Giải pháp đảm bảo kế sinh kế bền vững cho các hộ dân tái định cư ở Quận Cẩm Lệ Thành Phố Đà Nẵng

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Phùng Văn Thạnh ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẢM BẢO SINH KẾ BỀN VỮNG 1.1 Các vẤn đỀ chung vỀ đẢm bẢo sinh kẾ bỀn vỮng 1.1.1 Khái niệm sinh kế 1.1.2 Các nguồn lực sinh kế .8 1.1.3 Sinh kế bền vững 10 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc đảm bảo sinh kế bền vững ngưởi dân 11 1.2 NỘi dung quy trình đẢm bẢo sinh kẾ bỀn vỮng hỘ gia đình bỊ giẢi tỎa theo quan điỂm tiẾp cẬn cỘng đỘng 16 1.2.1 Bảo đảm nguồn vốn cho hộ gia đình để tạo thu nhập 16 1.2.2 Bảo đảm công ăn việc làm ổn định .19 1.3.3 Bảo đảm điều kiện sống người dân 23 1.3 Kinh nghiỆm thỰc tiỄn vỀ đẢm bẢo sinh kẾ bỀn vỮng cho ngưỜi dân tái đỊnh cư 24 1.3.1 Kinh nghiệm giới 24 1.3.2 Kinh nghiệm nước .27 1.4 KẾt luẬn chương .30 CHƯƠNG 31 THỰC TRẠNG SINH KẾ CỦA CÁC HỘ DÂN TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ , TP ĐÀ NẴNG 31 2.1 TỔng quan tình hình thỊ hóa cơng tác tái đỊnh cư đỊa bàn TP Đà NẴng 31 iii 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội TP Đà Nẵng .31 2.1.2 Tình hình phát triển đô thị tái định Tp Đà Nẵng năm qua 40 2.1.3 Thực trạng công tác tái định cư Quận Cẩm Lệ năm qua 44 2.2 ThỰc trẠng sinh kẾ cỦa hỘ dân tái đỊnh cư đỊa bàn QuẬn CẨm LỆ 47 2.2.1 Thực trạng nguồn lực sinh kế hộ dân tái định cư.47 2.2.2 Thực trạng bảo đảm công ăn việc làm ổn định hộ dân tái định cư 62 2.2.3 Thực trạng đảm bảo điều kiện sống người dân hộ dân tái định cư 65 2.3 Phân tích nguyên nhân dẪn đẾn thỰc trẠng hoẠt đỘng sinh kẾ cỦa hỘ dân tái đỊnh cư đỊa bàn QuẬn CẨm LỆ - TP Đà NẴng 69 2.3.1 Sự thay đổi môi trường sinh kế 69 2.3.2 Cơ hội tiếp cận nguồn vốn sinh kế 70 2.3.3 Chiến lược sinh kế 73 2.3.4 Hiệu hệ thống sách , thể chế quyền cộng đồng thực năm qua 75 2.3.5 Sự nổ lực vươn lên hộ gia đình 81 2.3.6 Các nhân tố ngoại sinh khác 82 2.4 KẾt luẬn chương .83 CHƯƠNG 84 CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO SINH KẾ BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ DÂN TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, TP ĐÀ NẴNG 84 3.1 Cơ sỞ tiỀn đỀ cho viỆc đỀ xuẤt giẢi pháp 84 iv 3.1.1.Cở sở pháp lý 84 3.1.2 Qui hoạch phát triển đô thị nhu cầu tái định cư địa bàn quận Cẩm Lệ 86 3.1.3 Quan điểm, phương hướng giải vấn đề sinh kế cho người dân diện tái định cư địa bàn quận Cẩm Lệ 88 3.3 Các giẢi pháp đẢm bẢo sinh kẾ bỀn vỮng cho hỘ dân tái đỊnh cư đỊa bàn quẬn CẨm LỆ 90 3.3.1 Nhóm giải pháp đảm bảo nguồn lực sinh kế cho hộ gia đình để tạo thu nhập 90 3.3.2 Nhóm giải pháp đảm bảo việc làm ổn định cho hộ dân 97 3.3.3 Nhóm giải pháp nhằm ổn định an sinh xã hội cho hộ dân 105 KẾT LUẬN .107 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân nhân TĐC : Tái định cư TP : Thành phố CNH : Công nghiệp hóa HĐH : Hiện đại hóa GDP : Tổng sản phẩm quốc nội QĐ : Quyết định CP : Chính phủ CCKT : Cơ cấu kinh tế DN : Doanh nghiệp ĐTH : Đơ thị hóa KT-XH : Kinh tế xã hội KCN : Khu công nghiệp KĐT : Khu đô thị CSHT : Cơ sở hạ tầng KDC : Khu dân cư HCV : Huy chương vàng HCĐ : Huy chương đồng HCB : Huy chương bạc GD&ĐT : Giáo dục đào tạo TW : Trung ương CNTT : Công nghệ thông tin FDI : Đầu tư trực tiếp PCI : Chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh TP.HCM : Thành phố Hồ Chí minh vi BQL : Ban quản lý