BÌNH LUẬN QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM

BÌNH LUẬN QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM Trương Quốc Hưng Viện nghiên cứu Lập pháp... Chính sách là gì?Chính sách là sự lựa chọn, là sự phản ứng của

BÌNH LUẬN QUY TRÌNH

HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG PHÁP

LUẬT Ở VIỆT NAM

Trương Quốc Hưng Viện nghiên cứu Lập pháp

 Luật Bảo hiểm xã hội 2014 (Điều 60)

 Luật Nhà ở 2014

 Luật Sỹ quan Quân đội nhân dân và Luật Công an

nhân dân 2014

 Dự án chặt hạ và thay thế 6.700 cây xanh ở Hà Nội?

 10 dự án lọc hóa dầu khắp cả nước

 Công nghiệp hóa và hiện đại hóa đến 2020?

Thực trạng chính sách công của Việt Nam

Làm chính sách hay Làm luật?

1 Xây nhà từ nóc;

2 Vừa thiết kế vừa thi công

3 Đẽo cày giữa đường

4 Làm luật máy lạnh

5 Làm thì lâu mà nhanh phải sửa

6 Làm luật theo kế hoạch

7 Thành tích trong xây dựng pháp luật

8 Làm luật theo kiểu vá săm xe đạp

9 Không quản được thì cấm

10 Không bột mà gột lên hồ;

Vấn đề của Vấn đề

1 Chính sách là gì?

2 Vấn đề nào cần giải quyết?

3 Vì sao phải làm chính sách?

4 Ai có trách nhiệm và có thể làm chính sách?

5 Làm chính sách như thế nào?

6 Ai được tham gia làm chính sách?

7 Làm chính sách theo mô hình nào? Tam quyền

phân lập hay Không phân lập?

Chính sách là gì?

Chính sách là sự lựa chọn, là sự phản ứng của chính quyền trước các

sự kiện, mối quan hệ xã hội

Chính sách là sự lựa chọn, là sự phản ứng của chính quyền trước các

sự kiện, mối quan hệ xã hội

Định nghĩa

của các nước

Chính sách là sách lược và các chủ trương, biện pháp

cụ thể để thực hiện đường lối

và nhiệm vụ trong một thời kỳ lịch sử nhất định

Chính sách là sách lược và các chủ trương, biện pháp

cụ thể để thực hiện đường lối

và nhiệm vụ trong một thời kỳ lịch sử nhất định

Định nghĩa của

Từ điển tiếng

Việt

Ai làm Chính sách?

Cơ quan nào

làm chính sách?

Ở các nước

• Xã hội

Chính sách dưa vào đâu?

Ý ĐẢNG

Ý ĐẢNG

CHÍNH SÁCH TỐT

Chính sách công là gì?

Bạn hãy định nghĩa ngắn gọn trọng một câu thôi!

• 1 Việc phân bổ các giá trị cho xã hội

• 2 Quá trình quyết định ai được gì, ở đâu, khi nào vànhư thế nào?

• 3 Việc Chính quyền lựa chọn làm gì hoặc khônglàm gì trước một vấn đề cụ thể

(Giáo sư Thomas R Dye, Đại học Pennsylvania, USA)

Chính sách trên trời Cuộc đời dưới đất

Chuyển đổi cách làm chính sách từ chủ quan sang thực chứng

Opinion-based

• Chính sách được hoạch

định dựa trên kinh nghiệm, ý

chí chủ quan của người làm

chính sách

• Chính sách phòng lạnh,

chính sách từ trên trời

• Không có hoặc rất ít sự

tham gia của công chúng

và các đối tượng bị tác

động

• Thiếu cơ sở thực tiễn, thiếu

phân tích khoa học, không

khả thi và dễ chết yểu

• Phân tích kỹ lưỡng bối cảnh, điều kiện, khả năng, các

nhân tố ảnh hưởng đến việc hoạch định, thực thi và hiệu quả của chính sách

Ý tưởng của chính sách hay vấn đề của chính sách

Lựa chọn các vấn

đề để trở thành vấn

đề của chính sách (vấn đề có vấn đề)

Xây dựng chính sách (hoạch định chính sách)

