ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG BẾN XE MIỀN ĐÔNG MỚI TẠI PHƯỜNG LONG BÌNH, QUẬN 9, TP.HCM

Xuất phát từ tình hình thực tế ở địa phương, đề tài thực hiện nhằm nghiên cứu việc áp dụng các chính sách, các phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án.. ĐẶT VẤN ĐỀ Bồi thườ

BÁO CÁO T ỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG BẾN XE MIỀN ĐÔNG

SVTH MSSV LỚP KHOÁ NGÀNH

: : : : : :

NGUYỄN THỊ THANH THẢO

08124073 DH08QL

2008 - 2012 Quản Lý Đất Đai

TP.HCM, tháng 7 năm 2012

NGUYỄN THỊ THANH THẢO

“ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH

CƯ CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG BẾN XE MIỀN ĐÔNG MỚI TẠI

PHƯỜNG LONG BÌNH, QUẬN 9, TP.HCM ”

Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Du

(Địa chỉ cơ quan: Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh)

(Ký tên:………)

- Tháng 7 năm 2012-

Con xin bày tỏ lòng cảm ơn Cha, Mẹ đã không quản nhọc

nhằn, dãi nắng dầm sương, chắt chiu nuôi dưỡng, dạy dỗ và tạo điều

kiện cho con học tập trong suốt mười mấy năm qua

Em xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh, Ban Chủ nhiệm Khoa Quản lý đất đai và Bất động sản cùng toàn thể thầy cô đã tận tình dạy dỗ và truyền đạt kinh nghiệm kiến thức cho em trong thời gian học tập

Em chân thành cảm ơn Thầy Nguyễn Du đã nhiệt tình quan tâm, hướng dẫn, chỉ bảo em trong suốt quá trình thực hiện đề tài để hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp này

Em xin gửi lời cảm ơn tới Ban Bồi thường giải phóng mặt

bằng Quận 9, đặc biệt là anh Huỳnh Vũ Lâm cùng Cô,Chú, Anh,Chị trong Phòng Nghiệp vụ 2 đã tạo điều kiện thuận lợi cho em thu thập tài liệu, số liệu và nhiệt tình giúp đỡ truyền đạt kinh nghiệm kiến

thức bổ ích trong suốt thời gian em thực tập tại cơ quan

Mình cảm ơn tập thể lớp DH08QL và bạn bè đã luôn bên cạnh giúp đỡ động viên nhau trong quá trình học tập

TP.HCM ngày 12 tháng 07 năm 2012 Sinh viên

Nguy ễn Thị Thanh Thảo

Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Thanh Thảo, Khoa Quản lý Đất đai& Bất động

sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

Đề tài: “Đánh giá công tác BT -GPMB và hỗ trợ TĐC dự án xây dựng Bến xe Miền Đông Mới-phường Long Bình-Quận 9-Thành phố Hồ Chí Minh”

Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Du, bộ môn Quy hoạch, khoa Quản lý Đất

đai& Bất động sản, Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

Bồi thường giải toả là công tác gắn liền với quá trình giải phóng mặt bằng để xây

dựng cơ sở hạ tầng phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Công tác bồi thường hết

sức phức tạp và khó thực hiện vì nó không những ảnh hưởng đến đời sống của người dân trong khu vực giải toả mà còn ảnh hưởng đến toàn xã hội Do đó, phải nghiên cứu xây dựng phương án đền bù giải tỏa và tái định cư một cách hợp lý nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, phù hợp với pháp luật và thỏa mãn được nguyện vọng của người

sử dụng đất bị thu hồi

Dự ánđầu tư xây dựng Bến xe Miền Đông Mới là công trìnhgóp phần hoàn chỉnh hệ

thống cơ sở hạ tầng theo quy hoạch chung của Quận, tạo sự khang trang cho khu vực

đô thị, bảo đảm môi trường, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và giảm ùn tắc giao thông trong giờ cao điểm

Xuất phát từ tình hình thực tế ở địa phương, đề tài thực hiện nhằm nghiên cứu việc

áp dụng các chính sách, các phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án Qua đó có được những nhận định tổng quan về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư, từ đó rút ra những hạn chế, tồn tại và bài học kinh nghiệm, đưa ra những đề xuất

nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, làm cho các dự án sau tốt và có hiệu quả hơn

Đề tài đã sử dụng các phương pháp như :

− Phương pháp điều tra, khảo sát;

− Phương pháp thu thập tài;

− Phương pháp phân tích tổng hợp;

− Phương pháp chuyên gia ;

− Phương pháp so sánh

Tính đến thời điểm này việc tính toán áp giá của dự án về cơ bản đã hoàn thành

Đã thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án với tổng kinh phí

bồi thường hỗ trợ và hỗ trợ tái định cư là 610.173.783.000đồng Bố trí tái định cư cho

07 hộ dân tại Khu tái định cư Long Sơn

UBND Quận ban hành quyết định thu hồi đất cá nhân

Xây d ựng phương án tổng thể

Phát t ờ khai, hướng dẫn kê khai

Ki ểm kê hiện trạng, thu thập tài liệu liên quan

Xét nguồn gốc đất và xét tái định cư Thành l ập hội đồng bồi thường

Áp giá BT, HT theo chính sách, đơn giá của UBND Tỉnh Lập, thẩm định phương án,chi tiết về BT-HT-TĐC

Quyết định công bố giá trị HT&TDC Không đồng ý Đồng ý

Chi tr ả tiền BT,HT

Bàn giao m ặt bằng

Khi ếu nại theo luật KN-TC về đất đai

G ửi tiền HT-BT vào ngân hàng

Cưỡng chế Chưa đồng ý, đã vận động

bàn giao m ặt bằng

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 3

ĐẶT VẤN ĐỀ 2

PHẦN I: PHẦN TỔNG QUAN 4

I.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu: 4

I.1.1 Cơ sở khoa học: 4

I.1.2 Cơ sở pháp lý: 5

I.1.3 Cơ sở thực tiễn: 5

I.2 Khái quát địa bàn Quận 9: 9

I.2.1 Điều kiện tự nhiên: 9

I.2.2 Tài nguyên thiên nhiên: 12

I.2.3 Thực trạng phát triển kinh tế: 14

I.2.4 Điều kiện xã hội: 17

I.3 T ổng quan về công tác BT - HT - TĐC trên địa bàn Quận 9 - TP.HCM: 21

I.3.1 Tổng quan về Ban BT - GPMB Quận 9: 21

I.3.2 Việc thực hiện chính sách bồi thường của Ban BT - GPMB quận 9 .21

I.3.3 Quy trình thực hiện công tác BT-GPMB của Ban BT - GPMB quận 9: 22

I.3.4 Kết quả công tác bồi thường - GPMB năm 2011: 23

I.4 Nội dung và phương pháp nghiên cứu: 24

I.4.1 Nội dung nghiên cứu: 24

I.4.2 Phương pháp nghiên cứu: 24

PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26

II.1 Tình hình sử dụng đất và hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn quận 9 - TP.HCM: 26

II.1.1 Tình hình quản lý đất đai: 26

II.1.2 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng năm 2012: 31

II.1.3 Tình hình sử dụng đất của các tổ chức: 34

II.2 Khái quát dự án Bến Xe Miền Đông Mới tại phường Long Bình, Quận 9,TP.HCM: 35

II.2.1 Vị trí, quy mô dự án: 35

II.2.2 Hiện trạng sử dụng đất của dự án : 37

II.2.3 Dự toán chi phí bồi thường, hỗ trợ của dự án: 37

II.2.4 Các văn bản pháp lý liên quan đến dự án: 38

II.2.5 Sơ lược về phương án bồi thường, tái định cư: 38

II.3 Kết quả đạt được đến ngày 12/06/2012: 48

II.4 Những thuận lợi, khó khăn và vướng mắc mà dự án gặp phải cũng như các giải pháp hoàn thiện: 51

