho đội ngũ cán quản lý môi trường đủ số lượng, bảo đảm chất lượng; nâng cao lực kỹ quản lý, đảm bảo khả ứng phó kịp thời xử lý tình xảy quản lý; phát huy tốt vai trị điều phối cơng tác BVMT từ Trung ương tới địa phương - Về kinh phí, cần tăng nguồn lực, kinh phí thực nhiệm vụ bảo vệ mơi trường hàng năm Có chế tài đặc thù để giải vụ, cố môi trường phát sinh ngày diễn thường xuyên chế đột phá huy động nguồn lực từ xã hội, từ thành phần kinh tế cho bảo vệ môi trường HĐND - UBND tỉnh bảo đảm bố trí khơng 1% ngân sách địa cho nghiệp bảo vệ môi trường; tăng cường theo dõi, giám sát việc quản lý, sử dụng nguồn chi cách hiệu Tăng cường đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường, đầu tư xử lý chất thải; xử lý ô nhiễm phục hồi môi trường khu vực bị nhiễm, suy thối Tăng chi ngân sách cho nghiệp bảo vệ môi 69 trường, tập trung giải vấn đề môi trường xúc, tồn đọng kéo dài Tăng cường vai trò điều phối, phân bổ nguồn lực đầu tư, chi ngân sách cho hoạt động bảo vệ môi trường quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Các nguồn thu từ thuế, phí bảo vệ mơi trường phải đầu tư trở lại cho hoạt động bảo vệ mơi trường Có chế thực ký quỹ bảo vệ môi trường trước dự án vào vận hành thử nghiệm dự án đầu tư lớn, có nguy gây nhiễm mơi trường; thu hút mạnh đầu tư tư nhân, đầu tư nước ngồi vào phát triển ngành cơng nghiệp, dịch vụ bảo vệ môi trường nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”, “người hưởng lợi từ môi trường trả”[16] Cần xem xét, điều chỉnh cấu đầu tư cho bảo vệ môi trường kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020, tập trung ưu tiên cho dự án tiết kiệm lượng, xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, dự án theo hướng tăng trưởng xanh phát triển bền vững - Hiện đại hóa hệ thống trang thiết bị bảo đảm cho cơng tác quản lý, theo dõi, giám sát tổ chức thực sách, đấu tranh ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật BVMT Nhà nước cần thực tốt sách ưu đãi hỗ trợ việc nghiên cứu, chuyển giao, phát triển ứng dụng công nghệ liên quan đến công tác bảo vệ môi trường công nghệ tái chế, tái sử dụng chất thải; công nghệ thân thiện với môi trường công nghệ khai thác, sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, tiết kiệm lượng, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học; cơng nghệ xử lý chất thải, phịng ngừa, giảm thiểu ô nhiễm; cải tạo, phục hồi cải thiện chất lượng mơi trường; cơng nghệ kiểm sốt nhiễm, quan trắc, đánh giá chất lượng môi trường công nghệ dự báo, cảnh báo sớm biến đổi môi trường; ứng dụng giải pháp cải thiện sức khỏe môi trường, giảm thiểu tác hại môi trường người Nhà nước đầu tư có sách hỗ trợ tổ chức, cá nhân phát triển công nghiệp môi trường; xây dựng đầu tư, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật xử lý tái chế 70 chất thải; hình thành phát triển khu xử lý, tái chế chất thải tập trung; sản xuất, cung cấp thiết bị, sản phẩm phục vụ yêu cầu bảo vệ môi trường 3.2.4 Tăng cường vai trị bảo vệ mơi trường từ doanh nghiệp FDI Thứ nhất, tăng cường phối hợp quan chuyên môn với đoàn thể doanh nghiệp với quan chức năng, quyền địa phương nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp Thứ hai, hoàn thiện chế sách nội phù hợp với quy định pháp luật điều kiện thực tế, ổn định tăng cường hệ thống quản lý môi trường cấp, phát triển lực lượng làm công tác môi trường chuyên sâu doanh nghiệp, đủ lực đảm bảo nhiệm vụ đặt giai đoạn Thứ ba, huy động nguồn vốn cho công tác bảo vệ môi trường, chi tối thiểu 1,5 – 2% doanh thu sản xuất cho công tác bảo vệ môi trường trực tiếp (1 1,5% cho Quỹ môi trường tập trung doanh nghiệp để đầu tư cơng trình môi trường, 0,5-1% cho công việc bảo vệ môi trường thường xuyên); Huy động vốn từ hợp tác quốc tế, xã hội hóa, vốn đầu tư khác để