QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤTTHỜI KỲ (20112015) THỊ TRẤN GIA RAY, HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI

Thông qua quá trình thu thập tài liệu, số liệu, bản đồ và khảo sát thực địa, đề tài đã tiến hành phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế xã hội, tiềm năng đ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020,

KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤTTHỜI KỲ (2011-2015) THỊ TRẤN GIA RAY, HUYỆN XUÂN LỘC,

TỈNH ĐỒNG NAI

SVTH MSSV LỚP KHÓA NGÀNH

: : : : :

LÊ TRUNG TÍN

08124082 DH08QL

2008 - 2012 Quản Lý Đất Đai

-TP Hồ Chí Minh, tháng 7 năm 2012-

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

BỘ MÔN QUY HOẠCH

LÊ TRUNG TÍN

QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020,

KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THỜI KỲ (2011-2015) THỊ TRẤN GIA RAY, HUYỆN XUÂNLỘC,

TỈNH ĐỒNG NAI

Giáo viên h ng d n: PGS.TS Hu nh Thanh Hùng

( a ch c quan: Tr ng đ i h c Nông lâm TP H

Chí Minh)

Ký tên: ………

      Trang i   

Trước tiên em xin chân thành cảm ơn ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh và các ban nghành đã tạo điều kiện cho em hoàn thành chương trình học ở trường

Em xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến các thầy cô khoa Quản

lý đất đai và TT.BĐS, đặc biệt thầy Huỳnh Thanh Hùng là người trực tiếp hướng dẫn, đã tận tình chỉ bảo và giúp đỡ em trong suốt quá trình làm luận

án tốt nghiệp

Đồng thời em xin chân thành cảm ơn các anh chị Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai đã hướng dẫn đóng góp và cung cấp những tài liệu quý báu trong thời gian em thực tập

Cảm ơn bạn bè đã động viên chân tình, tạo điều kiện giúp đỡ cho tôi rất nhiều trong quá trình thực hiện luận án

Và con xin đươc gửi lòng biết ơn sâu sắc đến ba má cũng như những người thân trong gia đình đã hết lòng yêu thương, động viên và tạo điều kiện giúp đỡ con trong quá trình học tập cũng như hoàn thành tốt luận án tốt nghiệp này

Cuối cùng, em xin chúc các thầy cô trường Nông Lâm, các anh chị phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Xuân Lộc và các bạn dồi dào sức khoẻ, gặt hái được nhiều thành công tốt đẹp trong công tác

Lê Trung Tín

      Trang ii   

TÓM TẮT

Sinh viên thực hiện: Lê Trung Tín, Khoa Quản lý đất đai & Bất động sản,

Trường Đại Học Nông Lâm Thành Phố Hồ Chí Minh

Đề tài: “quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất thời

kỳ (2011-2015) thị trấn Gia Ray, huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai”

Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Huỳnh Thanh Hùng

Thị trấn Gia Ray là cửa ngõ phía Đông Nam của tỉnh Đồng Nai, nơi giao nhau của các tuyến giao thông huyết mạch, nên Gia Ray có vị trí rất quan trọng trong phát triển kinh tế Vì vậy, để khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên đất, phân bổ quỹ đất cho các ngành, quản lý và sử dụng đất hiệu quả, bền vững, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phục vụ mục tiêu phát triền kinh tế xã hội, không ngừng nâng cao đời sống của nhân dân trong phường thì công tác quy hoạch sử dụng đất là rất cần thiết

Đề tài được thực hiện trên cơ sở áp dụng các quy định về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai theo Luật đất đai 2003; Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Thông qua quá trình thu thập tài liệu, số liệu, bản đồ và khảo sát thực địa,

đề tài đã tiến hành phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế xã hội, tiềm năng đất đai, tiến hành lập phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của Thị trấn Gia Ray

Trong quá trình thực hiện, đề tài đã sử dụng các phương pháp như: Phương pháp điều tra thực địa, phương pháp thống kê, phương pháp chuyên gia, phương pháp bản đồ, phương pháp kế thừa,, phương pháp dự báo Kết quả đạt được bao gồm:

Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) của Thị trấn Gia Ray

Bản đồ QHSDĐ đến năm 2020 của Thị trấn Gia Ray tỷ lệ 1:5000

Đến năm 2020, cơ cấu sử dụng đất đai của Thị trấn có sự thay đổi: đất nông nghiệp là 640,50 ha, giảm 182,69 ha so với hiện trạng năm 2010; đất phi nông nghiệp là 756,49 ha tăng 314,01 ha do đất nông nghiệp chuyển qua; đất chưa sử dụng không còn

Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ

2011-2015 là cơ sở quan trọng để địa phương làm căn cứ xây dưng kế hoạch phát triển kinh tế và xã hội trong 5 năm tới, đóng vai trò quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội, tăng cường đầu tư vào đất, tạo cơ sở pháp lý cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn

Hình 3.2: Cơ cấu lao động thị trấn Gia Ray thời kỳ 2006-2010 18

Hình 3.3: Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất thị trấn Gia Ray, huyện Xuân Lộc 22

Hình 3.4: Cơ cấu sử dụng đất năm 2005 và 2010 thị trấn Gia Ray - huyện Xuân Lộc – tỉnh Đồng Nai 27

DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 3.1: Diện tích các loại đất thị trấn Gia Ray 16

Bảng 3.2: Giá trị tăng thêm (GDP) của thị trấn Gia Ray 17

Bảng 3.3: Hiện trạng giao thông thị trấn Gia Ray 19

Bảng 3.4: Hiện trạng đất phát triển hạ tầng thị trấn Gia Ray – huyện Xuân Lộc – tỉnh Đồng Nai 24

Bảng 3.5: Biến động các loại đất thời kỳ 2005 – 2010thị trấn Gia Ray – huyện Xuân Lộc – tỉnh Đồng Nai 25

Bảng 3.6: Kết quả thực hiện QHSDĐ kỳ trước thị trấn Gia Ray – huyện Xuân Lộc – tỉnh Đồng Nai 29

Bảng 3.7: Kết quả thực hiện điều chỉnh QHSDĐ phát triển hạ tầng kỳ trước thị trấn Gia Ray – huyện Xuân Lộc – tỉnh Đồng Nai 31

Bảng 3.8: Mô tả chất lượng các đơn vị đất đai 34

Bảng 3.9: Kết quả đánh giá thích nghi 35

Bảng 3.10: Diện tích theo mức độ thích nghi của từng loại hình sử dụng đất 36

Bảng 3.11: Các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu phát triển đô thị Gia Ray 40

Bảng 3.12: So sánh phương án QHSDĐ 42

Bảng 3.13: Nhu cầu sử dụng đất giao thông đến năm 2020 thị trấn Gia Ray – huyện Xuân Lộc – tỉnh Đồng Nai 45

Bảng 3.14: Diện tích các loại đất được cấp Huyện phân bổ cho thị trấn Gia Ray 47

Bảng 3.15: Diện tích các loại đất thị trấn Gia Ray quy hoạch 48

Bảng 3.16: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thị trấn Gia Ray – huyện Xuân Lộc – tỉnh Đồng Nai 49

Bảng 3.17: Quy hoạch đất phát triển hạ tầng đến năm 2020 thị trấn Gia Ray – huyện Xuân Lộc – tỉnh Đồng Nai 51

Bảng 3.18: Phân kỳ các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất trong kỳ quy hoạch thị trấn Gia Ray – huyện Xuân Lộc – tỉnh Đồng Nai 54

Bảng 3.19: Phân kỳ diện tích đất chuyển mục đích trong kỳ quy hoạch thị trấn Gia Ray – huyện Xuân Lộc – tỉnh Đồng Nai 55

Bảng 3.20: Kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2015 do cấp Huyện phân bổ thị trấn Gia Ray – huyện Xuân Lộc – tỉnh Đồng Nai 56

Lộc – tỉnh Đồng Nai 58Bảng 3.23: Diện tích chuyển mục đích phải xin phép trong kỳ đầu 2011 – 2015 thị trấn Gia Ray – huyện Xuân Lộc – tỉnh Đồng Nai 60 Bảng 3.24: Danh mục các công trình, dự án trong kỳ kế hoạch 61

MỤC LỤC

Trang

LỜI CẢM ƠN i

TÓM TẮT ii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

PHẦN I: TỔNG QUAN 3

I.1 LƯỢC SỬ CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 3

I.2 LƯỢC SỬ VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

I.3 CƠ SỞ LÝ LUẬN 5

I.4 KHÁI QUÁT ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 111

PHẦN II: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12

II.1 NỘI DUNG 12

II.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 

PHẦN III: KẾT QUẢ THẢO LUẬN 14

III.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 14

III.1.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN 14

III.1.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI 17

III.1.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG 200

III.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 21

III.2.1 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 21

III.2.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG CÁC LOẠI ĐẤT 22

III.2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ TRƯỚC 29

III.3 ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG ĐẤT ĐAI VÀ ĐỊNH HƯỚNG DÀI HẠN SỬ DỤNG ĐẤT 33

III.3.1 ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG ĐẤT ĐAI 33

III.3.2 ĐỊNH HƯỚNG DÀI HẠN SỬ DỤNG ĐẤT 37

III.4 PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 38

III.4.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG THỜI KỲ QUY HOẠCH 38

III.4.2 PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 41

III.4.3 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN KINH TẾ - XÃ HỘI 52

III.4.4 PHÂN KỲ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 53

III.4.5 LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ ĐẦU 56

   

III.5 GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 62

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 655

ĐẶT VẤN ĐỀ

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, địa bàn xây dựng và phát triển dân sinh, kinh tế xã hội, quốc phòng và an ninh Vai trò của đất đai đối với con người và các hoạt động sống trên trái đất rất quan trọng Xã hội càng phát triển nhu cầu sử dụng đất càng cao, trong khi đó đất đai có hạn và ngày càng trở nên quý giá Chính vì vậy

mà việc sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả và bền vững luôn là nhu cầu cấp thiết, đòi hỏi phải cân nhắc kỹ càng và hoạch định khoa học

Chính lẽ đó, tại chương II Điều 18, Hiến pháp nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa

Việt Nam năm 1992 quy định: “ Đất đai là sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất

quản lý Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo

sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả.”

