“Mô hình giảm nghèo” tại một số cộng đồng dân tộc thiểu số ở Việt Nam

“Mơ hình giảm nghèo” số cộng đồng dân tộc thiểu số Việt Nam Nghiên cứu trường hợp Hà Giang, Nghệ An Đăk Nông Tháng 9-10 năm 2012 Công ty tư vấn Trường Xuân (Ageless) Cấu trúc trình bày Giới thiệu: bối cảnh, khái niệm, mục tiêu, phương pháp, khung phân tích, đặc trưng mơ hình giảm nghèo Các yếu tố quan trọng có ý nghĩa tích cực mơ hình giảm nghèo (“điểm sáng”) Khuyến nghị Bối cảnh 2009 1999 Địa bàn khảo sát Quản Bạ (Hà Giang) Tại khoảng phần ba người DTTS nghèo? Quế Phong (Nghệ An) Đăk Glong (Đăk Nơng) Bản đồ nghèo 1999 – 2009 (Nguồn: WB 2012)3 Ba cách tiếp cận “mơ hình” giảm nghèo • “Mơ hình” hiểu theo nghĩa “Kết quả”: – Những thơn bản, nhóm hộ hộ gia đình có KẾT QUẢ giảm nghèo, cải thiện đời sống tương đối tốt năm qua (“điểm sáng”) • “Mơ hình” hiểu theo nghĩa “Q Trình”: – Những CÁCH LÀM mới, sáng tạo, thí điểm hướng đến giảm nghèo • “Mơ hình” hiểu theo nghĩa thực “Chính sách”: – “Nhân rộng mơ hình giảm nghèo” DỰ ÁN thành phần CTMTQG GN giai đoạn, ngành LĐ-TB&XH chủ trì thực – Giai đoạn 2012 – 2015 (Quyết định 1489/QĐ-TTg ngày 8/10/2012) • “Dự án 3: Nhân rộng mơ hình giảm nghèo” – loại mơ hình (“nhiệm vụ chủ yếu”) – Tổng nhu cầu vốn: 2.850 tỷ đồng (2012 – 2015) Mục tiêu Phương pháp nghiên cứu Đánh giá “mơ hình giảm nghèo” (“điểm sáng”) số cộng đồng DTTS điển hình… nhằm cung cấp phân tích đề xuất cho thảo luận sách giảm nghèo vùng DTTS • Chỉ yếu tố quan trọng có ý nghĩa tích cực tiến trình giảm nghèo cộng đồng DTTS đa dạng • Cách tiếp cận “điểm sáng” (positive deviance) • Nghiên cứu định tính, tham gia: so sánh đối chứng phân tích trường hợp điển hình • Khảo sát thực địa 12 thôn/6 xã/3 huyện/3 tỉnh tháng 910/2012 • Tham khảo tài liệu thứ cấp, điển cứu bổ sung • Hợp tác với Cục Bảo trợ Xã hội (Bộ LĐ-TB&XH): Tổ chức hội thảo cấp vùng Kon Tum Tuyên Quang Đóng góp vào dự thảo Thơng tư hướng dẫn thực CTMTQG GN bền vững Khung phân tích: yếu tố ảnh hưởng đến mơ hình giảm nghèo (“điểm sáng”) Q trình có tác động bên ngồi (thị trường, bối cảnh rủi ro, sách hỗ trợ, dịch vụ Quá trình nội cơng, chương trình - dự án) Đặc điểm ("chiến lược thoát địa bàn nghèo") (quan sát không quan sát được) “Giảm nghèo”: đa chiều theo cảm nhận người dân vùng DTTS • Khái niệm “giảm nghèo” người DTTS mở rộng trước, khơng dựa thu nhập/tài sản • Giảm nghèo hiểu theo nhiều khía cạnh chất lượng sống: – An ninh lương thực: “đủ ăn” – Đất đai: “giữ đất” (nhiều rủi ro) – Giáo dục: “ni ăn học” – Đảm bảo dòng tiền: “thốt nợ” – Việc làm: “có nghề ổn định” – Gìn giữ phong tục, tập quán dân tộc… “Có xe làm, máy móc để làm, có ti vi xem chưa gọi nghèo… Thốt nghèo khơng có nợ nữa, sinh hoạt gia đình đầy đủ em học hành” (một người nghèo dân tộc Mạ xã Quảng