GTĐB : Giải tỏa đền bù GQVL : Giải việc làm SX : Sản xuất CB CNV : Cán công nhân viên vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu 2.1 Tên bảng Bảng số liệu q trình thị hóa TP Đà Nẵng Trang 40 2.2 từ năm 2000 – 2012 Công tác quy hoạch thực dự án quy hoạch 43 2.3 2.4 giai đoạn 2005 – 2011 Độ tuổi người dân TĐC quận Cẩm Lệ Tình trạng sức khỏe người dân TĐC 46 47 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 Trình độ văn hóa người dân TĐC Trình độ chun mơn người dân TĐC Mối quan hệ cộng đồng KDC địa bàn huyện Diện tích đất bị thu hồi hộ dân TĐC Điều kiện nhà hộ dân TĐC Vị trí nhà hộ dân TĐC Kết điều tra tài sản vật chất người dân TĐC Kết điều tra ý kiến CSHT khu TĐC Tình hình thu nhập người dân TĐC Tình hình sử dụng tiền đền bù người dân TĐC Tình hình tín dụng người dân TĐC Cơ cấu ngành nghề hộ dân trước sau TĐC Trình trạng cơng việc hộ dân sau TĐC Tình hình thu nhập người dân Mức độ ổn định thu nhậpcủa người dân TĐC Mối quan hệ xã hội người dân TĐC Ma trận phân tích sách người dânTĐC 47 48 50 51 53 53 54 55 56 57 57 58 59 62 62 65 70 3.1 địa bàn thành phố Đà Nẵng Công tác quy hoạch TĐC quận Cẩm Lệ 81 giai đoạn 2005-2015 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cho đến nay, Việt Nam nước thuộc ngưỡng nghèo giới tốc độ tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội đạt nhiều tiến đáng kể Việc đầu tư dự án sở hạ tầng trình CNH HĐH đất nước phần quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội đất nước thời gian dài Cũng nằm q trình phát triển đó, Đà Nẵng thành phố có tốc độ thị hóa nhanh, nhiều diện tích đất nơng nghiệp thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng để thành phố có điều kiện đầu tư, phát triển thị ngày văn minh đại Cùng với trình thị hóa, quận Cẩm Lệ Thành phố quy hoạch trở thành trung tâm kinh tế - văn hóa cửa ngõ phía Tây, Tây Nam thành phố, có nhiều dự án thành phố đã, đầu tư xây dựng, tạo nên đô thị quận Cẩm Lệ ngày rõ nét Hiện tồn quận có 77 dự án, có diện tích đất quy hoạch thu hồi 2.321 chiếm 68,7% diện tích tồn quận; bao gồm dự án phát phát triển khu dân cư mới, phát triển khu công nghiệp, phát triển thương mại dịch vụ, hạ tầng giao thông thị cơng trình cơng cộng khác… Mặc dù Thành phố có nhiều chủ trương sách hỗ trợ, đền bù thỏa đáng cho người dân, nhiên phần lớn lao động nông nghiệp độ tuổi cao, trình độ văn hóa hạn chế, khó có khả tiếp thu kiến thức nên không đáp ứng yêu cầu lao động chất lượng cao Bên cạnh đó, việc bồi thường, hỗ trợ thực hình thức chi trả trực tiếp Người dân bị thu hồi đất phần lớn sử dụng khoản tiền bồi thường để phục vụ nhu cầu mua sắm, sinh hoạt trước mắt mà quan tâm đến học nghề, chuyển đổi nghề việc làm Do đó, sau bị giải tỏa di dời, thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng dự án, người dân khó khăn chuyển đổi ngành nghề, tìm kiếm việc làm ổn định phát triển kinh tế Chính việc làm để đảm bảo cho hộ dân bị thu hồi đất bố trí tái định cư khu dân cư tồn phát triển cách ổn định yêu cầu cấp thiết trình phát triển quận Do Tơi chọn đề tài “Giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho hộ dân tái định cư quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế phát triển Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn sinh kế bền vững hộ dân tái định cư - Đánh giá thực trạng sinh kế nguồn lực cải thiện sinh kế hộ dân thuộc diện tái định cư