Giải pháp tạo việc làm cho các hộ tái định cư trên địa bàn khu kinh tế Dung Quất

1 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Đất nước ta thời kỳ hội nhập phát triển Q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa diễn mạnh mẽ Nhiều Khu Công nghiệp, Khu Chế xuất, Khu Kinh tế đã, hình thành phát triển mạnh với việc đô thị hóa diễn khắp tỉnh thành tồn quốc Đằng sau khn mặt thị, cơng trình tầm vóc, Khu Cơng nghiệp, Khu Chế xuất, Khu Kinh tế hình ảnh người dân đất, nhà, hy sinh sống ổn định vốn có thân gia đình nghiệp phát triển đất nước, quê hương Khu Kinh tế Dung Quất được thành lập năm 2005 sở Khu Công nghiệp Dung Quất theo Quyết định số 50/2005/QĐ-TTg ngày 11/3/2005 Thủ tướng Chính phủ Khu kinh tế tổng hợp gắn liền với cảng biển Với vai trò Khu kinh tế trung tâm, hạt nhân vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung; Khu Kinh tế Dung Quất hội đủ điều kiện thuận lợi tiềm phát triển đầu tư với Khu Kinh tế mở Chu Lai phát huy tối đa lợi để liên kết phát triển bền vững vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung - Tây Nguyên theo chiến lược phát triển kinh tế nước được Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm giai đoạn đầu kỷ 21 Phát triển Khu kinh tế đồng nghĩa với việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất để triển khai dự án đầu tư, mà chuyển đổi mục đích sử dụng đất đặt vấn đề cần phải được giải đồng bộ, đó là: đời sống, việc làm người bị thu hồi đất, chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động, ổn định nâng cao thu nhập Được quan tâm Tỉnh ủy UBND tỉnh; hỗ trợ phối hợp với Sở, Ban, ngành, UBND huyện Bình Sơn; bước đầu, đời sống người dân hậu tái định cư được triển khai xây dựng đồng Đó xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu tái định cư: Tây sông Trà Bồng, Trảng Bơng mở rộng, Trung Minh, Mẫu Trạch, Bình Đơng, Đồng Rướn, Bình Thuận cho hộ dân vùng di dời Tuy nhiên, thực tế, đời sống người dân hậu tái định cư còn gặp nhiều khó khăn, vấn đề giải việc làm cho người lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp vấn đề thiết cần được quan tâm giải Chính sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp chưa kịp thời phù hợp với trình độ khả thực tế thành viên hộ gia đình tái định cư Đa số có xu hướng bị bần hóa, dễ dẫn đến nghèo đói Tình trạng thất nghiệp người dân tái định cư Khu Kinh tế Dung Quất làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình an ninh trật tự địa bàn Khu Kinh tế Vấn đề tạo việc làm cho đối tượng để họ ổn định nâng cao đời sống sớm chiều có thể giải quyết, chính đòi hỏi chính quyền địa phương với quan chức phải có chính sách phù hợp, phương thức thực hiện đồng hiệu Tạo việc làm cho người dân tái định cư đóng vai trò quan trọng việc giảm thiểu nguy rủi ro cho người phải tái định cư bắt buộc Bởi vì, người bị tước tài sản, phải thay đổi lối sống, tập quán sản xuất vốn có để chuyển đến môi trường với điều kiện sản xuất mới, văn hố mới, cộng đồng Vì thế, họ dễ bị cô lập bị nghèo so với thời điểm trước phải tái định cư Việc xây dựng phát triển Khu Kinh tế Dung Quất cơng trình quốc gia lớn khác tất yếu tiến trình phát triển kinh tế Việt Nam Năm 2010, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định mở rộng Khu Kinh tế Dung Quất từ 10.300 lên 45.332 điều đó có