di dời sở sản xuất, di dời dân cư, đầu tư công nghệ…[16] Thứ tư, quan tâm đầu tư nghiên cứu ứng dụng công nghệ bảo vệ môi trường, tăng cường hợp tác quốc tế để đào tạo phát triển nguồn nhân lực, nắm bắt áp dụng công nghệ kỹ thuật, bảo vệ môi trường tiên tiến phù hợp với điều kiện DN Đầu tư, đổi công nghệ sản xuất theo hướng đại, thân thiện môi trường tiết kiệm tài nguyên…[16] 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, đa dạng hóa hình thức tra, kiểm tra xử lý vi phạm công tác quản lý, bảo vệ môi trường Để hoạt động tra, kiểm tra, kiểm sốt mơi trường đặt hiệu hơn, thực vị trí, vai trị thực sách bảo vệ môi trường cần thực giải pháp: 71 Thứ nhất, công tác tra, kiểm tra phải thực cách nghiêm túc, minh bạch giải dứt điểm nội dung, vấn đề nóng, xúc môi trường Thứ hai, cập nhật quy định BVMT, hướng dẫn cho địa phương, doanh nghiệp hồn thiện hồ sơ, thủ tục mơi trường Thứ ba, tiến hành xử lý nghiêm theo quy định pháp luật hành vi vi phạm gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp, nhằm tránh tình trạng tái diễn nghiêm trọng Thứ tư, cần có chế sàng lọc đội ngũ cán làm cơng tác kiểm tra, tra có tâm, đủ tầm, sạch, lĩnh, hiểu biết pháp luật để vận dụng, xử lý tốt tình cụ thể cơng tác kiểm sốt hoạt động BVMT Thứ năm, tăng cường công tác tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật qua phương tiện thông tin đại chúng phản ảnh người dân, doanh nghiệp 3.2.6 Tăng cường giám sát tổ chức xã hội bảo vệ môi trường, phản biện xã hội môi trường Hoạt động giám sát BVMT vấn đề xả thải hạn chế cần cụ thể hóa nhiều hình thức khác nhau, nhiều đường khác nhau, với tham gia nhiều bên liên quan, tổ chức xã hội đóng vai trị vơ quan trọng: phát hiện, tố giác sai phạm BVMT; vai trò tư vấn, khuyến nghị vấn đề liên quan đến môi trường; kiểm tra, giám sát thực Luật Bảo vệ môi trường Để thúc đẩy hoạt động giám sát này, cụ thể: Hoàn thiện hệ thống pháp luật giám sát BVMT tổ chức xã hội, trước mắt cần xem xét thông qua Luật tiếp cận thơng tin Khuyến khích tổ chức trị - xã hội, tổ chức cộng đồng địa phương tham gia vào hoạt động theo dõi, phát hiện, tố giác sai phạm pháp luật BVMT 72 Để hoạt động phản biện xã hội môi trường đạt hiệu cao hơn, cần phải có nỗ lực từ hai phía: dự án đầu tư, doanh nghiệp phía tổ chức xã hội, hội nghề nghiệp nhận trách nhiệm phản biện xã hội 3.2.6 Tăng cường đa dạng hóa hình thức, phương pháp truyền thơng môi trường để nâng cao nhận thức cho nhà quản lý sản xuất, người sản xuất công dân Tăng cường quan tâm, đạo lãnh đạo cấp, ngành, đồn thể tổ chức trị - xã hội việc tuyên truyền pháp luật BVMT Tuyên truyền pháp luật, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý tổ chức, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư cần thực mạnh mẽ, thực chất thời gian tới để người dân thực quyền mình; Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức công tác BVMT thông qua phương tiện thông tin truyền thông hoạt động giáo dục pháp luật môi trường Xây dựng văn hóa ứng xử thân thiện với mơi trường sở đổi tư duy, cách làm, hành vi ứng xử, ý thức trách nhiệm với thiên nhiên, môi trường Đây giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta mang tính chiến lược, lâu dài Các quan truyền thông đại chúng phối hợp chặt chẽ với quan quản lý nhà nước môi trường tổ chức trị - xã hội xây dựng chuyên mục, chun đề, phóng mơi trường; đa dạng hóa hình thức nội dung truyền thơng mơi trường; đưa tin xác, thường xuyên kịp thời; phát kiên đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật BVMT Có thể nói, cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ mơi trường việc làm khơng thể thiếu, có việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục với tham gia tích cực cấp, ngành, tổ chức, doanh nghiệp cộng đồng giải pháp quan trọng