Luật đất đai năm 2003, tại chương I, Điều 5 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu” và “Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” Trong luật đất đai năm 2003, tại chương II, Điều 25 quy định việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đât đai được thực hiện ở 4 cấp là cấp cả nước, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Quy hoạch cấp trên phân khai các chỉ tiêu sử dụng đất cho quy hoạch cấp dưới, quy hoạch cấp dưới cụ thể hoá các chỉ tiêu phân khai của cấp trên và xác định các chỉ tiêu cho phát triển kinh tế - xã hội của cấp đó

Như vậy, QHSDĐĐ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ trước mắt mà cả lâu dài Căn cứ vào đặc điểm về điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của mỗi vùng lãnh thổ, QHSDĐĐ được tiến hành nhằm tạo cơ sở để bố trí sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ môi trường đồng thời đáp

ứng nhu cầu thống nhất quản lý nhà nước về đất đai

Quy hoạch sử dụng đất huyện Xuân lộc đến năm 2010 đã được triển khai xây dựng từ năm 1998, sau đó tiến hành điều chỉnh vào năm 2003 và gần nhất là năm

2008 Trên cơ sở quy hoạch cấp huyện, cấp xã cũng được xây dựng và điều chỉnh quy hoạch theo từng mốc thời gian tương ứng Quá trình thực hiện 10 năm qua đã giúp cho công tác quản lý, sử dụng đất ở địa phương đi vào nề nếp và mang lại hiểu quả thiết thực, làm tăng giá trị và sử dụng bền vững tài nguyên đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành phát triển, góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên, đến hết 2010 thì quy hoạch sử dụng đất thị trấn Gia Ray, cũng như các xã đều hết thời gian thực hiện, trong khi dự báo giai đoạn 2010 – 2020 kinh tế - xã hội sẽ phát triển với tốc độ cao và có nhiều biến đổi so với giai đoạn 2001 – 2010 Do vậy, để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và tạo cơ sở pháp lý cho công tác quản lý đất đai một cách bền vững, thì việc lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) của thị trấn Gia Ray là việc làm

cần thiết

Xuất phát từ thực tế đó, chúng tôi thực hiện đề tài: “Quy hoạch sử dụng đất đến

năm 2020, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ (2011-2015) thị trấn Gia Ray, huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai”

Trang 2   

MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

 Phân bổ sử dụng đất cho các ngành, đáp ứng được yêu cầu sử dụng đất hiện tại và trong tương lai

 Làm cơ sở để quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng tài nguyên đất đai hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả và bền vững. 

ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Đối tượng nghiên cứu

 Đất đai, các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình sử dụng đất

 Đối tượng sử dụng đất và các quy luật phát triển kinh tế xã hội

Phạm vi nghiêm cứu:

 Không gian: quỹ đất tự nhiên của thị trấn Gia Ray, huyện Xuân Lộc, tỉnh

Đồng Nai

 Thời gian: nghiên cứu trong giai đoạn 2011- 2020

 Giới hạn nội dung: chuyên đề chỉ dừng lại ở lập phương án quy hoạch sử dụng đất đến 2020 và kế hoạch sử dụng đất chi tiết kỳ đầu đến 2015

PHẦN I: TỔNG QUAN I.1 LƯỢC SỬ CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

Ở nước ta công tác quy hoạch sử dụng đất thực hiện theo ngành và lãnh thổ ở tất cả các cấp và toàn quốc đến địa phương, các vùng chuyên canh nông – lâm trường và xí nghiệp Công tác quy hoạch được tiến hành vào đầu thập niên 60 và trải qua các giai đoạn

sau:

I.1.1 Trước năm 1975

Ở miền Bắc: Bộ nông trường đã tiến hành chỉ đạo cho các nông trường lập quy hoạch sản xuất, những quy hoạch này đáp ứng được cho công tác bố trí sản xuất cho các nông trường quốc doanh nhưng các phương án quy hoạch không được phê duyệt

nên tính khả thi và tính pháp lý không cao

Ở miền Nam: Chế độ cũ có xây dựng dự án phát triển kinh tế hậu chiến với ý đồ

là dự án sẽ tiến hành quy hoạch phát triển sau chiến tranh, kết quả là ở miền Nam hình thành khu công nghiệp Biên Hòa 1

Hạn chế: QH chủ yếu phục vụ cho nông trường và hợp tác xã nông nghiệp I.1.2 Từ năm 1976 – 1980

Thông qua Nghị Quyết Trung Ương II khoá IV, Nhà nước thành lập Uỷ ban phân vùng kinh tế Trung Ương và ở các Tỉnh thành lập ban phân vùng kinh tế Kết quả là phân được các vùng kinh tế: Nông nghiệp, lâm nghiệp, chế biến thực phẩm của cả nước, đặc biệt phân được 07 vùng kinh tế trọng điểm: Vùng đồi núi phía bắc, vùng đồng bằng Sông Hồng, vùng Bắc Trung Bộ, vùng duyên hải Trung Bộ, vùng Tây

Nguyên, vùng Đông Nam Bộ và vùng đồng bằng Sông Cửu Long

Hạn chế: trong giai đoạn này đã xây dựng được phương án phân vùng trong

nông – lâm nghiệp cho 41 tỉnh – thành phố Chủ yếu cho 02 loại đất nông nghiệp và

lâm nghiệp, các loại khác ít được chú ý

I.1.3 Từ năm 1981 – 1986

Có Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam toàn quốc lần thứ V và ban hành văn kiện

có nội dung: xúc tiến công tác nghiên cứu điều tra cơ bản, làm cơ sở lập tổng sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất toàn quốc (QH cấp quốc gia), sơ đồ phát triển

và phân bố lực lượng sản xuất của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các bộ

ngành trung ương (QH cấp tỉnh)

Kết quả là đối tượng đất đai trong quy hoạch được mở rộng: nghiên cứu về đất phát triển không gian đô thị, đất giao thông, đất khu công nghiệp…tài liệu điều tra cơ bản khá phong phú, đồng bộ, có đánh giá nguồn lực (nội và ngoại lực) và xét trong mối quan hệ vùng, có lượng toán vốn đầu tư, hiệu quả của quy hoạch, nội dung QHSDĐ chính thức trở thành một chương mục trong báo cáo quy hoạch

Hạn chế: Chỉ có quy hoạch cấp toàn quốc, cấp tỉnh riêng quy hoạch cấp huyện,

xã chưa được đề cập đến

I.1.4 Từ năm 1987 đến trước Luật đất đai 1993

Nhà nước quản lý đất đai theo kế hoạch và quy hoạch (Luật đất đai 1987), hình

thành một loại quy hoạch mới gọi là Quy hoạch sử dụng đất đai mà trước đây chưa có

Trong thời kỳ này, Tổng cục QLRĐ ban hành Thông tư 106/QH-KH/RĐ ngày 15/04/1991 về việc hướng dẫn Luật 1998 và QHSDĐ cấp xã

Năm 1992 ban hành tài liệu về tập huấn và hướng dẫn lập quy hoạch – kế hoạch

Trang 4   

Hạn chế: phương pháp luận không chặt chẽ, do tính khả thi về mặt thực tiễn và

pháp lý chưa cao

I.1.5 Từ năm 1993 đến trước Luật Đất đai 2003

Luật Đất đai 1993 ra đời làm cơ sở pháp lý của QHSDĐ thuận lợi đặc biệt là các văn bản dưới luật được ban hành (NĐ34/CP: xác định chức năng của Tổng cục địa chính hình thành một hệ thống tổ chức từ trung ương đến địa phương, NĐ68/CP: đây

là nghị định lần đầu tiên của Việt Nam Chính phủ ban hành chỉ đạo công tác lập Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất các cấp, Thông tư 1814/TCĐC: hướng dẫn công tác lập

QH, KHSDĐ của cấp tỉnh, huyện, xã; Thông tư 1842/TCĐC: hướng dẫn công tác lập Quy hoạch, kế hoạch các cấp thay cho Thông tư 1814)

Thời kỳ này thuận lợi về mặt pháp lý, tổ chức bộ máy, quy trình, nội dung và phương pháp lập QHSDĐ các cấp, đã xúc tiến công tác lập QHSDĐ rộng khắp

Kết quả đạt được đã lập KHSDĐ 5 năm của cả nước, lập QHSDĐ định hướng toàn quốc đến năm 2010

Hạn chế: công tác lập quy hoạch-kế hoạch mang tính chất nội bộ, ít công khai và

chưa phân tích đánh giá được hiểu quả kinh tế cũng như tổ chức thực hiện quy hoạch

còn hạn chế

I.1.6 Từ năm 2003 đến nay

Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 (có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2004) Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai

Thông tư 30/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quyết định 04/2005/TT-BTNMT ngày 30/6/2005 về việc ban hành quy trình lập

và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quyết định 10/2005/QĐ-BTNMT ngày 24/10/2005 về việc ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Thông tư 04/2006/TT-BTNMT ngày 22/05/2006 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường hướng dẫn tính đơn giá dự toán, xây dựng dự toán kinh phí thực hiện lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ về quy định

bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi Trường

về việc quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông tư 06/2010/TT-BTNMT ngày 15/3/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Nội dung mới:

- Hệ thống lập QHSDĐ chia làm 5 cấp : toàn quốc, tỉnh, huyện, xã và khu kinh tế - khu công nghệ cao

- Thời kỳ lập QHSDĐ: 10 năm

- Kế hoạch sử dụng đất 5 năm thống nhất tất cả các cấp

- Kế hoạch sử dụng đất phân kỳ 2 giai đoạn: kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (5 năm đầu), kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (5 năm cuối)

- Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Đa phương án

- Phân khai, chỉ tiêu phân khai

- Hiệu quả sử dụng đất, giải pháp tổ chức thực hiện

- QHSDĐ chi tiết cấp xã dân chủ, công khai

Hiện nay các tỉnh thành trên cả nước đều triển khai đồng loạt, chỉ tiêu các cấp quy hoạch thể hiện khác nhau về quy trình và nội dung, cấp trên mang tính tổng thể, cấp dưới mang tính chất chi tiết

Ưu điểm: Luật nêu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong thị

trường bất động sản, xác định rõ nội dung, trách nhiệm, thẩm quyền lập, điều chỉnh và xét duyệt quy hoạch cũng như công bố quy hoạch Công tác quy hoạch phải có sự tham khảo ý kiến nhân dân, đánh giá được hiểu quả kinh tế của phương án lựa chọn và giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch

I.2 LƯỢC SỬ VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

I.2.1 Theo hướng dẫn của FAO năm 1983: “QHSDĐ là việc đánh giá có hệ thống

về tiềm năng đất và nước, đưa ra các phương án sử dụng đất và điều kiện kinh tế - xã

hội cần thiết nhằm lựa chọn và chỉ ra một phương án lựa chọn tốt nhất”

I.2.2 Ở nước ta

Quan điểm thứ nhất: cho rằng QHSDĐ đơn thuần chỉ là một biện pháp kỹ thuật, thông qua đó người ta thực hiện các công tác sau: Đo đạc bản đồ đất đai, phân chia diện tích, giao đất cho các ngành, thiết kế xây dựng đồng ruộng

Quan điểm thứ hai: QHSDĐ được xây dựng trên các quy phạm pháp luật của nhà nước nhầm nhấn mạnh tính pháp chế của quy hoạch sử dụng đất

Cả hai quan điểm đó chưa đúng và đầy đủ vì bản chất của quy hoạch không nằm

ở kỹ thuật đo đạc, cũng không thuộc về hình thức pháp lý, mà nó nằm bên trong tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất đặc biệt, coi đất như đối tượng của các mối quan hệ trong đối tượng sản xuất

Quy hoạch sử dụng đất có 3 tính chất phải thể hiện: Tính pháp chế; tính kỹ thuật; tính kinh tế

Từ đó có thể rút ra kinh nghiệm QHSDĐ như sau: “QHSDĐ là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng và quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bố quỹ đất cho các mục đích và cho các ngành và tổ chức sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trường.”