nghĩa còn cộng đồng dân cư buộc phải di dời để dành mặt cho Khu kinh tế [16] Từ đó, vấn đề cần đặt làm để giảm thiểu tối đa tác động không mong muốn người dân phải tái định cư, đặc biệt việc làm thu nhập thân gia đình họ Với lý trên, chọn: "Giải pháp tạo việc làm cho hộ tái định cư địa bàn Khu kinh tế Dung Quất" làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, có số tác giả đề cập đến khía cạnh mà đề tại nghiên cứu quan tâm, đó có: - Thạc sĩ Nguyễn Thị Lan Hương: “Thị trường lao động Việt Nam: Định hướng phát triển”, Nhà xuất Lao động - xã hội, 2002 Tác giả từ việc phân tích luận cư định hướng phát triển thị trường lao động Việt Nam, hình thành phát triển thị trường lao động Việt Nam Từ đó đề xuất giải pháp định hướng phát triển thị trường lao động Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 [10] - GS-TS KH Lê Du Phong (chủ biên), 2007, sách: “Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cuốn sách nêu số vấn đề lý luận thực tiễn thu nhập, đời sống, việc làm người dân có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia; đánh giá thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm họ; làm rõ tồn tại, khó khăn Trên sở đó nêu quan điểm đề nhóm giải pháp chủ yếu mang tính khả thi đảm bảo việc làm, thu nhập đời sống người dân bị thu hồi đất [14] - TS Nguyễn Tiệp - chủ nhiệm đề tài, 2005, “Xây dựng số mơ hình Tạo việc làm lao động bị việc làm tại vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất”, Trường Đại học Lao động - xã hội, 2006 Đề tài nêu sở lý luận việc xây dựng mô hình tạo việc làm cho lao động việc làm chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đề tài sâu phân tích đánh giá tác động việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất lao động, việc làm thông qua địa phương: Ngoại thành Hà Nội, Hải Dương Vĩnh Phúc Trên sở đó, đề tài đưa quan điểm số mơ hình tạo việc làm cho người lao động chuyển đổi mục đích sử dụng đất kèm theo số giải pháp thực hiện [17] - TS Bùi Thị Ngọc Lan - Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, “Những vấn đề nảy sinh từ việc thu hồi đất nông nghiệp cho phát triển đô thị khu công nghiệp”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội số - 2007 Trên sở khảo sát xúc đời sống người dân sau thu hồi đất để phát triển đô thị khu công nghiệp, tác giả đưa giải pháp: Rà sốt, hồn thiện quy hoạch tổng thể sử dụng đất nông nghiệp; Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước, cấp, ngành việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang phát triển công nghiệp khu đô thị; Đào tạo nghề cho người lao động niên nông thôn; Nghiên cứu bổ sung sửa đổi việc thực hiện chính sách bồi thường đất nơng nghiệp; Tổng kết nhân rộng mơ hình thực hiện tốt việc thu hồi đất; Phát triển khu công nghiệp, đô thị theo hướng công viên công nghiệp… Đây thực hướng mở cho nghiên cứu sâu an sinh xã hội từ góc nhìn việc làm cho nơng dân sau thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp [11] - Ths Nguyễn Văn Đại (chủ biên), 2010, Đề tài CB 2009-02-BS, “Vấn đề dạy nghề cho lao động nông thôn, thực trạng giải pháp”, Trường Đại học Lao động - xã hội Đề tài tập trung giải vấn đề xúc mang tính thời hiện nay, đó vấn đề dạy nghề cho lao động nơng thơn [2] Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu sở