cơng tác BVMT nhằm thực sách bảo vệ môi trường cách hiệu giai đoạn 73 3.2.7 Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế để nhanh chóng hội nhập nâng cao chất lượng công tác quản lý, bảo vệ môi trường Việt Nam đạt chuẩn quốc tế Hợp tác quốc tế môi trường nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường (BVMT) đề cập Luật BVMT, giải pháp quan trọng chiến lược, kế hoạch hành động quốc gia môi trường Trong hợp tác quốc tế vấn đề môi trường tương lai, Việt Nam phải chuyển đổi tư duy, chuyển từ quan niệm thụ động tiếp nhận viện trợ sang chủ động hội nhập, sẵn sàng tham gia, chia sẻ trách nhiệm quyền lợi Tăng cường đầu tư tài lực nhân lực cho hợp tác quốc tế môi trường; bố trí kinh phí để thực sáng kiến, kiện Việt Nam chủ trì, tiến tới cử đại diện Việt Nam tham gia tổ chức quốc tế môi trường Xây dựng chiến lược hợp tác quốc tế ngành; xác định định hướng hợp tác chiến lược, tập trung vào vấn đề vừa giải nhu cầu nước vừa đóng góp giải vấn đề mơi trường tồn cầu khu vực, trọng vấn đề mà Việt Nam có lợi nay…[38] 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG Ý thức tầm quan trọng môi trường đời sống người, tác hại khôn lường môi trường đi, Đảng ta xác định quan điểm, phương hướng bảo vệ môi trường trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội Ưu tiên phát triển cơng nghiệp, đầu tư nước ngồi lĩnh vực cơng nghiệp nhằm đạt mục tiêu kinh tế - xã hội không chệch khỏi quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước nhằm phát triển kinh tế mà không phá hủy đến môi trường sống, đảm bảo sống lành hệ tương lai Tỉnh Hà Tĩnh trình chuyển đổi từ tỉnh nghèo trở thành tỉnh có nhiều dự án đầu tư, khu kinh tế, khu công nghiệp phát triển mạnh mẽ mang lại nhiều khởi sắc mặt cho tỉnh Cùng với vấn đề mơi trường vấn đề nóng Vì vậy, theo định hướng Đảng Nhà nước tỉnh đặt vấn đề BVMT yêu cầu, mục tiêu hàng đầu phát triển công nghiệp nhằm đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội tỉnh cách bền vững Để đạt mục tiêu đề theo đường lối Đảng yêu cầu, nhiệm vụ mục tiêu theo đặc thù Tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn đề xuất giải pháp toàn diện vấn đề liên quan đến thực sách bảo vệ mơi trường doanh nghiệp sản xuất công nghiệp cơng tác hồn thiện thể chế sách; tăng cường nguồn lực; nâng cao công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; trách nhiệm doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, công tác tuyên truyển, phổ biến, giáo dục bảo vệ mơi trường góp phần nâng cao việc thực sách BVMT doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, ngăn ngừa cố môi trường tái diễn, đảm bảo thực sách bảo vệ môi trường đạt hiệu cao 75 KẾT LUẬN Trên sở xác định tính cấp thiết đề tài “Thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh”, luận văn vào làm rõ vấn đề: sở lý luận việc thực sách bảo vệ mơi trường doanh nghiệp sản xuất cơng nghiệp, nêu phân tích khái niệm môi trường, bảo vệ môi trường; khái niệm thực sách bảo vệ mơi trường, bước thực sách bảo vệ mơi trường; khái niệm thực sách bảo vệ mơi trường nơi sản xuất công nghiệp; kinh nghiệm số quốc gia thực sách bảo vệ mơi trường với doanh nghiệp FDI…, đồng thời nêu lên vấn đề có tính cấp bách mơi trường nhiễm môi trường, cố môi trường nghiêm trọng Công ty Formosa Hà Tĩnh gây Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất công nghiệp nói riêng Để sách, pháp luật bảo vệ mơi trường phát huy vai trị cơng tác thực sách áp dụng với đối tượng cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, quan quản lý nhà nước trình sử dụng khai thác thành phần môi trường, vấn đề quan trọng thực tốt sách, pháp luật đưa Thực sách bảo vệ môi trường Công ty Formosa Hà Tĩnh vấn đề cộm thời gian qua Luận văn vào phân tích thực trạng tình hình bảo vệ mơi trường