địa bàn quận Cẩm Lệ, TP Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp khả thi nhằm đảm bảo sinh kế cho hộ dân tái định cư theo hướng bền vững Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: - Mô hình sinh kế hộ dân nằm diện tái định cư địa bàn quẩn Cẩm Lệ; - Các nguồn lực hữu hình vơ hình sử dụng nhằm cải thiện sinh kế cho người dân khu vực tái định cư quận Cẩm Lệ; - Hệ thống sách, thể chế có liên quan đến việc cải thiện sinh kế cho người dân tái định cư quận Cẩm Lệ Phạm vi phương pháp nghiên cứu Về không gian: Các hoạt động nghiên cứu triển khai phạm vi quận Cẩm Lệ, TP Đà Nẵng Các hoạt động khảo sát thực tế tiến hành khu vực có mật độ dân tái định cư cao Về thời gian: Các liệu thứ cấp thu thập từ nguồn tài liệu khác khoảng thời gian – 10 năm trước thời điểm nghiên cứu; liệu điều tra sơ cấp thực năm 2012 Tầm xa giải pháp đề xuất đề tài đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phần nội dung gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đảm bảo sinh kế bền vững Chương 2: Thực trạng sinh kế hộ dân tái định cư địa bàn quận Cẩm Lệ, Tp Đà Nẵng Chương 3: Các giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho hộ dân tái định cư địa bàn quận Cẩm Lệ, Tp Đà Nẵng Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở nước ta năm gần đây, nhiều tác giả có cơng trình, viết vấn đề giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa thị hóa, tiêu biểu như: * Các cơng trình liên quan đến vấn đề giải việc làm nói chung: - Đề tài cấp bộ, “Thị trường lao động Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, Chủ nhiệm TS Nguyễn Thị Thơm, học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2004 - Trần Thị Tuyết Hương (2005), Giải việc làm trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên đến 2010, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 98 nơng nghiệp trước địa phương , bên cạnh cần hình thành tổ nhóm sản xuất nơng nghiệp để tư vấn đào tạo, tập huấn cho hộ dân kỷ thuật, kỷ sản xuất nông nghiệp trồng rau trồng nấm …là hoạt động sinh kế phù hợp với điều kiện người dân tái định cư khơng đất nơng nghiệp Tận dụng khoản đất khu vực lân cận hay đia phương khác để thuê, tận dụng đất chưa sử dụng khu dân cư để trồng loại ngắn ngày hoa quả, loại rau tăng thu nhập ), thời gian thu hoạch nhanh, vốn đầu tư ít, sử dụng nguồn lực gia đình tham gia Tư vấn hổ trợ kỷ thuật để hộ dân chuyển đổi vật nuôi cho phù hợp điều kiện chim,cá, chó, gà cảnh….theo hướng nơng nghiệp thị + Nhóm hộ bn bán, thương mại dịch vụ Với loại hình đòi hỏi phải có khả nhạy bén linh hoạt, có tư kinh doanh, cần tổ chức lớp tập huấn, tư vấn để nâng cao trình độ lực cho nhóm hộ kỷ kinh doanh, nhận biết thị trường môi trường buôn bán Hổ trợ hình thức cho vay vốn ban đầu, hổ trợ phương tiện sinh kế ban đầu để tạo điều kiện cho họ làm dịch vụ bn bán Hình thàn khu giải trí có tính thương mại dịch vụ, liên kết trung tâm đào tạo nghề để đào tạo loại nghề có tính nóng cấp bách như: sữa chữa điện thoại, đồng hồ trang sức, đồ điện nước, làm sữa sắc đẹp, trang điểm cô dâu, dịch vụ nấu ăn , phục vụ lể tân phù hợp với độ tuổi trình độ họ Hình thành nhóm, tổ, hộ hoạt động hành nghề tổ chức kiện lắp đặt, trang trí đám ma chay, đám cưới hỏi … 99 Hoạt động sinh kế thực nhà, khu dân cư, chợ…Hoạt động cần có vốn đầu tư có kinh nghiệm quản lý kinh doanh + Nhóm hộ Chăm sóc trẻ, thành