lý luận thực tiễn vấn đề việc làm tạo việc làm, nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm, luận văn ứng dụng phân tích thực trạng tạo việc làm cho hộ tái định cư địa bàn Khu Kinh tế Dung Quất (Quảng Ngãi) Qua đó, đánh giá thực trạng đời sống việc làm người dân tái định cư trình xây dựng triển khai dự án tái định cư Khu Kinh tế Dung Quất nói chung, ở điểm điều tra sâu nói riêng Rút được kết quả, vấn đề đặt cần giải nguyên nhân chúng Đề xuất biện pháp tạo việc làm cho hộ tái định cư địa bàn Khu Kinh tế Dung Quất Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan đến giải việc làm cho hộ tái định cư, bao gồm việc xây dựng triển khai dự án tái định cư dự án phát triển kinh tế xã hội khác có liên quan trực tiếp đến việc làm thu nhập hộ tái định cư địa bàn Khu Kinh tế Dung quất Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp nghiên cứu chung Trong trình triển khai nghiên cứu đề tài, dùng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử để nhìn nhận, phân tích đánh giá vấn đề cách khoa học khách quan Đây sở phương pháp luận để vận dụng phương pháp chun mơn được chính xác q trình nghiên cứu đề tài 5.2 Các phương pháp cụ thể - Phương pháp chuyên gia: Phỏng vấn trao đổi với chuyên gia vấn đề việc làm tạo việc làm nhằm thu được kinh nghiệm, nhận xét ý kiến họ lĩnh vực khía cạnh cụ thể (chính sách hỗ trợ giải việc làm, quy hoạch, đền bù, di dân, ) tình cụ thể tại dự án phát triển thực hiện - Phương pháp nghiên cứu định lượng dựa phân tích mô tả: Trên sở tài liệu, thông tin thu được, phân tích, đánh giá đến tổng hợp để đưa nhận xét mang tính khái quát kết luận tác động hoạt động tái định cư tới người dân Đặc biệt, tổng hợp, đánh giá dựa sở thông tin định lượng, dựa thông tin thu thập từ điều tra khảo sát nhóm (chọn mẫu) dân TĐC địa bàn Khu Kinh tế Dung Quất tác động TĐC đến việc làm thu nhập - Điều tra xã hội học: + Lựa chon địa bàn điều tra: Dựa tính chất điển hình xã tái định cư địa bàn, lựa chọn ngẫu nhiên 200 hộ tái định cư ở 3/8 điểm tái định cư tại Khu Kinh tế Dung Quất để nghiên cứu tác động trình tái định cư đến việc làm người lao động + Xác định đối tượng điều tra: Các hộ điều tra thuộc nhóm hộ phải di dời tái định cư đến nơi ở địa bàn Khu Kinh tế Dung Quất thông qua chọn mẫu ngẫu nhiên + Kích thước mẫu điều tra: Dựa quy mô số hộ khu tái định cư điều tra, lựa chọn số hộ điều tra gồm 200 hộ, hộ tái định cư thuộc dự án địa bàn Khu Kinh tế Dung Quất + Phương pháp điều tra: Phỏng vấn trực tiếp hộ tái định cư (đối tượng điều tra có chọn lọc trình độ học vấn, nhận thức xã hội để hạn chế thông tin lệch lạc số thành phần có ý chống đối chính sách chế độ Nhà nước, mục đích quyền lợi cá nhân khơng lợi ích chung cộng đồng) + Phương pháp phân tích kết điều tra: Số liệu sau thu thập được tổng hợp xử lý thông qua phần mềm tính toán Microsoft Excel Kết cấu đề tài: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục Danh mục tài liệu tham khảo, Đề tài được kết cấu thành chương: Chương 1: Lý luận tạo việc làm Chương 2: Thực trạng việc làm tạo việc làm cho hộ tái định cư địa bàn Khu Kinh tế Dung Quất Chương 3:Những giải pháp chủ yếu nhằm tạo việc làm cho hộ tái định cư địa bàn Khu Kinh tế Dung Quất CHƯƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TẠO VIỆC LÀM 1.1 Lao động đặc điểm lao