Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận ngũ hành sơn, thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THANH VINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THANH VINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Chính Sách Cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ MẠNH TOÀN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác, số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác trung thực Vậy tơi kính đề nghị Học viện Khoa học xã hội xem xét cho phép bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Hồ Thanh Vinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 1.1 Một số khái niệm 1.2 Quy định bước thực sách để bảo vệ môi trường 11 1.3 Chủ thể bên liên quan thực sách bảo vệ mơi trường 15 1.4 Khái qt sách bảo vệ mơi trường Việt Nam sách bảo vệ môi trường thành phố Đà Nẵng 22 Kết luận Chương 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .29 2.1 Khái quát quận Ngũ Hành Sơn đặc điểm môi trường Quận 29 2.2 Tổ chức thực sách bảo vệ mơi trường quận Ngũ Hành Sơn thời gian qua 36 2.3 Những thành tựu hạn chế đặt thực sách bảo vệ mơi trường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn 52 Kết luận Chương 65 CHƯƠNG NHÓM GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 66 3.1 Xây dựng sách bảo vệ mơi trường phù hợp với thực tiễn .66 3.2 Xây dựng đội ngũ cán thực sách bảo vệ môi trường .69 3.3 Tăng cường phối hợp chủ thể thực sách bảo vệ môi trường 70 3.4 Phát huy nguồn lực kinh tế thực sách bảo vệ môi trường .71 3.5 Tuyên truyền, giáo dục nhận thức bảo vệ môi trường 72 3.6 Xây dựng đề án bảo vệ môi trường Làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước triển khái phương án thu gom chất thải 74 Kết luận Chương 79 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT: CNH, HĐH: UBTV.QH TP.ĐN HĐND: UBND: TNMT: MT: ĐVTN: CCB: CLB: TN&MT: XNMT: DANH MỤC HÌNH Số hiệu Hình 2.1 Hình 2.2 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia phát triển, để tồn cạnh tranh kinh tế thị trường liệt khu vực toàn cầu, Việt Nam phải thực cách mạng cơng nghiệp 4.0, cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Q trình gây sức ép lớn tới môi trường; giải pháp đặt phải có kết hợp chặt chẽ q trình phát triển với bảo vệ mơi trường, coi lợi ích mơi trường yếu tố phải cân nhắc tới hoạch định sách phát triển Cùng với phát triển kinh tế, đô thị, ngành sản xuất kinh doanh dịch vụ ngày mở rộng phát triển nhanh chóng, tạo số lượng lớn chất thải làm biến đổi số thành phần môi trường gây tác động đáng kể hệ sinh thái tồn tại, phát triển đời sống người Vì vậy, vấn đề bảo vệ mơi trường nhiệm vụ trọng yếu cấp bách quốc gia quốc gia phát triển Để bảo vệ môi trường, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, biện pháp giải vấn đề môi trường Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy cố thảm họa môi trường Việt Nam diễn ngày nghiêm trọng quy mô, mức độ tàn phá môi trường Thành phố Đà Nẵng xem thành phố đáng sống, hàng năm thành phố Đà Nẵng thu khoảng ngân sách lớn từ ngành du lịch du khách, nước, nước đến tham quan nghĩ dưỡng nơi Khách sạn, nhà hàng, khu buôn bán hàng mỹ nghệ truyền thống mọc lên ạt san sát bãi tắm ven biển Thế nhưng, dường đầu tư môi trường du lịch chưa thỏa đáng cân với xả thải, ô nhiễm gây từ nhà hàng, khách sạn; bên cạnh làng nghề truyền thống với tiếng ồn, bụi nước thải gây ô nhiễm nặng Quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng tập trung cao độ công tác chỉnh trang đô thị, giải tỏa đền bù xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật chiến lược mở rộng phía Đơng Nam thành phố Đà Nẵng Quận trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng nâng tỷ trọng “Tiểu thủ công nghiệp - dịch vụ - du lịch” Hạ tầng kỷ thuật dự án địa bàn quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn nước rút, nhanh toàn địa bàn