I.3 CƠ SỞ LÝ LUẬN

I.3.1 Cơ sở khoa học

I.3.1.1 Các khái niệm

Đất đai: là một vùng không gian đặc trưng có giới hạn, theo chiều thẳng đúng (gồm

khí hậu của bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất), theo chiều nằm ngang trên mặt đất (là

sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn, thảm thực vật cùng các thành phần khác) Ngoài ra còn hoạt động của con người từ quá khứ đến hiện tại và triển vọng trong tương lai

Trang 6   

Quy hoạch sử dụng đất: QHSDĐ là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và

pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng và quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học

và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bố quỹ đất cho các mục đích và cho các ngành và tổ chức sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trường

Kế hoạch sử dụng đất: KHSDĐ là sự chia nhỏ, chi tiết hóa QHSDĐ về một nội dung

và thời kỳ KHSDĐ nếu được phê duyệt thì vừa mang tính pháp lý, vừa mang tính

pháp lệnh mà Nhà nước giao cho địa phương hoàn thành trong giai đọan kế hoạch

I.3.1.2 Các nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Điều 21 Luật Đất Đai năm 2003 quy định về việc lập quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất phải đảm bảo 8 nguyên tắc sau:

a Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh

b Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, KHSDĐ của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên; KHSDĐ phải phù hợp với

QHSDĐ đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt

c Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên phải thể hiện nhu cầu sử dụng đất của cấp dưới

d Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả

e Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường

f Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh

g Dân chủ và công khai

h Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của mỗi kỳ phải được quyết định, xét duyệt trong năm cuối của kỳ trước đó

I.3.1.3 Đặc điểm của QHSDĐ

QHSDĐ thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống

kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân Các đặc điểm QHSDĐ được cụ thể như sau:

1 Tính lịch sử - xã hội:

Qua mỗi giai đọan lịch sử lại có các chế độ cai trị khác nhau, lịch sử phát triển của mỗi loại giai đọan khác nhau Chính vì thế, ta có thể nói rằng lịch sử phát triển xã hội chính là lịch sử phát triển của QHSDĐ Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có một phương thức sản xuất thể hiện theo hai mặt: lực lượng sản xuất (quan hệ giữa người với súc vật hoặc tự nhiên trong quá trình sản xuất) và quan hệ sản xuất (quan hệ giữa người với người trong quá trình sản xuất) Trong QHSDĐ, luôn nảy sinh mối quan hệ giữa người với đất đai Các công việc của con người như điều tra, đo đạc, khoanh định, thiết kế đều liên quan chặt chẽ với đất đai, nhằm đưa đất đai vào sử dụng sao cho đầy đủ, hợp lý và hiệu quả cao nhất QHSDĐ thể hiện đồng thời là yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc đẩy các mối quan hệ sản xuất, vì vậy

nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất xã hội

Mặt khác, ở mỗi nước khác nhau đều có Luật đất đai riêng của mình Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất của các nước cũng có nội dung khác nhau Ở nước ta, QHSDĐ phục

vụ nhu cầu sử dụng đất và quyền lợi của toàn xã hội Bởi vì vậy theo Luật đất đai thì

đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý và nhà nước giao đất cho các hộ gia đình và tổ chức sử dụng Điều đó góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất ở nông thôn, tạo điều kiện cho người dân làm chủ mảnh đất, tự tin trong sản xuất và đầu tư, giúp cho việc bảo vệ đất và nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội Đặc biệt, trong nền kinh tế thị trường, QHSDĐ góp phần giải quyết các mâu thuẫn nội tại của cùng lợi ích kinh tế xã hội và môi trường nảy sinh trong quá trình sử dụng đất, cũng như mâu thuẫn giữa các lợi ích trên với nhau

2 Tính tổng hợp

Đất đai có vai trò quan trọng đối với đời sống của con người và các hoạt động xã hội Cho nên QHSDĐ mang tính tổng hợp rất cao, đề cập đến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế, xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội dân số và đất đai, sản xuất công nông nghiệp, môi trường sinh thái

QHSDĐ chịu trách nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dụng đất, nó phân bố, bố trí và điều chỉnh các nhu cầu đất đai; điều hoà các mâu thuẫn về đất đai các ngành, lĩnh vực xác định và điều phối phương thức, phương hướng phân bố sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội, bảo đảm cho nền kinh tế quốc dân luôn phát triển bền vững, đạt tốc độ cao và ổn định

3 Tính dài hạn

Tính dài hạn của QHSDĐ được thể hiện rất rõ trong phương hướng, kế hoạch sử dụng đất Thường thời gian của QHSDĐ trên 10 năm đến 20 năm hoặc lâu hơn nữa Căn cứ vào các dự báo xu thế biến động dài hạn của những yếu tố kinh tế xã hội quan trọng như: sự thay đổi về nhân khẩu học, tiến bộ kỹ thuật, đô thị hoá, công nghiệp hoá, hiện đại hoá và các lĩnh vực khác, từ đó xác định quy hoạch trung và dài hạn về sử dụng đất đai, đề ra các phương hướng, chính sách và biện pháp có tính chiến lược, tạo căn cứ khoa học cho xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm và ngắn hạn

Để đáp ứng được nhu cầu đất cho phát triển lâu dài kinh tế - xã hội, QHSDĐ phải

có tính dài hạn Nó tạo cơ sở vững chắc, niềm tin cho các chủ đầu tư, tạo ra môi trường pháp lý ổn định

4 Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô

Với đặc tính trung và dài hạn, QHSDĐ chỉ dự kiến trước được các xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân bố sử dụng đất Nó chỉ ra được tính đại thể, không dự kiến được các hình thức và nội dung cụ thể, chi tiết của sự thay đổi Vì vậy, QHSDĐ là quy hoạch mang tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, tính phương hướng và khái lược về sử dụng đất của các ngành như : phương hướng, mục tiêu và trọng điểm chiến lược của sử dụng đất đai trong vùng; cân đối tổng quát các nhu cầu sử dụng đất của các ngành; điều chỉnh cơ cấu sử dụng và phân bố đất đai trong vùng; phân định ranh giới và các hình thức quản lý việc sử dụng đất đai trong vùng; đề xuất các biện pháp, các chính sách lớn để đạt được mục tiêu của phương hướng sử dụng đất

Quy hoạch có tính dài hạn, nên khoảng thời gian dự báo tương đối dài, mà trong quá trình dự báo chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố kinh tế - xã hội khó xác định, nên chỉ tiêu quy hoạch càng khái lược, quy hoạch sẽ càng ổn định

Trang 8   

Do đó, quy hoạch thường có giá trị trong thời gian, tạo nền tảng và định hướng cho các ngành khác sử dụng đất đai, tạo nền tảng và định hướng cho các ngành khác

sử dụng đất đai theo phương hướng đã vạch ra

5 Tính chính sách

QHSDĐ thể hiện rất mạnh đặc tính chính trị và chính sách xã hội Mỗi đất nước

có các thể chế chính trị khác nhau, các phương hướng hoạt động kinh tế - xã hội khác nhau, nên chính sách QHSDĐ đai cũng khác Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chính sách và quy định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo

cụ thể mặt bằng đất đai của các mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kinh tế chính trị xã hội; tuân thủ các chỉ tiêu, các quy định khống chế về dân số, đất đai

và môi trường sinh thái Trong một số trường hợp ta có thể hiểu quy hoạch là luật, QHSDĐ để đề ra phương hướng, kế hoạch bắt mọi người phải làm theo Vì vậy, QHSDĐ thể hiện tính chính sách rất cao

6 Tính khả biến

Với xu hướng đi lên của xã hội, mọi sự vật hiện tượng luôn thay đổi Vì vậy, dưới

sự tác động của nhiều nhân tố khó định trước, đoán trước, theo nhiều phương diện khác nhau, QHSDĐ chỉ là một trong những giải pháp biến đổi hiện trạng sử dụng đất sang trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển kinh tế trong một thời kỳ nhất định Càng ngày xã hội càng phát triển, khoa học kỹ thuật phát triển mạnh, đời sống của con người đòi hỏi càng cao, các nhu cầu luôn biến đổi, cùng với những thay đổi đó các chính sách của nhà nước

I.3.1.4 Vai trò của công tác quy hoạch

Nền kinh tế của quốc gia tồn tại như một hệ thống, chủ nhân điều khiển là Nhà nước (thông qua quy hoạch và chính sách)

Nguồn lực cho phát triển có giới hạn, sự huy động và phân bổ nguồn lực đòi hỏi phải có sự can thiệp và quản lý của nhà nước (thông qua quy hoạch và chính sách)

Sự chênh lệch về trình độ phát triển và mức sống dân cư giữa các vùng đòi hỏi phải có sự điều tiết và quản lý của nhà nước (thông qua quy hoạch và chính sách)

I.3.1.5 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất đai

QHSDĐ ở nước ta hiện nay có 2 loại hình: theo lãnh thổ và theo ngành

- QHSDĐ các khu dân cư nông thôn

- QHSDĐ chi tiết khu kinh tế, khu công nghệ cao

- QHSDĐ chuyên dùng

I.3.1.6 Quan hệ giữa QHSDĐ với QH khác

1 Quan hệ giữa QHSDĐ của ĐVHC cấp trên và QHSDĐ của ĐVHC cấp dưới

QHSDĐ được thực hiện ở 4 cấp: Cả nước, Tỉnh, Huyện, Xã

- Chỉ tiêu phân bổ quỹ đất cho các ĐVHC trực thuộc là chỉ tiêu định hướng (chỉ tiêu này sẽ được tính toán lại trong quá trình lập QHSDĐ của cấp trực thuộc)

- QHSDĐ của ĐVHC cấp dưới là căn cứ để điều chỉnh, bổ sung QHSDĐ của ĐVHC cấp trên

QHSDĐ của ĐVHC các cấp cùng hợp thành hệ thống QHSDĐ hoàn chỉnh Trong đó nhiệm vụ của QHSDĐ từng cấp hành chính được thể hiện như sau:

Cấp hành chính Nhiệm vụ

Cả nước (đã hoàn thành) Điều hòa quan hệ sử dụng đất giữa các

ngành, Tỉnh, Thành phố trực thuộc TW Cấp Tỉnh (ĐVHC trực thuộc TW) Cụ thể QHSDĐ cấp toàn quốc, kết hợp

với nhu cầu phát triển KT-XH của Tỉnh Cấp Huyện (ĐVHC trực thuộc Tỉnh) quyết các mâu thuẫn về quan hệ đất đai Trên cơ sở QHSDĐ cấp Tỉnh giải

Cấp Xã (ĐVHC trực thuộc Huyện) tiêu phát triển KT-XH của Xã Giải quyết rất cụ thể, gắn chặt với mục

