CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP ĐỔI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN GIA RAY, HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MÔN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT LÊ THỊ THANH “CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP ĐỔI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN GIA RAY, HUYỆN XU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP ĐỔI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN GIA RAY, HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH

ĐỒNG NAI TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY

-Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 07 năm

2012-Sinh viên thực hiện: Lê Thị Thanh

Mã số sinh viên: 08124070 Lớp: DH08QL

Khóa: 2008-2012 Ngành: Quản Lý Đất Đai

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MÔN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT

LÊ THỊ THANH

“CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP ĐỔI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN GIA RAY, HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH

ĐỒNG NAI TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY”

Giáo viên hướng dẫn: Th.S: Nguyễn Ngọc Thy

(Địa chỉ cơ quan: Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh)

(Ký tên: ………)

-Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 07 năm 2012-

Lời Cám Ơn !

Trong thời gian học tập, nghiên cứu và thực tập

đề tài tôi đã nhận được sự giúp đỡ của các thầy cô giáo, gia đình và bạn bè Tôi xin tỏ lòng biết ơn chân thành đến:

Cha mẹ đã sinh thành nuôi dưỡng và tận tụy suốt đời vì con, tạo mọi điều kiện vật chất và tinh thần giúp con trong quá trình học tập; Ông bà, cô chú, cậu dì đã động viên và hỗ trợ tôi trong suốt quá trình học tập

Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Tp Hồ Chí Minh, Quý thầy cô giảng viên Khoa Quản lý đất đai

và Bất động sản đã trang bị kiến thức, kinh nghiệm trong những năm em theo học lớp Quản lý đất đai 34

Giáo viên hướng dẫn Th.s Nguyễn Ngọc Thy đã tận tình giúp đỡ, chỉ bảo những kinh nghiệm, kiến thức trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Các cô chú, anh chị làm việc tại Phòng Tài Nguyên và Môi Trường, Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất huyện Xuân Lộc đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài, đã tận tình chỉ dẫn, cung cấp tài liệu, số liệu cũng như tạo mọi điều kiện giúp hoàn thành tốt trong thời gian thực hiện đề tài

Đồng thời, gửi lòng biết ơn đến các bạn bè tôi, anh chị khóa trước, những người đã giúp đỡ tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập và thời gian thực hiện luận văn

Sinh viên

Lê Thị Thanh

Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Ngọc Thy, Bộ môn Công nghệ Địa chính,

Khoa Quản lý Đất đai & Bất động sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

Nội dung tóm tắt của báo cáo:

Năm 2009 thị trấn Gia Ray tiến hành đo đạc lại bản đồ địa chính chính quy nên

có các biến động về hình thể, diện tích, loại đất trong quá trình sử dụng chưa được chỉnh lý cập nhật vào bản đồ kịp thời và đồng bộ ở 03 cấp, dẫn đến không phản ánh đúng hiện trạng sử dụng đất, biến động lớn Ngày 22/05/2010, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Đồng Nai ra kế hoạch thi công số 304/VPĐK.ĐKĐĐ về việc Đăng ký đất đai, xét cấp, đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính trên địa bàn thị trấn Gia Ray thuộc huyện Xuân Lộc

Đề tài thực hiện nhằm tìm hiểu, đánh giá kết quả công tác đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ trên địa bàn thị trấn Gia Ray từ năm 2011 đến nay, chỉ ra những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện, từ đó đề xuất hướng giải quyết nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở địa phương Với mục đích này đề tài đã đi sâu nghiên cứu các nội dung sau: Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn thị trấn Gia Ray, nghiên cứu công tác đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ được áp dụng trên địa bàn, đánh giá hiệu quả thực hiện công tác này trên địa nghiên cứu Với nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau như: Phương pháp điều tra, thu thập thông tin; phương pháp thống kê; phương pháp phân tích; phương pháp tổng hợp; phương pháp so sánh và phương pháp chuyên gia đã tổng hợp đánh giá, phân tích các văn bản hiện hành liên quan đến vấn đề đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ, cũng như đối tượng và quy trình của vấn đề nghiên cứu đề tài đã đạt được một số kết quả như sau: Bước đầu đã đánh giá được thực trạng, đồng thời nêu lên những thuận lợi khó khăn để từ đó đề xuất những biện pháp nhằm làm hoàn thiện công tác này ở địa bàn nghiên cứu, góp phần tích cực trong việc triển khai thực hiện quyền của người sử dụng đất và kế hoạch đề ra của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Nai Tính đến ngày 22/05/2011 kết thúc đăng ký với kết quả là: tổ chức đăng ký được 4.608 thửa đạt tỷ lệ 85%, với diện tích 744 ha đạt tỷ lệ 91,17% theo kế hoạch đề ra

MỤC LỤC

TÓM TẮT iii  

MỤC LỤC iii  

DANH SÁCH CÁC BẢNG v  

DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vi  

DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii  

ĐẶT VẤN ĐỀ 1  

PHẦN I: TỔNG QUAN 3  

I.1 Cơ sơ lý luận của công tác đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ 3 

I.1.1 Cơ sở khoa học của vấn đề ngiên cứu 3  

I.1.2 Cơ sở pháp lý 10  

I.1.3 Cơ sở thực tiễn 11  

I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu 11 

I.2.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường 11  

I.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 15  

I.3 Nội dung và phương pháp nghiên cứu 20 

I.3.1 Nội dung nghiên cứu 20  

I.3.2 Phương pháp nghiên cứu 21  

PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 21  

II.1 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai thị trấn 21 

II.1.1 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai Error! Bookmark not defined.  II.1.2 Tình hình sử dụng đất của thị trấn Gia Ray năm 2010 25  

II.2 Kết quả đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ của thị trấn Gia Ray đến trước thời điểm đăng ký năm 2011 28 

II.3 Thực trạng đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ từ năm 2011 đến nay 29 

II.3.1 Quy trình và tổ chức thực hiện đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ

Error! Bookmark not defined.  II.3.2 Kết quả thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ trên địa bàn thị trấn Gia Ray từ năm 2011 đến nay 43

II.3.3 Những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc trong đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ 45  

II.3.4 Đề xuất giải pháp nhằm khắc phục vướng mắc trong công tác đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ 48  

KẾT LUẬN 50  

KẾT LUẬN 50 

KIẾN NGHỊ 50 

TÀI LIỆU THAM KHẢO 52  

PHỤ LỤC 53  

DANH SÁCH CÁC BẢNG

Bảng 1: Diện tích các loại đất thị trấn Gia Ray 14 

Bảng 2: Giá trị tăng thêm (GDP) của thị trấn Gia Ray 15 

Bảng 3: Dân số - lao động thị trấn Gia Ray thời kỳ 2006-2010 17

Bảng 4: Thống kê tình hình đo lập bản đồ địa chính của thị trấn Gia Ray năm 2009

Error! Bookmark not defined Bảng 5: Thống kê tình hình lập sổ bộ địa chính của thị trấn Gia Ray năm 1997 Error! Bookmark not defined.  Bảng 6: Thống kê tình hình lập sổ bộ địa chính của thị trấn Gia Ray năm 2009 Error! Bookmark not defined.  Bảng 7: Hiện trạng sử dụng đất thị trấn Gia Ray năm 2010Error! Bookmark not defined.  Bảng 8: Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp thị trấn Gia Ray năm 2010Error! Bookmark not defined.  Bảng 9: Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp thị trấn Gia Ray năm 2010 Error! Bookmark not defined.  Bảng 10: Cơ cấu sử dụng đất chưa sử dụng thị trấn Gia Ray năm 2010 Error! Bookmark not defined. Bảng 11: Biến động các loại đất thời kỳ 2005-2010 thị trấn Gia Ray 30 

Bảng 12: Tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ của thị trấn Gia Ray đến trước thời điểm đăng ký năm 2011 31 

Bảng 13: So sánh kết quả thực hiện cấp đổi GCNQSDĐ của thị trấn Gia Ray 42 

Bảng 14: Thống kê tình hình đăng ký đất đai, cấp và đổi GCNQSDĐ của thị trấn Gia Ray theo số lượng thửa đăng ký 45

Bảng 15: Thống kê tình hình đăng ký đất đai, cấp và đổi GCNQSDĐ của thị trấn Gia Ray theo diện tích đăng ký 46 

DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 1: Quy trình cấp GCNQSDĐ theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP 4 

Sơ đồ 2: Vị trí thị trấn Gia Ray, huyện Xuân Lộc 13 

Sơ đồ 3: Quy trình đăng ký cấp đổi GCNQSDĐ theo Quyết định số UBND 33

18/2010/QĐ-Sơ đồ 4: Quy trình xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính theo Quyết định số 18/2010/QĐ-UBND 36

Sơ đồ 5: Bộ phận thực hiện Quy trình kê khai đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ 36

Sơ đồ 6: Quy trình đăng ký đất đai theo Quyết định số 18/2010/QĐ-UBND 47Biểu đồ 1: Cơ cấu sử dụng đất thị trấn Gia Ray năm 2010 27 

Biểu đồ 2: Cơ cấu sử dụng đất năm 2005 và 2010 thị trấn Gia Ray 30 

Biểu đồ 3: So sánh kết quả thực hiện cấp đổi GCNQSDĐ của thị trấn Gia Ray Error!