động 1.1.1 Lao động Để tiến hành trình trình sản xuất phải có yếu tố nguồn lực : Lao động, vốn, đất đai, khoa học công nghệ… Xét ở góc độ đó, nguồn lực lao động chính lực lượng lao động Có nhiều quan niệm khác lực lượng lao động, song nhìn chung thống với quan niệm Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) sau : Lực lượng lao động phận dân số độ tuổi có khả lao động pháp luật quy định, thực tế làm việc người thất nghiệp Điểm khác nước quan niệm lực lượng lao động ở độ tuổi lao đọng quy định Có nước quy định tuổi bước vào bước sớm hơn, có nước lại muộn Tuy nhiên, hiện hầu quy định cận độ tuổi lao động 15, còn tuổi tối đa tùy thuộc vào tình hình cụ thể đất nước Ở nước ta, độ tuổi lao động được pháp luật quy định đủ từ 15 dến 60 tuổi nam 55 tuổi nữ Như vậy, khái niệm lực lượng lao động độ tuổi được sử dụng thống kê nước ta trùng với khái niệm lực lượng lao động ILO 1.1.2 Đặc điểm nguồn lực lao động nước ta Nguồn lực lao động ở nước ta phận tách rời dân cư cộng đồng dân tộc Việt Nam, chủ thể công xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước Tiếp thu được tinh hoa dân tộc : lòng yêu nước, ý thức tự tôn dân tộc, yêu lao động, chịu đựng gian khổ, đoàn kết…, nguồn lực lao động nước ta điều kiện quan trọng thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế - xã hội Tuy vậy, nhiều nguyên nhân lịch sử, kinh tế, xã hội, nguồn lực lao động nước ta còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu việc chuyển kinh tế giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hòa nhập với thị trường quốc tế… Các nguy cơ, thách thức nước ta trình phát triển kinh tê thể hiện phạm vi nguồn lực lao đông Những hạn chế nguồn lực lao động nước ta : - Chất lượng nguồn lao động thấp : Chất lượng thấp nguồn lực lao động nước ta thể hiện đa dạng Trước hết thấp mặt sức khỏe, thể chất Số lao động được đào tạo ít, nhiều ngành nghề chuyên môn đào tạo chưa phù hợp với yêu cầu kinh tế cấu ngành nghề chất lượng chuyên môn Khi chuyển sang chế thị trường, thực hiện hội nhập quốc tê, tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa nguồn lực lao động nước ta bộc lộ nhược điểm Điểm đáng quan tâm nguồn lực lao động nước ta không yếu kỹ thuật, cơng nghệ mà còn yếu trình độ tổ chức, quản lý hoạt động SXKD - Một phận lớn lực lượng lao động chưa có việc làm có việc làm chưa thường xuyên : Có việc làm vừa giúp cho thân người lao động có thu nhập, vừa tạo điều kiện để phát triển nhân cách người, lành mạnh hóa quan hệ xã hội Mặc dù năm qua tỷ lệ lao động thất nghiệp ở khu vực thành thị tỷ lệ thời gian lao động không được sử dụng ở khu vực nông thôn có xu hướng giảm, song còn ở mức cao Năm 2005, tỷ lệ tương ứng 5,3% 20% Nếu quy thời gian chưa được sử dụng số người thất nghiệp tỷ lệ số người chưa có việc làm nước ta lên đến khoảng 15% 10 - Hầu hết lực lượng lao động làm việc khu vực nông nghiệp lại không phân bố đồng vùng : Cho đến nay, lao động nông nghiệp chiếm gần 60% lực lượng lao động nước Hơn nữa, ở nhiều vùng đồng lực lượng lao động đông đảo, đó nhiều vùng trung du, miền núi lại thiếu lao động Cơ cấu lao động theo ngành theo vùng ở nước ta hiện hiện trình độ phát triển thấp kinh tế Bên cạnh việc chủ động phân bổ nguồn lực lao động lại nguồn lực lao động vùng Nhà nước tiến hành, hiện tượng di dân tự ở