2 Quan hệ giữa QHSDĐ với QH tổng thể KT - XH

QH tổng thể KT-XH cung cấp căn cứ khoa học cho việc xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH

- Định hướng chuyển dịch cơ cấu của các ngành kinh tế: nông nghiệp, công nghiệp dịch

vụ

- Định hướng phát triển cơ sở hạ tầng: giao thông, trường học, y tế,…

QHSDĐ dựa vào định hướng phát triển KT-XH đã được xác định trong QH tổng thế để bố trí sử dụng đất đai một các hợp lý nhằm thúc đẩy KT-XH phát triển

3 Quan hệ giữa QHSDĐ với QH phát triển nông nghiệp:

QHSDĐ phân bổ đất đai cho các ngành nông nghiệp một cách tổng quát đối với các đối tượng sản xuất nông nghiệp (như đất trồng cây hằng năm, đất trồng lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất trồng rừng…)

Trên cở sở đó QH nông nghiệp đi vào bố trí sử dụng đất chi tiết đến từng loại cây, con và cơ cấu mùa vụ

QH nông nghiệp đưa ra các giải pháp ( về vốn, nguồn nhân lực, khoa học công nghệ) để ngành nông nghiệp đạt đến các chỉ tiêu về đất đai ( đây cũng là căn cứ để bố trí đất đai trong QHSDĐ)

Như vậy, QH nông nghiệp và QHSDĐ có mối quan hệ chặt chẽ với nhau

Trang 10   

4.Quan hệ giữa QHSDĐ với QH đô thị

QH đô thị định ra tính chất quy mô, xác định đô thị, các định các bộ phận hợp thành đô thị

QH đô thị bố trí các khu vực cho các dự án, tổ chứ và sắp xếp nội dung xây dựng đô thị

- Khu trung tâm hành chánh

- Khu thương mại, dịch vụ, du lịch

- Khu công nghiệp

- Cụm dân cư

QHSDĐ xác định vị trí, quy mô các loại đất trong các dự án xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho xây dựng và phát triển đô thị

5.Quan hệ giữa QHSDĐ với QH các ngành

QH ngành: Giao thông, xây dựng, du lịch, giáo dục, thủy lợi, thể thao, khoáng sản

vị trí và thời điểm triển khai

I.3.1.7 Quy trình thực hiện QHSDĐ

Năm 1995 quy trình thực hiện điều tra quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chính thức được ban hành kèm theo Quyết định số 657/QĐ.ĐC ngày 28/9/1995 của Tổng cục địa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) là cở sở để thực hiện quy hoạch các cấp Ngày 12 tháng 10 năm 1998, Tổng cục Địa chính ban hành văn bản số 1814/VC-TCĐC hướng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất theo đơn vị hành chính về nội dung và trình tự các bước cơ bản như quy định trong Quyết định số 675/QĐ.ĐC ngày 28/9/1995 Năm 2001 Luật đất đai được điều chỉnh, bổ sung Nghị định 68/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, kèm theo Thông tư 1842/2001/TT-TCĐC ngày 01/11/2001 của Tổng cục địa chính ( nay là Bộ Tài nguyên

và Môi trường) đã hướng dẫn thực hiện công tác quy hoạch sử dụng đất Về cơ bản nội dung các bước lập quy hoạch sử dụng đất đai vẫn giữ thao quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được ban hành năm 1995 và 1998, chỉ chi tiết thêm một số nội dung trong các bước thực hiện cho phù hợp với quy định cũng như quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền lập và xét duyệt quy hoạch dử dụng đất đai

Ngày 01 tháng 7 năm 2004, Luật đất đai 2003 có hiệu lực, sau đó là Nghị định 181/CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật đất đai, Thông tư 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 ra Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/6/2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành quy trình lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Năm 2009 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định

bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi, bồi thường, hỗ tợ và tái định cư Sau đó là Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 của Bộ Tài

nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất

I.3.2 Cơ sở pháp lý

Điều 18 – Hiến pháp nước Cộng Hoà Xã Hội chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả.”

Luật đất đai năm 2003 (26/11/2003);

Nghị định số: 181/2004/NĐ-CP (29/10/2003) của Chính phủ về thi hành Luật đất đai năm 2003;

Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;

Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Công văn số 2778/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 04/8/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011-2015);

Chỉ thị số 01/CT-BTNMT ngày 17 tháng 3 năm 2010 của Bộ Tài nguyên và môi trường về việc tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quyết định số 1764/QĐ-UBND ngày 06 tháng 7 năm 2010 của UBND tỉnh Đồng Nai về việc phê duyệt dự án lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kì đầu (2011 – 2015) huyện Xuân Lộc – tỉnh Đồng Nai

Văn kiện đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Xuân Lộc lần thứ V nhiệm kỳ 2010 -2015 Các quy hoạch dự án có liên quan, còn hiệu lực thi hành của tỉnh Đồng Nai và huyện Xuân Lộc

I.3.3 Cơ sở thực tiễn

Văn kiện đại hội Đảng bộ thị trấn Gia Ray – huyện Xuân Lộc nhiệm kỳ 2010-2015 Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Đồng Nai đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011 - 2015)

Quy hoạch phát triển các ngành trên địa bàn tỉnh có liên quan đến thị trấn Gia Ray, bao gồm: nông nghiệp và phát triển nông thôn, công nghiệp, xây dựng, giao thông, điện lực, du lịch, giáo dục, y tế, quốc phòng

I.4 KHÁI QUÁT ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

Thị trấn Gia ray, huyện xuân lộc với tổng diện tích tự nhiên là 1396,99ha(theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2010) và 17.200 nhân khẩu chiếm 1,92% diện tích và 6,73% dân số toàn Huyện, 8 khu phố dân cư Thị trấn Gia Ray là trung tâm huyện lỵ của huyện Xuân Lộc - tỉnh Đồng Nai, địa giới hành chính được xác định như sau: Phía Bắc giáp xã Xuân Trường, Phía Tây giáp xã Xuân Hiệp, Phía Đông giáp xã Xuân Tâm, Phía Nam giáp xã Xuân Hiệp và Xuân Tâm.Thị trấn là cửa ngõ phía Đông Nam của tỉnh Đồng Nai, nơi giao nhau của các tuyến giao thông huyết mạch (QL1A, TL766…), nên Gia Ray có vị trí rất quan trọng trong phát triển kinh tế và an ninh quốc phòng Bên cạnh đó, Gia Ray là trung tâm huyện lỵ và là đô thị duy nhất trong Huyện nên có rất nhiều điều kiện thuận lợi để thu hút các nguồn lực đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

Trang 12   

PHẦN II: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

II.1 NỘI DUNG

II.1 . 1 Đánh giá các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thị trấn Gia Ray

- Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường

- Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội

- Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường

II.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai

- Tình hình quản lý đất đai

- Biến động các loại đất và hiện trạng sử dụng đất

- Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước

II.1 . 3 Đánh giá tiềm năng đất đai và xác định những định hướng quy hoạch sử dụng đất II.1.4 Phương án quy hoạch sử dụng đất

- Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ quy hoạch

- Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất

- Lựa chọn phương án quy hoạch phù hợp

- Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế xã hội

- Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất

Bước 1: Điều tra, thu thập các thông tin, dữ liệu và bản đồ

Bước 2: Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và biến đổi khí hậu, các chỉ tiêu quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực tác động đến việc sử dụng đất; Bước 3: Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, biến động sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước và tiềm năng đất đai; Bước 4: Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất;

Bước 5: Xây dựng kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu;

Bước 6: Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh tài liệu quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất, trình thông qua, xét duyệt và công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

II.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

- Phương pháp thống kê: sử dụng trong quá trình thu thập, tổng hợp các số liệu về

tự nhiên, kinh tế, xã hội, hiện trạng sử dụng đất

- Phương pháp điều tra thực địa: sử dụng trong quá trình đối soát thực địa chỉnh lý những biến động về đất đai, thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010

- Phương pháp bản đồ: thành lập các loại bản đồ trung gian và bản đồ thành quả của quy hoạch sử dụng đất đai

- Phương pháp dự báo: dự báo dân số, dự báo nhu cầu sử dụng đất trong thời kỳ quy hoạch và dự trữ cho các giai đoạn phát triển tiếp theo

- Phương pháp so sánh: so sánh sự biến động đất đai qua các giai đoạn

- Phương pháp chuyên gia: thu thập những ý kiến của những người, những chuyên gia trong lĩnh vực QHSDĐ

- Phương pháp kế thừa: kế thừa các số liệu, các loại bản đồ

- Phương pháp thảo luận lấy ý kiến góp ý - chuyên gia: Làm việc với các phòng ban của huyện và các xã để thống nhất các nội dung về kết quả thực hiện quy hoạch, xác định nhu cầu sử dụng đất và việc bố trí sử dụng đất cho các mục đích trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng ngành và từng địa phương Thu thập những thông tin có liên quan từ những người am hiểu, những chuyên gia chuyên ngành

- Phương pháp bản đồ: Dùng để thành lập các bản đồ chuyên đề phục vụ công tác QHSDĐĐ bằng các phương pháp biểu thị và ngôn ngữ bản đồ để thể hiện sự phân bổ theo vị trí không gian và quy mô của từng loại đất cho các mục đích tương ứng

Phần III: KẾT QUẢ THẢO LUẬN

III.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

III.1.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIỆN

III.1.1.1 Ví trí địa lý

Thị trấn Gia Ray là trung tâm huyện lỵ của huyện Xuân Lộc - tỉnh Đồng Nai, địa giới hành chính được xác định như sau:

- Phía Bắc giáp xã Xuân Trường

- Phía Tây giáp xã Xuân Hiệp

- Phía Đông giáp xã Xuân Tâm

- Phía Nam giáp xã Xuân Hiệp và Xuân Tâm

Thị trấn Gia Ray có diện tích tự nhiên: 1.396,99ha, dân số (năm 2010): 17.200 người, chiếm 1,92% diện tích và 6,73% dân số toàn huyện Là cửa ngõ phía Đông Nam của tỉnh Đồng Nai, nơi giao nhau của các tuyến giao thông huyết mạch (QL1A, TL766…), nên Gia Ray có vị trí rất quan trọng trong phát triển kinh tế và an ninh quốc phòng Bên cạnh đó, Gia Ray là trung tâm huyện lỵ và là đô thị duy nhất trong Huyện nên có rất nhiều điều kiện thuận lợi để thu hút các nguồn lực đầu tư vào phát triển kinh

tế - xã hội trên địa bàn

Hình 3.1: Sơ đồ vị trí thị trấn Gia Ray, huyện Xuân Lộc

suèi L¸

Hå Nói Le Hå Gia Ui

TØNH B×NH THUËN

suè i G

ia H uyn h

1

s.