lập nhóm trẻ gia đình - Đối với hình thức cần đảm bảo đủ điều kiện mặt bằng, kiến thức (qua trường lớp đào tạo khóa đào tạo ngắn hạn địa bàn quận tổ chức) đồng ý UBND phường Đây hoạt động sinh kế có tính bền vững cao thực liên tục khơng gián đoạn, thu nhập cao có tinh thần trách nhiệm cao thực nơi có mặt người dân có chun mơn Hoạt động đòi hỏi người làm phải có tính u mến trẻ, chiu khó hoạt động chăm sóc - Khi triển khai khuyến hộ gia đình tận dụng mặt sẳn có để sử dụng cơng việc, mở rộng hợp đồng th mướn mặt để làm - Với sinh kế có tính bền vững quyền cần hổ trợ mặt thủ tục hành chính, pháp lý đề nghị ngành nchuwcs quận tổ chức lớp tập huấn ngắn hạn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ giáo dục, y tế, chế biến thức ăn… vấn đề khác để chăm sóc trẻ + Nhóm lao động giúp việc nhà Cơng việc phù hợp với phụ nữ độ tuổi lao động đặc biệt người phụ nữ lớn tuổi Nhưng đòi hỏi phải có sức khỏe thân khơng bệnh tật, khơng khuyết tật Nhân thân gia đình thân phải có lý lịch rõ ràng, địa cụ thể, có đạo đức tốt, có tính chịu thương chịu khó làm việc lúc nơi có yêu cầu 100 Để thực công việc liên tục đòi hỏi cần phải thành lập trung tâm môi giới hay gắn kết chặt chẽ với trung tâm giới thiệu việc làm để tìm việc phân cơng giới thiệu người làm Q trình thực phải có hợp đồng văn hay miệng người cần giúp việc người giúp việc để đảm bảo lợi ích đơi bên + Nhóm làm cơng nhân doanh nghiệp Hiện địa bàn hình thành phát triển khu cơng nghiệp Hòa Cầm, với quy mô khu công nghiệp này, nhu cầu công nhân làm việc nhà máy cao phù hợp với nam nữ độ tuổi từ 19 đến 35 đào tạo trình chun mơn đáp ứng u cầu đề doanh nghiệp.vì cần thường xuyên cung cấp thông tin kịp thời tiêu chuẩn độ tuổi, sức khỏe, trình độ vấn đề khác để người lao động biết Chính quyền quận cần có hình thức để tổ chức phối hợp quyền cơng ty khu cơng nghiệp mở phiên chợ việc làm hay buổi hội thảo, tư vấn để giới thiệu tuyển chọn lực lượng công nhân đảm bảo số lượng, chất lượng theo u cầu cơng việc.hoặc quyền quận có trách nhiệm đề nghị công ty khu công nghiệp giải tỏa để xây dựng lập cơng ty q trình tuyển chọn lao động phải có trách nhiệm tạo điều kiện tuyển dụng nhận người lao động nơi nằm diện giải tỏa, người lao động chưa có chun mơn tổ chức đào tạo lại + Nhóm làm nghề xây dựng Với xu hướng thị hóa ngày phát tiển, nhu cầu xây dụng sở hạ tầng xây dụng dân dụng ngày gia tăng, hội nghề nghiệp lớn lực lượng lao động nhàn rỗi sau tái định cư Đối với công việc này, đòi hỏi người lao động cần có kiến 101 thức xây dựng,được đào tạo qua trường lớp học nghề qua thực tế có thời gian từ đến năm yêu cầu thể lực tốt Do đặc thù nên công việc phù hợp với nam giới, với nữ có sức khỏe tốt đảm bảo tham gia tham gia vào công việc phụ ngành với công việc nên hình thành nhóm, tổ đội xây dựng để đảm bảo nhận việc liên tục tham gia xây dựng cơng trình có qui mô lớn b Các giải pháp nhằm cải thiện nâng cao hiệu tác động hệ thống sách thể chế Nhà nước cộng đồng Cần bổ sung sách trợ cấp thất nghiệp cho lao động nơng nghiệp bị thu hồi tồn đất sản xuất nông nghiệp Bởi việc chuyển đổi ngành nghề, đào tạo giải việc làm cho nông dân khó thực trình độ thấp Tuy đa số lao động nông nghiệp nằm độ tuổi lao động, có tuổi cao (trên 35 tuổi) nên khơng thể đào tạo nghề có chất lượng nghề có yếu tố kỹ thuật Tùy theo đối tượng mà thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp tương ứng Cần bổ sung thay đổi sách bố trí tái định cư cho nơng dân sách bố trí tái định cư cho nơng dân thời gian vừa qua nhiều bất cập, chưa tương xứng với lợi ích mà người nơng dân phải chịu thiệt Đó việc bố trí tái định cư cho nơng dân làm nơi bố trí nhiều vị trí, nhiều địa điểm khác Việc bố trí làm cho người nơng dân dùng để chuyển nhượng thu số tiền định để tiêu dùng đầu tư tiết kiệm không giải vấn đề việc làm cho nông dân Do ngồi việc bố trí đất cho nơng dân, thành phố cần bố trí thêm diện tích vừa phải nơng dân tự lựa chọn chuyển đổi từ trồng lúa sang 102 trồng hoa, cảnh, nấm loại rau màu khác, tạo sản phẩm có chất lượng, giá trị kinh tế cao hơn, có thu nhập ổn định Đồng thời tạo thêm mãng xanh cảnh quan đô thị khu dân cư hình thành Cần đề sách dành quỹ đất định để tập trung hộ sản xuất nơng nghiệp có điều kiện đầu tư, lựa chọn tổ chức sãn xuất nông nghiệp theo hướng nông nghiệp thị tạo sản phẩm hàng hóa sạch, an toàn, đồng thời tập trung hộ sản xuất tiểu thủ công nghiệp, doanh nghiệp dân doanh nhằm thu hút lao động nông nghiệp nhàn rỗi, đảm bảo môi trường khu dân cư Đây nơi tạo việc làm, đào tạo ngành, nghề lao động phổ thông thủ công mỹ nghệ, chế biến nông, lâm sản Tạo điều kiện cho người dân tiếp cận thị trường lao động, thường xuyên dự báo nhu cầu lao động doanh nghiệp, tổ chức hội chợ việc làm, sở dạy nghề cung cấp thông tin đào tạo nghề cho người dân biết Các tổ chức hội, đoàn thể tiếp tục phát động phong trào giúp đỡ nguồn vốn làm kinh tế để thoát nghèo Tạo điều kiện để hộ nghèo, hộ khó khăn tiếp cận tiếp thu kỹ thuật sản xuất tiên tiến, rèn luyện kỹ phương pháp làm ăn với mơ hình thiết thực nhất, đơn giản có hiệu Tổ chức lớp tập huấn ngắn ngày, vừa học lý thuyết vừa thực hành chỗ để hộ gia đình nắm bắt nhanh ứng dụng sản xuất, nâng cao thu nhập Phát triển các doanh nghiệp để giải việc làm: Tổ chức lớp bồi dưỡng ngắn ngày nghiệp vụ kinh doanh quản lý doanh 103 nghiệp Hướng dẫn, giúp đỡ người lao động có nhu cầu thành lập doanh nghiệp, lựa chọn ngành nghề sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phù hợp Phát triển nhanh doanh nghiệp địa bàn quận quy mô, số lượng chất lượng Xây dựng ưu đãi doanh nghiệp giảm thuế thuê đất loại thuế khác có thể, hỗ trợ doanh nghiệp việc đào tạo lao động bên cạnh yêu cầu doanh nghiệp phải cam kết sử dụng lao động địa bàn quận Bổ sung sách, chế để phát triển làng nghề truyền thống, hỗ trợ lãi suất miễn giảm thuế cho hộ gia đình phát triển ngành nghề truyền thống vài năm đầu Xây dựng qui chế thi đua khen thưởng phong trào địa phương nói chung cum dân cư nói riêng, đề tiêu chí khen thưởng động viên kịp thời cho hộ sản xuất giỏi, nông dân sản xuất giỏi để nhân gương điển hình, đồng thời phê phán trường hợp hộ chay ỳ không cố gắng vươn lên, ủy lại hổ trợ nhà nước chế độ sách cho người TĐC c Nhóm giải pháp nhằm thúc đẩy nỗ lực vươn lên thân hộ gia đình Các cấp, ngành, hội, đồn thể đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức để người nghèo, cận nghèo, khó khăn hiểu rõ mục đích, ý nghĩa việc trợ giúp Nhà nước cộng đồng xã hội, trách nhiệm thân để tự phấn đấu vươn lên Các dịa phương, hội, đoàn thể vận động chủ doanh nghiệp,chủ hộ kinh doanh, tộc, họ, tổ/thơn, nhóm nhận đỡ đầu giúp đỡ hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập để sớm thoát nghèo, ổn định sống 104 Tăng cường tuyên