Khê, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông) Các đặc trưng “điểm sáng” giảm nghèo • “Điểm sáng” có tính “tương đối” • “Điểm sáng” cấp thôn bản: đa dạng đặc trưng thôn • Không gian truyền thống bị thu hẹp vs Không gian rộng mở: thách thức vs hội  quan tâm đến “tính động”, “tính bền vững” điểm sáng  Dựa đặc thù thôn bản, nhóm tộc người  Tơn trọng đa dạng văn hóa, phát huy tiếng nói tính chủ thể tích cực người DTTS  “Nhân rộng” cách tiếp cận, phương pháp, qui trình  Đảm bảo bình đẳng hội người nghèo Các yếu tố có ý nghĩa tích cực đến “điểm sáng” giảm nghèo vùng DTTS • Người tiên phong: – Vai trò then chốt người tiên phong “điểm sáng” – Vai trò dẫn dắt người tiên phong khơng kinh tế mà nhiều khía cạnh xã hội – Khơng thiết cán sở, khơng thiết có học vấn cao – Đa số người tiên phong dựa vào nỗ lực thân, tự chấp nhận rủi ro, không phụ thuộc vào hỗ trợ trực tiếp Nhà nước • Sức lan tỏa: qua nhiều kênh, kênh mạnh riêng – Lan tỏa từ người tiên phong đến thành viên khác cộng đồng – Lan tỏa thông qua hoạt động kinh tế – Lan tỏa thông qua liên kết tộc người, xen ghép tộc người – Lan tỏa thực hành cộng đồng DTTS q trình mang tính lựa chọn cao, cần thời gian định 10 12 điều kiện “thực hành mới” người dân chấp nhận Các yếu tố thúc đẩy lan tỏa thực hành mới: – Có lợi so với thực hành tồn – Tương thích với giá trị kinh nghiệm người dân – Đơn giản dễ thực – Có thể thử nghiệm Everett M Rogers (2003) – Kết nhìn thấy Lưu ý tìm cách lan tỏa thực hành mới: – Hiểu rõ nhu cầu nhóm người dùng, người hưởng lợi khác – “Tái sáng tạo”: điều chỉnh thực hành phù hợp với nhu cầu nhóm cụ thể Thu hút người dùng, người hưởng lợi trở thành đối tác trình thử nghiệm phát triển – Tầm quan trọng lời khuyên truyền miệng mạng lưới người cảnh ngộ 13 Các yếu tố có ý nghĩa tích cực… (tiếp) • Gắn kết cộng đồng: – Điểm tựa chủ yếu người nghèo gặp khó khăn – Tác nhân quan trọng để tăng hiệu sinh kế, lan tỏa trì thực hành – Duy trì hương ước, qui ước cộng đồng, tập quán đổi công, giúp đỡ lẫn nhau, làm công việc chung – Gia đình mở rộng, dòng họ, quan hệ nhân – Đồn thể, tổ nhóm, HTX, mạng lưới xã hội – Các thực hành tín ngưỡng, tâm linh, lễ hội – Phân cơng lao động hợp lý, thay đổi tích cực vai trò giới – Vượt qua kỳ thị, định kiến người nghèo 14 Các yếu tố có ý nghĩa tích cực… (tiếp) • Tận dụng lợi thế: – Lợi đất đai, tài nguyên (diện tích ruộng, rẫy, rừng, nguồn nước, khu chăn thả gia súc tập trung) – Lợi sở hạ tầng – Lợi vị trí địa lý – Lợi tri thức địa, ngành nghề thủ công truyền thống sản phẩm đặc hữu – Lợi quan hệ xã hội – Lợi việc tận dụng dòng tiền huy động 15 Các yếu tố có ý nghĩa tích cực… (tiếp) • Thích ứng với điều kiện mới: – Khi gặp hệ lụy không mong muốn, cộng đồng “điểm sáng” tự điều chỉnh có lợi cho người dân – Thích ứng với q trình tái định cư, di cư… • Đa dạng hóa sinh kế: – Con đường lên “tiệm tiến”, “lấy ngắn nuôi dài” hộ gia đình DTTS – Đảm bảo an ninh lương thực  đa dạng hóa nơng nghiệp  thâm canh loại hàng hóa  tiếp tục đa dạng hóa nơng nghiệp mức cao hơn, tăng thu nhập phi nông nghiệp – Đầu tư cho giáo dục 16 Chiến lược đa dạng hóa sinh kế hộ gia đình DTTS thành cơng 17 Các yếu tố có ý nghĩa tích cực… (tiếp) • Phòng chống rủi ro: – Năng lực phòng chống rủi ro người dân cộng đồng DTTS yếu, yếu tố thiếu hụt “điểm sáng” khảo sát – Thiên tai, thời tiết bất thường; biến động giá cả; sâu bệnh, dịch bệnh; rủi ro thực chương trình, dự án; rủi ro làm ăn xa, XKLĐ; rủi ro an ninh trật tự… • Quản trị sở: – Vai trò quan trọng cán sở người DTTS (nhóm nòng cốt thơn bản) – Vai trò đồn thể – Các hình thức tổ nhóm hợp tác đa dạng – Các thiết chế phi thức truyền thống 18 Vai trò sách phát triển DTTS • • Tác động sách mặt Khơng phải sách đơn lẻ  Tổng hòa nhiều sách góp phần tạo nên “điểm sáng” giảm nghèo • Một số học rút ra: – Cải thiện quản trị địa phương dựa tăng quyền năng, tăng tự tin chủ động tích cực cộng đồng thơn – Đầu tư phát triển DTTS lấy thơn khó khăn làm trung tâm – Nâng cao chất lượng xây dựng, vận hành bảo dưỡng cơng trình – Vai trò “bà đỡ” chương trình – dự án hệ thống khuyến nông: làm việc, lắng nghe, thúc đẩy đồng hành hỗ trợ người dân – Vai trò tích cực cộng đồng dân cư việc sở hữu, quản lý nguồn lực tự nhiên theo tập quán truyền thống – Hỗ trợ người nghèo gắn với hướng dẫn chỗ, theo dõi giám sát chặt chẽ, gắn với điều kiện nỗ lực kết cải thiện đời sống – Các học kinh nghiệm triển khai mơ hình sinh 19 kế Khung Mơ hình Giảm nghèo (“điểm sáng”) Nhận thức người dân giảm nghèo: Đa chiều Tiên phong Lan tỏa HỘ GIA ĐÌNH Gắn kết cộng đồng THƠN BẢN Tận dụng lợi QUẢN TRỊ CƠ SỞ Thích ứng với điều kiện Đa dạng hóa Phòng chống rủi ro Chính sách đất đai, qui hoạch Hỗ trợ trực tiếp Cơ sở hạ tầng Tín dụng Giáo dục, Y tế CHÍNH SÁCH, CHƯƠNG TRÌNH – DỰ ÁN Khuyến nơng lâm Mơ hình Dạy nghề, XKLĐ… Khuyến nghị “Nhà nước cho hộ nghèo này, tiền, bò, gạo, trơng chờ, hộ nghèo nhiều… Ai muốn nghèo Có người nghèo từ có bình xét nghèo đến Có nhà chi nói bố mẹ, tách hộ để nghèo Nên khuyến khích, ví dụ khai hoang làm ruộng nhiều nghiệm thu cho tiền, đỡ hơn, người ta chịu khó làm… Nếu chịu khó nghèo hết thơi…” (một người Thái nghèo Piểu, xã Châu Thơn, huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An) • Khơng có giải pháp – mà tổng hợp giải pháp giảm nghèo vùng DTTS • “Nhân rộng mơ hình giảm nghèo” nhân rộng cách tiếp cận, phương pháp, qui trình • Dựa “khung mơ hình giảm nghèo” đề xuất  Tăng cường hỗ trợ yếu tố tích cực tạo nên “điểm sáng” giảm nghèo vùng DTTS: tiên phong, kênh lan tỏa… 21 Khuyến nghị (tiếp) Xây dựng chương trình giảm nghèo vùng DTTS với nguồn lực lớn hơn, lấy thôn làm trung tâm Tập trung đầu tư vào thơn DTTS khó khăn Thiết kế chương trình đồng cải thiện quản trị địa phương cộng đồng DTTS dựa tăng quyền tiếng nói người dân thiết chế thôn Tạo sở pháp lý rõ ràng thực biện pháp thúc đẩy vai trò cộng đồng dân cư việc quản lý, sử dụng nguồn lực tự nhiên theo tập quán truyền thống Tìm kiếm nhân tố tiên phong giảm nghèo, xác định kênh lan tỏa  từ có giải pháp cụ thể nhằm nhân rộng “điểm sáng” giảm nghèo cộng đồng DTTS – Cách tiếp cận “phát triển cộng đồng dựa nội lực” (cách tiếp cận “ABCD”) 22 Khuyến nghị (tiếp) Nâng cao vai trò quan chuyên môn (Ủy ban Dân tộc, Bộ NN&PTNT…) thực dự án “nhân rộng mô hình giảm nghèo” CTMTQG GN bền vững giai đoạn 2012 – 2015 Nâng cao chất lượng xây dựng, vận hành bảo dưỡng cơng trình CSHT vùng DTTS Áp dụng triệt để qui trình quản lý thủy nơng có tham gia (PIM) Thiết kế dự án giảm nghèo với hỗ trợ mơ hình sinh kế thơn DTTS có thời hạn đủ dài (ít năm) – Đầu tư hỗ trợ liên tục giảm dần nhằm trì lan rộng mơ hình – Cải tiến định mức chi phí dự án giảm nghèo, dành chi phí thích đáng cho yếu tố “phần mềm” (khảo sát, truyền thông, tập huấn theo bước mùa vụ, hỗ trợ thiết chế cộng đồng, theo dõi đánh giá…) 23 Khuyến nghị (tiếp) Áp dụng phương pháp, qui trình, cơng cụ nhằm tăng cường tham gia, tiếng nói quyền làm chủ phụ nữ nam giới DTTS Đặc biệt hỗ trợ người tiên phong, lãnh đạo phụ nữ hoạt động kinh tế phát triển cộng đồng Ưu tiên hỗ trợ đối tượng niên DTTS Phát triển mơ hình đa dạng hóa sinh kế theo bước tiệm tiến, kết hợp ngắn ngày dài ngày sở xen canh, luân canh, gối vụ, rải vụ – Tránh giới thiệu cho hộ nghèo DTTS mơ hình sinh kế cần đầu tư thâm canh lớn, sử dụng nhiều lao động, khó mua giống, khó bán, nhiều rủi ro dịch bệnh giá thị trường – Ưu tiên mô hình sinh kế dựa tri thức địa đồng bào DTTS theo phương châm “mỗi thôn sản phẩm bật”; kết hợp sản xuất nông nghiệp việc làm phi nông nghiệp bền vững 24 Khuyến nghị (tiếp) 10 Áp dụng rộng rãi phương pháp khuyến nông “từ nông dân đến nông dân” sở học hỏi từ người dân, phát huy vai trò lan tỏa người tiên phong – Gấp rút xây dựng kiện tồn đội ngũ cán khuyến nơng đủ lực bám sát sở, hỗ trợ người dân tự nhân rộng kinh nghiệm mô hình tốt có cộng đồng DTTS – Phát triển tổ nhóm nơng dân kết hợp người nghèo người không nghèo (người tiên phong) dựa liên kết truyền thống cộng đồng 11 Kết nối hỗ trợ sinh kế với cải tiến thể chế giảm nghèo địa phương – Áp dụng rộng rãi sách đầu tư trọn gói cho cấp xã thơn nguồn tài phân cấp (dưới dạng “quỹ phát triển cộng đồng”), lồng ghép với hỗ trợ mạnh liên tục nâng cao lực lập kế hoạch phát triển KT-XH có tham gia, quản lý tài theo dõi - giám sát cho cấp xã thơn 25 Cám ơn q vị ! 26