© m

su èi Õt

su èi § ¸

suèi CÇu Bμ







x· Xu©n T©m x· Xu©n Tr−êng

x· Lang Minh x· Xu©n HiÖp

TT Gia Ray x· Xu©n B¾c

x· B¶o Hßa x· Xu©n §inh

x· Xu©n Phó

III.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Khí hậu thị trấn Gia Ray nằm trong vùng cận xích đạo có những đặc trưng chính như sau:

- Năng lượng bức xạ dồi dào ( trung bình khoảng 154 – 158 Kcal/cm2-năm ) Nắng nhiều ( trung bình 5,7 – 6 giờ/ngày ) Nhiệt độ cao và cao đều quanh năm, ( trung bình 25,40 C ) Hầu như không có thiên tai như: bão, lụt, thuận lợi cho phát triển kinh tế

- Lượng mưa lớn ( trung bình 1.956 – 2.139 mm/năm ), mùa mưa thường bắt đầu vào tháng 5 và kết thúc vào tháng 11, mưa nhiều và mưa to vào thời ky từ tháng 7 đến tháng 9 Mùa khô thường bắt đầu từ tháng 12 đến tháng 4, do bị mất cân đối nghiêm trọng trong cán cân ẩm nên vào mùa này việc trồng trọt sản xuất cần phải được bổ sung nước tưới kịp thời

 Nhìn chung khí hậu ở Gia Ray ít có những biểu hiện cực đoan gây trở ngại cho phát triển kinh tế - xã hội và đời sống dân sinh

III.1.1.4 Các nguồn tài nguyên

1 Tài nguyên đất

Theo bản đồ đất tỷ lệ 1/25.000 của huyện Xuân Lộc được phúc tra thành lập từ bản đồ đất 1/50.000 của tỉnh Đồng Nai trong kỳ quy hoạch sử dụng đất lần trước, toàn thị trấn có 3 nhóm đất chính sau:

Nhóm đất xám vàng (AC): Là nhóm đất có diện tích lớn nhất khoảng 606 ha

(chiếm 43,4% DTTN), phân bố chủ yếu ở khu vực trung tâm thị trấn Độ dốc cấp I

(0-30) chiếm 20%, cấp II (3-80) chiếm 80% diện tích Diện tích có tầng dày trên 100cm chiếm 88%, 30-50cm chiếm 12% Đất có thành phần cơ giới nhẹ, độ phì thấp (nghèo mùn, đạm, lân tổng số), khả năng thoát nước tốt, được hình thành trên 2 mẫu chất chính là đá granite và đá phiến Nhóm đất này gồm 2 loại đất là:

- Đất xám vàng điển hình (ACh): diện tích 530ha (chiếm 87,5% diện tích nhóm

đất xám)

- Đất xám vàng gley (ACg): diện tích 76ha (chiếm 12,5% diện tích nhóm

đất xám)

Nhóm đất vàng đỏ (FR): Diện tích 484ha (chiếm 35% DTTN), phân bố trên địa

hình tương đối bằng phẳng, hầu hết có độ dốc 3 - 80 và tầng dày đất trên 100cm Đất

có kết cấu tơi xốp, độ phì cao, thoát nước tốt, nền móng tốt, địa chất ổn định nên rất thuận lợi trong xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển đô thị và trồng cây công nghiệp lâu năm, cây tiêu và cây ăn quả

Nhóm đất tầng mỏng (LP): Chiếm tỷ trọng nhỏ (15,9%) với diện tích 222ha,

phân bố chủ yếu ở khu vực núi Chứa Chan Nhóm đất này hình thành trên núi với mẫu chất là đá granite, độ dốc cao (>250), tầng dày rất mỏng <30cm, chất lượng đất xấu, bị thoái hóa nghiêm trọng, cần được phủ xanh thảm rừng

Trang 16   

Bảng 3.1: Diện tích các loại đất thị trấn Gia Ray

(Nguồn: Quy hoạch sử dụng đất thị trấn Gia Ray thời kỳ 2003-2010 – Phân viện QH&TKNN)

 Nhìn chung, đất đai ở TT Gia Ray có nền móng vững chắc, kết cấu ổn định,

ngoại trừ diện tích núi Chứa Chan có độ dốc lớn và lòng hồ Núi Le, diện tích còn lại

có độ dốc thấp, bằng phẳng, thoát nước tốt nên rất thuận lợi trong xây dựng cơ sở hạ

tầng và phát triển không gian đô thị

2 Tài nguyên nước

2.1 Nguồn nước mặt

Hồ Núi Le có diện tích mặt nước 79ha, trữ lượng nước từ 2-4 triệu m3, do lưu vực

hẹp, thảm phủ kém, mùa khô kéo dài nên thường bị kiệt vào cuối mùa khô (mực nước

kiệt 800-850 ngàn m3) Hiện đang được sử dụng để cung cấp nước sinh hoạt cho nhân

dân thị trấn

2.2 Nguồn nước ngầm

Gia Ray nằm trong khu vực nghèo nước ngầm Trên đất đỏ vàng được phong hóa

từ đá bazan nước ngầm thường xuất hiện ở độ sâu từ 25-30 m Các khu vực khác nước

ngầm thường xuất hiện ở độ sâu từ 80-120m, lưu lượng trung bình từ 0,5 đến 12 l/s,

chất lượng tốt Hiện nay nước ngầm đang được khai thác cho sinh hoạt và tưới cho cây trồng

2.3 Tài nguyên rừng

Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2010, toàn Thị trấn có khoảng 49,53ha đất rừng

phòng hộ, phân bố ở núi Chứa Chan Tỷ lệ che phủ rừng hiện nay là khá thấp (3,55% ),

nhưng nếu cộng thêm phần diện tích đất trồng cây lâu năm (theo tỷ lệ quy đổi 0,7) thì

tỷ lệ che phủ trên địa bàn thị trấn thuộc diện khá (khoảng 39,02%) Tuy nhiên núi

Chứa Chan là khu vực xung yếu nên cần phải được ưu tiên cho khôi phục lại thảm rừng

2.4 Tài nguyên khoáng sản

Theo kết quả điều tra địa chất khoáng sản và dự báo triển vọng khoáng sản trên địa

bàn tỉnh Đồng Nai, trong phạm vi huyện Xuân Lộc đã phát hiện được một số loại

khoáng sản có khả năng khai thác làm vật liệu xây dựng, sản xuất gạch ngói Trong đó,

mỏ đá Đồi Mai ở khu vực gần hồ núi Le có trữ lượng 12 triệu tấn, chất lượng tốt có thể

khai thác làm đá ốp lát

III.1.1.5 Thực trạng môi trường

Do thảm thực vật trên địa bàn thị trấn chủ yếu là cây lâu năm, mặt khác các doanh nghiệp đóng trên địa bàn thị trấn đa phần kinh doanh dịch vụ – thương mại nên mức độ gây ô nhiễm môi trường không cao, vì vậy môi trường ở thị trấn được bảo vệ khá tốt Tuy nhiên cũng đã có những dấu hiệu gây ô nhiễm môi trường cần quan tâm

xử lý đó là tình trạng kém vệ sinh ở một số các khu dân cư, rác thải, nước thải sinh hoạt, sản xuất chưa được xử lý triệt để

III.1.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI

III.1.2.1 Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Gia Ray là trung tâm kinh tế chính trị của huyện Xuân Lộc, có thế mạnh về phát triển thương mại – dịch vụ Theo báo cáo của Đảng bộ thị trấn Gia Ray tại đại hội Đảng bộ lần IV nhiệm kỳ 2010-2015, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn

2006 – 2010 đạt 21,95%, cao gấp 1,32 lần so với bình quân toàn Huyện 16,6% Trong

đó ngành nông – lâm - thủy sản tăng 2,16%, công nghiệp – xây dựng tăng 28,09% và ngành thương mại - dịch vụ tăng 23,87%

Bảng 3.2: Giá trị tăng thêm (GDP) của thị trấn Gia Ray

Số

Tăng

BQ (%)

(Nguồn: Văn kiện Đại hội Đảng bộ thị trấn Gia Ray nhiệm kỳ2010-2015)

Cơ cấu kinh tế Thị trấn tiếp tục chuyển dịch đúng theo hướng tăng tỷ trọng ngành thương mại - dịch vụ, công nghiệp –xây dựng và giảm tỷ trọng ngành nông – lâm nghiệp – thủy sản Tỷ trọng ngành thương mại - dịch vụ tăng từ 55,20% năm 2005 lên 58,16% năm 2010 và hiện là ngành chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu kinh tế, công nghiệp – xây dựng cơ bản tăng từ 29,60% lên 37,40%, tương ứng ngành nông nghiệp giảm nhanh từ 15,20% xuống còn 4,44%

III.1.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

Thương mại – dịch vụ: Ngành thương mại – dịch vụ trong những năm qua phát

triển khá nhanh, với quy mô ngày càng lớn, chiếm 58,16% trong cơ cấu kinh tế của Thị trấn Các loại hình kinh doanh phát triển đa dạng, phong phú đã tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hộ của địa phương Đến năm 2010 trên địa bàn Thị trấn có khoảng 680 cơ sở doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể cùng hàng ngàn lượt hộ hoạt

động mua bán lẻ, tốc độ tăng trưởng ngành đạt 23,87% Hiện nay thương mại – dịch

vụ là ngành kinh tế chủ lực của thị trấn Gia Ray

Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp: Trong những năm qua ngành công nghiệp –

tiểu thủ công nghiệp phát triển khá nhanh, hiện chiếm 37,40% cơ cấu kinh tế của thị trấn Tính đến năm 2010 trên địa bàn thị trấn có 197 cơ sở sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp (trong đó có 8 công ty, doanh nghiệp đã giải quyết việc làm cho hơn 1.100 lao động thường xuyên và có thu nhập ổn định), tập trung chủ yếu là các ngành: Chế biến nông sản, nước đá công nghiệp, đồ gỗ, hàn gò gia công, dệt may, giày da…Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm là 28,1%

Nông lâm nghiệp: Khu vực kinh tế nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, hiện chỉ còn

4,44% trong cơ cấu kinh tế thị trấn Trong nông nghiệp chủ yếu là tiêu, điều, cà phê, cây ăn quả và một ít rau màu

III.1.2.3 Dân số, lao động và việc làm

Theo văn kiện đại hội Đảng bộ nhiêm kỳ 2010-2015 của thị trấn Gia Ray, dân số trung bình ở Gia Ray năm 2010 khoảng 17.200 người (với khoảng 3.921 hộ gia đình), trong đó số người trong độ tuổi lao động vào khoảng 9.632 người (chiếm 56% dân số thị trấn) và số người đang làm việc khoảng 7.705 người (chiếm 44,80% dân số thị trấn, còn lại là lực lượng học sinh và lao động có việc làm không ổn định) Như vậy, vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động (nhất là thanh niên) đang là một trong những vấn đề khó khăn cần giải quyết