II.5 Nh ận xét ảnh hưởng của dự án tới người dân .51

PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53

KẾT LUẬN 53

KIẾN NGHỊ 53

TÀI LI ỆU THAM KHẢO 55

D ANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 UBND Ủy Ban Nhân Dân

7 BT - GPMB Bồi thường giải phóng mặt bằng

8 BT - HT - TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư

9 S Strenghts : Điểm mạnh

10 W Weaknesses: Điểm yếu

11 O Opportunities: Cơ hội

12 T Threats: thách thức

13 UNDP United Nations DevelopementProgramme

DANH MỤC CÁC HÌNH

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 01 Quy trình thực hiện việc giải tỏa BT - GPMB

Sơ đồ 02 Trình tự thực hiện đề tài

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 01 Doanh thu các nghành giai đoạn 2007 - 2011

Biểu đồ 02 Phân bố lao động trong các ngành sản xuất giai đoạn 2007 - 2011

Hình 01 Bản đồ vị trí quận 9

Hình 02 Quy hoạch tổng thể Bến xe Miền Đông Mới

Hình 03 Toàn cảnh khu tái định cư Long Sơn – quận 9

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 01 Doanh thu các ngành giai đoạn 2007 - 2011

Bảng 02 Các chỉ tiêu về nông nghiệp giai đoạn 2007 - 2011

Bảng 03 Một số chỉ tiêu về công nghiệp giai đoạn 2007 - 2011

Bảng 04 Một số chỉ tiêu về thương mại - dịch vụ giai đoạn

2007 - 2011 Bảng 05 Biến động dân số trên địa bàn Quận giai đoạn 2007 - 2011

Bảng 06 Phân bố dân cư trên địa bàn các phường của quận 9

Bảng 07 Phân bố lao động trong các ngành sản xuất giai đoạn 2007 - 2011

Bảng 08 Kết quả đo đạc bản đồ địa chính

Bảng 09 Chỉ tiêu sử dụng các mục đích sử dụng đất của Quận đến năm 2020

Bảng 10 Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn quận 9 năm 2012

Bảng 11 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2012

Bảng 12 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2012

Bảng 13 Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức năm 2012

Bảng 14 Cơ cấu tổ chức và diện tích theo nguồn gốc sử dụng năm 2012

Bảng 15 Thống kê các loại đất thu hồi

Bảng 16 Chi phí bồi thường, hỗ trợ của dự án Bến xe Miền Đông Mới

Bảng 17 Giá đất ở dự án Bến Xe Miền Đông Mới

Bảng 18 Hỗ trợ về không đủ điều kiện bồi thường về đất

Bảng 19 Giá đất nông nghiệpBến Xe Miền ĐôngMới

Bảng 20 Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất của hộ gia đình, cá nhân

Bảng 21 Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh

Bảng 22 Hỗ trợ di dời

Bảng 23 Tổng hợp chi phí bồi thường

Bảng 24 So sánh dự án

Bảng 25 Thống kê các loại đất bồi thường

Bảng 26 Thống kê thiệt hại công trình, vật kiến trúc trên đất

Bảng 27 Thống kê thiệt hại về cây trồng

Bảng 28 Ma trận SWOT

ĐẶT VẤN ĐỀ

Bồi thường giải phóng mặt bằng là một vấn đề hết sức phức tạp và nhạy cảm trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai, nó tác động đến nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội như: Bố trí cơ cấu lao động, nhu cầu sử dụng đất, ổn định đời sống, sinh hoạt và sản xuất của người dân , nếu thực hiện không tốt có thể để lại những hậu quả không lường.Hiện các vụ khiếu kiện về đất đai chiếm khoảng 70% các

vụ khiếu kiện, điển hình và nóng bỏng nhất trong thời gian qua đó là vụ cưỡng chế thu

hồi đất ở xã Quang Vinh, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòngnhư là một hồi

chuông đánh thức các nhà chức trách xem xét lại quy trình quản lý cũng như hệ thống pháp luật đất đai của nước ta

Nước ta đang trong giai đoạn Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước đòi hỏi phải có cơ sở hạ tầng phát triển đồng bộ, hài hòa thì tiến trình phát triển được đảm bảo Hiện nay TP.HCM đang chịu sức ép bởi dân số đông và nhu cầu đi lại của người dân ngày càng nhiều đã gây nên tình trạng “đất chật người đông” tạo ra nhiều khó khăn cho kinh tế, xã hội và môi trường, trong đó tình trạng kẹt xe trên địa bàn thành phố đang là vấn đề nhức nhối cho các nhà quản lý

Thực hiện Nghị Quyết 20 - NQ/TW của Bộ Chính trị về phương hướng phát triển Thành phố đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020 Trên địa bàn quận 9 đã triển khai nhiều dự án nhiều dự án nhằm phát triển và hoàn thiện cơ sở hạ tầng như án Khu dân cư Đông Tăng Long, xây dựng Bến xe Miền Đông Mới, Dự án mở rộng theo

lộ giới Xa lộ Hà Nội, dự án khu Trung tâm Hành chính quận9…

Để các dự án nói chung và dự án xây dựng Bến xe Miền Đông Mới nói riêng được tiến hành một cách thuận lợi thì công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có vai trò then chốt trong việc hoàn thành dự án Nó đòi hỏi Ban BT phải đưa ra một phươngán hợp lý và đúng pháp luật cũng như nhà đầu tư đưa ra biện pháp phù hợp

Qua các thời kỳ chính sách pháp luật của nước ta, của UBNDTP.HCM và của UBND quận9 đã có nhiều thay đổi phù hợp với sự phát triển của xã hội, vì vậy phương

án bồi thường hỗ trợ và tái định cư cũng có nhiều thay đổi, bổ sung và sửa chữa cho phù hợp nhưng vẫn còn nhiều hộ chưa đồng ý với phương án bồi thường nên chưa đáp ứng được kế hoạch đề ra, do đó nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong dự án Bến xe Miền Đông Mới nhằm đưa ra những biện pháp phù hợp giúp dự án hoàn thành đúng tiến độ

Xuất phát từ tình hình thực tế, em thực hiện đề tài “Đánh giá công tác bồi

thường, giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư Dự án Bến xe Miền Đông Mới trên địa bàn quận9, TP.HCM”

Mục tiêu nghiên cứu

Tìm hiểu thực trạng công tác BT - GPMB và hỗ trợ tái định cư “Dự án Bến xe

Miền Đông Mới trên địa bàn quận9, TP.HCM” tại phường Long Bình

Qua đó tìm hiều những nguyên nhân gây trở ngại cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đi sâu vào tâm tư nguyện vọng của người dân.Từ đó đưa ra các kiến

nghị để hoàn thiện chính sách bồi thường, giải quyết những vấn đề tồn tại trong những vướng mắc gặp phải

Đối tượng nghiên cứu

- Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư của “Dự án Bến xe

Miền Đông Mới trên địa bàn quận9, TP.HCM” Những hồ sơ, chính sách và bảng giá

đất được áp dụng bồi thường, giải tỏa và tái định cư của dự án và dự án xây dựng Khu

đô thị mới Đông Tăng Long tại phường Trường Thạnh, quận 9 TP.HCM

- Những quy định của pháp luật có liên quan đến bồi thường, giải tỏa và tái định

cư

- Tâm tư nguyện vọng của người dân trong diện giải tỏa

Phạm vi nghiên cứu

Với thời gian có hạn và phạm vi của đề tài tốt nghiệp nên việc nghiên cứu chỉ

giới hạn trong “Dự án Bến xe Miền Đông Mới (Bến xe Suối Tiên) trên địa bàn quận9,

PHẦN I: PHẦN TỔNG QUAN I.1 C ơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu:

I.1.1 C ơ sở khoa học:

Một số khái niệm có liên quan đến công tác bồi thường;

- Đất đai: Là vùng đặc trưng (không gian) được xác định trong đó bao gồm: Thổ

quyển, thạch quyển, thuỷ quyển, sinh quyển, khí quyển được xác định trong phạm vi

đó và hoạt động quản trị của con người từ quá khứ đến hiện tại và triển vọng trong tương lai

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có

thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người

sử dụng đất

- Thu hồi đất: Là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử

dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật đất đai 2003

- Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử

dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất

- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất:Là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất

thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới

- Thiệt hại vô hình:Là những thiệt hại mà không thể tính toán được, như mất việc

làm, xa trường học, bệnh viện, xa hàng xóm cũ, xa nếp sống phố phường cũ… của người dân khi phải di chuyển chỗ ở