theo tiếng ồn, bụi nước thải nhiễm, có vài dự án triển khai chậm tiến độ kéo dài nhiều năm dẫn đến cỏ, rác thải, giá hạ - xà bần nước tù đọng làm ô nhiễm môi trường; khu tái định cư hình thành làm tăng nguồn rác thải sinh hoạt…, có tác động tiêu cực đến chất lượng sức khỏe người dân, đồng thời làng nghề truyền thống sản xuất đá mỹ nghệ Non Nước gây ô nhiễm môi trường Những năm qua quận Ngũ Hành Sơn xây dựng kế hoạch, phương án đưa giải pháp để Ngũ Hành Sơn trở thành quận môi trường mục tiêu Nghị Đại hội Đảng quận, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Với yêu cầu chất lượng môi trường đất, môi trường nước mơi trường khơng khí tồn Quận bảo đảm, tạo an tồn sức khỏe mơi trường cho người dân, nhà đầu tư, du khách ngồi nước đến Ngũ Hành Sơn Do phải khắc phục hạn chế xây dựng Đề án bảo vệ môi trường với giải pháp, mục tiêu cụ thể nhằm bước vững trở thành “Quận môi trường” Thành phố, Trung ương công đồng Quốc tế công nhận Xuất phát từ vấn đề thực tiễn trên, chọn thực nghiên cứu đề tài “Thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” nhằm góp phần khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường quận Ngũ Hành Sơn thời gian đến Các nghiên cứu có liên quan Những cơng trình, đề tài viết với chủ đề bảo vệ môi trường cộng đồng quan tâm tham với mục đích tìm ngun nhân hậu làm rõ chất tượng vấn đề bảo vệ môi trường nhằm khơi dậy quan tâm tầng lớp nhân dân vấn đề cấp thiết Từ đưa ý kiến bàn luận tìm giải pháp hiệu thiết thực góp phần vào việc BVMT sống quận Ngũ Hành Sơn ngày xanh, sạch, đẹp lành hơn; nêu số cơng trình liên quan đến luận văn như: Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 1866/QĐ-TTg ngày 08/10/2010 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến 2020 Tập trung khai thác có hiệu tiềm năng, lợi thành phố để phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững gắn với đẩy mạnh chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp nâng cao chất lượng tăng trưởng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật vùng với thành phố lân cận hình thành hành lang kinh tế Bắc - Nam Kết hợp phát triển kinh tế với bảo vệ tài nguyên môi trường sinh thái, bảo đảm phát triển nhanh bền vững Đồng thời tổ chức thực tốt cam kết thiên niên kỷ Việt Nam Bài viết Nguyên Chương Trần Như Quỳnh “Phương pháp xếp hạng số hài lòng người dân chất lượng cung cấp dịch vụ quận, huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng”, tạp chí Phát triển kinh tế - xã hội, Đà Nẵng, 21, 2011 Bài viết TS Lê Dân: “Đánh giá mức dộ hài lòng dịch vụ hành cơng thành phố Đà Nẵng: tình hình thực số kiến nghị”, tạp chí, Sinh hoạt lý luận, số (98), 2010 Bài viết PGS,TS, Nguyễn Đăng Thành Phó Giám đốc Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh “Đánh giá sách cơng Việt Nam” xem xét, nhận định giá trị kết đạt ban hành thực thi sách cơng, tạp chí Cộng Sản, 3/2019 Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Lệ Quyên Đại học Đà Nẵng “Quản lý Nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng” Quản lý Nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng kết hợp với tổ chức, đoàn thể ngành chức công tác bảo vệ môi trường đưa nhìn tổng quát thực trạng QLMT Tp.Đà Nẵng, phân tích thành tựu hạn chế cơng tác QLNN MT Từ đề giải pháp để nâng cao hiệu công tác BVMT góp phần xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành “Thành phố mơi trường” tương lai luận thực tiễn,Tạp chí Khoa học trị, Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Khu vực II, TP Hồ Chí Minh, (số 7), tr.46-53 12 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách cơng:Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (số 5), tr.88-92 13 Lương Hồng Hải (2013), Vai trò hoạt động tuyên truyền quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, Tạp chí Khoa học cơng nghệ, Đại học tài nguyên môi trường, Đà Nẵng, (số 