Bookmark not defined. 

DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

: Quyền sở hữu nhà : Quyền sở hữu : Tài sản khác gắn liền với đất : Quản lý nhà nước

: Người sử dụng đất : Sử dụng đất : Quản lý đất đai : Ủy ban nhân dân : Đăng ký đất đai : Cơ sở dữ liệu : Hồ sơ địa chính : Quản lý đất đai : Bản đồ địa chính : Mục đích sử dụng : Tài nguyên và Môi trường : Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất : Phương án

: Kế hoạch : Chủ sử dụng : Quy hoạch sử dụng đất : Diện tích tự nhiên : Đăng ký

: Kế hoạch

ĐẶT VẤN ĐỀ

Ở Việt Nam, Nhà nước là chủ sở hữu duy nhất đối với đất đai nhưng không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Đăng ký đất đai là thủ tục hành chính thiết lập hồ sơ địa chính đầy đủ và cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm thiết lập mối quan hệ pháp lý đầy

đủ giữa Nhà nước và người sử dụng đất, làm cơ sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn

bộ đất đai theo pháp luật và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng Vì vậy, theo quy định của pháp luật đất đai, đăng ký QSDĐ và cấp GCNQSDĐ là một trong những nội dung của hoạt động quản lý nhà nước về đất đai (điểm e khoản 2 Điều 6 Luật Đất đai 2003), đồng thời cũng là quyền đầu tiên mà bất kỳ người sử dụng đất hợp pháp nào cũng được hưởng (khoản 1 Điều 105 Luật Đất đai 2003)

Với những thông tin được thể hiện trên giấy (như tên người sử dụng đất, số hiệu, diện tích, mục đích sử dụng, những biến động sau khi cấp giấy, v.v), GCNQSDĐ giữ một vai trò hết sức quan trọng đối với cả Nhà nước và người sử dụng đất Về phía Nhà nước, tiến độ cấp và mức độ hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất chứng tỏ khả năng của Nhà nước trong việc quản lý tài sản đất đai thuộc sở hữu của mình, giúp Nhà nước kiểm soát tình hình đất đai một cách thuận tiện Về phía người sử dụng đất, GCNQSDĐ là cơ sở để họ được Nhà nước bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp, là tiền đề để họ có thể thực hiện các quyền mà pháp luật đã trao cho người

sử dụng đất, cụ thể và quan trọng nhất là các quyền giao dịch đối với quyền sử dụng đất Bởi lẽ đó, Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương luôn chú trọng, quan tâm đến hoạt động cấp GCNQSDĐ

Theo thiết kế kỹ thuật đăng ký đất đai, lập lại hồ sơ địa chính, cấp và đổi GCNQSDĐ tại thị trấn Gia Ray thuộc huyện Xuân Lộc do Công ty đo đạc địa chính và công trình lập 2009, được Sở Tài nguyên và Môi trường trình thẩm định theo tờ trình

số 3535/TNMT-VP ngày 23/12/2008, đã được Tổng cục Quản lý đất đai thẩm định tại Quyết định số 161/TCQLĐĐ-CĐKTK ngày 13/02/2009 có một số nội dung chưa phù hợp với các văn bản pháp luật đất đai mới ban hành và chưa phù hợp về số liệu theo bản đồ địa chính chính quy mới thành lập năm 2009, như:

- Chính phủ ban hành Quy định mới về cấp GCN: Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp GCNQSDĐ, QSHN ở và TSKGLVĐ

- Tổng số thửa đất theo thiết kế đã phê duyệt là 5.421 thửa, nhưng theo bản đồ địa chính thành lập và nghiệm thu năm 2009 có tổng số thửa là 6.816 thửa

Vì vậy, Văn phòng Đăng ký phải xây dựng lại Kế hoạch đăng ký, xét cấp, đổi GCN và xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính trên địa bàn thị trấn Gia Ray thuộc huyện Xuân Lộc Trước tình hình thực tế đó, chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài:

“Công tác đăng ký đất đai, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thị trấn Gia Ray, huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai từ năm 2011 đến nay”

Mục tiêu nghiên cứu:

Tìm hiểu thực trạng và đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn thị trấn Gia Ray Từ đó, đề xuất một số phương

án khắc phục nhằm hạn chế những tồn tại trong công tác này trên địa bàn nghiên cứu

để bước đầu xây dựng và hoàn thiện cơ sở dữ liệu thuộc tính địa chính

Đối tượng nghiên cứu:

- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại thị trấn Gia Ray

- Quy trình đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ

- Những công tác khác ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ

Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian: Nghiên cứu công tác đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSĐ cho hộ gia đình, cá nhân được tổ chức thực hiện theo đơn vị hành chính thị trấn Gia Ray, trên

cơ sở BĐĐC chính quy được thành lập và nghiệm thu năm 2009. 

- Về thời gian: Công tác đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ từ năm 2011 đến nay

Ý nghĩa thực tiễn:

Đề tài đi sâu vào việc tìm hiểu, nghiên cứu, phân tích, đánh giá các nội dung cụ thể trong quá trình đăng ký cấp đổi GCNQSDĐ trên địa bàn thị trấn, từ khâu đăng ký

ở thị trấn, cho đến kiểm tra hồ sơ, ký cấp đổi GCNQSDĐ Từ quá trình tiếp xúc thực

tế đó đề tài sẽ rút ra kinh nghiệm về công tác đăng ký ở thị trấn phát hiện ra những khó khăn, vướng mắc của công tác đăng ký, đưa ra giải pháp để nâng cao hiệu quả đăng

ký, cấp đổi GCNQSDĐ Trên cơ sở đó bổ sung kiến thức thực tế còn hạn chế trong việc đăng ký cấp GCNQSDĐ phục vụ cho quá trình công tác sau này

PHẦN I: TỔNG QUAN

I.1 Cơ sơ lý luận của công tác đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ

I.1.1 Cơ sở khoa học của vấn đề nghiên cứu

1 Các khái niệm liên quan:

- Đăng ký lần đầu: được tổ chức thực hiện lần đầu trên phạm vi cả nước để

thiết lập hồ sơ địa chính ban đầu cho toàn bộ đất đai và cấp GCNQSDĐ cho tất cả các chủ sử dụng đất đủ điều kiện (bao gồm: người được nhà nước giao đất, cho thuê đất; người đang sử dụng đất mà thửa đất đó chưa được cấp GCNQSDĐ);

- Đăng ký biến động: được thực hiện cho mọi trường hợp có nhu cầu thay đổi

nội dung của hồ sơ địa chính đã được thiết lập (bao gồm: chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại QSDĐ; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng QSDĐ; đổi tên, thay đổi đường ranh giới thửa đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thay đổi thời hạn sử dụng đất, chuyển từ hình thức Nhà nước cho thuê đất sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất, thay đổi về những hạn chế quyền của người sử dụng đất, Nhà nước thu hồi đất)

- GCN không còn chỗ ghi biến động

- Đo đạc lại bản đồ địa chính chính quy

- Đổi mẫu giấy theo nhu cầu của người sử dụng đất

Quy trình cấp GCNQSDĐ theo nghị định 181/2004/NĐ-CP:

-

-

-

Sơ đồ 1: Quy trình cấp GCNQSDĐ theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP

- Các bước thực hiện theo quy trình

Bước 1: Người đề nghị cấp GCNQSDĐ nộp hồ sơ tại Tổ tiếp nhận và trả hồ sơ

thuộc Văn phòng Ủy ban Nhân dân (VPUBND) huyện hoặc tại UBND xã, trong thời gian một ngày, Tổ tiếp nhận và trả hồ sơ thuộc VPUBND huyện, UBND xã chuyển hồ

sơ này đến Phòng Tài nguyên và Môi trường

Bước 2: Phòng Tài nguyên và Môi trường

Trong thời hạn 10 ngày làm việc, Cán bộ thụ lý kiểm tra hồ sơ: nếu hồ sơ không

đủ điều kiện lập phiếu chuyển trả gửi Tổ tiếp nhận hồ sơ và trả hồ sơ thuộc VPUBND, hoặc UBND xã theo đó ghi rõ nội dung cần bổ sung thẩm tra hồ sơ

Lập công văn chuyển UBND xã xác nhận đơn, đồng thời công bố, niêm yết danh sách tại xã những trường hợp hồ sơ đủ hoặc không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ Trong thời hạn 20 ngày làm việc, Cán bộ thụ lý soạn thảo Tờ trình, in ấn GCN và Phiếu chuyển thuế trình Lãnh đạo Phòng

Trong thời hạn 5 ngày làm việc, Lãnh đạo Phòng xem xét hồ sơ, ký các giấy tờ

có liên quan

Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm chuyển những hồ sơ mà Lãnh đạo phòng đã ký lên UBND huyện

Thẩm tra hồ sơ Xác nhận Công khai HS

Người Sử Dụng Đất

Kiểm tra hồ sơ

Làm tờ trình

Kho Bạc

Tổ Tiếp nhận và Trả Hồ Sơ

UBND Phường

xã, thị trấn Phòng TN & MT

Ký GCN

Hs nhận về

Hs đi

Bước 3: UBND huyện xem xét và ký GCNQSDĐ Thời hạn UBND huyện ký

GCNQSDĐ không quá 7 ngày làm việc Rồi chuyển hồ sơ sang Văn thư đóng dấu Sau đó chuyển hồ sơ về lại cho phòng Tài nguyên và Môi trường

Phòng Tài nguyên và Môi trường cập nhật các thông tin vào sổ cấp GCN, Sổ địa chính và giao GCN cho Tổ tiếp nhận và trả hồ sơ thuộc VPUBND, UBND xã thời hạn không quá 3 ngày làm việc

Bước 4: Người đề nghị cấp GCNQSDĐ nhận Phiếu chuyển để thực hiện nghĩa

vụ tài chính và nhận GCNQSDĐ khi đã thực hiện xong nghĩa vụ tài chính tại Tổ tiếp nhận và trả hồ sơ thuộc VPUBND huyện hoặc tại UBND xã

- Điều kiện được cấp giấy chứng nhận

+ Phải có một trong những loại giấy tờ về quyền sử dụng đất (quy định khoản 1,

2 và 5 Điều 50 Luật Đất đai 2003)

+ Trường hợp không có một trong những loại giấy tờ về quyền sử dụng đất thì người sử dụng đất phải sử dụng đất “ổn định, liên tục” quy định tại khoản 4 Điều 50 của Luật Đất đai là đất phải đáp ứng một trong những tiêu chí sau đây:

Đất đã được sử dụng liên tục cho một mục đích chính nhất định kể từ thời điểm bắt đầu sử dụng đất vào mục đích đó đến thời điểm cấp GCN hoặc đến thời điểm thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đối với trường hợp chưa cấp GCN Trường hợp đất đã sử dụng liên tục quy định tại điểm a khoản này mà có sự thay đổi vể người sử dụng đất và sự thay đổi đó không phát sinh tranh chấp về quyền sử dụng đất

+ Đất không có tranh chấp đất đai

+ Hồ sơ phải có sự xác nhận của UBND cấp xã

+ Thửa đất phải phù hợp với quy hoạch được duyệt và điều này được quy định tại điểm b, khoản 2 Điều 48 Nghị định 181/2004/NĐ-CP:

Đất đã được sử dụng trước thời điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị hoặc quy hoạch điểm dân cư nông thôn được xét duyệt Đối với trường hợp đất được sử dụng sau thời điểm qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị thì phải phù hợp với qui hoạch, kế hoạch

“Người cày có ruộng”, Nhà nước chủ trương tịch thu ruộng đất của địa chủ giao cho nông dân, xác lập quyền sở hữu của họ trên đất đó Trải qua quá trình thi hành những quy định của Luật Đất đai 1988, rồi Luật Đất đai 1993 cùng với những Nghị định, Thông tư của Tổng cục Địa chính, công tác quản lý Nhà nước về đất đai từng bước hoàn thiện Tuy nhiên, đất nước đang trên đà đổi mới với sự hội nhập, mở cửa sâu sắc

về mọi mặt đòi hỏi pháp luật Nhà nước cần có sự thay đổi với những quy định cụ thể, phù hợp hơn, đặc biệt với công tác quản lý Nhà nước về đất đai (liên quan đến vấn đề lãnh thổ quốc gia) Luật Đất đai 2003 ra đời với những sửa đổi, bổ sung một số điều của các văn bản luật trước đó là bước ngoặc trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, thể hiện quan điểm đổi mới về công tác quản lý, đặc biệt là sự cải cách thủ tục hành chính về đất đai của Nhà nước ta

Luật đất đai năm 2003 về vấn đề cấp đổi GCNQSDĐ

- UBND cấp tỉnh tổ chức thực hiện việc khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính ở địa phương Bản đồ địa chính phải được lập theo một tiêu chuẩn thống nhất trên hệ thống tọa độ Nhà nước và được lưu trữ tại cơ quan Quản lý Đất đai cấp tỉnh, huyện và UBND cấp xã (Điều 19)

- Đối với thẩm quyền cấp đổi GCNQSDĐ: UBND cấp tỉnh có thẩm quyền cấp đổi GCNQSDĐ cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, UBND cấp tỉnh ủy quyền cho Sở Tài nguyên và Môi trường cấp đổi GCNQSDĐ, UBND cấp huyện có thẩm quyền cấp đổi GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở (Điều 52)

- Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn lập và quản lý hồ sơ địa chính, hồ sơ địa chính bao gồm: Bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động đất đai Nội dung hồ sơ địa chính bao gồm các thông tin về thửa đất như: số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí, NSDĐ, nguồn gốc, mục đích, thời hạn SDĐ, giá đất, TSKGLVĐ, nghĩa vụ tài chính về đất đai đã thực hiện và chưa thực hiện, GCNQSDĐ, quyền và những hạn chế về quyền của NSDĐ, biến động trong quá trình SDĐ và các thông tin khác có liên quan (Điều 47)

- Quy định đối với việc lập HSĐC: HSĐC phải được thiết lập chi tiết đến từng thửa đất theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn; nội dung HSĐC phải thể hiện đầy

đủ, chính xác, kịp thời HSĐC được thành lập một bản gốc và hai bản sao lưu tại VPĐKQSDĐ thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường và UBND xã HSĐC được lưu trữ trên giấy và từng bước chuyển sang dạng số để lưu trữ trên máy tính (Điều 40)

- GCNQSDĐ được sử dụng theo mẫu thống nhất trong cả nước đối với mọi loại đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành (Điều 41)

- Thu hồi GCNQSDĐ đối với trường hợp cấp đổi (Điều 42)

- Trường hợp QSDĐ là tài sản chung của vợ chồng thì ghi tên cả họ, tên vợ và họ, tên chồng thì phải có văn bản thỏa thuận của vợ và chồng có chứng thực của UBND cấp xã Đối với trường hợp có quyền sử dụng chung thửa đất thì ghi tên tất cả những người sử dụng thửa đất đó (trừ trường hợp nhà chung cư) (Điều 43)

- Trường hợp có nhà ở, công trình kiến trúc, cây rừng, cây lâu năm gắn liền với đất thì nhà ở, công trình kiến trúc, cây rừng, cây lâu năm được ghi trên GCNQSDĐ và HSĐC (Điều 44)

