Giải pháp quản lý các dự án nước sạch trên địa bàn thị xã hồng lĩnh, tỉnh hà tĩnh

Giải pháp quản lý các dự án nước sạch trên địa bàn thị xã hồng lĩnh, tỉnh hà tĩnh

Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO trờng đại học nông nghiƯp hµ néi Nguyễn hữu liên giải pháp quản lý dự án nớc địa bàn thị x& hồng lĩnh, tỉnh hà tĩnh Luận văn thạc sỹ kinh tế Chuyên ngnh: Kinh tế n«ng nghiệp M· số : 60.31.10 Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: PGS TS Ngun ThÞ Minh HiỊn Hà Ni - 2010 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng với nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực cha đợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đ7 đợc cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn đợc rõ nguồn gốc, xuất xứ có tính khái quát cao làm bảo vệ thành công đề tài Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Liên Trng i học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh t .i Lời cảm ơn Sau thời gian học tập, nghiên cứu đợc quan tâm giúp đỡ Thầy giáo, Cô giáo môn Phát triển nông thôn nh Ban chủ nhiệm khoa thầy cô giáo khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội, đ7 hoàn thành chơng trình đào tạo Cao học Kinh tế khoá 17 (2008-2010) Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ PGS.TS Nguyễn Thị Minh HiỊn, ng−êi trùc tiÕp h−íng dÉn khoa häc cho t«i Tôi xin đợc cảm ơn tất tổ chức, cá nhân cộng đ7 tạo nhiều điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình nghiên cứu thực đề tài Đề tài nghiên cứu khoa học bớc đầu có kết tốt, nhiên hạn chế lực điều kiện nghiên cứu không tránh khỏi sai sót kết nhiều hạn chế Rất mong nhận đợc giúp đỡ quý Thầy, Cô Nhà trờng Xin chân thành cảm ơn! Tác giả đề tài Nguyễn Hữu Liªn Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế .ii Môc lôc MỞ ðẦU i 1.1 TÝnh cÊp thiết đề tài 1.2 Mơc tiªu nghiªn cøu 1.2.1 Mục tiªu chung 1.2.2 Mục tiªu cụ thÓ 1.3 Đối tợng phạm vi nghiªn cøu 1.3.1 ðối tượng nghiªn cøu 1.3.2 Phạm vi nghiªn cứu CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 C¬ së lý luËn 2.1.1 Mét sè vấn đề nc sch mục tiêu tiếp cËn 2.1.2 Mét sè vấn đề v Quản lý d án nc sch 2.1.3 Đánh giá kết đầu t dự án 16 2.2 C¬ së thùc tiƠn 20 2.2.1 Nhu cầu khả cung cấp nớc giới 20 2.2.2 Thực trạng tiếp cận nớc nông thôn thành thị 23 2.2.3 Các chơng trình dự án nớc H Tnh v Thị x7 Hồng Lĩnh 29 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên cđa ThÞ x7 Hång LÜnh 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hoá-x7 hội 40 3.2 Phơng pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Phơng pháp chn ủim nghiên cứu 43 3.2.2 Phơng pháp thu thập số liệu 44 3.2.3 Phng pháp phân tÝch 46 3.2.4 Nội dung tiêu nghiên cøu 47 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 50 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế .iii 4.1 Thực trạng dự án nớc Hång LÜnh 50 4.1.1 Số lợng, nguồn đầu t mức độ tiếp cận dự án nớc 50 4.1.2 Một số dự án nớc điển hình thị x7 Hồng LÜnh 51 4.2 Thùc tr¹ng tỉ chức quản lý dự án nớc Hồng Lĩnh 53 4.2.1 Quá trình triển khai