nước ta diễn phức tạp Việc di dân tự từ nông thôn thành thị, từ tỉnh miền núi, đồng phía Bắc vào tỉnh Tây nguyên, Nam Trung Bộ Nam Bộ gây nên nhiều hậu xấu kinh tế, xá hội môi trường sinh thái cần được khắc phục Thực tiễn đó đòi hỏi với việc tập trung biện pháp nâng cao chất lượng nguồn lực lao động, cần thiết phải xúc tiến khẩn trương việc phân công lại lao động ngành vùng kinh tế nước - Thu nhập đời sống người lao động thấp : Trong năm đổi mới, thu nhập tầng lớp lao động nước ta tăng nhanh, đời sống phần lớn dân cư được cải thiện Tuy vậy, thu nhập đời sống người lao động thấp Do thu nhập thấp nên hầu hết người lao động, đặc biệt cơng nhân viên chức phải tìm việc làm thêm để tăng thu nhập đảm bảo đời sống Do đó, họ không còn nhiều thời gian để học tập nâng cao trình độ văn hóa chuyên môn kỹ thuật, ảnh hưởng đến chất lượng lao động nguyên nhân dẫn đến hiện tượng tiêu cực xã hội Một tiền lương không còn thu nhập chính, không đủ sống đủ sống khó có thể bắt buộc người lao động chuyên tâm làm công việc chính được phân công - Nguồn lao động tăng nhanh : Do dân số tăng nhanh, dân số trẻ em chiếm tỷ lệ cao nên hàng năm tốc độ tăng lực lượng lao động lớn Trong 78 thu hồi đất, phải đứng quan điểm: Người nông dân có đất sản xuất nông nghiệp bị Nhà nước thu hồi để xây dựng KCN, KKT, đô thị sở hạ tầng kinh tế - xã hội người chấp nhận hy sinh, đóng góp tài sản quý báu cho nghiệp CNH, HĐH, phát triển kinh tế đất nước họ phải được quan tâm chăm sóc giúp đỡ để ổn định sống Thấu suốt quan điểm đó việc đề chủ trương, chính sách nhằm tạo việc làm, ổn định đời sống cho người nông dân sau thu hồi đất triệt để, vào sống 3.2.1.3 Chính sách tín dụng - vốn vay Là chính sách nhằm cung cấp nguồn vốn ưu đãi với lãi suất thấp cho phát triển sản xuất, tạo điều kiện giúp người nông dân khắc phục tình trạng khan vốn Chính sách tín dụng - vốn vay nhằm tạo động lực thúc đẩy sản xuất hàng hóa, gia tăng việc làm cho người lao động, tăng thu nhập nâng cao mức sống cho người dân bị thu hồi đất Đồng thời, chính sách còn làm giảm bớt căng thẳng hiện tượng cho vay nặng lãi gây ra, thúc đẩy mở rộng sản xuất, đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất Chính quyền cấp tạo điều kiện hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp được tiếp cận nguồn vốn đầu tư tạo việc làm như: Quỹ quốc gia giải việc làm, Ngân hàng phục vụ người nghèo, Quỹ Hỗ trợ nông dân người nghèo phát triển sản xuất, Quỹ tín dụng đầu tư… Cần đơn giản hóa, giảm bớt thủ tục hành chính rườm rà cho hộ kinh doanh phải có đề án kinh doanh có lãi thay yêu cầu đề án kinh doanh ổn định giải được số lao động phù hợp với quy mô kinh doanh Đây thực chính sách hỗ trợ lãi suất để giải việc làm cho người lao động 3.2.1.4 Xúc tiến việc làm từ phía doanh nghiệp 79 a- Xây dựng kế hoạch đào tạo nghề cho người lao động TĐC dựa quy hoạch tổng thể KKT Dung Quất Thiết lập mối quan hệ với doanh nghiệp đầu tư vào KKT Dung Quất, sở quy định Nhà nước chính sách đào tạo chuyển đổi nghề, ưu đãi được hưởng nhà đầu tư đầu tư vào KKT Dung Quất, đề xuất doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh ưu tiên nhận lao động khu TĐC, cụ thể: - Chính quyền địa phương phối hợp với Ban Quản lý KKT Dung Quất cấp giấy phép đầu tư, để được hưởng ưu đãi đầu tư ở mức cao nhất, yêu cầu doanh