truyền chủ trương sách trung ương thành phố hỗ trợ học nghề tìm kiếm việc làm, tạo thay đổi nhận thức gia đình, xã hội đối tượng lao động thuộc diện tái định cư nhằm giúp người dân nhận thức học nghề hội để tìm kiếm việc làm cho thân, ổn định thu nhập gia đình nâng cao chất lượng sống Tổ chức tuyên truyền cho hộ nông dân biết rõ tầm quan trọng đào tạo nghề chuyển đổi nghề nghiệp Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, sách khuyến khích học nghề TP, hướng dẫn vận động nhân dân chủ động tham gia học nghề tự chuyển đổi, tự tìm việc làm phù hợp Tổ chức đào tạo nghề miễn phí cho lao động thuộc hộ nghèo có nhu cầu học nghề để tìm việc làm tự tạo việc làm chỗ có thu nhập ổn định Thực Dự án dạy nghề cho người nghèo độ tuổi lao động chưa qua đào tạo, theo hình thức: dạy nghề gắn với tạo việc làm; dạy nghề gắn với giáo dục định hướng cho người nghèo xuất lao động; dạy nghề để chuyển đổi nghề từ nông nghiệp sang ngành nghề khác , người nghèo học nghề miễn tiền học phí, hỗ trợ tiền ăn, tiền lại, giới thiệu tìm việc làm theo qui định hành Bên cạnh nên đưa gương tiêu biểu nỗ lực vươn lên làm giàu cho gia đình, qua giúp người dân nhận thức họ phải động có động lực việc tìm kiếm phát triển sinh kế cho thân gia đình, tránh trơng chờ ỷ lại vào nhà nước 105 Nhân rộng, phổ biến mơ hình, kinh nghiệm giải việc làm, giảm nghèo có hiệu quả, đặc biệt mơ hình hội đoàn thể giúp hộ nghèo làm kinh tế, hỗ trợ xóa nhà tạm, hỗ trợ cải thiện điều kiện sinh hoạt, hỗ trợ khám chữa bệnh 3.3.3 Nhóm giải pháp nhằm ổn định an sinh xã hội cho hộ dân a Chính sách hỗ trợ y tế cho hộ dân TĐC Các cấp quyền cần đề suất sách văn hướng dẫn thực việc hỗ trợ cho hộ dân TĐC sau chuyển đến nơi chuyển đổi thẻ bảo hiểm y tế bệnh viện khu vực để thuận tiện cho việc theo dõi khám chữa bệnh người dân Lồng ghép chương trình y tế quốc gia để chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân Qua giúp người dân tiết kiện thời gian chi phí để tập trung nguồn vốn tài nhân lực vào ổn định phát triển sinh kế nơi Tăng cường cơng tác tun truyền kế hoạch hóa gia đình hộ dân nhằm nâng cao chất lượng sống đảm bảo cố nguồn nhân lực cho tương lai đất nước b Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạt Tại khu tái định cư mới, cấp quyền cần giám sát chặt chẽ tiến trình thực bàn giao hạng mục cơng trình liên quan đến sở hạ tầng điện đường trường trạm, hệ thống cấp nước sinh hoạt, cấp nước sản xuất hệ thống thoát nước nhằm đảm bảo hộ dân chuyển đến sử dụng liền, giúp dân TĐC cư ổn định cuốc sống yên tâm khôi phục sinh kế 106 Đối với hộ dân TĐC gặp khó khăn việc khơng đủ tiền làm nhà làm giấy nhận quyền sử dụng đất, cấp quyền cần có sách hỗ trợ cụ thể để họ nợ tiền đất nhà nước trả chậm không lãi suất vòng 10 năm đến 20 năm, qua tạo điều kiện để hộ dân sử dụng tiền đền bù tiền hỗ trợ vào mục đích đầu tư sản xuất c Chính sách bảo trợ xã hội Đối với hộ dân TĐC hộ già nêu đơn, cấp quyền cần thành lập tổ tư vấn hỗ trợ pháp lý cử người giám hộ hộ sử dụng tiền đền bù tiền trợ cấp cách hợp lý gửi tiết kiệm để nhận lãi định kỳ hàng tháng trang trải cho chi phí hàng ngày Bên cạnh tư vấn khích lệ người dân lao động tích lũy dần để có vốn tái đầu tư sản xuất đảm bảo an ninh lương thực tương lai, đảm bảo an sinh xã hội cá nhân gia đình 107 KẾT LUẬN Trong năm qua, q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa thành phố