- Tái định cư: Là biện pháp nhằm ổn định, khôi phục đời sống cho những người bị

ảnh hưởng bởi các dự án của Nhà nước, khi mà phần đất nơi ở cũ bị thu hồi hết hoặc thu hồi không hết, phần còn lại không đủ điều kiện để tiếp tục sinh sống, phải chuyển đến nơi ở mới

- Giá đất:Là sự biểu hiện bằng tiền của một diện tích đất do Nhà nước quy định

hoặc do người chuyển nhượng QSDĐ và người nhận chuyển nhượng tự thỏa thuận với nhau tại một thời điểm xác định

- Khung giá đất:Do Chính phủ quy định, xác định mức giá tối đa và tối thiểu của

mỗi loại đất với mục đích sử dụng được xác định phụ thuộc vào tiềm năng của đất đai Khung giá là cơ sở để kích thích người sử dụng đất sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả cao

- Bảng giá đất : Trên cơ sở khung giá đất do Chính phủ quy định UBND cấp tỉnh

hàng năm xác định bảng giá cho các loại đất tại địa phương ứng với các mức độ tiềm năng khác nhau để đảm bảo sự công bằng giữa những người sử dụng đất có các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khác nhau Bảng giá đất được xác định phải phù hợp với

tình hình thực tế địa phương, nếu giá quá cao sẽ gây cản trở mục đích sử dụng đất, nếu giá quá thấp thì tiềm năng của đất đai sẽ không được khai thác hết, do đó việc sử dụng đất sẽ không đạt được hiệu quả

- Giá trị quyền sử dụng đất:Là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một

diện tích đất xác định trong thời gian hạn sử dụng đất xác định

I.1.2 Cơ sở pháp lý:

- Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003;

- Căn cứ Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003;

- Căn cứ Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai và Thông tư số 01/2005/TT - BTNMT ngày 13 tháng 4 năm 2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai;

- Căn cứ Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Căn cứ Nghị định số 198/2004/NĐ - CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất; các Thông tư số 117/2004/TT - BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 198/2004/NĐ - CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất; Thông tư số 70/2006/TT - BTC ngày 02 tháng 8 năm 2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 117/2004/TT - BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 198/2004/NĐ - CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất;

- Căn cứ Nghị định số 17/2006/NĐ - CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai;

- Căn cứ Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;

- Căn cứ Nghị định số 69/2009/NĐ - CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và Thông tư số 14/2009/TT - BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

cũng như qua kinh nghiệm một số nước đã được đúc kết là rất cần thiết, qua đó có thể

kế thừa một cách chọn lọc những kinh nghiệm và nguyên tắc có thể áp dụng được vào điều kiện Việt Nam, góp phần giảm thiểu bớt những khó khăn vướng mắc trong công tác bồi thường giải tỏa từ các dự án phát triển hiện nay

 Nguyên tắc chung trong chính sách bồi thường TĐC do UNDP khuyến cáo

Để bảo đảm tính công bằng và “Bền vững” trong chính sách đền bù TĐC, qua đúc kết kinh nghiệm của nhiều nước đã thực hiện, tổ chức UNDP đã đề ra 6 nguyên tắc chính và đã khuyến cáo thành phố Hà Nội và TP.HCM thực hiện từ năm 1996, tại dự án

hỗ trợ kỹ thuật về “Tăng cường năng lực quy hoạch và quản lý đô thị tại TP.HCM” do

Sở Xây dựng chủ trì, bao gồm như sau:

1 Khi quy hoạch hoặc phê duyệt dự án, nên cố gắng hạn chế tối đa di dời những nơi có thể tránh được, hay nói khác đi cố gắng giảm thiểu tối đa việc giải tỏa, di dời khi có thể được

2 Khi bắt buộc phải tiến hành giải tỏa di dời, trước tiên cần phải xây dựng một

kế hoạch thực hiện thật chi tiết và cụ thể, kể cả kế hoạch quản lý hậu di dời, để bảo đảm rằng những người bị di dời, tối thiểu có cuộc sống tốt hơn hoặc ngang bằng so với nơi ở trước đây về khía cạnh kinh tế và xã hội

3 Phải có sự tham gia của các bên bị ảnh hưởng trong suốt quá trình di dời, bảo đảm sự tham gia của cộng đồng trong tiến trình bồi thường

4 Những đối tượng được hưởng lợi từ dự án phát triển có di dời, phải có nhiệm

vụ chi trả một phần hay toàn phần chi phí giải toả, di dời, kể cả chi phí phục hồi cuộc sống cho những người bị di dời

5 Nguyên tắc bồi thường “Phi vật chất” cho các hộ, nên được chú trọng nhiều hơn, so với việc đền bù vật chất, bằng tiền

6 Những hộ cư trú chưa hợp pháp (về pháp lý nhà đất) cũng vẫn có thể nhận được chi phí bồi thường

(Nguồn: Dự án VIE/95/051, Sở Xây Dựng,1997)

 Nhận định và so sánh với thực tiễn đang áp dụng hiện nay tại TP.HCM cụ thể trên địa bàn quận 9

Một cách tổng quát, 6 nguyên tắc được nêu trên rất gần với chính sách đền bù TĐC hiện nay của Việt Nam nói chung và TP.HCM nói riêng cụ thể trên địa bàn quận

9 đã và đang áp dụng Sáu nguyên tắc đó đã thể hiện quan điểm giải quyết rất công bằng cùng một lúc cho hai phía: Phía người dân bị ảnh hưởng (xem các nguyên tắc 1,2,3,5 và 6) và phía nhà đầu tư về phương diện tài chính (xem nguyên tắc 4) Để có thể nhận định cụ thể việc triển khai thực hiện chính sách giải tỏa bồi thường so với 6 nguyên tắc nêu trên, cần đi vào từng nguyên tắc để xem xét đánh giá

1 Khi xét đến nguyên tắc thứ nhất:“Nên cố gắng hạn chế tối đa di dời những nơi

có thể tránh được, hay nói khác đi giảm thiểu tối đa việc giải tỏa, di dời khi có thể được”

Đây là nguyên tắc đã được phần nào vận dụng tại Việt Nam trong thời gian qua Một số dự án sau khi tính toán hiệu quả, chính quyền địa phương đã lựa chọn phương án giảm thiểu tối đa việc giải tỏa di dời các hộ dân trong khu vực bị ảnh hưởng dự án, qua đó điều chỉnh quy mô và phạm vi dự án sao cho phù hợp Tuy nhiên, nguyên tắc này hầu như vẫn chưa được quán triệt hầu hết ở mọi nơi

2 Khi xét đến nguyên tắc thứ hai:“Khi bắt buộc phải tiến hành giải tỏa di dời, phải có xây dựng một kế hoạch thực hiện thật chi tiết và cụ thể, kể cả kế hoạch quản lý hậu di dời, để bảo đảm rằng những người bị di dời tối thiểu có cuộc sống tốt hơn hoặc ngang bằng với nơi ở trước đây về khía cạnh kinh tế và xã hội”

Nguyên tắc này đã được thường xuyên nhắc đến trong các dự án tại TP.HCM

cụ thể trên địa bàn quận 9 vừa qua, đặc biệt là một trong những quan điểm đã được nêu ra từ Nghị quyết 18 của Thành Ủy về công tác giải tỏa di dời Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác điều tra xã hội học gần như chưa được chú trọng khi xây dựng kế hoạch giải tỏa bồi thường Một số dự án chỉ tiến hành điều tra khảo sát đặc điểm kinh

tế - xã hội của các hộ bị di dời dường như chỉ mang tính chiếu lệ, chưa xem như một căn cứ quan trọng để xây dựng phương án hỗ trợ sao cho phù hợp Kinh nghiệm của một số dự án thực hiện giải tỏa di dời thành công tại TP.HCM cụ thể trên địa bàn quận