Trong đó, nêu q trình diễn biến cố mơi trường biển tỉnh miền trung mà xác định nguyên nhân từ hoạt động xả thải Công ty Formosa Hà Tĩnh; Luận văn nêu đánh giá khách quan đóng góp mà Cơng ty Formosa Hà Tĩnh cho tỉnh Hà Tĩnh phải thẳng thắn nhìn nhận hậu nghiêm trọng môi trường mà Cơng ty Formosa Hà Tĩnh gây Từ đó, đưa bất cập, hạn chế thực sách bảo bảo vệ mơi trường hệ thống 76 sách pháp luật cịn nhiều lỗ hổng; cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường cịn thiếu phối hợp, đồng bộ, lỏng lẻo; công tác thực đánh giá tác động môi trường thẩm định cơng nghệ nhanh chóng, mau lẹ q ưu tiên doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; cơng tác kiểm tra, giám sát chưa hiệu quả; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa coi trọng…Nguyên nhân hạn chế hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện; quan quản lý Nhà nước cịn thiếu cơng cụ để quản lý, kiểm sốt môi trường, nhà máy bắt đầu triển khai hoạt động; doanh nghiệp không nghiêm túc tuân thủ đánh giá tác động môi trường quan nhà nước phê duyệt; việc giám sát xả thải Việt Nam yếu; ý thức pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp chưa cao; nhận thức, ý thức trách nhiệm ngành, cấp, doanh nghiệp người dân hạn chế Bên cạnh cịn quan tâm chưa mức địa phương cho hoạt động Việc phân tích, xác định hạn chế, bất cập tìm ngun nhân tình trạng nhiễm môi trường từ doanh nghiệp FDI sản xuất công nghiệp sở để đưa giải pháp cho việc thực sách bảo vệ mơi trường Công ty Formosa Hà Tĩnh Các giải pháp đưa đảm bảo tính tồn diện vấn đề liên quan đến thực sách bảo vệ mơi trường doanh nghiệp sản xuất công nghiệp công tác hồn thiện thể chế sách; tăng cường nguồn lực; nâng cao công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; trách nhiệm doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, công tác tuyên truyển, phổ biến, giáo dục bảo vệ môi trường… Thực đồng nghiêm túc giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác thực sách bảo vệ mơi trường nói chung mơi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, doanh nghiệp sản xuất cơng nghiệp nói riêng Tỉnh Hà Tĩnh Đưa tỉnh Hà Tĩnh trở thành tỉnh có tập trung sản xuất cơng nghiệp lớn bên cạnh phát triển bảo vệ môi trường phục vụ công cơng nghiệp hóa đại hóa mục tiêu mà tỉnh đề góp phần vào phát triển chung đất nước 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2016), Báo cáo tổng hợp kiểm kê để bồi thường thiệt hại từ tỉnh miền trung, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 35/2015/TTBTNMT ngày 30/6/2015 bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 36/2015/TTBTNMT ngày 30/6/2015 quy định quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 08/2006/TT-BTNMT ngày 8/9/2006, hướng dẫn đánh giá tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường, Hà Nội Thành Châu(2015), Bước nhảy vọt thu ngân sách Hà Tĩnh, Báo Nhân dân điện tử, 11/11/2015 [http://www.nhandan.com.vn/kinhte/thoi_su/item/27943602-buoc-nhayvot-thu-ngan-sach-o-ha-tinh%C2%A0.html] Chính phủ (2016), Báo cáo Tình hình, nguyên nhân, hậu giải pháp khắc phục cố môi trường gây hải sản chết bất thường từ Hà Tĩnh đến Thừa Thiên Huế, Hà Nội Chính phủ, Nghị định sớ 29/2011/NĐ-CP, ngày 18/4/2011, Quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 34/2016/NP-CP ngày 14/05/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 quy định quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội 10 Chính phủ, Nghị số 35/NQ-CP số vấn đề cấp bách lĩnh vực BVMT, Hà Nội 11 PGS.TS.Nguyễn Thế Chinh (chủ biên) (2003), Kinh tế Quản lý Môi trường, Nhà Xuất Thống kê, Hà Nội 12 Đình Dân - Hồng Quý - Văn Định (2014), Ưu đãi cùng, Formosa đầu tư Hà Tĩnh?, Báo điện tử Tuổi trẻ [https://tuoitre.vn/uu-datildei-tot-cugraveng-formosa-dau-tu-gigrave-taihagrave-tinh-617455.htm] 