thực c¸c Dù ¸n cÊp n−íc 53 4.2.2 Công tác quản lý vận hành dự án nớc Hồng Lĩnh 55 4.3 Những thuận lợi khó khăn quản lý dự án nớc 72 4.3.1 Thuận lợi 72 4.3.2 Khó khăn bất cập 73 4.4 Gi¶i pháp quản lý dự án nớc địa bàn thị x7 Hồng Lĩnh 79 4.4.1 Giải pháp Quy ho¹ch- kÕ ho¹ch cÊp n−íc 79 4.4.2 Giải pháp vốn đầu t 81 4.4.3 Lựa chọn mô hình quản lý vận hành 82 4.4.4 Giải pháp vỊ ngn nh©n lùc 90 4.4.5 Cải tiến phơng thức định giá nâng cao chất lợng dịch vụ 93 4.4.6 Đổi công nghệ chống thất thoát 97 4.4.7 Điều chỉnh chế, sách phù hợp giai đoạn phát triển 101 4.4.8 Cải thiện môi trờng đầu t tăng cờng hợp tác quốc tế 103 KẾT LUẬN VÀ KIÕN NGHÞ 105 5.1 KÕt luËn 105 5.2 KiÕn nghÞ 106 5.2.1 ChÝnh phđ vµ Bộ Ngành Trung ơng 106 5.2.2 Héi cÊp n−íc ViƯt Nam 106 5.2.3 UBND TØnh Công ty cấp nớc Hà Tĩnh 106 5.2.4 UBND ThÞ x7 Hång LÜnh Chủ đầu t Dự án cấp nớc 107 Danh mục tài liệu tham khảo 109 iv mơc c¸c chữ viết tắt ADB ASEAN BENCHMARKING BOT BQ BQL BT BTO CN CNH, H§H: CNVC CP DN §VT GDP GPMB H§ND Ha ICOR JBIC KCN KKT Km2 KW LHQ m2 m3 m3/ng.đ MDG NĐ ng.đ NMN NN & PTNT NQ NXB : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Ngân hàng Phát triển Châu Hiệp hội quốc gia Đông Nam Các số liệu đánh giá hiệu cấp nớc Xây dựng- Kinh doanh- Chuyển giao Bình quân Ban quản lý X©y dùng- Chun giao X©y dùng- Chun giao- Kinh doanh Công nghiệp Công nghiệp hoá, đại hoá Công nhân viên chức Cổ phần Doanh nghiệp Đơn vị tính Thu nhập bình quân đầu ngời Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Héc-ta (diện tích) Chỉ số đánh giá hiệu đầu t Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản Khu công nghiệp Khu kinh tế Ki lô mét vuông (diện tích) Ki lô oát (năng lợng điện) Liên hợp quốc Mét vuông (diện tích) Mét khối (thể tích) Mét khối ngày đêm Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ Nghị định Ngày đêm Nhà máy nuớc Nông nghiệp Phát triển nông thôn Nghị Nhà xuất v ODA PCI : : PRA : SWOT : SXKD TNHH TTCN UBND VS VSMT WB : : : : : : : Hỗ trợ phát triển thức Chỉ số lực cạnh tranh cấp Tỉnh Phơng pháp nghiên cứu có tham gia ngời dân Phơng pháp phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức Sản xuất kinh doanh Trách nhiệm hữu hạn Tiểu thủ công nghiệp Uỷ ban nhân dân Vệ sinh Vệ sinh môi trờng Ngân hàng Thế giới vi Danh mục Bảng Bảng 2.1 Tổng hợp tiêu cấp nớc Hà Tĩnh (tính đến 31/12/2009) 34 Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất qua năm 41 Bảng 3.2 Tình hình dân số Hồng Lĩnh qua năm 41 Bảng 3.3 Tình hình sở hạ tầng dự án đầu t 43 Bảng 4.1 Tiến độ đầu t xây dựng 54 Bảng 4.2 Các tiêu đạt đợc qua năm 64 Bảng 4.3 Lợng nớc tiêu thụ địa bàn Thị x7 Hồng Lĩnh 66 Bảng 4.4 Cơ cấu vốn đầu t dự án nớc thị x7 Hồng Lĩnh 66 Bảng 4.5 Tổng hợp giá trị tính đến năm 2009 theo nguyên giá 67 Bảng 4.6 Cơ cấu chi tiêu BQ/ tháng/ hộ /4 nhân 68 Bảng 4.7 Giá thành sản xuất cho 1m3 nớc năm 2009 69 Bảng 4.8 Tổng hợp giá bán nớc Tỉnh, Thành phố 70 Bảng 4.9 Mức độ chấp nhận dịch vụ cấp nớc ngời dân 71 B¶ng 4.10 KÕt qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh qua năm 72 Bảng 