Thẩm định, phê duyệt, ban hành chính sách

Thi hành, triển khai thực hiện chính

Ai/Cơ quan nào giám sát chính sách

Ai/Cơ quan nào thực hiện, triển khai chính sách Ai/Cơ quan nào thảo luận, phê duyệt chính sách

Ai/Cơ quan nào thẩm tra chính sách Ai/Cơ quan nào soạn thảo chính sách

Ai có quyền trình sáng kiến lập pháp theo quy định của Hiến pháp và Luật Ban hành VBQPPL

Chủ tịch nước, Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của QH, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, Kiểm toán Nhà nước, MTTQ và cơ quan trung ương của các tổ chức thành viên có quyền trình dự án luật trước Quốc hội

Đại biểu Quốc hội có quyền trình kiến nghị về luật và dự án luật trước Quốc hội

Sáng kiến lập pháp hay sáng kiến chính sách

Kinh nghiệm của nước ngoài về hoạch định chính sách và

ban hành pháp luật

Chính phủ thống nhất và bảo vệ chính sách tới cùng

Bộ Tư pháp soạn thảo

dự Luật

Kinh nghiệm của nước ngoài về hoạch định chính sách và ban

dự án luật

Văn phòng Luật sư lập pháp của Hạ viện soạn thảo dự luật

Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng chính sách Chiến lược, học thuyết, chủ thuyết chính trị

Nhân lực làm chính sách: khả năng phân tích, dự báo, đánh giá Công cụ, dữ liệu làm chính sách

Sự tham gia của công chúng và các bên liên quan

Ý chí chính trị và động cơ lợi ích

Vấn đề thực tiễn 1

Chính sách đất đai

• Chỉ thu hồi đất trong các trường

hợp: vì mục đích quốc phòng, an

ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì

lợi ích quốc gia, công cộng; do vi

phạm pháp luật về đất đai và do

chấm dứt việc sử dụng đất theo

pháp luật, tự nguyện trả lại đất,

có nguy cơ đe dọa đến tính mạng

con người

• Đền bù đất phải theo giá thị

trường

• Nơi ở mới tối thiểu phải bằng

hoặc tốt hơn nơi ở cũ

4 câu hỏi phải trả lời

1 Vấn đề cần xử lý là cái gì? Và có cần chính sách mới

hay không?

2 Giải pháp nào để xử lý vấn đề? Ưu nhược điểm của

từng phương án chính sách?

3 Hệ quả có thể, hậu quả không mong muốn, kết quả

kỳ vọng của chính sách là gì?

4 Đâu là giải pháp chính sách tối ưu?

Vấn đề̀ : Hợp pháp hóa hôn nhân đồng nh và dịch vụ mại dâm?

Công cụ hoạch định chính sách

1 Công cụ đánh giá tác động của chính sách:

RIA (Đánh giá tác động của văn bản quy

phạm pháp luật – Regulatory Impact

Assessment/Analysis);

2 Đánh giá nh bền vững của thương mại –

TSIA-OECD (Trade Sustainability Impact Assessment);

3 Phân ch Lợi ích và Chi phí (Benefit and Cost

analysis)

4 Phân ch Điểm mạnh- Điểm yếu- Cơ hội- Thách

thức (SWOT: Threats)

Strengths-Weaknesses-Opportunities- Nâng cao: Con người, con người và con người (then chốt của then chốt,

cốt yếu của quan trọng);

 Ngăn chặn: Lợi ích và Nhóm lợi ích (Bộ nào cũng soạn luật?)

 Phòng chống: Tham nhũng (Tham nhũng chính sách, tham nhũng thể

chế)

 Phân định rõ: trách nhiệm và cơ chế tham mưu, hoạch định chính sách;

 Làm rõ: Vai trò của Đảng, Quốc hội và Chính phủ và chính quyền các cấp;

 Tăng cường: sự tham gia của người dân vào hoạt động hoạch định chính

sách

 Phải: Nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm tốt của quốc tế

Giải pháp nâng cao chất lượng chính sách công của Việt Nam

Xây dựng chính sách và công tác dân vận Dân biết- Dân bàn- Dân làm- Dân kiểm tra

Trưng cầu dân ý

Sự tham gia của người dân /

công chúng vào hoạt động

hoạch định chính sách