13 Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2015), Văn kiện Đại hội Đảng Hà Tĩnh lần thứ XVIII, Hà Tĩnh 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội 16 Nguyễn Ngọc Điệp,“Giải pháp bảo vệ môi trường khu công nghiệp”, Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam – VUSTA (2011), Hà Nội 17 Trần Hồng Hà (2016), Báo cáo hội nghị trực tuyến toàn quốc bảo vệ môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, ngày 24/8, Hà Nội 18 Văn Hào (2017), “Ơ nhiễm mơi trường từ khu công nghiệp”, Báo Thông xã Việt Nam, Hà Nội 19 Lương Duy Hanh, Hồng Văn Vy, Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động bảo vệ môi trường - Một năm nhìn lại , Cục Kiểm sốt hoạt động bảo vệ mơi trường, Tạp chí Mơi trường, số 1+2/2015 20 ThS Hoàng Thị Hạnh – ThS Nguyễn Tuấn Dũng (2016), Học viện Hậu cần – Bộ Quốc phịng Bàn vấn đề bảo vệ mơi trường khu vực FDI, Hà Nội 21 ThS Vũ Xuân Nguyệt Hồng (2013), Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM), Nguồn lực bảo vệ mơi trường, Tạp chí môi trường 22 HĐND tỉnh Hà Tĩnh, Nghị số 73/2013/NQ-HĐND Phát triển cụm công nghiệp tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, Hà Tĩnh 23 HĐND tỉnh Hà Tĩnh, Nghị Số: 79/2017/NQ-HĐND Một số sách bảo vệ môi trường giai đoạn 2018-20120, Hà Tĩnh 24 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 25 Đặng Hiếu, Doanh nghiệp FDI vấn đề bảo vệ môi trường, Dangcongsan.vn, 26/11/2016 http://dangcongsan.vn/kinh-te-va-hoi-nhap/doanh-nghiep-fdi-va-van-debao-ve-moi-truong-417684.html 26 Đại học Khoa học Huế(2011), Giáo trình Sản xuất hơn, Huế 27 Thăng Long, Kỳ Anh tích cực cơng tác tun truyền “cơn bão” Formosa, Báo Hà Tĩnh điện tử, 12/8/2016 28 Trịnh Lê Nguyên(2016), Trung tâm người Thiên nhiên, “Bốn học rút từ thảm họa môi trường Formosa”, Hà Nội [http://nature.org.vn/vn/2016/07/bon-bai-hoc-rut-ra-tu-tham-hoa-moitruong-formosa/] 29 TS Nguyễn Minh Phong(2017), Những đột phá cần có phát triển khu kinh tế khu công nghiệp, Nhandan.com.vn, 27/03/2017 [http://nhandan.com.vn/kinhte/item/32430902-nhung-dot-pha-can-co-trongphat-trien-cac-khu-kinh-te-va-khu-cong-nghiep.html] 30 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI), Báo cáo Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) 2016, 14/3/2017, Hà Nội 31 Tác giả Nguyễn Hoàng Phượng- Đỗ Hải Linh- Trần Thanh (2015),“Thể chế hóa quy trình tham vấn đánh giá tác động môi trường” Thủy, Trung tâm Con người thiên nhiên, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ mơi trường 33 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Bảo vệ môi trường 34 Đinh Phượng Quỳnh (2011), “Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Lý luận lịch sử nhà nước Pháp luật, Đại học Quốc gia, Hà Nội 35 TS Trịnh Thị Minh Sâm (2004), Sách “Các giải pháp nâng cao vai trò hiệu lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường KCN Khu chế xuất”, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội 36 PGS.TS Nguyễn Danh Sơn, Chính sách mơi trường, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 37 TS Nguyễn Văn Tài chủ biên(2014), Khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển, Viện chiến lược, sách mơi trường, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội 38 TS Đỗ Nam Thắng, Hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo Nhân dân điện tử, 12/06/2016 39 PGS.TS Văn Tất Thu (2016), Tổ chức thực sách cơng, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg ngày 22/ 5/2015 quy định thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ, Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1880/QĐ-TTg ngày 29/9/2016 định mức bồi thường thiệt hại cho đối tượng tỉnh miền trung bị thiệt hại cố môi trường biển, Hà Nội 42 Tổng cục Thống kê, Số liệu thống kê