9 vừa qua cho thấy, khâu điều tra xã hội học là cực kỳ cần thiết và quan trọng Nếu chúng ta hiểu được đối tượng sắp sửa di dời là ai, thì sẽ có cơ sở đề ra các giải pháp và biện pháp hỗ trợ một cách thiết thực và hiệu quả nhất Ngoài ra, trong cấu thành các chi phí bồi thường, nhiều dự án hiện nay dường như cũng chưa chú trọng đến công tác

hỗ trợ những thiệt hại “Vô hình” mà các hộ phải gánh chịu Những thiệt hại này cũng

có thể “Lượng hóa” một phần từ kết quả điều tra xã hội học để bổ sung trong chính sách bồi thường Nhìn chung, tình hình bố trí một số hộ tạm cư quá lâu như hiện nay,

đã đi ngược lại với nguyên tắc thứ hai này

3 Khi xét đến nguyên tắc thứ ba:“Phải có sự tham gia của các bên bị ảnh hưởng trong suốt quá trình di dời, bảo đảm sự tham gia của cộng đồng”

Thực chất nguyên tắc này đã được quan tâm hàng đầu trong chính sách giải tỏa bồi thường của Việt Nam nói chung và TP.HCM nói riêng và cụ thể là trên địa bàn

quận 9 Trong Điều 56 Nghị Định 84/2007/NĐ - CP của Chính phủ ngày 25/5/2007 đã khẳng định phải có sự tham gia của đại diện chủ đầu tư và đại diện của những hộ dân

có đất bị thu hồi Do vậy, nguyên tắc này phù hợp với quan điểm trong chính sách và

đã được thực hiện một cách khá nhất quán trong giai đoạn vừa qua

4 Khi xét đến nguyên tắc thứ 4: “Những bên được hưởng lợi từ dự án phát triển có di dời, phải có nhiệm vụ chi trả một phần hay toàn phần về chi phí giải toả, di dời, kể cả chi phí phục hồi cuộc sống của những người bị di dời”

Là nguyên tắc đang được nghiên cứu vận dụng trong cả nước Trên thực tế, nguyên tắc này chưa được thực hiện do chưa có bất kỳ một khung pháp lý chính thức nào hướng dẫn

5 Khi xét đến nguyên tắc thứ 5:“Nguyên tắc đền bù “Phi vật chất” (hỗ trợ khía cạnh kinh tế - xã hội) cho các hộ, nên được chú trọng nhiều hơn, so với việc đền

bù vật chất, bằng tiền”

Hầu hết các khung chính sách đền bù và TĐC vừa qua đều chú trọng nhiều đến việc tính toán mức giá đền bù, sao cho cao nhất, với tinh thần giúp đỡ tối đa cho người dân bị ảnh hưởng (bằng tiền) Riêng về khía cạnh hỗ trợ “Phi vật chất”, mặc dù có đề cập, nhưng dường như chưa được chú trọng nhiều, qua việc cụ thể hóa trong các hành động thiết thực Có nhiều biện pháp hỗ trợ dưới dạng “Phi vật chất”, chẳng hạn như các hộ bị giải tỏa, có thể được chính quyền địa phương cấp một thẻ ưu tiên, xác nhận

là đối tượng đang bị giải tỏa từ dự án phát triển của TP.HCM và khi di chuyển đến bất

kỳ địa phương nào, khi xuất trình thẻ ưu tiên, cũng được ưu tiên mua đất, giải quyết nhanh chóng thủ tục xây nhà, thủ tục chuyển hộ khẩu và nhất là thủ tục chuyển trường một cách nhanh chóng cho con cái họ v.v Qua đó giá trị của việc “Hỗ trợ phi vật chất” đối với các hộ bị di dời mới được thể hiện một cách hiệu quả nhất Những dạng hỗ trợ này cần được nghiên cứu và áp dụng đa dạng hơn đối với các hộ TĐC

6 Khi xét đến nguyên tắc thứ 6: “Những hộ cư trú bất hợp pháp (về pháp lý nhà đất) cũng vẫn nhận được đền bù”

Là nguyên tắc chưa phù hợp với điều kiện Việt Nam hiện nay Do đặc thù của Việt Nam nói chung và TP.HCM nói riêng và cụ thể trên địa bàn quận 9 về chính sách quản lý đất đai trong suốt thời gian dài, nên dẫn đến tính pháp lý, nguồn gốc đất đai khá phức tạp, không thể áp dụng theo nguyên tắc trên Mặc dù không áp dụng nguyên tắc trên, khung chính sách tại TP.HCM cụ thể trên địa bàn quận 9 vẫn cố gắng chia thành các nhóm đối tượng (không có giấy tờ hợp pháp) theo thời điểm như 18/12/1980, 15/10/1993, 22/4/2002 để ban hành các mức trợ cấp khác nhau

Tóm lại, 6 nguyên tắc khuyến cáo trong khung pháp lý di dời TĐC do tổ chức UNDP khuyến cáo nói chung là khá phù hợp với chính sách của Việt Nam hiện nay Tuy nhiên, khi đi vào chi tiết cụ thể, một số vấn đề cần được tiếp tục xem xét và vận dụng nhằm nâng cao hiệu quả nhiều hơn nữa của công tác giải tỏa bồi thường Để có cái nhìn tổng quát về quan điểm bồi thường TĐC của tổ chức Liên Hợp quốc, có thể tham khảo công thức công thức đầy đủ dưới đây khi tiến hành thực hiện di dời các hộ dân bao gồm:

DI DỜI = GIẢI TỎA(1) + TÁI ĐỊNH CƯ(2) + ỔN ĐỊNH CUỘC SỐNG(3)

Thực tế cho thấy, một số dự án có di dời đã có nhắc đến vấn đề ổn định cuộc sống, nhưng hầu như trong chính sách chúng ta chưa ban hành một cơ chế giám sát và theo dõi xem những người bị di dời sẽ sống như thế nào, sau khi TĐC nhận tiền hay nhận nhà mới, qua đó có một thời gian quá độ để tiếp tục giúp đỡ cho họ Nói khác đi, việc đền bù “Phi vật chất” cho các hộ, nên được chú trọng nhiều hơn, so với việc đền bù vật chất “Bằng tiền” Bên cạnh đó, về TĐC, mặc dù cho đến nay, thành phố có rất nhiều nỗ lực để cải tiến chính sách về bồi thường và hỗ trợ, nhưng các nhà xây dựng chính sách vẫn chưa quan tâm đúng mức đến việc bồi thường những thiệt hại “Vô hình” do giải tỏa gây ra Hầu hết,

chính sách hiện nay đều dựa trên các thiệt hại “Hữu hình” để bồi thường như đất đai, nhà

ở, kinh doanh v.v… và gần đây có đề cập đến tác động do mất việc làm khi thu hồi đất

Tuy nhiên, nếu tính đúng và tính đủ, cần phải bồi thường những thiệt hại “Vô hình” như do con cái chuyển trường học từ trong nội thành ra ngoại thành, thiệt hại do phải chia nhỏ quy mô hộ gia đình truyền thống, với nhiều thế hệ sinh sống (do phải lên chung cư), hoặc là thiệt hại do phải đi làm xa hơn, rủi ro về tai nạn giao thông sẽ cao hơn v.v… Ở một số nước, những chi phí này đều được tính toán vào trong tổng giá trị bồi thường Như vậy, có hai vấn đề chưa được nghiên cứu thực hiện cho đồng bộ là nghiên cứu các thiệt hại “Vô hình” của các hộ di dời để lượng hóa chi phí bồi thường và nghiên cứu giai đoạn hậu TĐC, qua đó đề xuất một cơ chế giám sát và theo dõi những hộ đã bị di dời

Ngoài ra, cũng cần lưu ý rằng nguyên tắc: “Những đối tượng được hưởng lợi từ

dự án phát triển có di dời, phải có nhiệm vụ chi trả một phần hay toàn phần chi phí giải toả, di dời” nên được nhanh chóng đúc kết về phương diện lý luận và ban hành chính sách điều tiết triển khai trong thực tế, qua đó có thể điều tiết giá trị gia tăng của những đối tượng hưởng lợi từ dự án, nhằm trang trãi một phần hoặc toàn bộ chi phí di dời, góp phần tăng tính “Bền vững” cho các dự án phát triển có di dời, tạo thêm nguồn thu

để bồi thường xứng đáng cho các đối tượng bị ảnh hưởng, góp phần thúc đẩy công tác giải phóng mặt bằng được nhanh chóng hơn