Cơ cấu lao động chuyển dịch khá nhanh theo hướng giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp sang các ngành phi nông nghiệp Tỷ lệ lao động nông nghiệp giảm từ 47,00% năm 2005 xuống còn 34,99% năm 2010, trong khi đó lao động trong lĩnh vực công nghiệp – xây dựng tăng từ 17,99% lên 25,00% và lao động trong lĩnh vực thương mại tăng từ 35,02% lên 40,01% Thu nhập bình quân đầu người tăng nhanh, năm 2010 đạt 20,14 triệu đồng/người/năm, công bằng xã hội ngày một được chú trọng nên tỷ lệ hộ nghèo giảm khá nhanh Đến năm 2010 thị trấn cơ bản đã xóa hộ nghèo, tỷ lệ hộ dùng điện đạt 100%, số hộ sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 100%

Hình 3.2: Cơ cấu lao động thị trấn Gia Ray thời kỳ 2006-2010

Lao động nông lâm nghiệp Lao động công nghiệp - xây dựng Lao động dịch vụ

III.1.2.4 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng

1 Giao thông

Trong những năm qua, huyện Xuân Lộc đã tập trung đầu tư hệ thống kết cấu hạ

tầng trong khu vực Thị trấn nên giao thông trên địa bàn Gia Ray khá phát triển cả về

lượng và chất, tổng chiều dài các tuyến đường chính lên đến 52,8km gồm tuyến Quốc

lộ 1A, tỉnh lộ 766 và 48 tuyến đường nội thị Hầu hết các tuyến đường giao thông của

thị trấn đã được nhựa hóa

Bảng 3.3: Hiện trạng giao thông thị trấn Gia Ray

Số

TT Hạng mục Điểm đầu Điểm cuối

Chiều dài (km)

Rộng nền (m)

Lộ giới (m)

Diện tích (ha)

2 Thủy lợi – cấp nước

Nguồn cấp nước sinh hoạt cho người dân thị trấn chủ yếu lấy từ nhà máy nước ở

hồ Núi Le, hiện tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh là 100% Ngoài cung cấp nước cho

sinh hoạt hồ Núi Le với trữ lượng nước 4 triệu m3 còn được sử dụng cho sản xuất nông

nghiệp và một số ít nuôi trồng thủy sản

3 Điện

Hệ thống điện thị trấn hiện nay tương đối hoàn thiện, số hộ sử dụng điện toàn thị

trấn đạt 100%

4 Giáo dục

Phát triển tương đối toàn diện, rõ nét, chất lượng dạy và học ở mỗi trường ngày

càng được nâng cao Cơ sở vật chất, trang thiết bị được trang bị tương đối đầy đủ và

hiện đại, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục trong giai đoạn hiện nay Đặc biệt trường

mầm non Xuân Lộc và trường tiểu học Kim Đồng vẫn giữ vững chuẩn quốc gia Đội

ngũ giáo viên hàng năm đều được bồi dưỡng nghiệp vụ và nâng cao trình độ chính trị

Hàng năm thực hiện tốt “Ngày toàn dân đưa trẻ đến trường”, vận động 100% trẻ

06 tuổi vào lớp 1, 05 tuổi vào mẫu giáo Các trường thực hiện nghiêm túc cuộc vận

động “Hai không” của Bộ Giáo dục và Đào tạo, xây dựng “Trường học thân thiện, học

sinh tích cực”

Về chất lượng học tập: Hàng năm tỷ lệ học sinh bậc tiểu học và trung học cơ sở

đều huy động 100% các em trong độ tuổi ra lớp Tỷ lệ học sinh đậu tốt nghiệp hàng

Trang 20   

năm đạt 98% trở lên Bên cạnh đó, hoạt động giáo dục được duy trì, thường xuyên tổ chức các lớp dạy nghề và hướng nghiệp cho học sinh, thanh niên Trung tâm dạy nghề tiếp tục được đầu tư, trang bị về cơ sở vật chất và duy trì hoạt động ngày càng có hiệu quả Từng bước xây dựng xã hội học tập, chú trọng công tác khuyến học, khuyến tài Hội phụ huynh học sinh có nhiều tích cực, góp phần phát huy tốt mối quan hệ giữa nhà trường, gia đình và xã hội trong chăm lo sự nghiệp giáo dục Hiện thị trấn có 02 trường mầm non, 02 trường tiểu học, 01 trường THCS, 02 trường THPT và 01 trung tâm giáo dục thường xuyên đóng trên địa bàn thị trấn

5 Y tế

Hoạt động chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân được triển khai rộng khắp và

có nhiều tiến bộ Hiện nay, trạm y tế thị trấn có 01 bác sĩ, 05 y sĩ và dược sĩ thường xuyên phối hợp với đội ngũ cộng tác viên hoạt động tích cực, từng bước phát huy hiệu quả Thực hiện tốt các chương trình y tế cộng đồng, y tế quốc gia (phòng chống suy dinh dưỡng, uống Vitamin A, tiêm chủng mở rộng…)

Phối hợp, vận động với các ban ngành, đoàn thể tham gia công tác truyền thông dân số (tính đến năm 2010 tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của thị trấn giảm còn dưới 1,17%) Thực hiện bảo hiểm y tế cho trẻ em từ 0 đến 6 tuổi, khám chữa bệnh và chăm

lo tốt cho các trường hợp trẻ em nghèo, mồ côi, khuyết tật và trẻ em có hoàn cảnh khó khăn Kiểm tra vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm được duy trì thường xuyên và xử lý nghiêm đối với những trường hợp vi phạm

6 Văn hóa thông tin – thể dục thể thao

Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa: Đây là cuộc vận động lớn của Đảng, nhà nước, được tổ chức triển khai đăng ký và bình xét hàng năm Tính đến năm 2010 tỷ lệ hộ đạt gia đình văn hóa chiếm 90%, 8/8 khu phố giữ vững danh hiệu khu phố văn hóa

Công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước được chú trọng Mạng lưới truyền thanh, hệ thống thư viện, các thiết chế văn hóa được quan tâm đầu tư xây dựng và nâng cấp

Hoạt động thể dục, thể thao có nhiều chuyển biến tích cực và đạt được một số thành tích quan trọng, phong trào toàn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác hồ vĩ đại tiếp tục được phát huy, tỷ lệ hộ gia đình đạt danh hiệu rèn luyện thân thể đạt 98%, trên 50% người luyện tập thể thao thường xuyên

III.1.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI

VÀ MÔI TRƯỜNG

III.1.3.1 Những lợi thế và thành công trong phát triển kinh tế - xã hội

- Thị trấn Gia Ray là trung tâm huyện lỵ của huyện Xuân Lộc nên có vị trí thuận lợi cho phát triển kinh tế với thế mạnh về thương mại – dịch vụ

- Điều kiện tự nhiên ở thị trấn khá thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội nói chung

và phát triển đô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng, bố trí các khu dân cư nói riêng

- Dịch vụ và công nghiệp – TTCN chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế, nông nghiệp chỉ chiếm khoảng 4,44% tạo tiền đề vững chắc cho phát triển thị trấn theo hướng công nghiệp hoá và hiện đại hoá

- Hệ thống cơ sở hạ tầng đã được đầu tư khá hoàn thiện, đã và đang đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất, sinh hoạt của người dân thị trấn

- Mật độ xây dựng ở thị trấn còn thấp, quỹ đất nông nghiệp còn nhiều nên rất thuận lợi cho mở rộng không gian đô thị trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 và trong những giai đoạn sau

III.1.3.2 Khó khăn

- Bên cạnh những mặt tích cực thì quá trình đô thị hoá cũng tạo ra những mặt tiêu cực cần phải quan tâm như : Nhu cầu việc làm, nhà ở, thu nhập, người dân mất đất…

- Giá đất ngày càng tăng cao sẽ tạo nhiều khó khăn trong công tác giải toả đền bù, tái định cư

- Tổ chức di dời các cơ sở sản xuất, trang trại chăn nuôi gây ô nhiễm môi trường trong các khu dân cư ra các khu, cụm công nghiệp và khu chăn nuôi tập trung sẽ gặp nhiều khó khăn do liên quan đến chính sách đền bù, giải toả và hỗ trợ di dời

- Cùng với quá trình phát triển nhanh về kinh tế - xã hội sẽ gây sức ép lên môi trường, đặc biệt là xử lý nước thải, chất thải

III.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI

III.2.1 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

III.2.1.1 Quản lý đất đai theo địa giới hành chính

Theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2010, TT Gia Ray bao gồm 08 khu phố với tổng diện tích tự nhiên là 1.396,99ha Đã xây dựng bộ bản đồ địa giới hành chính Thị trấn và tiến hành cắm mốc ranh giới 364 ngoài thực địa nên việc quản lý đất đai theo địa giới hành chính là khá thuận lợi

III.2.1.2 Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính

Đến nay đã hoàn thành công tác đo vẽ bản đồ địa chính khép kín ranh giới hành chính Thị trấn Tổng số có 84 tờ bản đồ với tổng diện tích đo đạc 1.396,99ha, đạt 100% DTTN, trong đó diện tích đo đạc ở tỷ lệ 1/500 là 209,67ha, tỷ lệ 1/1.000 là 504,42ha và ở tỷ lệ 1/2.000 là 682,91ha Việc đo đạc đã phản ảnh đầy đủ về hình thể, diện tích và mục đích sử dụng, là công cụ quan trọng phục vụ cho công tác quản lý đất đai và đáp ứng cho đa ngành kinh tế

Kết quả lập bản đồ địa chính đã phục vụ công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy CNQSDĐ trên địa bàn Thị trấn, nắm chắc diện tích các loại đất và chủ sử dụng đất Riêng công tác đánh giá, phân hạng đất chưa được thực hiện

III.2.1.3 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Công tác quy hoạch sử dụng đất ở thị trấn Gia Ray đã được thực hiện từ năm

2003, sau đó tiến hành điều chỉnh vào năm 2005 và gần đây nhất là năm 2008 Trên cơ

sở quy hoạch, kế hoạch được duyệt, thị trấn đã tiến hành công bố công khai và tổ chức thực hiện việc quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch được duyệt

Ngoài ra, trên địa bàn thị trấn còn có quy hoạch chung xây dựng thị trấn Gia Ray

ở bản đồ tỷ lệ 1:5.000, quy hoạch chi tiết 1:2000 khu thương mại, dịch vụ tái định cư

và dân cư (103ha) phục vụ khu công nghiệp của Huyện và một số dự án quy hoạch dọc các trục đường chính ở tỷ lệ 1/500

III.2.1.4 Giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất

Trên cơ sở quy hoạch, KHSDĐ được duyệt, Thị trấn đã tham mưu, trình UBND Huyện ra quyết định thu hồi đất, giao đất cho các dự án theo quy hoạch đúng quy định của nhà nước về quản lý đất đai

Giao đất, cho thuế đất: Theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2010, toàn bộ diện tích đất đai ở thị trấn Gia Ray đã được giao, cho thuê quản lý, sử dụng: Cụ thể:

- Diện tích được giao, cho thuê sử dụng là 1.219,52ha, chiếm 87,30% diện tích tự nhiên Trong đó: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng 846,29ha; UBND cấp xã 11,00ha; tổ chức kinh tế trong nước sử dụng 17,71ha; cơ quan đơn vị nhà nước sử dụng 342,11ha;

tổ chức khác sử dụng 2,18ha và cộng đồng dân cư sử dụng 0,22ha

- Diện tích được giao để quản lý là 177,48ha, chiếm 12,70% diện tích tự nhiên chủ yếu

là giao cho UBND Thị trấn quản lý đất sông suối, đường giao thông, công trình công cộng

III.2.1.5 Đăng ký quyền sử dụng đất; lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ

Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính ở Gia Ray được thực hiện khá tốt Thông qua Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đã xây dựng

bộ hồ sơ địa chính cho TT Gia Ray và giao lại cho Thị trấn quản lý thực hiện Công tác cấp GCNQSDĐ được quan tâm thực hiện, tính đến năm 2010, tổng diện tích đã cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình và cá nhân là 872,55ha (817,47ha đất nông nghiệp, 55,08ha đất ở đô thị) cho 3.009 hộ với khoảng 3.009 giấy, chiếm 62,46% DTTN

III.2.1.6 Thống kê, kiểm kê đất đai

Công tác thống kê, kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm và hàng năm đều được thực hiện theo đúng quy định của Bộ Tài Nguyên Môi trường

Công tác kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm (2000, 2005, 2010) được thực hiện thống nhất trong toàn Tỉnh, kết hợp với xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất nên nhìn chung chất lượng bảo đảm, phản ảnh được thực trạng sử dụng đất vào thời điểm kiểm kê Công tác thống kê đất đai hàng năm được thực hiện, nhưng do công tác theo dõi biến động còn chưa được chặt chẽ nên số liệu còn nhiều hạn chế, chưa cập nhật đầy đủ

III.2.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG CÁC LOẠI ĐẤT

III.2.2.1 Phân tích, đánh giá hiện trạng sử dụng các loại đất

Căn cứ theo kết quả kiểm kê đất đai 2010 do ngành Tài nguyên và Môi trường

thực hiện, tổng diện tích tự nhiên TT Gia Ray là 1.396,99ha

Căn cứ Thông tư 19/2009/TT-BTNMT (02/11/2009) Quy định chi tiết về việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thì quy hoạch sử dụng đất cấp xã bao gồm 32 chỉ tiêu sử dụng đất và được tổng hợp thành 03 nhóm sử dụng

đất chính: nông nghiệp, phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng và 04 chỉ tiêu trung gian: Đất đô thị, đất khu bảo tồn thiên nhiên, đất khu du lịch, đất khu dân cư nông thôn.Theo số liệu tổng hợp từ kết quả kiểm kê đất đai năm 2010 trên địa bàn TT Gia

Ray, hiện trạng sử dụng các loại đất như sau:

Hình 3.3: Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất thị trấn Gia Ray, huyện Xuân Lộc

58,93%

31,67%

9,4%

Đất nông nghiệpĐất phi nông nghiệpĐất chưa sử dụng

1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp

Hiện nay, đất nông nghiệp thị trấn Gia Ray chiếm 58,93% diện tích tự nhiên, nên tiềm năng chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp còn khá lớn Trong đất

nông nghiệp thì QHSDĐ cấp xã quản lý 10 chỉ tiêu: Đất trồng lúa, đất trồng lúa nương, đất trồng cây hàng năm còn lại, đất trồng cây lâu năm, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác (Hiện trên địa bàn Gia Ray không có 05 chỉ tiêu: Đất trồng lúa nương, Rừng đặc dụng, Đất rừng sản xuất, Đất làm muối và Đất nông nghiệp khác) Hiện trạng sử dụng

đất từng chỉ tiêu như sau:

- Đất lúa nước: Có xu hướng giảm, do chuyển đổi sang các loại hình có giá trị

kinh tế cao hơn Đến năm 2010 toàn thị trấn có 8,49ha, chiếm 0,61% diện tích tự nhiên Toàn bộ đất lúa do hộ gia đình cá nhân sử dụng, nằm rải rác ven suối Gia Ui, năng suất bình quân 5,3 tấn/ha, đạt sản lượng 37 tấn

- Đất trồng cây hàng năm còn lại: Có diện tích 40,49ha, chiếm 2,90% diện tích tự

nhiên và chỉ chiếm 4,92% diện tích đất nông nghiệp Đất trồng cây hàng năm còn lại chủ yếu trồng Đậu (năm 2010 năng suất đạt 1,1 tấn/ha) và rau màu các loại, phân bố rải rác trong khu dân cư

- Đất trồng cây lâu năm: Theo số liệu kiểm kê năm 2010 diện tích đất trồng cây

lâu năm chiếm diện tích khá lớn trong đất nông nghiệp và tổng diện tích tự nhiên toàn thị trấn Đất trồng cây lâu năm hiện chiếm 86,01% tổng diện tích đất nông nghiệp và 50,68% diện tích tự nhiên Trong đó, đất trồng cây công nghiệp lâu năm khoảng 589,13ha (với các loại cây chủ lực như: Cà phê, tiêu, điều); cây ăn quả chỉ có 75,83ha (chủ yếu là Chôm chôm, sầu riêng, chuối); còn lại đất trồng cây lâu năm khác chiếm 43,07ha

- Đất rừng phòng hộ: Hiện có 49,53ha tập trung ở núi Chứa Chan do UBND

huyện Xuân Lộc quản lý Diện tích đất đồi núi chưa sử dụng ở núi Chứa Chan còn nhiều nên cần phải được ưu tiên cho khôi phục lại thảm rừng

- Đất nuôi trồng thủy sản: Có diện tích nhỏ, khoảng 16,65ha Chủ yếu là do

người dân chuyển đổi từ đất nông nghiệp kém hiệu quả sang nuôi cá nước ngọt Phân

bố rải rác dọc theo suối Gia Ui

2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp

Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ tăng trưởng cao, đất phi nông nghiệp trong những năm qua không ngừng tăng thêm Năm 2010 diện tích đất phi nông nghiệp toàn Thị trấn là 442,48ha, chiếm 31,67% DTTN Trong đất phi nông nghiệp bao gồm:

- Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: 4,14ha, chủ yếu là đất xây

dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp thuộc huyện Xuân Lộc; đất trụ sở TT Gia Ray và văn phòng các khu phố

- Đất quốc phòng: Diện tích năm 2010 là 93,10ha (chiếm 6,66% DTTN), Chủ yếu là đất của sư đoàn 302 và đất trụ sở Ban chỉ huy quân sự huyện Xuân Lộc

- Đất an ninh: Theo số liệu kiểm kê năm 2010, diện tích đất an ninh trên địa bàn thị trấn Gia Ray là 57,35ha do Z30D quản lý

- Đất sản xuất kinh doanh: Diện tích đất phục vụ sản xuất kinh doanh là khá nhỏ so

với yêu cầu phát triển Tính đến năm 2010, diện tích đất sản xuất kinh doanh trên địa bàn

Trang 24   

thị trấn Gia Ray chỉ có 7,79ha (0,56% DTTN và chỉ chiếm 1,76% diện tích đất phi nông

nghiệp của Thị trấn) Chủ yếu là các công ty, cơ sở kinh doanh nhỏ lẻ, trạm xăng…

- Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ: Hiện có 9,60ha, chiếm 0,69% diện tích

tự nhiên Tập trung chủ yếu ở khu vực mỏ đá Đồi Mai

- Đất tôn giáo, tín ngưỡng: Diện tích 2,41ha, bao gồm diện tích các chùa và nhà thờ trên địa bàn Thị trấn: Chùa Phước Lộc, Dòng Đức Bà Truyền Giáo, nhà thờ Tam Thái

- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Hiện tại thị trấn có 01 nghĩa địa tập trung với diện tích 2,99ha

- Đất có mặt nước chuyên dùng: Chiếm 5,65% DTTN với diện tích 78,94ha, là diện tích hồ Núi Le

- Đất sông suối: Thị trấn có suối Gia Ui và suối Gia Măng chảy qua, với diện tích chiếm đất khoảng 6,30ha

- Đất phát triển hạ tầng: Trong đất phi nông nghiệp, đất phát triển hạ tầng có

diện tích lớn nhất với 100,58ha, chiếm 7,20% DTTN và chiếm 22,73% nhóm đất phi

nông nghiệp Trong đất phát triển hạ tầng bao gồm 11 loại đất như bảng sau:

Bảng 3.4: Hiện trạng đất phát triển hạ tầng thị trấn Gia Ray – huyện Xuân Lộc – tỉnh Đồng Nai

Số

Hiện trạng năm 2010

Diện tích (ha)

Cơ cấu (%)

So với DTTN

(Nguồn: Số liệu kiểm kê đất đai năm 2010 – Sở TN và MT Đồng Nai)

Trong đất phát triển hạ tầng thì đất giao thông chiếm đến 83,91%, kế đến là đất

cơ sở giáo dục - đào tạo 6,80%, đất cơ sở thể dục - thể thao 6,03%, cơ sở văn hóa 2,13%, các loại đất còn lại chiếm tỷ lệ nhỏ

- Đất phi nông nghiệp khác: 79,29ha, chiếm 5,68% DTTN và chiếm 17,92%

nhóm đất phi nông nghiệp

III.2.2.2 Phân tích, đánh giá biến động các loại đất

Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2010, tổng diện tích tự nhiên thị trấn Gia Ray

1.396,99ha tăng 11,38ha so với diện tích kiểm kê năm 2005 (1.385,61ha) Nguyên nhân

có sự sai lệnh về diện tích là do có sự sai số trong công tác kiểm kê đất đai giữa 2 thời kỳ

Bảng 3.5: Biến động các loại đất thời kỳ 2005 – 2010 thị trấn Gia Ray – huyện Xuân Lộc – tỉnh Đồng Nai

Cơ cấu (%)

D tích (Ha)

Cơ cấu (%)

D

tích (Ha)

Cơ cấu (%)

Trang 26   

1 Biến động đất nông nghiệp

Đất nông nghiệp trong cả thời kỳ 2005-2010 giảm 10,44ha, do chuyền sang đất phi nông nghiệp Trong đó, tăng giảm từng loại đất được thể hiện như sau:

- Đất lúa nước: Có xu thế giảm dần, do năng suất, hiệu quả thấp, sản xuất 01 vụ

không ổn định Trong giai đoạn 2005 – 2010 đất lúa nước giảm 2,19ha, chủ yếu là chuyển sang trồng cây hàng năm còn lại và nuôi trồng thủy sản

- Đất trồng cây hàng năm còn lại: Tăng 32,17ha so với năm 2005, do chuyển từ

đất nông nghiệp không hiệu quả sang trồng đậu và rau màu

- Đất trồng cây lâu năm: Đất cây lâu năm giảm diện tích khá lớn trong thời kỳ

2005 – 2010, giảm 61,05ha Chủ yếu là chuyển sang đất phi nông nghiệp, đất trồng cây hàng năm và nuôi trồng thủy sản (kết hợp với tưới cho vườn cây lâu năm)