kinh tế- xã hội năm 2017, Hà Nội 43 Lê Anh Tuấn (2016), Đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam, Viện Nghiên cứu biến đởi khí hậu - Đại học Cần Thơ, Cần Thơ 44 Bùi Quang Tuấn Hà Huy Ngọc(2016), sách “Đổi phân cấp quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Việt Nam”, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 45 Bùi Quang Tuấn - Hà Huy Ngọc (2016), Bài viết “Thảm hoạ mơi trường biển miền Trung ứng phó Chính sách – năm nhìn lại”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quốc tế “Vấn đề môi trường Phát triển bền vững”, Đại Học Hà Tỉnh, Hà Tĩnh 46 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Chỉ thị số 25/CT-UBND việc tăng cường công tác quản lý chất thải rắn địa tỉnh, Hà Tĩnh 47 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Chỉ thị số 09/CT-UBND tăng cường công tác quản lý hoạt động hố chất cơng tác phịng ngừa, ứng phó số chất độc hại, Hà Tĩnh 48 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Quy định số 36/2013/QĐ-UBND Bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh, Hà Tĩnh 49 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Quyết định Số 42/2013/QĐ-UBND Quy chế phối hợp quản lý nhà nước bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp địa bàn tỉnh, Hà Tĩnh 50 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Quyết định số 82/2014/QĐ-UBND Ban hành quy định quản lý tài nguyên nước địa bàn tỉnh, Hà Tĩnh 51 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Quyết định số 16/2014/QĐ-UBND chế sách hỗ trợ phát triển cụm công nghiệp Hà Tĩnh đến 2020, Hà Tĩnh 52 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Quyết định số 41/2017/QĐ-UBND Ban hành quy định tạm thời định mức kinh tế kỹ thuật đơn giá lập báp cáo đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường chi tiết, đề án bảo vệ môi trường đơn giản địa bàn tỉnh, Hà Tĩnh 53 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Quyết định Số: 50/2017/QĐ-UBND Ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban quản lý khu kinh tế tỉnh, Hà Tĩnh 54 Văn phịng Chính phủ(2016), Thơng cáo báo chí ngun nhân cố mơi trường gây hải sản chết bất thường tải tỉnh ven biển miền Trung, Họp báo Chính phủ thường kỳ tháng 6/2016, Hà Nội 55 Viện Khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp (2009),Sách “Tìm hiểu quyền nghĩa vụ bảo vệ môi trường doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 56 Viện Môi trường đô thị công nghệ Việt Nam, Sách “Thực thi Luật sách bảo vệ môi trường Việt Nam”, Nhà xuất Thông tin truyền thông 2010, Hà Nội 57 Phạm Xuân Vinh (2016) tác giả “Thực sách bảo vệ môi trương từ thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Chính sách cơng, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội Tài liệu nước ngồi 58 Cơng ước Basel kiểm soát việc vận chuyển qua biên giới chất thải độc hại việc loại bỏ chúng (13/5/1995) 59 Công ước Stockholm chất nhiễm hữu khó phân hủy (sau gọi tắt Công ước Stockholm) 1987 (2004) 60 Nick, M and Richard M., (1999), Foreigm Direct Investment and the environment: From pollution havens to Sustainable development, A WWFUK Report, Panda House, UK 61 Tuyên ngôn quốc tế Liên hợp quốc sản xuất (1989) ... giá thực trạng thực sách BVMT doanh nghiệp FDI mà cụ thể Công ty Formosa Hà Tĩnh 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TẠI CÔNG TY TNHH GANG THÉP HƯNG NGHIỆP FORMOSA HÀ TĨNH... trường cao Cơng ty Formosa Hà Tĩnh có hạn chế thực công tác bảo vệ môi trường gây nên hậu nghiêm trọng 2.2 Thực trạng thực sách bảo vệ môi trường công ty Formosa Hà Tĩnh 2.2.1 Thực sách bảo vệ. .. TẠI CÔNG TY TNHH GANG THÉP HƯNG NGHIỆP FORMOSA HÀ TĨNH 34 2.1 Khái quát chung Công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh 34 2.2 Thực trạng thực sách bảo vệ mơi trường