Nhìn chung trong hầu hết các dự án, Ban BT - GPMBquận 9 và Ban Quản lý các dự án trên địa bàn luôn cố gắng trong việc thực hiện công tác BT - HT - TĐC với mục đích hỗ trợ tối đa, giảm thiểu đến mức thấp nhất những thiệt hại mà người dân phải chịu để họ sớm ổn định cuộc sống sau khi bị giải tỏa, di dời Công tác tổ chức quản lý, giám sát việc bồi thường giải tỏa được thực hiện tốt hơn với đội ngũ cán bộ có năng lực và phẩm chất Việc tổ chức TĐC ngày càng được quan tâm với tiêu chí tạo chỗ ở mới bằng hoặc tốt hơn nơi cũ

I.2 Khái quát địa bàn Quận 9:

I.2.1 Điều kiện tự nhiên:

1 Vị trí địa lý:

Nằm ở phía Đông TP.HCM, quận 9 là một trong năm Quận đô thị hóa của TP.HCM, được thành lập theo Nghị định 03/NĐ - CP ngày 06/01/1997 của Chính phủ Với tổng diện tích tự nhiên 11.389,62ha chiếm 5,4% diện tích toàn Thành phố

Toàn quận có 13 phường:Hiệp Phú, Long Bình, Long Thạnh Mỹ, Phú Hữu, Long Phước, Long Trường, Trường Thạnh, Tăng Nhơn Phú A, Tăng Nhơn Phú B, Tân Phú, Phước Long A, Phước Long B

Ranh giới hành chính:

- Phía Đông giáp thành phố Biên Hòa Và huyện Long Thành - Đồng Nai

- Phía Tây giáp quận 2 - TP.HCM

- Phía Nam giáp huyện Nhơn Trạch - Đồng Nai

- Phía Bắc giáp quận Thủ Đức - TP.HCM

H ình 01: Bản đồ vị trí Quận 9

Tọa độ địa lý:

- 10045’ - 10054 vĩ độ Bắc

- 166043’ - 106058’ kinh độ Đông

2.Địa hình, địa mạo:

- Địa hình Quận được chia thành 2 vùng chính: gò đồi và vùng bưng, có sự đan xen của hệ thống sông rạch làm chia cắt thành nhiều vùng và cù lao

- Vùng đồi gò và triền gò có độ cao từ 8 - 32m, tập trung ở các phường: Long Bình, Long Thạnh Mỹ, Tăng Nhơn Phú A, Tân Phú, Hiệp Phú chiếm diện tích khoảng 3.400ha, chiếm khoảng 30% diện tích toàn Quận

Vùng đất thấp trũng địa hình bằng phẳng, đại bộ phận nằm ở phía Đông Nam của Quậnvà ven các kênh rạch, độ cao từ 0,8 - 2,0m có những khu đất trũng độ cao dưới 1m như Phường Phú Hữu, Long Phước, Long Trường, Trường Thạnh chiếm khoảng 65% diện tích toàn Quận

Do đặc trưng địa hình của Quậnphần gò và sườn gò có độ cao thích hợp với việc xây dựng các công trình lớn bên cạnh đó còn có địa hình thấp trũng đất phèn mặn

và ngập úng, chiếm khoảng 65% diện tích toàn Quận, nên cần phải có biện pháp phòng chống ngập úng và xây dựng hệ thống thủy lợi thích hợp

3 Khí hậu

Quận9 nằm ở khu vực gió mùa cận xích đạo với nền nhiệt độ cao, ổn định, lượng bức xạ phong phú, số giờ nắng cao với 2 mùa mưa và mùa khô rõ rệt Mùa mưa tương ứng với gió mùa Tây Nam bắt đầu cuối tháng 5 đến hết tháng 11, mùa khô ứng với gió Đông Nam bắt đầu từ tháng 12 đến cuối tháng 5

Nhiệt độ:Nhiệt độ trung bình hàng năm là 270C, biên độ nhiệt ở đây ít thay đổi, nhiệt độ cao nhất vào tháng 3, tháng 4 khoảng 400

C

Chế độ gió:Khu vực này chịu ảnh hưởng của gió mùa cận xích đạo với hướng

gió chính:

- Hướng gió Bắc - Đông Bắc từ tháng 10 - 12

- Hướng gió Nam - Tây Nam từ tháng 5 - 11

Chế độ mưa:Lượng mưa phân bố tương đối đều, song vào tháng 7 âm lịch hàng

năm thường có đợt hạn hán ngắn kéo dài, nhân dân thường gọi là hạn Bà Chằn Lượng mưa biến động bình quân khoảng 1.800–2.000mm/năm Chủ yếu tập trung vào mùa mưa chiếm khoảng 90% tổng lượng mưa trong năm, lượng mưa tập trung chủ yếu vào tháng 8 đến tháng 10 Đối với khu vực trong khu dân cư như Khu dân cư Nam Hòa Phước Long A, Phú Hữu, Long Trường, Trường Thạnh mưa lớn kéo dài thường gây ngập úng gây ảnh hưởng đến sinh hoạt và sản xuất của người dân

4 Mạng lưới thủy văn

Quận9 có hệ thống kênh rạch khá chằng chịt, gồm các hệ thống chính sau:

- Sông Đồng Nai:Đây là con sông lớn nhất vùng Đông Nam Bộ, có lưu lượng

khoảng 4500km3, bắt nguồn từ cao nguyên Lâm Đồng đổ về biển Đông đi qua địa phận quận9 tới phường Long Phước, đoạn sông này có chiều dài 28 km Đây là con

sông giúp đẩy mặn, cũng như là nguồn cung cấp nước ngọt cho toàn địa bàn quận, bao gồm cả nông nghiệp và sinh hoạt

- Hệ thống sông Rạch Chiếc –Tao Trảo là hệ thống nối hai con sông lớn: sông

Sài Gòn và sông Đồng Nai chảy qua huyện Thủ Đức cũ, nay nằm trên địa bàn quận9

- Sông Tắc và hệ thống sông phía Nam của quận: sông Tắc là nhánh sông tách

dòng của sông Đồng Nai, nằm trong địa phận hai phường Long Trường Và Long Phước với chiều dài 13 km, rộng 150m Đây là sông cung cấp nước cho 2 phường trên

- Rạch Ông Nhiêu dài 12,5 km, rộng 80m, vào mùa khô con sông này nơi dẫn

mặn xâm nhập và nội đồng gây cản trở cho sản xuất và sinh hoạt

- Rạch Bà Cua - Ông Cày (nằm trên ranh giới quận9 và quận2) dài 4,2 km, rộng

80m cung cấp nước cho các phường Phú Hữu, Long Trường và dẫn nước từ nội đồng

ra sông Đồng Nai Về mùa khô con rạch này chịu ảnh hưởng mặn 0,4%

Tuy vào mùa khô việc xâm nhập mặn là không thể tránh khỏi nhưng với mạng lưới sông, rạch như trên tạo nên điều kiện thuận lợi cho người dân sinh hoạt cũng như sản xuất

I.2.2 Tài nguyên thiên nhiên:

1.Tài nguyên đất:

Toàn Quậncó diện tích 11.389,62ha chiếm 5,4% diện tích toàn thành phố Theo

hệ thống phân loại đất Việt Nam thì đất quận9 thuộc 5 nhóm đất trong 9 nhóm đất của

thành phố, bao gồm:

- Đất vàng đỏ và đất xám:Tập trung ở đồi Long Bình, Long Thạnh Mỹ, Tăng

Nhơn Phú A, Tân Phú diện tích khoảng1.576,52ha, chiếm 13,84% diện tích toàn Quận, có tầng đất dày, nghèo chất dinh dưỡng, khả năng giữ nước kém

- Đất xám:Phân bổ ở vùng gò Ích Thạnh - phường Trường Thạnh, Long Trường,

một phần Ấp Tây Hòa - phường Phước Long A, với diện tích 1.234,23ha, chiếm 10,92% diện tích toàn Quận Đây là đất xám trên nền phù sa cổ nên có tầng đất dày, cơ giới nhẹ, dễ thoát nước, nghèo dinh dưỡng, nghèo lân và kali tổng số Xét về mức độ thích nghi thì đất này phù hợp với loại đất xây dựng hơn là đất nông nghiệp vì có nền móng tương đối ổn định

- Đất phù sa:Phân bố ở phía Tây các Phường Long Phước, Long Bình với diện

tích 196,95ha chiếm 2,08% diện tích toàn Quận Đất phù sa phân bố ở địa phương là loại đất phù sa loang lổ đỏ vàng, gley, dưới có tầng sinh phèn.Đây là loại đất chua, trị

số pH xấp xỉ với đất phèn, cation trao đổi tương đối cao kể cả Ca++

và Mg++, Na+, riêng

K+ rất thấp, CEC tương đối cao, đạt trị số lý tưởng cho việc trồng lúa

- Đất phèn:Phân bố ở các khu Trường Lưu, Phước Lai - Phường Long Trường,

Phú Hữu, vùng bưng Long Thạnh Mỹ, phần lớn Long Phước với diện tích 6.451,94ha chiếm 56,65% diện tích toàn Quận

- Đất xói mòn trơ sỏi đá:Có diện tích 83,32ha, chiếm 0,88% diện tích toàn Quận,

phân bố ở khu vực phía Bắc phường Long Bình Đất được hình thành là hậu quả của một quá trình xói mòn, rửa trôi mãnh liệt trong một thời gian dài.Đất xói mòn trơ sỏi

đá không có khả năng sản xuất, có thể khai thác làm vật liệu xây dựng.Đồng thời có thể trồng và bảo vệ rừng nhằm khôi phục hệ sinh thái tự nhiên hoặc đưa vào sử dụng cho các mục đích phi nông nghiệp

2 Tài nguyên nước:

- Tài nguyên nước mặt:Diện tích có mặt nước của Quậnchiếm 16,86% tổng diện

tích tự nhiên của Quậnvới 1.920,97ha Trên địa bàn Quậncó con sông Đồng Nai là con sông lớn nhất và nguồn nước chính cung cấp cho thành phố với diện tích lưu vực 45.000km2, hàng năm cung cấp 15 tỷ m3 nước

- Tài nguyên nước ngầm: Nguồn nước ngầm cũng tham gia một vai trò lớn trong

việc phát riển kinh tế - xã hội Quậnvà cả thành phố Nước ngầm phân bố rộng khắp, nhưng chất lượng tốt vần là khu vực vùng gò và triền gò độ sâu từ 5 - 50m và có nơi

50 - 100m, đối với vùng đất phù sa và đất phèn thường nước ngầm bị nhiễm phèn ên chất lượng nước không đảm bảo, trữ lượng khai thác ước tính 100 - 200m3

3.Tài nguyên về cảnh quan phục vụ du lịch

Do đặc điểm phản dị về địa hình, cùng với hệ thống sông rạch phát triển, tạo nên nhiều phong cảnh đẹp, có thể tái tạo thành các khu vui chơi tham quan du lịch quy

mô lớn, đủ sức phục vụ cho nhu cầu của dân cư thành phố và các vùng lân cận, khu đồi gò độ cao 32m, diện tích rộng 1.000ha có thể bố trí khu thể thao, vui chơi, kết hợp khôi phục các công trình lịch sử Bên cạnh đó, Quậncòn có vùng đồng bằng ven các hệ thống sông rạch diện tích 6.500ha có nhiều cảnh quan thiên nhiên về sông nước, cây cảnh Đặc biệt có hai cù lao trên sông Đồng Nai:Cù lao Long Phước, cù lao Bà Sang là những đất phù sa màu mỡ có thể trồng các loài cây trái dặc trưng cho vùng Nam bộ kết hợp với du lịch sông nước…

Trên địa bàn có một số tài nguyên cảnh quan được cải tạo trở thành các khu vui chơi giải trí rất thu hút khách du lịch, như Khu du lịch Suối Tiên, Vườn Cò…

Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên ảnh hưởng đến việc sử dụng đất

Địa hình sườn gò và đồi gò có độ cao thích hợp để xây dựng các công trình xây dựng các công trình lớn.Xét về tính chất cơ lý của đất thì phần phía Tây Bắc của Quậnthuận lợi cho việc xây dựng cơ bản hơn phần phía Đông Nam

Với điều kiện thổ nhưỡng đã nêu trên cùng với sự phong phú về nguồn nước, khá thuận lợi cho việc cải tạo để chuyển đổi cơ cấu cây trồng từ cây lúa-hiệu quả thấp sang các loại cây có giá trị cao hơn, tạo được cảnh quan phù hợp với đô thị

Do đặc điểm phản dị về địa hình, cùng với hệ thống sông rạch phát triển tạo nên nhiều phong cảnh đẹp, có thể hình thành khu vui chơi, khu sinh thái, nghỉ dưỡng phục

vụ cho nhu cầu dân cư thành phố và các vùng lân cận

 Khó khăn

Với đặc điểm khí hậu có hai màu rõ rệt đôi lúc gây khó khăn cho hoạt động sản xuất và sinh hoạt của người dân.Mùa mưa thường gây ngập úng đối với khu vực thấp trũng.Mùa khô kéo dài dẫn đến tình trạng phèn hóa, gây khó khăn cho quá trình sinh trưởng và phát triển của cây trồng

Hệ thống sông rạch chằng chịt cùng khu vực đất vùng bưng với địa chất công trình yếu gây khó khăn cho việc đi lại, phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, tiến độ đô thị hóa không đồng đều giữa các phường trong Quận

Xuất phát điểm là khu vực vùng bưng, kinh tế chủ yếu là thuần nông, đời sống người dân gắn liền với thửa ruộng, trình độ dân trí còn thấp Đây cũng chính là áp lực lớn cho quá trình đô thị hóa của Quận, đặc biệt là quá trình đô thị hóa của Quận, đặc biệt là chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, giải quyết việc làm cho những người dân trong vùng dự án có đất bị thu hồi để thực hiện quá trình đô thị hóa

I.2.3 Thực trạng phát triển kinh tế:

Tuy được thành lập năm 1997, xuất phát là một Quậnthuần nông Nhưng trong những năm qua, dưới sự tác động của cơ chế thị trường, yêu cầu của quá trình đô thị hóa và nhu cầu sử dụng đất để đầu tư vào cơ sở hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch

vụ, khu dân cư trên địa bàn…đã tạo ra những biến động đến đời sống kinh tế -xã hội của đại bộ phận dân cư trên địa bàn Diện tích đất nông nghiệp ngày càng được thu hẹp, điều này chứng tỏ quá trình đô thị hóa của quận9 đang diễn ra rất mạnh mẽ Đặc biệt quận9 lại nằm trong hành lang công nghiệp TP.HCM -Bà Rịa Vũng Tàu -Đồng Nai, Quậncó tốc độ tăng trưởng kinh tế lớn, nghành công nghiệp chiếm tỷ trọng chủ yếu trong nền kinh tế của Quận Đây là thế mạnh để phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp

Hiện nay, nền kinh tế của Quậnđã đi vào ổn định và đang trên đà phát triển, đời sống khu dân cư không ngừng tăng lên Cơ cấu kinh tế của Quậntrong những năm gần đây được xác định là công nghiệp, thương mại -dịch vụ và nông nghiệp

Song cho đến nay nguồn tài nguyên đất đai của Quậnvẫn chưa được khai thác hết cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thế mạnh trong cơ cấu kinh tế của Quậnhiện nay là công nghiệp, nên cần phải có quy hoạch sử dụng đất cụ thể nhằm làm

giảm thiểu ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng xấu đến môi trường sống và sức khỏe của nhân dân

Theo số liệu thống kê năm 2011, tổng giá trị sản xuất trên địa bàn của Quậnđạt 12.151,415 tỷ đồng Trong đó:

- Nông nghiệp chiếm 0,49% thu hút 28,78% lao động;

- Công nghiệp chiếm 62,42% thu hút 59,98% lao động;