4.11 Trình độ nguồn nhân lực công ty nớc Hà Tĩnh 75 Bảng 4.12 Trình độ lao động l7nh đạo xí nghiệp trực thuộc 75 Bảng 4.13 Cơ cấu lao động quản lý xí nghiệp Hồng Lĩnh năm 2009 76 Bảng 4.14 Năng lực quản lý theo tỷ lệ % xí nghiƯp Hång LÜnh 76 B¶ng 4.15 Thu nhËp lao động ngành cấp nớc Hà Tĩnh 77 Bảng 4.16 Cơ cấu lao động doanh nghiệp Hà Tĩnh 91 Bảng 4.17 Thđ tơc hµnh chÝnh cđa Hµ TÜnh so víi Tỉnh nớc 104 vii Danh mục sơ ®å S¬ ®å 2.1 HƯ thèng cÊp n−íc tỉng thĨ tỉnh Hà Tĩnh 35 Sơ đồ 3.1 Mạng lới cấp nớc Thị x7 Hồng Lĩnh giai đoạn I - II 43 Sơ đồ 4.1 Dây chuyền công nghệ nhà máy nớc Hồng Lĩnh 52 Sơ đồ 4.2 Hệ thống quản lý nớc nông thôn Hà Tĩnh 58 Sơ đồ 4.3 Sơ đồ tổ chức quản lý công ty cấp nớc Hà Tĩnh 61 Sơ đồ 4.4 Sơ đồ mối quan hệ quản lý theo mô hình sau trớc nhập 61 Sơ đồ 4.5 Sơ đồ mối quan hệ quản lý theo mô hình sau sát nhập 63 viii MỞ ðẦU 1.1 TÝnh cÊp thiÕt cña đề tài Cùng với phát triển đất nớc, mức sống ngời dân không ngừng đợc cải thiện nhu cầu nớc đợc đề cập nhiều Với 30% ngời dân thành thị 54% ngời dân nông thôn phải sống cảnh thiếu nớc đói nghèo tơng lai số cao [16], Chính phủ không nỗ lực để vợt qua thách thức Nớc Hai tỷ ngời khao khát (khẩu hiệu đợc Chơng trình môi trờng Liên hiệp quốc (UNEP) lựa chọn để kỷ niệm ngày môi trờng giới năm 2005) Câu chuyện nớc đợc hâm nóng toàn cầu đợc coi nh chơng trình nghị biến đổi khí hậu hội nghị COP-15 Liên Hiệp Quốc Copenhagen tháng 12/2009 Chia sẻ nguồn nớc - chia sẻ hội Nớc Thế giới khoẻ mạnh chủ đề Ngày nớc Thế giới năm 2009 năm 2010 Đây hội nhà hoạch định sách nớc thực sứ mệnh đa nớc vào đàm phán khí hậu Nếu điều thất bại đồng nghĩa Mục tiêu thiên niên kỷ nớc: Đến năm 2015, giảm tỷ lệ ngời không đợc tiếp cận thờng xuyên với nớc hợp vệ sinh khó lòng đạt đợc Bà Clarissa Brocklehurst, Trởng Chơng trình Nớc Vệ sinh Môi trờng UNICEF đ7 nhận định Không hành động, lựa chọn cho việc giải vấn đề liên quan đến nguồn nớc Tiếp cận nớc Vệ sinh Môi trờng điều kiện cho sống trẻ em, liên quan đến khía cạnh sống em Nớc nguồn tài nguyên thiên nhiên có hạn Nớc có khả đoàn kết chia rẽ cộng đồng, nớc sở để đảm bảo quyền trẻ em [1] Hiệu đầu t toán tăng trởng vấn đề đặt cho nhà hoạch định kế hoạch sách cấp nớc phải quan tâm hàng đầu Mục tiêu thu hút tối đa nguồn vốn cho đầu t phát triển dự thảo kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 2011-2015 với khoảng 6.340 ngàn tỷ đồng tổng số vốn đầu t toµn x7 héi Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế .1 ... trên, để góp phần hoàn thiện công tác quản lý, nâng cao hiệu đầu t dự án nớc địa bàn Thị x7 Hồng Lĩnh nói riêng Hà Tĩnh nói chung lựa chọn đề tài nghiên cứu: Giải pháp quản lý dự án nớc địa bàn. .. 4.4 Giải pháp quản lý dự án nớc địa bàn thị x7 Hồng Lĩnh 79 4.4.1 Giải pháp Quy hoạch- kế ho¹ch cÊp n−íc 79 4.4.2 Giải pháp vốn đầu t 81 4.4.3 Lùa chän mô hình quản lý vận hành... 1.3.2.1 Phạm vị nội dung ánh giá thực trạng việc đầu t công tác quản lý dự án nớc địa bàn, từ kết đạt đợc xem xét đề xuất giải pháp quản lý góc nhìn nhà nghiên cứu quản lý dự án nớc hiƯn cã cđa ThÞ