BÌNH LUẬN QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM

BÌNH LUẬN QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM Trương Quốc Hưng Viện nghiên cứu Lập pháp Thực trạng sách cơng Việt Nam  Luật Bảo hiểm xã hội 2014 (Điều 60)  Luật Nhà 2014  Luật Sỹ quan Quân đội nhân dân Luật Công an nhân dân 2014  Dự án chặt hạ thay 6.700 xanh Hà Nội?  10 dự án lọc hóa dầu khắp nước  Cơng nghiệp hóa và hiện đại hóa đến 2020? Làm sách hay Làm luật? Xây nhà từ nóc; Vừa thiết kế vừa thi công Đẽo cày đường Làm luật máy lạnh Làm thì lâu mà nhanh phải sửa Làm luật theo kế hoạch Thành tích xây dựng pháp luật Làm luật theo kiểu vá săm xe đạp Không quản thì cấm 10 Không bột mà gột lên hồ; Vấn đề Vấn đề Chính sách là gì? Vấn đề nào cần giải quyết? Vì phải làm chính sách? Ai có trách nhiệm và có thể làm chính sách? Làm chính sách thế nào? Ai tham gia làm chính sách? Làm chính sách theo mô hình nào? Tam quyền phân lập hay Khơng phân lập? Chính sách gì? Câu hỏi • Pháp luật có phải sách? • Điểm giống khác giữa: • Quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng • Chính sách • Pháp luật Chính sách gì? Định nghĩa nước Chính sách lựa chọn, phản ứng quyền trước kiện, mối quan hệ xã hội Định nghĩa Từ điển tiếng Việt Chính sách sách lược chủ trương, biện pháp cụ thể để thực đường lối nhiệm vụ thời kỳ lịch sử định Ai làm Chính sách? Ở Việt Nam Cơ quan làm sách? Ở nước • Đảng • Chính phủ • Quốc hội • Chính quyền địa phương • Xã hội Chính sách dưa vào đâu? Ý ĐẢNG CHÍNH SÁCH TỐT LỊNG DÂN Chính sách cơng gì? Bạn hãy định nghĩa ngắn gọn trọng mợt câu thơi! • Việc phân bở các giá trị cho xã hợi • Quá trình quyết định gì, đâu, nào và thế nào? • Việc Chính quyền lựa chọn làm gì hoặc không làm gì trước một vấn đề cụ thể (Giáo sư Thomas R Dye, Đại học Pennsylvania, USA) Chính sách trời Cuộc đời đất Chuyển đổi cách làm sách từ chủ quan sang thực chứng Opinion-based • Chính sách hoạch định dựa kinh nghiệm, ý chí chủ quan của người làm chính sách • Chính sách phòng lạnh, chính sách từ trời • Khơng có hoặc rất ít tham gia của công chúng và các đối tượng bị tác đợng • Thiếu sở thực tiễn, thiếu phân tích khoa học, không khả thi và dễ chết yểu Evidence-based • Chính sách dựa bằng chứng thực tiễn, bằng chứng khoa học rõ ràng, cụ thể, khách quan, trung thực • Huy đợng sự tham gia của cơng chúng, đặc biệt các đối tượng bị chinh sách tác động • Phân tích kỹ lưỡng bối cảnh, điều kiện, khả năng, các nhân tố ảnh hưởng đến việc hoạch định, thực thi và hiệu quả của chính sách Quy trình hay chu trình sách Ý tưởng sách hay vấn đề sách Phản hồi sách  ý tưởng sách Đánh giá việc thực hiện, xem xét lại sách Thi hành, triển khai thực sách Lựa chọn vấn đề để trở thành vấn đề sách (vấn đề có vấn đề) Xây dựng sách (hoạch định sách) Thẩm định, phê duyệt, ban hành sách Sáng kiến lập pháp hay sáng kiến sách Ai có quyền trình sáng kiến lập pháp theo quy định Hiến pháp Luật Ban hành VBQPPL Chủ tịch nước, Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng dân tộc Ủy ban QH, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, Kiểm tốn Nhà nước, MTTQ quan trung ương tổ chức thành viên có quyền trình dự án luật trước Quốc hội Đại biểu Quốc hội có quyền trình kiến nghị