- Sự khác nhau giữa mẫu GCNQSDĐ mới so với mẫu GCNQSDĐ cũ: Hiện nay mẫu GCNQSDĐ mới thể hiện cho một thửa đất so với trước đây một GCNQSDĐ thể hiện nhiều thửa (cùng một chủ sử dụng), khó khăn trong công tác chuyển nhượng phải chia tách và cấp giấy mới Bố cục của mẫu GCNQSDĐ mới được chia thành từng phần riêng biệt (6 phần), nội dung thể hiện trên mẫu giấy mới đầy đủ và chi tiết hơn như: Thể hiện đầy đủ họ và tên những người có quyền sử dụng chung thửa đất; MĐSD đất ghi cụ thể (không thể hiện mã loại đất); ghi cụ thể địa chỉ thửa đất và địa chỉ NSDĐ; diện tích của thửa đất thể hiện cả bằng chữ và số (đất ở thể hiện chính xác đến 0,01m2); hình thức sử dụng chung hay riêng; nguồn gốc SDĐ; TSKGLVĐ; sơ đồ vị trí thửa đất

- Nghĩa vụ tài chính khi cấp đổi GCNQSDĐ: Trường hợp thửa đất có thay đổi diện tích do sai số đo đạc nhưng không thay đổi hình thể, ranh giới thửa đất: đổi giấy theo diện tích thửa đất của bản đồ mới, không truy thu hay hoàn trả các nghĩa vụ tài chính

đã thực hiện trong quá trình cấp giấy trước đây (theo chỉ đạo của UBND tỉnh tại văn bản số 643/UBT ngày 23/02/2001)

Thông tư 09/2007/TT-BTNMT về vấn đề cấp đổi GCNQSDĐ

- Nội dung HSĐC bao gồm: BĐĐC, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai và bản lưu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bản đồ địa chính,

Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai có nội dung được lập và quản lý trên máy tính dưới dạng số để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp tỉnh, cấp huyện và được in trên giấy để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp xã Cơ sở dữ liệu địa chính bao gồm dữ liệu Bản đồ địa chính và các dữ liệu thuộc tính địa chính BĐĐC là bản đồ về các thửa đất được lập để mô tả các yếu tố tự nhiên, nhân tạo của thửa đất và các yếu tố địa hình có liên quan đến việc SDĐ, sổ địa chính ghi về NSDĐ, các thửa đất của người đó đang sử dụng và tình trạng SDĐ của người đó, sổ mục kê ghi về thửa đất, về đối tượng chiếm đất nhưng không có ranh giới khép kín trên bản đồ, sổ theo dõi biến động đất đai ghi những biến động về SDĐ trong quá trình sử dụng Thửa đất

là đối tượng quan trọng trong QLĐĐ, được thể hiện cụ thể trong HSĐC và được xác

định bởi ranh giới trên thực địa hoặc mô tả trong HSĐC (Khoản 2 Điều I)

- MĐSD thửa đất được xác định và sử dụng thống nhất trong cả nước bao gồm: Tên gọi, mã, giải thích cách xác định MĐSD ghi trong sổ mục kê đất đai bao gồm:

MĐSD đất theo GCNQSDĐ đã cấp, MĐSD đất theo QHSDĐ đã được phê duyệt và theo chỉ tiêu kiểm kê đất đai (Điểm 3 Khoản 3 Điều I)

- HSĐC phải được lập theo nguyên tắc sau: Lập theo đơn vị hành chính cấp xã Việc lập và chỉnh lý HSĐC phải được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục hành chính quy định tại Chương XI của Nghị định 181 HSĐC phải đảm bảo tính thống nhất giữa BĐĐC, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai; thống nhất giữa bản gốc và bản sao; thống nhất giữa HSĐC với GCNQSDĐ và hiện trạng SDĐ (Khoản 4 Điều I)

- Thông tư 09/2007/TT-BTNMT đã quy định cụ thể mẫu HSĐC: Sổ địa chính theo Mẫu số 01/ĐK, sổ mục kê đất đai theo mẫu số 02/ĐK, sổ theo dõi biến động đất đai theo mẫu số 03/ĐK, mẫu BĐĐC được quy định tại quy phạm thành lập BĐĐC do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành; đơn xin cấp lại, cấp đổi GCNQSDĐ theo Mẫu số 15/ĐK (Khoản 1 Điều II)

- Những quy định về việc lập HSĐC: BĐĐC được lập trước khi thực hiện việc đăng ký cấp đổi GCNQSDĐ và hoàn thành sau khi được Sở Tài nguyên và Môi trường xác nhận Ranh giới, diện tích, MĐSD thửa đất thể hiện trên BĐĐC được xác định theo hiện trạng SDĐ Khi thực hiện cấp đổi GCNQSDĐ mà các yếu tố trên có thay đổi thì Văn phòng Đăng ký thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường chỉnh sửa BĐĐC thống nhất theo GCNQSDĐ đã cấp Sổ mục kê đất đai phải được lập trong quá trình đo vẽ BĐĐC, thông tin thửa đất ghi trên sổ mục kê phải phù hợp với hiện trạng SDĐ, sau khi cấp GCNQSDĐ mà có thay đổi nội dung thông tin thửa đất so với hiện trạng khi

đo vẽ BĐĐC thì phải được chỉnh sửa thống nhất với GCNQSDĐ Sổ theo dõi biến động đất đai được lập để theo dõi đăng ký biến động về SDĐ và làm cơ sở để thống kê diện tích đất hàng năm (Khoản 1 Điều III)

- Cơ quan có trách nhiệm lập HSĐC được quy định như sau: Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm tổ chức việc lập HSĐC, Văn phòng Đăng ký đất đai thuộc

Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm triển khai việc lập HSĐC gốc để gửi cho VPĐKQSDĐ thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường và Cán bộ địa chính cấp xã chịu trách nhiệm chỉnh lý, cập nhật bản sao HSĐC (Khoản 1 Điều IV)

Nghị định số 88/2009/NĐ-CP về cấp GCNQSDĐ, QSHN ở và TSKGLVĐ

- Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận: Giấy chứng nhận được cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo từng thửa đất (Điều 3)

- Cấp đổi Giấy chứng nhận đã cấp, Giấy chứng nhận bị ố, nhòe, rách, hư hỏng hoặc đo đạc lại: Người có nhu cầu cấp đổi Giấy chứng nhận nộp đơn đề nghị cấp đổi Giấy chứng nhận kèm theo Giấy chứng nhận đã cấp tại VPĐKQSDĐ thuộc cấp có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận; VPĐKQSDĐ có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ; trình

cơ quan nhà nước có thẩm quyền để cấp Giấy chứng nhận; trao Giấy chứng nhận cho người đề nghị cấp Giấy chứng nhận Cấp đổi Giấy chứng nhận đã cấp mà có yêu cầu

bổ sung chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thì nộp đơn đề nghị cấp đổi

giấy và Giấy chứng nhận đã cấp cùng với hồ sơ chứng nhận quyền sở hữu tài sản NSDĐ đã được cấp Giấy chứng nhận theo quy định của Nghị định mà có yêu cầu xác nhận bổ sung quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất vào Giấy chứng nhận đã cấp thì nộp đơn đề nghị và Giấy chứng nhận đã cấp cùng với hồ sơ chứng nhận quyền sở hữu tài sản (Điều 3)

- Nội dung Giấy chứng nhận: Quốc hiệu, quốc huy, tên của giấy chứng nhận “ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất”; Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Sơ đồ thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Những thay đổi sau khi cấp Giấy chứng nhận (Điều 6)

Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT về GCNQSDĐ, QSHN ở và TSKGLVĐ

- Mẫu Giấy chứng nhận: Giấy chứng nhận do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát

hành theo mẫu thống nhất và được áp dụng trong phạm vi cả nước đối với mọi loại đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận là một tờ có bốn trang, mỗi trang có kích thước 190mm x 265mm, có nền hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen, gồm các nội dung sau đây: (Điều 3)

+ Trang 1 gồm Quốc hiệu, Quốc huy và dòng chữ “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất” in màu đỏ; mục “I Tên người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất” và số phát hành Giấy chứng nhận gồm 2 chữ cái tiếng Việt và 6 chữ số, bắt đầu BA 000001, được in màu đen, dấu nổi của Bộ Tài nguyên và Môi trường