- Thương mại - dịch vụ chiếm 37,09% thu hút 11,24% lao động

Bảng 01: Doanh thucác ngành giai đoạn 2007 - 2011

cơ bản trong sản xuất nông nghiệp

Bảng 02: Các chỉ tiêu về nông nghiệp giai đoạn 2007 - 2011 S

T

T

Năm

1 Diện tích lúa cây trồng(ha) 1.154,2 651,7 33,2 280,2 243,90

2 Diện tích cây hoa màu (ha) 39,80 45,55 41,71 30,52 30,99

3 Năng xuất lúa (tạ/ha) 31,72 30,37 27,41 32,5 33,72

4 Số lượng gia súc (con) 12.575 14.594 22.084 21.707 22.141

5 Số lượng gia cầm (con) 41.176 6.266 5.266 1.987 1.828

Trong những năm tới Quậnsẽ đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi trên lĩnh vực nông nghiệp theo hướng phát triển nông nghiệp đô thị

2.C ông nghiệp:

Ngành công nghiệp của Quậncó nhiều thuận lợi, sự ra đời của Luật Doanh nghiệp, Nghị định 88/2006/NĐ - CP về việc đăng ký kinh doanh đã thay thế các quy định cũ, với những quy trình và thủ tục thông thoáng hơn Khuyến khích các thành phần kinh tế trên địa bàn tham gia đầu tư và thu hút cả vốn đầu tư nước ngoài Điển hình là khu công nghệ cao TP.HCM với sự tham gia của các đối tác nước ngoài như: Nhật Bản, Ba Lan, Đài Loan… góp phần tạo điều kiện cho nhân dân lao động nâng cao tay nghề để xuất khẩu lao động được học các lớp huấn luyện nghiệp vụ chuyên môn, vừa học vừa làm…

Bảng 03: Một số chỉ tiêu về công nghiệp giai đoạn 2007 - 2011

nhiên, không phải vì vậy mà giá trị sản xuất công nghiệp bị tụt giảm, tình hình sản xuất công nghiệp trong những năm gần đây: Giai đoạn 2007 -2011 ổn định và có chiều hướng phát triển tốt Ngay từ đầu năm một số doanh nghiệp đã chủ động tìm được đối tác, ký kết hợp đồng sản xuất… đồng thời cũng tạo được việc làm ổn định cho người lao động Tổng sản lượng hàng nămcũng tương đối cao, số lao động trong ngành công nghiệp tăng 9.521 người so với 2010, doanh thu của Quậnvẫn tăng 509,657 tỷ đồng so với năm 2010

I.2.4 Điều kiện xã hội:

sống trên địa phường

Bảng 05: Biến động dân số trên địa bàn Quận giai đoạn 2007 - 2011

(Nguồn:Phòng thống kê)

Tỷ lệ tăng tự nhiên gần đây giảm do tỷ lệ sinh con thứ 3 giảm Nhưng với tốc

độ tăng dân số hiện nay vẫn tạo nhiều áp lực cho xã hội

Bảng06: Phân bố dân cư trên địa bàn các phường của quận 9

Phân bố dân cư trên địa bàn Quận không đồng đều, phường Phước Bình có mật

độ dân số cao nhất 19.056 người/km2, phường có mật độ dân số thấp nhất là phường Long Phước 311 người/km2

Sở dĩ số người trong độ tuổi lao động lớn vì lượng dân lao động nhập cư và số sinh viên đang học tập trên địa bàn là đáng kể

Bảng 07: Phân bố lao động trong các ngành sản xuất giai đoạn 2007 - 2011

Biểu đồ 02: Phân bố lao động trong các ngành sản xuất giai đoạn 2007 - 2011

Ngành thương mại -dịch vụ chiếm lao động cao nhất trong các ngành sản xuất

và có xu hướng ngày càng tăng, trong khi đó lao động trong nghành nông nghiệp ít nhất và có xu hướng giảm dần

3 Giáo dục:

Trong lĩnh vực giáo dục, Quậnưu tiên bố trí vốn đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị theo tiêu chuẩn quốc gia Triển khai thực hiện tốt kế hoạch “Xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực” giai đoạn 2008 -2013 Các trường học trên địa bàn

đã hoàn thành nhiệm vụ năm học 2011 - 2012 với kết quả huy động trẻ vào lớp 1, lớp

6 đạt 100%; hiệu suất đào tạo bậc tiểu học đạt 97,72% tăng 0,04% so với năm học trước Hiệu suất đào tạo bậc trung học cơ sở đạt 90,76%, tăng 0,06% so với năm trước

Học sinh tốt nghiệp đạt 92,87% Phong trào học sinh giỏi được chú trọng, có 213 học

sinh giỏi cấp thành phố.Hiện nay Quậnđang tập trung triển khai thực hiện công tác tuyển sinh các lớp đầu cấp năm học 2012 - 2013

4 Y tế:

Công tác chăm sóc sức khỏe cho người dân được chú trọng.Khám chữa bệnh cho 249.566 lượt người, trong đó có 34.786 lượt trẻ em dưới 6 tuổi.Phối hợp trung tâm dinh dưỡng tổ chức ngày hội thi nuôi con khỏe cấp Phường và Quận Để tăng cường công tác phòng chống dịch bệnh trên địa bàn, UBNDQuậnđã chỉ đạo thường xuyên kiểm tra, tập trung triển khai chiến dịch truyền thông phòng chống sốt xuất huyết, bệnh tay chân miệng, tiêu chảy cấp, bệnh thủy đậu, rubella, phòng chống HIV/AIDS, phòng chống rối loạn do thiếu iode, thực hiện phun thuốcchống dịch sốt xuất huyết tại

7 phường, đã tập trung các biện pháp phòng chống dịch cúm A(H1N1)

5 Văn hóa thông tin - thể dục thể thao:

Hoạt động văn hóa thông tin - thể dục thể thao với nhiều loại hình phong phú,

đa dạng, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, các chương trình xóa đói thông tin được đưa đến tận vùng sâu, vùng xa Quậnđã đầu tư xây dựng 01 trung tâm văn hóa, 04 nhà văn hóa phường

Vận động nhân dân, các cơ sở tín ngưỡng tôn giáo thực hiện Chỉ thị 27/CT -

TW của Bộ Chính trị về thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và lễ hội đạt nhiều kết quả tốt

6 Chính sách xã hội:

UBND Quậnđã chỉ đạo các nghành, UBND của 13 phường thực hiện có hiệu quả các chính sách an sinh xã hội Tổ chức chu đáo việc chăm lo các gia đình chính sách, hộ nghèo, lực lượng vũ trang và các cơ quan, đơn vị nhân dịp lễ, tết Vận động các ban nghành, đoàn thể, các doanh nghiệp đóng trên địa bàn nhận đỡ đầu, chăm sóc các gia đình chính sách có hoàn cảnh khó khăn Đã tổ chức các đoàn đặt tràng hoa, niệm hương tại nghĩa trang liệt sỹ Thủ Đức, tượng đài chiến thắng; tổ chức đoàn đến thăm, tặng quà gia đình diện chính sách, dân nghèo, các đối tượng đang cai nghiện ma túy tại các trường, trung tâm bảo trợ xã hội và người tái hòa nhập cộng đồng về địa phương

7 Vệ sinh môi trường:

Môi trường trên địa bàn Quậncần được quan tâm; rác thải trên sông rạch cần được nạo vét, khai thông dòng chảy nhằm tránh gây ngập úng trong mùa mưa Đặc biệt cần chú ý đến nước thải công nghiệp trên địa bàn Quậnđược thải ra từ khu công nghiệp Bắc Thủ Đức, Công ty dệt Phước Long, Phong Phú, Bột giặt VISO và hàng loạt các cơ sở sản xuất gạch ngói bằng phương pháp thủ công được thải thẳng ra môi trường, chưa có hệ thống lọc xử lý

Các phường đã có nơi bỏ rác công cộng.Các khu dân cư tập trung đã có bộ phận thu gom rác hàng ngày tương đối vệ sinh; một bộ phận dân cư còn tự xử lý như đào hố chôn, đổ xuống sông rạch đã gây ô nhiễm nguồn nước và môi trường

I.3T ổng quan về công tác BT - HT - TĐC trên địa bàn Quận9 - TP.HCM:

I.3.1 Tổng quan về Ban BT - GPMB Quận9:

1 Quá trình hình thành:

Ban BT-GPMB quận9 được thành lập năm 2003 theo Quyết định số 27/2003/QĐ - UB của UBND thành phố ngày 05/3/2003 và Quyết định số 28/QĐ -