Đà Nẵng diễn với tốc độ nhanh chóng, cơng tác giải tỏa đền bù bố trí tái định cư cho người dân bị ảnh hưởng lớn Vì vấn đề đảm bảo sinh kế bền vững cho hộ dân tái định cư vấn đề khó khăn, tình trạng lao động dư thừa lại thất nghiệp trình độ không phù hợp với yêu cầu công việc dẫn đến thu nhập thấp, đời sống người dân tái định cư không cải thiện, chênh lệch mức sống tầng lớp dân cư khó rút ngắn Do đảm bảo sinh kế cho hộ dân tái định cư trở thành vấn đề quan tâm tồn đảng bộ, quyền nhân dân thành phố Đà Nẵng Quận Cẩm Lệ thành phố Đà Nẵng nằm bối cảnh chung đó, quận thành lập, địa phương quy hoạch mở rộng vành đai đô thị thành phố, việc giải sinh kế cho hộ dân tái định cư cấp quận lại khó khăn Qua q trình nghiên cứu đề tài, đưa số kết luận sau: - Công tác giải tỏa đền bù, bố trí tái định cư cho hộ dận bị ảnh hưởng địa bàn quận Cẩm Lệ công tác tất yếu q trình thị hóa thành phố Đà Nẵng Những người dân thuộc diện bố trí tái định cư phải đối mặt với thay đổi điều kiện sống, sinh hoạt, phong tục tập quán nguồn lực sinh kế có nhiều hội sinh kế để thay đổi sống tốt - Có nhiều khái niệm sinh kế khác nhau, miêu tả tập hợp nguồn lực khả người kết hợp với định hoạt động mà họ thực để kiếm 108 sống mà đạt đến mục tiêu ước nguyện họ Sinh kế cấu thành từ năm loại nguồn lực: nguồn lực vật chất, nguồn nhân lực, nguồn lực tài chính, nguồn lực xã hội nguồn lực tự nhiên Cơ hội sinh kế hiểu sở nguồn lực, điều kiện khả mà người có được, điều kiện thuận lợi bên ngồi đưa đến họ có hoạt động, định khơng để kiếm sống mà đạt đến mục tiêu, ước nguyện họ Các cộng đồng người mong muốn có sinh kế hiệu đảm bảo tính bền vững lâu dài cho họ - Các hộ dân thuộc diện tái định cư địa bàn quận Cẩm Lệ đa phần nông hộ, sinh kế chủ yếu họ gia đình phục thuộc phần lớn vào nguồn lực tự nhiên Tuy nhiên trình độ thấp chưa trọng đến việc phát triển sản xuất theo hướng chiều sâu, đầu sản phẩm chưa quan tâm sinh kế nơng nghiệp họ dân nói khơng bền vững Trên sở phân tích đặc điểm, thực trạng, yếu tố tác động xu hướng biến đổi hoạt động sinh kế hộ dân tái định cư, luận văn sâu phân tích đánh giá thực trạng đảm bảo sinh kế hộ dân tái định cư địa bàn quận Cẩm Lệ năm qua, thành đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Trên sở nhận thức lý luận kinh nghiệm số địa phương nước vấn đề phát triển kinh tế, đảm bảo sinh kế cho hộ dân nói chung cho hộ thuộc diện tái đinh cư nói riêng, đồng thời chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Đà Nẵng đến năm 2020 quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội quẩn Cẩm Lệ đến năm 2020, luận văn nêu phương hướng, đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy 109 việc đảm bảo sinh kế bền vững cho họ dân tái định cư địa bàn quận Các giải pháp mà luận văn đề xuất mang tính đồng bộ, có tác dụng hỗ trợ nhằm mục tiêu đảm bảo sinh kế bền vững cho hộ dân tái định cư địa bàn quận, từ thúc đẩy trình cơng nghiệp hóa, thị hóa, thực an sinh xã hội góp phần xây dựng quận Cẩm Lệ xứng đáng thị cửa ngõ phí Tây, Tây Nam thành phố Đà Nẵng đô thị loại I Mặc dù cố gắng tìm hiểu, nghiên cứu để viết luận văn, trình độ thời gian có hạn, nên luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Học viên chân thành cám ơn góp ý nhà khoa học, cá nhân quan tâm đến vấn đề Học viên xin chân thành cám ơn Tiến sỹ Đào Hữu Hòa – Thầy giáo hướng dẫn tận tình giúp đỡ học viên trình