+ Trang 2 in chữ màu đen gồm mục “II Thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất”, trong đó, có các thông tin về thửa đất, nhà ở, công trình xây dựng khác, rừng sản xuất là rừng trồng, cây lâu năm và ghi chú; ngày tháng ký Giấy chứng nhận

và cơ quan ký Giấy chứng nhận; số vào sổ cấp Giấy chứng nhận;

+ Trang 3 in chữ màu đen gồm mục “III Sơ đồ thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất” và mục “IV Những thay đổi sau khi cấp Giấy chứng nhận”; những vấn đề cần lưu ý với người được cấp Giấy chứng nhận; mã vạch

- Thể hiện nội dung Giấy chứng nhận như sau:

+ Thể hiện thông tin về người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất tại trang 1 của Giấy chứng nhận (Điều 4);

+ Thể hiện thông tin thửa đất tại trang 2 của Giấy chứng nhận: Thửa đất số, tờ bản đồ số, địa chỉ thửa đất, diện tích, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng (Điều 5);

+ Thể hiện thông tin về nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại trang 2 của Giấy chứng nhận: Tài sản khác gắn liền với đất thể hiện trên Giấy chứng nhận là tài sản thuộc quyền sở hữu của người đề nghị được cấp Giấy chứng nhận và đã hình thành trên thực tế tại thời điểm cấp Giấy chứng nhận (Điều 6);

+ Thể hiện nội dung tại phần Ghi chú trên Giấy chứng nhận (Điều 8);

+ Sơ đồ thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên Giấy chứng nhận (Điều 9);

+ Phần ký Giấy chứng nhận và ghi số vào sổ cấp Giấy chứng nhận (Điều 10); + Mã vạch của Giấy chứng nhận: Mã vạch được in tại cuối trang 4 của Giấy chứng nhận, mã vạch được dùng để quản lý, tra cứu thông tin về Giấy chứng nhận và

hồ sơ cấp Giấy chứng nhận, nội dung mã vạch thể hiện dãy số nguyên dương, có cấu trúc dưới dạng MV = MX.MN.MHS, trong đó: MX là mã đơn vị hành chính cấp xã nơi có thửa đất, MN là mã của năm cấp Giấy chứng nhận, MHS là mã của hồ sơ gốc (Điều 11);

+ Xác nhận thay đổi sau khi cấp Giấy chứng nhận (Điều 12); Ghi nợ và xóa nợ nghĩa vụ tài chính (Điều 14) tại mục IV trang 3, 4 của Giấy chứng nhận

- Trách nhiệm in, viết và kiểm tra việc in, viết Giấy chứng nhận: VPĐKQSDĐ có trách nhiệm in hoặc viết nội dung của Giấy chứng nhận Cơ quan Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm kiểm tra việc in, viết Giấy chứng nhận do VPĐKQSDĐ thực hiện (Điều 17)

I.1.2 Cơ sở pháp lý

Văn bản cấp trung ương:

- Luật đất đai năm 2003 được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 và có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2004;

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ Về thi hành Luật Đất đai năm 2003;

- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;

- Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

- Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 02/7/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 181/2004/NĐ-CP;

- Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính;

- Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

- Thông tư 16/2011/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định sửa đổi, bổ sung một số nội dung liên quan đến thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai;

- Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên - Môi trường Ban hành quy định về GCNQSDĐ;

- Quyết định số 25/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên - Môi trường Ban hành kế hoạch triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003;

Văn bản cấp địa phương:

- Quyết định số 18/2010/QĐ-UBND ngày 29/3/2010 về việc Ban hành quy chế

phối hợp cấp giấy chứng nhận, đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai;

- Quyết định số 782/QĐ-TNMT ngày 02/7/2010 của sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Nai về việc phê duyệt Kế hoạch và dự toán kinh phí đăng ký đất đai, xét cấp, đổi GCNQSDD, QSHNO và TSKGLVD; xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính theo Thông tư 09/2002/TT-MT thị trấn Gia Ray, huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

I.1.3 Cơ sở thực tiễn

Thị trấn Gia Ray đã tiến hành đo đạc lại và lập bản đồ địa chính chính quy năm

2009, nên VPĐKQSDĐ ra kế hoạch đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDD; xây dựng cơ

sở dữ liệu địa chính Công tác này đã thực hiện ở thị trấn Gia Ray với các đối tượng:

- Tất cả các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang SDĐ tại thị trấn đã được cấp Giấy chứng nhận (đã nhận giấy hoặc chưa nhận giấy), đã đăng ký (trước đây) nhưng chưa được cấp Giấy chứng nhận, chưa kê khai đăng ký SDĐ; các đối tượng có nhu cầu chứng nhận QSHN ở và TSKGLVĐ, đều phải kê khai đăng ký SDĐ, sở hữu nhà ở và TSKGLVĐ theo đúng thời gian, địa điểm đã thông báo để xem xét cấp Giấy chứng nhận hoặc đổi GCN theo quy định của Pháp luật UBND thị trấn đăng ký đất do UBND thị trấn đang quản lý, đất đang sử dụng vào mục đích công cộng nhưng chưa giao hoặc chưa cho thuê và đất chưa sử dụng. 

Nội dung công tác đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDD được tiến hành như sau:

- Các hộ gia đình, cá nhân kê khai, đăng ký toàn bộ diện tích đất đang sử dụng trên địa bàn thị trấn; UBND thị trấn đăng ký đất chưa sử dụng, đất do UBND thị trấn đang quản lý và sử dụng vào mục đích công cộng nhưng chưa giao hoặc chưa cho thuê. 

- Tổ chức thẩm tra, xét duyệt hồ sơ, lập thủ tục cấp GCNQSDĐ cho các trường hợp chưa được cấp giấy; lập thủ tục đổi GCNQSDĐ cho các trường hợp đã được cấp giấy; đăng ký, giải quyết thủ tục cho các trường hợp biến động SDĐ (thực hiện các quyền của NSDĐ) trong quá trình đăng ký, lập HSĐC. 

- Sau khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ký cấp GCNQSDĐ, tiến hành đổi giấy, phát giấy, thu hồi GCNQSDĐ cũ; lập HSĐC theo quy định tại Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Việc thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSĐ trên địa bàn thị trấn Gia Ray là rất cần thiết, bước đầu xây dựng và hoàn thiện cơ sở dữ liệu thuộc tính địa chính ở địa phương

I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu

I.2.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường

I.2.1.1 Điều kiện tự nhiên

1 Vị trí địa lý

UBND thị trấn Gia Ray được thành lập năm 1994, là đô thị loại V, là trung tâm Chính trị - Kinh tế - Văn hóa của huyện Xuân Lộc - tỉnh Đồng Nai, địa giới hành chính của thị trấn xác định như sau:

- Phía Đông giáp xã Xuân Tâm

- Phía Tây giáp xã Xuân Hiệp

- Phía Bắc giáp xã Xuân Trường

- Phía Nam giáp xã Xuân Hiệp và Xuân Tâm

Thị trấn Gia Ray có diện tích tự nhiên 1.396,99 ha, dân số: 17.200 người, chiếm 1,92% diện tích và 6,73% dân số toàn huyện (năm 2010) Là của ngõ phía Đông Nam của tỉnh Đồng Nai, nơi giao nhau của các tuyến giao thông huyết mạch (QL1A, TL766…), nên Gia Ray có vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế và an ninh quốc phòng Bên cạnh đó, Gia Ray là trung tâm huyện lỵ và là đô thị duy nhất trong Huyện nên có rất nhiều điều kiện thuận lợi để thu hút các nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế -

xã hội trên địa bàn

 

Sơ đồ 2: Vị trí thị trấn Gia Ray, huyện Xuân Lộc

2 Địa hình

Có 2 dạng địa hình chính là: núi và đồi thoải lượn sóng

- Địa hình núi: Trong phạm vi thị trấn có núi Chứa Chan, độ cao 844m, tuy không thích hợp với sản xuất nông nghiệp nhưng có tiềm năng về phát triển du lịch và có vai trò quan trọng trong quốc phòng

- Địa hình đồi thoải lượn sóng: chiếm khoảng 81,40% diện tích tự nhiên Độ dốc phổ biến từ 3 đến 80, khá thuận lợi cho phát triển không gian đô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng và bố trí dân cư

Lượng mưa lớn (trung bình 1.956-2.139 mm/năm) Mùa mưa thường bắt đầu vào tháng 5 kết thúc vào cuối tháng 11, trong đó mưa nhiều từ tháng 7 đến tháng 9 Mùa khô thường bắt đầu từ tháng 12 đến tháng 4