02), tr.88-92 14 Hà Văn Hòa (2015), Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường biển ven bờ địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia, 15 Lịch sử Đảng quận Ngũ Hành Sơn (1930-2015) 16 Niên giám thống kê quận Ngũ Hành Sơn năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 17 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Ngũ Hành Sơn, Báo cáo công tác bảo vệ môi trường năm (2011 -2015) 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 55/2014/ QH13 Bảo vệ mơitrường 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Thuế bảo vệ môi trường, luật số 57/2010/QH12 20 Hồ Thị Ngọc Quyên (2013), Nghiên cứu thực trạng ô nhiễm môi trường đề xuất giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường Làng nghề thủ công đá mỹ nghệ Non Nước, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 21 Nguyễn Danh Sơn (2015), Một số vấn đề bảo vệ tài nguyên môi trường bối cảnh biến đổi khí hậu nước ta, Hội thảo quốc gia “Môi trường Phát triển bền vững bối cảnh biến đổi”, tr.35-41 22 Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Đà Nẵng, Báo cáo đánh giá trạng môi trường thành phố Đà Nẵng năm (2011- 2015) 23 Đoàn Quang Thọ (2000), Kết hợp phát triển kinh tế bảo vệ môi trường sinh thái Việt Nam nay, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 24 Chỉ thị 36 CT/ TW Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, số mục tiêu cụ thể công tác quản lý môi trường Việt Nam 25 Thủ tướng phủ (2003), Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02 tháng 12 năm 2003 việc phê duyệt chiến lược Bảo vệ Môi trường Quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 26 Mai Chi, (2017) Cán mơi trường cón thiếu, Báo điên tử Bộ Tài nguyên môi trường 27 Nguyễn Thế Tiến, Phùng Chí Sỹ, Viện Kỹ thuật nhiệt đới Bảo vệ môi trường Huỳnh Thị Minh Hằng (2006), Viện Môi trường Tài nguyên - Đại học Quốc gia Hồ Chí Minh, Các vấn đề mơi trường q trình thị hóa cơng nghiệp hóa thành phố Đà Nẵng", Tạp chí phát triển KH&CN, tập 9, Môi trường Tài nguyên 28 Quyết định số 06/2004/QĐ-UB ngày 15/01/2004 UBND thành phố Đà Nẵng Quy định đảm bảo trật tự, an toàn giao thơng vệ sinh mơi trường q trình xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Đà Nẵng 29 Quyết định số 16/2008/QĐ-UBND ngày 29/02/2008 UBND thành phố Đà Nẵng Ban hành quy định quản lý tổng hợp vùng bờ địa bàn quận Sơn Trà quận Ngũ Hành Sơn 30 Đề án “Xây dựng Đà Nẵng - Thành phố Môi trường” ban hành kèm theo Quyết định số 41/2008/QĐ-UBND UBND thành phố Đà Nẵng ngày 21/8/2008 31 Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND, ngày 10/8/2010 UBND thành phố Đà Nẵng Quy định bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Đà Nẵng 32 Quyết định số 8438/QĐ-UBND ngày 03/11/2010 phê duyệt Chiến lược quản lý nước thải thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 định hướng đến năm 2040 33 Quyết định số 04/2014/QĐ-UBND ngày 16/01/2014 UBND thành phố Đà Nẵng Quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý, sử dụng phí bảo vệ mơi trường nước thải sinh hoạt địa bàn thành phố Đà Nẵng 34 Kế hoạch số 8520/KH-UBND ngày 22/9/2014 UBND thành phố Đà Nẵng "Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tài nguyên nước địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2015-2020" 35 Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND, ngày 29/10/2014 UBND thành phố Đà Nẵng Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định BVMT ban hành kèm theo Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày10/8/2010 UBND thành phố 36 Quyết định số 40/2014/QĐ-UBND ngày 13/11/2014 UBND thành phố Đà Nẵng Quy định quản lý, hoạt động tài nguyên nước địa bàn thành phố 37 Chỉ thị số 43-CT/TU, ngày 25/12/2014 Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng lãnh đạo, đạo thực “Năm văn hóa, văn minh thị 2015” 38 Ủy ban nhân dân quận Ngũ Hành Sơn (2015), Báo cáo sơ kết việc triển khai thực Chỉ thị 43-CT/TU “Năm văn hóa, văn minh thị” 39 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Đề án “Xây dựng Đà Nẵng - thành phố môi trường” 40 Ủy ban MTTQ Việt Nam quận Ngũ Hành Sơn xây dựng Kế hoạch phổ biến Quy định số 124-QĐ/TW ngày 02/02/2018 Ban Bí thư Quy định số 06QĐ/TU ngày 17/4/2018 Thành uỷ Đà Nẵng “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc tu dưỡng, rèn luyện, đạo đức, lối sống người đứng đầu, cán chủ chốt cán bộ, đảng viên” 41 http://www.nguhanhson.danang.gov.vn 42 https://baomoi.com 43 http://www.ccbvmt.danang.gov.vn 44 http://www.baodanang.vn PHỤ LỤC Phụ lục Một số hình ảnh cơng tác tuyên truyền bảo vệ môi trường địa bàn quận Hội tuyên truyền phổ biến phát luận cán bộ, công chức, viên chức Các tổ chức tôn giáo ký kết tham gia BVMT ứng phó với biến đổi khí hậu Đơng đảo lực lượng tham gia hưởng ứng Lễ phát động Bằng khen Chủ tịch UBND thành phố cho 11 tập thể, có thành tích xuất sắc phong trào Ngày Chủ nhật xanh - - đẹp năm 2016 Học sinh tham gia bảo vệ môi trường Xe tuyên truyền lưu động địa bàn quận (Nguồn: Phòng Tài ngun - Mơi trường quận Ngũ Hành) Phụ lục 2: Tình hình xử phạt hành vi phạm thực bảo vệ môi trường quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2014-2018 Năm 2014 2015 2016 2017 2018 (Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường quận) Phụ lục 3: Tổng hợp Kết thực Phong trào Ngày Chủ nhật Xanh Sạch - Đẹp năm 2018 địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Năm Số lượt 2018 quân TỔNG 42 TỔNG 44 TỔNG 44 TỔNG CÁC CƠ QUAN, HỘI ĐOÀN THỂ THUỘC QUẬN, CÁC ĐƠN VỊ TỔNG (Nguồn từ Phòng Tài ngun mơi trường quận Ngũ Hành Sơn) 37 28 Phụ lục Thành phần chất thải rắn đô thị quận STT Thành phần Trái cây, rau quả, Thức ăn thừa, phế thải Phân động vật Lông động vật Nhựa Da Đá Cao su Giấy carton 10 Gỗ 11 Thủy tinh 12 Sành sứ 13 Kim loại 14 Loại khác Tổng cộng (Nguồn: Xí nghiệp Mơi trường Ngũ Hành Sơn) Phục lục 5: Chất lượng nước khu vực Làng nghề đá thủ công mỹ nghệ Non Nước, quận Ngũ Hành Sơn (mẫu thu ngày 30/12/2015) a) Kết phân tích mẫu nước thải sản xuất sau xử lý vị trí đầu Hệ thống xử lý nước thải tập trung trước vào cống STT Tên tiêu pH(1)(2) TSS(2) Độ đục COD(1)(2) b) Kết phân tích mẫu nước thải sinh hoạt vị trí Cống chung Làng nghề STT Tên tiêu pH(1)(2) TSS(2) TDS BOD5(2) Nitrat c) Kết phân tích mẫu nước ngầm sở Lê Trung Quân Làng nghề STT Tên tiêu pH(1)(2) TS Độ cứng (1)(2) Nitrat (1)(2) Nitrit (1)(2) STT Tên tiêu Sắt (1)(2) Chì (1)(2) Đồng (1)(2) Kẽm (1)(2) 10 Coliform (1)(2) 11 E.Coli (1)(2) a) Kết phân tích mẫu nước mặt sơng Cổ Cò gần khu vực cống chung STT Tên tiêu pH(1)(2) Độ đục TSS DO(2) BOD5(2) COD (1) Tổng dầu mỡ Coliform(2) - Ghi chú: BoA Chỉ tiêu (1) cơng nhận Văn phòng Cơng nhận chất lượng Chỉ tiêu (2) công nhận theo Nghị định 127/2014/NĐ-CP với mã số VIMCERTS071 (Nguồn: Ban Quản lý Làng nghề đá Mỹ nghệ Non Nước) Phụ lục 6: Tình hình thu gom chất thải rắn sinh hoạt quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2014-2018 Thu Khối gom lượng CTR (Tấn/năm Chất thải 27.360 rắn (Nguồn: Xí nghiệp Mơi trường Ngũ Hành Sơn) Phụ lục 7: Diễn biến lượng khách du lịch đến quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2014-2018 Năm Lượt khách Doanh thu (tỷ đồng) (Nguồn: Ban Quản lý Khu du lịch Thắng cảnh Ngũ Hành Sơn) ... trường quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng thực sách bảo vệ môi trường quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO... cận hoạt động bảo vệ môi trường phương pháp thu tập liệu, thông tin bảo vệ môi trường để xây dựng đề tài Thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng làm luận... quát sách bảo vệ mơi trường Việt Nam sách bảo vệ mơi trường thành phố Đà Nẵng 22 Kết luận Chương 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở QUẬN NGŨ HÀNH SƠN,