UB - TCCQ của UBND quận9 ngày 13/3/2003

Địa chỉ: Khu di tích lịch sử Bót Dây Thép, đường Lê Văn Việt, Khu phố 2, phường Tăng Nhơn Phú A, quận9, TP.HCM

2 Chức năng:

Ban BT - GPMB quận9 là tổ chức chuyên trách để triển khai công tác BT - GPMB cho các dự án đầu tư trên địa bàn, chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của UBND quận9, đồng thời chịu sự hướng dẫn của các sở, ban ngành,thành phố đối với các hoạt động liên quan

Ban BT- GPMB quận9 là một đơn vị sự nghiệp có thu, tự trang trải kinh phí, có

tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước để hoạt động theo quy định của Nhà nước

3 Nhiệm vụ và quyền hạn:

Hướng dẫn thủ tục kê khai và lập hồ sơ phục vụ công tác BT - GPMB khi có quyết định thu hồi đất hoặc có yêu cầu của Hội đồng BT- GPMB của dự án đầu tư, kiểm tra, kiểm kê thực tế so sánh với tờ khai của người được BT- HT - TĐC Xác nhận tổng mức phải bồi thường cho toàn bộ diện tích thu hồi, toàn bộ tài sản hiện có trên đất

và các khoản bồi thường khác, trợ cấp, hỗ trợ cho từng đối tượng, lưu trữ hồ sơ bồi thường, hỗ trợ của dự án

Giúp UBND quận9 và Hội đồng BT - GPMB của dự án tổng hợp lập phương án bồi thường để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Thực hiện nhiệm vụ chuyên trách giúp UBNDQuậnvà Hộiđồng bồi thường của dự án thực hiện công tác

BT - GPMB và bố trí TĐC

Phối hợp với các ngành, cơ quan, UBND phường và các đơn vị có liên quan trên địa bàn Quậnđể nghiên cứu, đề xuất giải quyết các trường hợp xin cứu xét hoặc khiếu nại về BT - GPMB Đồng thời chịu trách nhiệm báo cáo giải trình theo chỉ đạo của chủ tịch UBND quậnđối với các dự án trên địa bàn

I.3.2 Việc thực hiện chính sách bồi thường của Ban BT - GPMB quận9

Chính sách BT - HT - TĐC trên địa bàn luôn được cập nhật và điều chỉnh theo

những quy định mới

Trước khi có luật đất đai 2003, Nghị định số 197/2004/NĐ - CP của Chính phủ, công tác BT – GPMB được thi hành theo Nghị định số 22/1998/NĐ - CP Trong đó đơn giá bồi thường được tính bằng đơn giá do Nhà nước quy định nhân với hệ số K tùy theo khu vực

Nghị định số 197/2004/NĐ - CP và Quyết định số 106/2005/QĐ - UBND được ban hành với nhiều hướng dẫn cụ thể về BT – GPMB, đặc biệt là quy định rõ ràng về giá đất để tính bồi thường

Đối với các dự án đang bồi thường dở dang theo quy định tại Nghị định số 22/1998/NĐ - CP của Chính phủ, UBND quận9 chỉ đạo các Hội đồng bồi thường dự án xác định mức hỗ trợ thêm lãi suất tiền gởi tiết kiệm ngân hàng trên giá trị bồi thường, hỗ trợ theo đề nghị của Sở Tài chính TP.HCM tại công văn số 10379/STC - BVG

Theo Quyết định số 106/2005/QĐ - UBND của UBND thành phố, đơn giá bồi thường sẽ được xem xét sao cho sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường

Trong giai đoạn hiện nay, kể từ khi có Quyết định số 17/2008/QĐ - UBND, quận9

đã nhanh chóng thực hiện theo văn bản mới ban hành

Nhìn chung, việc thực hiện chính sách bồi thường của Ban BT - GPMB quận9 thi hành theo đúng chính sách mà UBNDThành phố hướng dẫn, kết hợp với thực tiễn tại địa phương để hoàn thiện công tác bồi thường, đảm bảo hài hòa lợi ích giữa ba đối tượng: Nhà nước, người sử dụng đất và chủ đầu tư

I.3.3 Quy trình thực hiện công tác BT-GPMB của Ban BT - GPMBquận9:

Sơ đồ 01:Quy trình thực hiện việc giải tỏa bồi thường - GPMB I.3.4Kết quả công tác bồi thường - GPMB năm 2011:

- Hoàn thành kế hoạch từ 80 - 100%:11/60 dự án, chiếm tỷ lệ: 18,33%

- Hoàn thành kế hoạch từ 50 - 79%:20/60 dự án, chiếm tỷ lệ: 33,33%

UBND Quận ban hành quyết định thu hồi đất cá

Xây dựng phương án tổng thể

Phát tờ khai, hướng dẫn kê khai Kiểm kê hiện trạng, thu thập tài liệu liên quan Xét nguồn gốc đất và xét tái định cư

Thành phố ban hành quyết định thu hồi đất Thành lập hội đồng bồi thường

Áp giá BT, HT theo chính sách, đơn giá của UBND Tỉnh Lập, thẩm định phương án,chi tiết về BT - HT -

Quyết định công bố giá trị HT&TDC Không đồng ý Đồng ý

Chi trả tiền

Bàn giao MB

Khiếu nại theo luật KN - TC về

ấ Gửi tiền HT - BT vào ngân

Cưỡng chế Chưa đồng ý, đã vận

động bàn giao MB

- Hoàn thành kế hoạch dưới 50%: 9/60 dự án, chiếm tỷ lệ:15%

- Chưa thực hiện được theo kế hoạch từ 80 - 100%:11/60 dự án, chiếm tỷ lệ:33,3%

(Nguồn: Ban bồi thường - GPMB Quận 9)

I.4 Nội dung và phương pháp nghiên cứu:

I.4.1 Nội dung nghiên cứu:

- Tình hình quản lývà hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn quận9, TP.HCM;

- Khái quát dự án nghiên cứu;

- Sơ lược về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

- Hiện trạng sử dụng đất của dự án;

- Kết quả đạt được của dự án đến 12/6/2012;

- Những khó khăn, vướng mắc của dự án gặp phải;

- Một số giải pháp và hướng hoàn thiện;

- Nhận xét ảnh hưởng của dự án tới người dân

I.4.2 Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp thu thập dữ liệu:Thu thập các số liệu tài liệu có liên quan đến

công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn Quận; Các số liệu, tài liệu về điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội và công tác quản lý đất đai trên địa bàn thực hiện

dự án; Tài liệu, bản đồ có liên quan đến vùng dự án

- Phương phápđiều tra thực địa:Được sử dụng để thu thập các thông tin cơ bản

về địa bàn nghiên cứu, các số liệu, tài liệu có liên quan đến công tác BT - HT - TĐC Đồng thời, điều tra thực địa,lấy ý kiến một số hộ dân để tìm hiểu thông tin về giá đất trên thị trường, nắm bắt được những tâm tư nguyện vọng cũng như sự ảnh hưởng của

dự án đến cuộc sống của người dân

- Phương pháp chuyên gia:Tham khảo ý kiến của cán bộ chuyên môn về chính

sách BT - GPMB, xin ý kiến đóng góp về việc thực hiện công tác BT - GPMB hiện nay

- Phương pháp thống kê: thống kê số liệu về tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội

trên địa bàn quận9 Thống kê số liệu về diện tích, về đơn giá các loại đất trong vùng

dự án, số lượng các hộ dân bị ảnh hưởng bởi dự án

- Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu:Phân tích giữa cơ sở lý luận với thực

tiễn, tổng hợp tình hình thực tế nhằm rút ra mặt khó khăn, thuận lợi và những vấn đề cần giải quyết

- Phương pháp so sánh: So sánh các phương pháp bồi thường của các dự án diễn

ra trên địa bàn Quận, từ đó rút ra những khó khăn mắc phải trong quá trình thực hiện

dự án làm cơ sở để đưa ra những đề xuất Phát huy những mặt tích cực và khắc phục những hạn chế, tồn tại trong quá trình thực hiện những dự án sau này