Nhìn chung khí hậu ở Gia Ray ít có biểu hiện cực đoan gây trở ngại cho phát triển kinh tế - xã hội và đời sống dân sinh

I.2.1.2 Các nguồn tài nguyên

1 Tài nguyên đất

Theo bản đồ đất tỷ lệ 1/25.000 của huyện Xuân Lộc được phúc tra thành lập từ bản đồ đất 1/50.000 của tỉnh Đồng Nai trong kỳ quy hoạch sử dụng đất lần trước, toàn thị trấn có 3 nhóm đất chính sau:

Nhóm đất xám vàng (AC):

Là nhóm đất có diện tích lớn nhất 606 ha (chiếm 43,4% DTTN), phân bố chủ yếu ở khu vực trung tâm thị trấn Độ dốc cấp I (0-30) chiếm 20%, cấp II (3-80) chiếm 80% diện tích Diện tích có tầng dày trên 100cm chiếm 88%, 30-50cm chiếm 12% Đất có thành phần cơ giới nhẹ, độ phì thấp (nghèo mùn, đạm, lân tổng số), khả năng thoát nước tốt, được hình thành trên 2 mẫu chất chính là đá granite và đá phiến Nhóm đất này gồm 2 loại đất là:

- Đất xám vàng điển hình (ACh): diện tích 530 ha (chiếm 87,5% diện tích nhóm đất xám)

- Đất xám vàng gley (ACg): diện tích 76 ha (chiếm 12,5% diện tích nhóm đất xám)

Nhóm đất đỏ vàng (FR):

Diện tích 484 ha (chiếm 35% DTTN), phân bố trên địa hình tương đối bằng phẳng, hầu hết có độ dốc 3-80 và tầng dày đất trên 100cm Đất có kết cấu tơi xốp, độ phì cao, thoát nước tốt, nền móng tốt, địa chất ổn định nên rất thuận lợi trong xây dựng

cơ sở hạ tầng, phát triển đô thị và trồng cây công nghiệp lâu năm, cây tiêu và cây ăn quả

Nhóm đất tầng mỏng (LP):

Chiếm tỷ trọng nhỏ (15,9%) với diện tích 222 ha, phân bố chủ yếu ở khu vực núi Chứa Chan Nhóm đất này hình thành trên núi với mẫu chất là đá granite, độ dốc cao (>250), tầng dày mỏng <30cm, chất lượng đất xấu, bị thoái hóa nghiêm trọng, cần được phủ xanh thảm rừng

Bảng 1: Diện tích các loại đất thị trấn Gia Ray

Đất đỏ thẩm FRr 210 15,0 Đất vàng đỏ FRx 274 19,6

Sông suối, ao hồ 85 6,1

(Nguồn: Quy hoạch sử dụng đất thị trấn Gia Ray thời kỳ 2003-2010 – Phân viện QH&TKNN)

Nhìn chung, đất đai ở thị trấn Gia Ray có nền móng vững chắc, kết cấu ổn định, ngoại trừ diện tích núi Chứa Chan có độ dốc lớn và lòng hồ Núi Le, diện tích còn lại

có độ dốc thấp, bằng phẳng, thoát nước tốt nên rất thuận lợi trong xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển không gian đô thị

1 Tài nguyên nước

- Nguồn nước mặt

Hồ Núi Le có diện tích mặt nước 79 ha, trữ lượng nước từ 2-4 triệu m3, do lưu vực hẹp, thảm phủ kém, mùa khô kéo dài nên thường bị kiệt vào cuối mùa khô (mực nước kiệt 800-850 ngàn m3) Hiện trạng được sử dụng để cung cấp nước sinh hoạt cho nhân dân thị trấn

- Nguồn nước ngầm

Gia Ray nằm trong khu vực nghèo nước ngầm Trên đất đỏ vàng được phong hóa từ đá bazan nước ngầm thường xuyên xuất hiện ở độ sâu từ 80-120m, lưu lượng trung bình từ 0,5 đến 1,2 l/s, chất lượng tốt Hiện nay nước ngầm đang được khai thác cho sinh hoạt và tưới cây trồng

2 Tài nguyên rừng

Theo số liệu thống kê đất đai năm 2010, toàn thị trấn có khoảng 49,53 ha đất rừng phòng hộ, phân bố ở núi Chứa Chan Tỷ lệ che phủ rừng hiện nay là khá thấp

(3,55%), nhưng nếu cộng thêm phần diện tích đất trồng cây lâu năm (theo tỷ lệ quy đổi

0,7%), thì tỷ lệ che phủ trên địa bàn thị trấn thuộc diện khá (khoảng 39,02%) Tuy

nhiên, núi Chứa Chan là khu vực xung yếu nên cần phải được ưu tiên cho khôi phục

lại thảm rừng

3 Tài nguyên khoáng sản:

Theo kết quả điều tra địa chất khoáng sản và dự báo triển vọng khoáng sản trên

địa bàn tỉnh Đồng Nai, trong phạm vi huyện Xuân Lộc đã phát hiện được một số loại

khoáng sản có khả năng khai thác làm vật liệu xây dựng, sản xuất gạch ngói Trong đó,

mỏ đá Đồi Mai ở khu vực gần hồ Núi Le có trữ lượng 12 triệu tấn, chất lượng tốt có

thể khai thác làm đá ốp lát

I.2.1.3 Thực trạng môi trường

Do thảm thực vật trên địa bàn thị trấn chủ yếu là cây lâu năm, mặt khác các

doanh nghiệp đóng trên địa bàn thị trấn đa phần kinh doanh dịch vụ - thương mại nên

mức độ gây ô nhiễm môi trường không cao, vì vậy môi trường ở thị trấn được bảo vệ

khá tốt Tuy nhiên, cũng đã có dấu hiệu gây ô nhiễm môi trường cần quan tâm xử lý

đó là tình trạng kém vệ sinh ở một số khu dân cư, rác thải, nước thải sinh hoạt, sản

xuất chưa được xử lý triệt để

I.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

1 Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Gia Ray là trung tâm kinh tế chính trị của huyện Xuân Lộc, có thế mạnh về phát

triển thương mại - dịch vụ Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2006-2010

đạt 21,95%, cao gấp 1,32 lần so với bình quân toàn huyện 16,6% Trong đó, ngành

nông – lâm – thủy sản tăng 2,16%, công nghiệp – xây dựng tăng 28,10% và ngành

thương mại – dịch vụ tăng 23,87%

Bảng 2: Giá trị tăng thêm (GDP) của thị trấn Gia Ray

- Nông – Lâm nghiệp – Thủy sản 13,57 8,80 13,19 13,63 14,38 15,10 2,16

- Công nghiệp – Xây dựng 9,84 13,72 15,97 20,16 22,84 33,95 28,10

- Dịch vụ 64,42 74,87 87,63 104,10 128,67 187,86 23,87

- Nông – Lâm nghiệp – Thủy sản 17,88 11,07 10,85 11,67 13,14 15,37

- Công nghiệp – Xây dựng 34,81 47,61 54,77 68,84 90,58 129,54

- Dịch vụ 64,92 74,41 85,97 105,95 139,77 201,42

- Nông – Lâm nghiệp – Thủy sản 15,20 8,32 7,16 6,26 5,40 4,44

- Công nghiệp – Xây dựng 29,60 35,77 36,13 36,92 37,20 37,40

- Dịch vụ 55,20 55,91 56,71 56,82 57,40 58,16

(Nguồn Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Xuân Lộc, năm 2010)

Cơ cấu kinh tế thị trấn tiếp tục chuyển dịch đúng theo hướng tăng tỷ trọng ngành thương mại – dịch vụ, công nghiệp – xây dựng, nông – lâm – nghiệp – thủy sản

Tỷ trọng ngành thương mại – dịch vụ tăng từ 55,20% năm 2005 lên 58,16% năm 2010

và hiện ngành chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu kinh tế, công nghiệp – xây dựng cơ bản tăng từ 29,60% lên 37,40%, tương ứng ngành nông nghiệp giảm nhanh từ 15,20% xuống còn 4,44%

2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

Thương mại – dịch vụ:

Ngành thương mại – dịch vụ trong những năm qua phát triển khá nhanh, với quy mô ngày càng lớn, chiếm 58,16% trong cơ cấu kinh tế của thị trấn Các loại hình kinh doanh phát triển đa dạng, phong phú đã tác động tích cực đến phát triển kinh tế -

xã hội của địa phương Đến năm 2010 trên địa bàn thị trấn có khoảng 680 cơ sở doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể cùng hàng ngàn lượt hộ hoạt động mua bán lẻ, tốc độ tăng trưởng ngành đạt 23,87% Hiện nay, thương mại – dịch vụ là ngành kinh tế chủ lực của thị trấn Gia Ray

Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp:

Trong những năm qua ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp phát triển khá nhanh, hiện chiếm 37,40% cơ cấu kinh tế của thị trấn

Tính đến năm 2010 trên địa bàn thị trấn có 197 cơ sở sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp (trong đó có 8 công ty, doanh nghiệp đã giải quyết việc làm cho hơn 1.100 lao động thường xuyên và có thu nhập ổn định), tập trung chủ yếu các ngành: Chế biến nông sản, nước đá công nghiệp, đồ gỗ, hàn gò gia công, dệt may, giày da Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm là 28,1%

Nông lâm nghiệp:

Khu vực kinh tế nông nghiệp ngày càng hẹp, hiện chỉ còn 4,44% trong cơ cấu kinh tế thị trấn Trong nông nghiệp chủ yếu là: Tiêu, điều, cà phê, cây ăn quả và một ít rau màu

3 Dân số, lao động và việc làm

Dân số trung bình ở Gia Ray năm 2010 khoảng 17.200 người (với khoảng 3.921 hộ gia đình), trong đó số người trong độ tuổi lao động vào khoảng 9.632 người (chiếm 56% dân số thị trấn) và số người đang làm việc khoảng 7.705 người (chiếm 44,80% dân số thị trấn), còn lại là lực lượng học sinh và lao động có việc làm không

ổn định Như vậy, vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động (nhất là thanh niên) đang là một trong những vấn đề khó khăn cần giải quyết

Bảng 3: Dân số - lao động thị trấn Gia Ray thời kỳ 2006-2010

- Lao động nông lâm nghiệp Người 2.754 2.397 2.696 -0,42

- Lao động công nghiệp – xây dựng Người 1.054 1.712 1.926 12,81

- Lao động dịch vụ Người 2.052 2.739 3.083 8,48

- Lao động nông lâm nghiệp % 47,00 35,00 34,99

- Lao động công nghiệp – xây dựng % 17,99 25,00 25,00

- Lao động dịch vụ % 35,02 40,00 40,01

(Nguồn Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Xuân Lộc, năm 2010)

Cơ cấu lao động chuyển dịch khá nhanh theo hướng giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp sang các ngành phi nông nghiệp Tỷ lệ lao động nông nghiệp giảm từ 47% năm

2005 xuống còn 34,99% năm 2010, trong khi đó lao động trong lĩnh vực công nghiệp – xây dựng tăng từ 17,99% lên 25% và lao động lĩnh vực thương mại tăng từ 35,02% lên 40,01% Thu nhập bình quân đầu người tăng nhanh, năm 2010 đạt 20,14 triệu đồng/người/năm, công bằng xã hội ngày một được chú trọng nên tỷ lệ hộ nghèo giảm khá nhanh, đến năm 2010 thị trấn cơ bản đã xóa hộ nghèo

4 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng

Giao thông:

Trong những năm qua, huyện Xuân Lộc đã tập trung đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng trong khu vực thị trấn nên giao thông trên địa bàn Gia Ray khá phát triển cả về lượng về chất, tổng chiều dài các tuyến đường chính lên đến 52,8 km gồm các tuyến Quốc lộ 1A, tỉnh lộ 766 và 48 tuyến đường nội thị Hầu hết các tuyến đường giao thông của thị trấn đã được nhựa hóa

Bến xe có diện tích 0,5 ha, hiện là điểm trung chuyển hành khách và hàng hóa của toàn huyện

Thủy lợi – cấp nước:

Nguồn cấp nước sinh hoạt cho người dân thị trấn chủ yếu lấy từ nhà máy nước

ở hồ Núi Le, hiện tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh là 100% Ngoài cung cấp nước

sinh hoạt, hồ Núi Le với trữ lượng nước 4 triệu m3 còn được sử dụng sản xuất nông nghiệp và một số ít nuôi trồng thủy sản

Hàng năm thực hiện tốt “Ngày toàn dân đưa trẻ đến trường”, vận động 100% trẻ 06 tuổi vào lớp 1, 05 tuổi vào mẫu giáo Các trường thực hiện nghiêm túc cuộc vận động “Hai không” của Bộ Giáo dục và Đào tạo, xây dựng “Trường học thân thiện, học sinh tích cực”

Về chất lượng học tập: Hằng năm tỷ lệ học sinh bậc tiểu học và trung học cơ sở đều huy động 100% các em ở tuổi ra lớp Tỷ lệ học sinh đậu tốt nghiệp hàng năm đạt 98% trở lên Bên cạnh đó, hoạt động giáo dục được duy trì, thường xuyên tổ chức các lớp dạy nghề và hướng nghiệp cho học sinh, thanh niên Trung tâm dạy nghề tiếp tục được đầu tư, trang bị về cơ sở vật chất và duy trì hoạt động ngày càng có hiệu quả Từng bước xây dựng xã hội học tập, chú trọng công tác khuyến học, khuyến tài Hội phụ huynh học sinh có nhiều tích cực, góp phần phát huy tốt quan hệ giữa nhà trường, gia đình và xã hội trong chăm lo sự nghiệp giáo dục hiện thị trấn có 02 trường mầm non, 02 trường tiểu học, 01 trường THCS, 02 trường THPT và 01 trung tâm giáo dục thường xuyên đóng trên toàn thị trấn

Y tế:

Hoạt động chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân được triển khai rộng khắp và

có nhiều tiến bộ Hiện nay trạm y tế thị trấn có 01 bác sĩ, 05 y sĩ và dược sĩ thường xuyên phối hợp với đội ngũ cộng tác viên hoạt động tích cực, từng bước phát huy hiệu quả Thực hiện tốt chương trình y tế cộng đồng, y tế quốc gia (phòng chống suy dinh dưỡng, uống Vitamin A, tiêm chủng mở rộng…)

Phối hợp, vân động với các ban ngành, đoàn thể tham gia công tác tuyên truyền dân số (tính đến năm 2010 tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của thị trấn giảm còn dưới 1,17%) Thực hiện bảo hiểm y tế cho trẻ em từ 0 đến 6 tuổi, khám chữa bệnh và chăm

lo tốt cho các trường hợp trẻ em nghèo, mồ côi, khuyết tật và trẻ em có hoàn cảnh khó khăn Kiểm tra vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm được duy trì thường xuyên và xử lý nghiêm đối với những trường hợp vi phạm

Văn hóa thông tin – thể dục thể thao:

Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa: Đây là cuộc vận động lớn của Đảng, Nhà nước, được triển khai đăng ký và bình xét hàng năm Tính đến năm

2010 tỷ lệ hộ đạt gia đình văn hóa chiếm 90%, 8/8 khu phố giữ vững danh hiệu khu phố văn hóa

Công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước được chú trọng Mạng lưới truyền thanh, hệ thống thư viện, các thiết chế văn hóa được quan tâm đầu tư xây dựng và nâng cấp

Hoạt động thể dục, thể thao có nhiều chuyển biến tích cực và đạt được một số thành tích quan trọng, phong trào toàn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác hồ vĩ đại tiếp tục được phát huy, tỷ lệ hộ gia đình đạt danh hiệu rèn luyện thân thể đạt 98%, trên 50% người luyện tập thể thao thường xuyên

* Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường:

1 Những lợi thế và thành công trong phát triển kinh tế - xã hội:

- Thị trấn Gia Ray là trung tâm huyện lỵ của huyện Xuân Lộc nên có vị trí thuận

lợi cho phát triển kinh tế với thế mạnh về thương mại – dịch vụ

- Điều kiện tự nhiên ở thị trấn khá thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội nói chung và phát triển đô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng, bố trí các khu dân cư nói riêng

- Dịch vụ và công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế, nông nghiệp chỉ chiếm 4,44% tạo tiền đề vững chắc cho phát triển thị trấn theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa

- Hệ thống cơ sở hạ tầng đã được đầu tư khá hoàn thiện, đã và đang đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất, sinh hoạt của người dân thị trấn

- Mật độ xây dựng ở thị trấn còn thấp, quỹ đất nông nghiệp còn nhiều nên rất thuận lợi cho mở rộng không gian đô thị trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 và trong những giai đoạn sau

2 Khó khăn:

- Bên cạnh những mặt tích cực thì quá trình đô thị hóa cũng sẽ tạo ra những mặt tiêu cực cần phải quan tâm như: Nhu cầu về việc làm, nhà ở, thu nhập, người dân mất đất…

- Giá đất ngày càng tăng cao sẽ tạo nhiều khó khăn trong công tác giải tỏa đền bù, tái định cư

- Tổ chức di dời các cơ sở sản xuất, trang trại chăn nuôi gây ô nhiễm môi trường các khu dân cư ra các khu, cụm công nghiệp và khu chăn nuôi tập trung sẽ gặp nhiều khó khăn do liên quan đến chính sách đền bù, giải tỏa và hỗ trợ di dời

- Cùng với quá trình phát triển nhanh kinh tế - xã hội sẽ gây sức ép lên môi trường, đặc biệt là xử lý nước thải, chất thải, rác thải

I.3 Nội dung và phương pháp nghiên cứu

I.3.1 Nội dung nghiên cứu

- Tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn thị trấn

- Kết quả đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ của thị trấn Gia Ray đến trước thời điểm đăng ký năm 2011

- Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ của thị trấn Gia Ray từ năm 2011 đến nay

- Những thuận lợi, khó khăn vướng mắc trong đăng ký đất đai, cấp đổi

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ

I.3.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết (nghiên cứu tài liệu): Nghiên cứu Luật đất đai

và các văn bản dưới Luật áp dụng cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai để làm cơ

sở cho việc nghiên cứu

- Phương pháp điều tra, thu thập thông tin: Tiến hành thu thập số liệu, tài liệu có liên quan đến hoạt động đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân

- Phương pháp thống kê: Sau khi đã thu thập các thông tin cần thiết, tiến hành thống

kê số liệu, tài liệu đã thu thập được từ đó tiến hành đánh giá một cách khách quan

- Phương pháp phân tích: Sau khi thống kê các số liệu có liên quan, cần tập trung phân tích các số liệu để xác định cụ thể từng vấn đề nghiên cứu

- Phương pháp tổng hợp: Sau khi phân tích các số liệu, tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu thì phải tổng hợp lại những vấn đề quan trọng, những nội dung cần nghiên cứu sâu hơn hoặc chi tiết hơn

- Phương pháp so sánh:

+ So sánh các thông tin thu thập được từ đó đưa ra một số nhận xét

+ So sánh các trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật với thực tế để từ đó đánh giá được thực trạng và đưa ra hướng hoàn thiện

- Phương pháp chuyên gia : Trong quá trình nghiên cứu nhất thiết cần đến sự trợ giúp của các chuyên gia chuyên ngành

PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

  II.1 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai thị trấn

II.1.1 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai

1 Quản lý đất đai theo địa giới mốc giới hành chính

Thị trấn Gia Ray có diện tích tự nhiên 1.396,99 ha chiếm 1,9 % tổng diện tích

tự nhiên của huyện Xuân Lộc (82.819 ha/14 xã và 01 thị trấn), là đơn vị hành chính tương đối lớn so với 14 xã còn lại của huyện Địa giới hành chính của thị trấn được xác định theo Chỉ Thị 364/CP, chia thành 8 khu phố, công tác quản lý đất đai căn cứ theo địa giới này Triển khai kế hoạch xây dựng lưới địa chính cấp II của thị trấn, nhận bàn giao 47 mốc địa chính

2 Công tác kê khai đăng ký, cấp GCNQSDĐ

Tính đến tháng 01/04/2012 , tổng số GCNQSDĐ đã cấp là 3.113 giấy, trong đó cấp cho hộ gia đình, cá nhân là 2.798 giấy (số giấy chứng nhận đã giao đến chủ 2050 giấy); cấp cho các tổ chức 63 giấy, tổng diện tích đã cấp giấy là 976,84 ha, trong đó: diện tích cấp cho hộ gia đình: 880,02 ha (chiếm 87 % diện tích đất đã giao), cấp cho các tổ chức: 295,4 ha (chiếm 86,3 % diện tích giao cho các tổ chức)

Trên địa bàn thị trấn, từ tháng 03/2011 tới nay đã tổ chức cấp 02 giấy chứng nhận liên quan đến quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất (sổ hồng)

- Bản đồ địa chính mới thành lập năm 2009

Bản đồ địa chính thị trấn Gia Ray do xí nghiệp Trắc địa bản đồ 102 đo đạc, thành lập và lưu trữ bằng MicroStation Toàn thị trấn có 84 tờ bản đồ địa chính, với 6.816 thửa đất (theo số liệu nghiệm thu BĐĐC thị trấn Gia ray năm 2009); diện tích tự nhiên của thị trấn là 1.396,99 ha, gồm các tỷ lệ sau:

Bảng 4: Thống kê tình hình đo lập bản đồ địa chính của thị trấn Gia Ray năm

(Nguồn Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Xuân Lộc, năm 2009)

Sổ dã ngoại được lập thành 03 quyển; Sổ mục kê có 04 quyển; Sổ giao nhận diện tích có 01 quyển; Hồ sơ kỹ thuật thửa đất 6.816 tờ

Kết quả khảo sát biến động bộ bản đồ địa chính chính quy mới thành lập

năm 2009:

Căn cứ Quyết định số 678/QĐ.TNMT ngày 17/02/2010 của Giám đốc sở Tài Nguyên “V/v giao nhiệm vụ cho Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất tỉnh đăng ký lại, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính thị trấn Gia Ray thuộc huyện Xuân Lộc” Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất tỉnh phối hợp với xí nghiệp Trắc địa bản đồ

102 và Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Xuân Lộc khảo sát thực địa để có cơ

sở xây dựng kế hoạch thực hiện, kết quả biến động: Toàn thị trấn có 84 tờ bản đồ địa chính, có 6.816 thửa đất với diện tích 1.396,99 ha Trong đó, có 769 thửa biến động với diện tích biến động là 483,57 ha

*Đánh giá tình hình biến động sử dụng đất qua khảo sát thực địa:

Thực hiện chỉ đạo của lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng

ký quyền sử dụng đất đã thành lập tổ khảo sát có phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Xuân Lộc và cán bộ địa chính thị trấn, tổ khảo sát đã tiến hành sử dụng 16 tờ bản đồ địa chính (cũ) năm 1997 của thị trấn Gia Ray để đối soát hiện trạng sử dụng đất ngoài thực địa, đánh dấu các trường hợp biến động trên bản đồ địa chính, tổng hợp biến động trên từng tờ bản đồ và toàn thị trấn theo đơn vị hành chính

Quá trình khảo sát có nhận xét rằng trong quá trình thành lập BĐĐC thị trấn Gia Ray (cũ) năm 1997 các trục đường chính mặc dù đã thể hiện chỉ giới giao thông theo các quyết định của UBND tỉnh và UBND huyện, nhưng trong thực tế thi công nhiều đoạn đường đã có sự chỉnh nắn tuyến, mở rộng cho phù hợp thực tế nên hiện trạng ngoài thực địa có sự thay đổi so với BĐĐC Đặc biệt các tuyến đường trong thị trấn chủ yếu là đường đất, hẹp chưa có quy hoạch mở đường, nên 48 tuyến đường trên BĐĐC chưa hiển thị chỉ giới quy hoạch Hiện nay hầu hết các tuyến đường của thị trấn

đã mở rộng, nâng cấp theo quy hoạch của UBND huyện

Bên cạnh đó, các thửa đất ngoài biến động do mở đường còn sai ranh giới giữa các thửa đất một phần do chủ tự thỏa thuận điều chỉnh ranh, phần do BĐĐC còn sai sót, theo báo cáo của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Xuân Lộc các đơn vị có chức năng đo đạc trên địa bàn khi thực hiện các hợp đồng đo đạc dịch vụ hầu hết phải chỉnh sửa BĐĐC