luật dự án luật trước Quốc hội Ai/Cơ quan soạn thảo sách Ai/Cơ quan thẩm tra sách Ai/Cơ quan thảo luận, phê duyệt sách Ai/Cơ quan thực hiện, triển khai sách Ai/Cơ quan giám sát sách Kinh nghiệm nước ngồi hoạch định sách ban hành pháp luật Chính phủ thống bảo vệ sách tới Bộ Tư pháp soạn thảo dự Luật Kinh nghiệm nước hoạch định sách ban hành pháp luật Tổng thống Bộ xây dựng sách ĐBQH/Nghị sỹ bảo trợ dự án luật Văn phòng Luật sư lập pháp Hạ viện soạn thảo dự luật Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng sách Chiến lược, học thuyết, chủ thuyết trị Nhân lực làm sách: khả phân tích, dự báo, đánh giá Cơng cụ, liệu làm sách Sự tham gia cơng chúng bên liên quan Ý chí trị động lợi ích Vấn đề thực tiễn Chính sách đất đai • Chỉ thu hồi đất trường hợp: mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng; vi phạm pháp luật đất đai chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa đến tính mạng người • Đền bù đất phải theo giá thị trường • Nơi tối thiểu phải tốt nơi cũ Vấn đề thực tiễn Chính sách thủy sản • Chuyển từ khai thác sang canh tác, chăn ni • Khai thác cạn kiệt hay ni dưỡng nguồn lợi? Vấn đề thực tiễn Chính sách Biển Đơng • Mềm nắn rắn buông • Cương cứng rắn • Dĩ bất biến ứng vạn biến câu hỏi phải trả lời Vấn đề cần xử lý gì? Và có cần sách hay khơng? Giải pháp để xử lý vấn đề? Ưu nhược điểm phương án sách? Hệ có thể, hậu khơng mong muốn, kết kỳ vọng sách gì? Đâu giải pháp sách tối ưu? Vấn đề:̀ Hợp pháp hóa nhân đồng nh và dịch vụ mại dâm? Cơng cụ hoạch định sách Cơng cụ đánh giá tác động sách: RIA (Đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật – Regulatory Impact Assessment/Analysis); Đánh giá nh bền vững thương mại – TSIAOECD (Trade Sustainability Impact Assessment); Phân ch Lợi ích Chi phí (Benefit and Cost analysis) Phân ch Điểm mạnh- Điểm yếu- Cơ hội- Thách thức (SWOT: Strengths-Weaknesses-OpportunitiesThreats) Giải pháp nâng cao chất lượng sách công Việt Nam  Nâng cao: Con người, người người (then chốt then chốt, cốt yếu quan trọng);  Ngăn chặn: Lợi ích Nhóm lợi ích (Bộ soạn luật?)  Phòng chống: Tham nhũng (Tham nhũng sách, tham nhũng thể chế)  Phân định rõ: trách nhiệm chế tham mưu, hoạch định sách;  Làm rõ: Vai trò Đảng, Quốc hội Chính phủ quyền cấp;  Tăng cường: tham gia người dân vào hoạt động hoạch định sách  Phải: Nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm tốt quốc tế Xây dựng sách cơng tác dân vận Dân biết- Dân bàn- Dân làm- Dân kiểm tra Sự tham gia người dân / công chúng vào hoạt động hoạch định sách Tham vấn cơng chúng, đồng thuận xã hội Lấy ý kiến nhân dân Trưng cầu dân ý ... tượng bị chinh sách tác đợng • Phân tích kỹ lưỡng bối cảnh, điều kiện, khả năng, các nhân tố ảnh hưởng đến việc hoạch định, thực thi và hiệu quả của chính sách Quy trình... Thẩm định, phê duyệt, ban hành sách Sáng kiến lập pháp hay sáng kiến sách Ai có quy n trình sáng kiến lập pháp theo quy định Hiến pháp Luật Ban hành VBQPPL Chủ tịch nước, Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng... VKSNDTC, Kiểm tốn Nhà nước, MTTQ quan trung ương tổ chức thành viên có quy n trình dự án luật trước Quốc hội Đại biểu Quốc hội có quy n trình kiến nghị luật dự án luật trước Quốc hội Ai/Cơ quan soạn