- Đất lâm nghiệp: Tính đến năm 2010, tổng diện tích đất lâm nghiệp là 49,53ha

Trong đó: Đất rừng sản xuất giảm 4,12ha so với năm 2005, do chuyển sang đất rừng phòng hộ Đất rừng phòng hộ tăng 11,53ha trong cả thời kỳ 2005-2010, chủ yếu là trồng rừng trên đất đồi núi chưa sử dụng thuộc khu vực núi Chứa Chan

- Đất nuôi trồng thủy sản: Tăng 13,23ha, chủ yếu được chuyển đổi từ đất trồng cây lâu

năm, đất trồng lúa kém hiệu quả sang đào ao nuôi cá và kết hợp tưới cho vườn cây lâu năm

2 Biến động đất phi nông nghiệp

Đất phi nông nghiệp biến động theo chiều hướng tích cực nên tổng đất phi nông nghiệp tăng từ 402,56ha năm 2005 lên 442,48ha năm 2010 Trong đó, đất phát triển hạ tầng tăng 27,81ha; đất sản xuất vật liệu gốm sứ tăng 6,01ha; đất tôn giáo, tín ngưỡng tăng 0,56ha; đất sông suối tăng 2,61ha và đất phi nông nghiệp khác (đất ở) tăng 17,11ha Trong đất phi nông nghiệp có một số loại đất giảm như: Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp giảm 1,17ha; đất sản xuất kinh doanh giảm 3,46ha; đất nghĩa trang, nghĩa địa giảm 1,25ha; diện tích giảm trong thời kỳ 2005 – 2010 là do thay đổi tiêu chí trong phương pháp kiểm kê giữa 02 thời điểm (2005, 2010) và do đo bao trước đây Trong thực tế thì các loại đất trên đều tăng theo yêu cầu phát triển của xã hội

 Tóm lại, nhìn chung biến động đất đai ở thị trấn Gia Ray trong thời kỳ 2005 –

2010 là khá tích cực, từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, đáp ứng cơ bản nhu cầu

về đẩy mạnh phát triển thương mại – dịch vụ và đô thị trên địa bàn, tạo động lực thúc đẩy kinh tế phát triển với tốc độ cao, đồng thời tăng hiệu quả sử dụng đất

III.2.2.3 Đánh giá hiệu quả KT, XH, môi trường, tính hợp lý của việc sử dụng đất

1 Đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của việc sử dụng đất

- Hiệu quả kinh tế: Trong 10 năm gần đây, cơ cấu sử dụng đất trên địa bàn thị trấn

Gia Ray chuyển đổi theo hướng giảm dần diện tích đất nông nghiệp, tăng diện tích đất xây dựng các công trình cơ cở hạ tầng và đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Cơ cấu diện tích chuyển đổi phù hợp với định hướng phát triển kinh tế của thị trấn (tăng tỷ trọng ngành thương mại và dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành Nông nghiệp)

- Hiệu quả xã hội: Đất sử dụng xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp

tăng, thu hút đầu tư vào lĩnh vực phi nông nghiệp ngày càng nhiều, giải quyết nhu cầu việc làm và tăng thu nhập cho người dân trên địa bàn thị trấn Bên cạnh đó, diện tích đất xây dựng các công trình công cộng tăng nhanh do thị trấn đã chú trọng đầu tư vào các

dự án phát triển cơ sở hạ tầng (giao thông, trường học, các công trình văn hóa - thể dục thể thao, cơ sở y tế, …), tạo điều kiện cho nhân dân trong vùng tiếp cận thuận lợi với các dịch vụ xã hội, mở rộng giao lưu, nâng cao dân trí và nâng cao đời sống về mặt tinh thần

- Hiệu quả về môi trường: Hiện nay, môi trường trên địa bàn thị trấn được đánh giá

là khá tốt, đáp ứng được cơ bản các tiêu chí về môi trường hiện hành ở Việt Nam: Đất, nước, không khí đều nằm trong giới hạn cho phép Chất lượng nguồn nước mặt (ở hồ núi Le) và nguồn nước ngầm tương đối tốt, đạt tiêu chuẩn cung cấp nước sinh hoạt cho người dân Tuy nhiên, Các biểu hiện ô nhiễm không khí như khói bụi, mùi, tiếng ồn, ô nhiễm nguồn nước từ các công ty, cơ sở sản xuất kinh doanh và sinh hoạt tuy có diễn ra, nhưng mang tính cục bộ, quy mô nhỏ

2 Tính hợp lý của việc sử dụng đất

2.1 Cơ cấu sử dụng đất

Cơ cấu sử dụng đất của Thị trấn chuyển dịch theo hướng tích cực, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đáp ứng các yêu cầu về an ninh quốc phòng và bảo vệ môi trường, thể hiện qua một số chi tiết sau:

- Tỷ lệ đất nông nghiệp tuy giảm, nhưng chuyển đổi cơ cấu đất nông nghiệp hợp

lý và bền vững đem lại hiệu quả cao Tỷ lệ đất nông nghiệp trong giai đoạn 2005-2010 giảm từ 60,16% (833,63ha) xuống còn 58,93% (823,19ha) Trong đất nông nghiệp có

sự chuyển đổi nội bộ giữa các loại đất với nhau

- Tỷ lệ đất phi nông nghiệp trong tổng diện tích tự nhiên tăng từ 29,05% (402,56ha ) năm 2005 lên 39,92% (442,48ha) năm 2010, đáp ứng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng, thương mại dịch vụ và phát triển đô thị Trong giai đoạn 2005 – 2010, thị trấn Gia Ray đã có phương án xây dựng các khu trung tâm thương mại và các khu dân cư

đô thị mới phục vụ nhu cầu phát triển thị trấn, mang lại hiệu quả cao cho các nhà đầu

tư xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo thuận lợi cho tổ chức sản xuất, kinh doanh đầu tư và phát triển

- Đất chưa sử dụng giảm từ 10,78% (149,43ha) năm 2005 xuống còn 9,40% (131,32ha) năm 2010

Hình 3.4: Cơ cấu sử dụng đất năm 2005 và 2010 thị trấn Gia Ray - huyện Xuân Lộc – tỉnh Đồng Nai

Trang 28   

2.2 Mức độ thích hợp của từng loại đất so với yêu cầu phát triển KT-XH

Qua phân tích hiện trạng, cơ cấu sử dụng đất cho thấy quá trình sử dụng đất ở Gia Ray phản ánh rõ nét quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, trong khoảng

5 năm trở lại đây, Thị trấn đã chủ động đẩy mạnh phát triển thương mại dịch vụ – đô thị nên xu thế chuyển đổi đất đai từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp diễn ra khá nhanh, giúp khai thác được lợi thế và tiềm năng của địa phương cũng như nâng cao hiệu quả sử dụng đất, tạo động lực đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển cần tiếp tục đẩy nhanh quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa, chuyển đổi mạnh mẽ hơn nữa cơ cấu sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp để thu hút đầu tư và chuyển đổi nội bộ trong ngành nông nghiệp theo hướng mang lại hiệu quả cao và bền vững

2.3 Tình hình đầu tư về vốn, vật tư, khoa học kỹ thuật trong sử dụng đất

- Huy động thành công mọi nguồn lực ở địa phương vào đầu tư cơ sở hạ tầng và

phát triển kinh tế - xã hội, xử lý ô nhiễm môi trường

- Ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật vào sử dụng đất nông nghiệp đặc biệt là thâm

canh tăng năng suất, chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất

- Ứng dụng các công nghệ mới trong công tác quản lý nói chung và quy hoạch

nói riêng Riêng công tác quy hoạch và kế hoạch, Thị trấn đã phối hợp chặt chẽ với các ngành của Huyện để tiến hành quy hoạch sử dụng đất và rà soát điều chỉnh kịp thời,

đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu sử dụng đất phục vụ cho yêu cầu phát triển

- Ứng dụng các công nghệ mới về xác lập hệ thống toạ độ, đo vẽ bản đồ địa

chính, tham mưu kịp thời cho các cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản về quản lý đất đai sát với tình hình cụ thể, hợp lòng dân, nên đã làm tốt công tác đền bù, giải toả, đáp ứng yêu cầu phát triển cơ sở hạ tầng, cụm công nghiệp và dân cư, rút ngắn thời

gian làm thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất

III.2.2.4 Những tồn tại trong việc sử dụng đất

- Công tác bảo vệ môi trường tuy đã được chú trọng và đã thu được nhiều thành quả quan trọng nhưng nhìn chung còn chưa theo kịp tốc độ phát triển nhanh của kinh tế - xã hội

- Ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ, nhất là ứng dụng công nghệ cao và đẩy mạnh cơ giới hoá, hiện đại hoá đồng bộ để nâng cao năng suất, hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp và tiếp tục giảm bớt lao động nông nghiệp còn chưa nhanh

- Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và thương mại – dịch vụ còn ở quy mô nhỏ

và mang tính tự phát Nông nghiệp chưa có giải pháp hoàn thiện trong việc chuyển đổi

cơ cấu cây trồng, vật nuôi cho giá trị kinh tế cao

- Do tính đồng bộ trong quy hoạch giữa các ngành chưa cao và những hạn chế trong dự báo nên quy hoạch sử dụng đất ở một số khu vực chưa phát huy được thế mạnh về tài nguyên đất đai, chưa thực sự hợp lý trong tổ chức không gian và giữa bố trí sử dụng đất trong giai đoạn trước mắt với nhu cầu phát triển lâu dài Cơ cấu sử dụng đất chưa hợp lý giữa các ngành, chưa dành quỹ đất đủ cho phát triển thiết chế văn hoá thể thao cơ sở, công viên, cây xanh…

Một số doanh nghiệp tham gia đầu tư, sử dụng đất đai còn nặng về kinh doanh đầu

cơ bất động sản hơn là khai thác công năng đất đai nên dẫn đến lãng phí tài nguyên, phân tán nguồn lực và kém hiệu quả sử dụng

III.2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ TRƯỚC

III.2.3.1 Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất thị trấn Gia Ray đã được xây dựng từ năm 2003, sau đó tiến hành

điều chỉnh vào năm 2005 và gần đây nhất là năm 2008 Tuy nhiên, do điều chỉnh sử dụng

đất giai đoạn 2008-2010 chỉ mới thực hiện được 02 năm nên không thể đưa vào đánh giá kết

quả quy hoạch kỳ trước Như vậy, trong phần này các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước

sẽ được trích theo quyết định 1719/QĐ.CT-UBND ngày 19/06/2007 của UBND tỉnh Đồng

Nai (phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, lập kế hoạch sử dụng

đất chi tiết kỳ cuối 2006-2010) để làm kết quả đánh giá quy hoạch sử dụng đất kỳ trước:

Bảng 3.6: Kết quả thực hiện QHSDĐ kỳ trước thị trấn Gia Ray – huyện Xuân Lộc – tỉnh Đồng Nai

TH/QH (%) (Ha) (%) (Ha) (%)