thực luận văn 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Lao động Thương binh xã hội (2006), Báo cáo kết điều tra lao động việc làm 1-7-2005 [2] Bùi Thị Ngọc Lan (chủ biên) (2007), Giải vấn đề xã hội nảy sinh từ việc thu hồi đất q trình thị hóa phát triển khu công nghiệp vùng đồng sông Hồng nay, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp bộ, mã số B07, 04, Hà Nội [3] C.Mác - Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia [4] Hồng Văn Hoa (2006), Đơ thị hóa lao động, việc làm Hà Nội từ năm 2000 đến nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội [5] Mỹ Hạnh (2003), “Bài toán việc làm cho nơng dân “cơn lốc” thị”, Tạp chí Lao động xã hội [6] Nguyễn Quý Thanh, Nguyễn Quý Nghị (2000), "Sự phát triển khoa học công nghệ vấn đề lao động - việc làm", Công tác khoa giáo [7] Nguyễn Thế Thảo (2000), "Phát triển làng nghề để giải việc làm Bắc Ninh", Lao động xã hội [8] Nguyễn Thông (2000), "Một số biện pháp giải việc làm năm 2000", Kinh tế dự báo [9] Nguyễn Lương Trào (1995), "Xuất lao động để giải việc làm điều kiện nay", Tạp chí Cộng sản [10] Nguyễn Hữu Nghĩa (2003), “Phát triển bền vững Việt Nam Những mâu thuẫn nảy sinh q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa phương hướng giải quyết”, Tạp chí KHXH, số (59) 2003 111 [11] PGS, TS Ngô Đức Cát (2004), “Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng tới lao động nơng nghiệp”, Tạp chí Kinh tế phát triển [12] Phạm Đức Thành (2001), "Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ CNH, HĐH Việt Nam", Lao động xã hội [13] Tống Thị Lan Phương (2009), Việc làm cho nông dân thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa tỉnh Ninh Bình [14] TS Đào Hữu Hòa (2011), “Những giải pháp nhằm đảm bảo “An sinh xã hội” cho người dân thành phố Đà Nẵng q trình Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa”, Đề tài khoa học công nghệ cấp thành phố Đà Nẵng [15] UBND thành phố Đà Nẵng (2005), ban hành Quyết định 65/2005/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2005 Hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm, ổn định đời sống lao động bị thu hồi đất sản xuất, di dời giải tỏa địa bàn thành phố [16] UBND quận Cẩm Lệ, TP Đà Nẵng (2009), “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Cẩm Lệ đến 2010 số định hướng chiến lược đến 2020” [17] Vũ Văn Phúc (2005), "Giải việc làm sử dụng hợp lý nguồn nhân lực lao động nông thôn Việt Nam nay", Tạp chí Kinh tế châu - Thái Bình Dương [18] Võ Thị Th Anh (2009), Giải phóng mặt chuyển đổi nghề nghiệp hộ gia đình thành phố Đà Nẵng -Viện nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội Đà Nẵng [19] DFID (2001), Sustainable liveshood guidance sheets, Department for international development – United Kingdom 112 ... điểm, phương hướng giải vấn đề sinh kế cho người dân diện tái định cư địa bàn quận Cẩm Lệ 88 3.3 Các giẢi pháp đẢm bẢo sinh kẾ bỀn vỮng cho hỘ dân tái đỊnh cư đỊa bàn quẬn CẨm LỆ 90... hộ dân tái định cư - Đánh giá thực trạng sinh kế nguồn lực cải thiện sinh kế hộ dân thuộc diện tái định cư địa bàn quận Cẩm Lệ, TP Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp khả thi nhằm đảm bảo sinh kế cho. .. hình sử dụng nhằm cải thiện sinh kế cho người dân khu vực tái định cư quận Cẩm Lệ; - Hệ thống sách, thể chế có liên quan đến việc cải thiện sinh kế cho người dân tái định cư quận Cẩm Lệ 3 Phạm vi