nghiệp cam kết sử dụng số lượng lao động thuộc khu tái định cư - Xác định số lượng lao động, phân loại theo độ tuổi, tổ chức làm việc cụ thể với hộ gia đình TĐC để họ đăng ký học nghề; đồng thời, phối hợp với Trường Cao đẳng Nghề Dung Quất xây dựng kế hoạch đào tạo, lựa chọn hình thức đào tạo chất lượng phù hợp với ngành nghề, độ tuổi lao động để được đào tạo xong họ có thể làm việc tại doanh nghiệp KKT Dung Quất - Việc xây dựng kế hoạch đào tạo phải được tiến hành hàng năm cần có quan tâm phối hợp cấp chính quyền địa phương, ngành, doanh nghiệp Trường Cao đẳng Nghề Dung Quất Trường Đào tạo Nghề tỉnh Trên sở lao động được phân loại theo độ tuổi, theo trình độ, theo khả nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp địa bàn KKT Dung Quất để xây dựng kế hoạch đào tạo hợp lý, tránh tình trạng đào tạo ạt, tràn lan thiếu chất lượng gây hiện tượng ngành thừa ngành thiếu lao động, gây thất vọng chờ bố trí cơng việc người lao động, tạo dư luận ảnh hưởng không tốt cho việc thực hiện TĐC dự án 80 b- Hướng đào tạo nghề cho người lao động TĐC địa bàn KKT Dung Quất Hướng đào tạo nghề phải xuất phát từ nhu cầu thực tế người lao động, nhu cầu thị trường, KKT Dung Quất đà phát triển mạnh, doanh nghiệp đã,đang đầu tư vào KKT Dung Quất ngày nhiều, đặc biệt quy hoạch mở rộng KKT Dung Quất lên 45.332 được Chính phủ phê duyệt Đây thuận lợi lớn việc thực hiện giải pháp tạo việc làm cho người lao động TĐC địa bàn KKT Dung Quất Vì vậy, chính quyền địa phương cần tổ chức khảo sát doanh nghiệp vào hoạt động, dự án được triển khai, chuẩn bị triển khai…để phối hợp ngành Trường Cao đẳng Nghề Dung Quất xây dựng kế hoạch đào tạo thực hiện kế hoạch đào tạo đó, cần trọng ngành nghề mũi nhọn sau: - Thương mại, dịch vụ: Trên sở thỏa thuận với doanh nghiệp thương mại, dịch vụ, sau đào tạo lý thuyết, ý thực hành tại chỗ để người sau được người trước truyền đạt kinh nghiệm công tác bán hàng, công tác phục vụ khách hàng nhà hàng, khách sạn… - Công nghiệp nặng công nghiệp chế biến: Phần lớn doanh nghiệp quy mô lớn đầu tư vào KKT Dung Quất thuộc ngành công nghiệp nặng như: Lọc hóa dầu, luyện cán thép… công nghiệp chế biến như: chế biến gỗ, chế biến thực phẩm xuất khẩu… họ cần lực lượng lớn lao động kỹ thuật lành nghề Do đó, việc đào tạo công nhân kỹ thuật lành nghề trình lâu dài, chính quyền địa phương cần phối hợp với Ban Quản lý KKT Dung Quất Trường Cao đẳng Nghề Dung Quất xây dựng kế hoạch đào tạo cho người lao động TĐC, sau đào tạo cần cho họ tiếp xúc công việc thực tế để bước nắm bắt công việc để nhanh chóng đáp ứng được yêu cầu doanh nghiệp 81 - Tiểu thủ công nghiệp: Các ngành may mặc, hàng thủ công mỹ nghệ… phù hợp với lao động nữ Chính quyền địa phương cần phối hợp với ngành doanh nghiệp tuyển dụng đào tạo tại chỗ tạo điều kiện cho người lao động tiếp cận với công việc từ đầu, có họ nhanh chóng trở thành lao động lành nghề Ngoài ra, cần phải khuyến khích đào tạo đón đầu doanh nghiệp trình đầu tư để doanh nghiệp vào hoạt động người lao động có việc làm mà nhà doanh nghiệp dễ dàng tuyển được lao động đáp ứng được yêu cầu 3.2.1.5 Xuất lao động Đưa công tác đào tạo lao động xuất vào kế hoạch trường đào tạo nghề, trung tâm dạy nghề Khuyến khích sở đào tạo nghề, doanh nghiêp người lao động đầu tư đào tạo, chuẩn bị nguồn nhân lực phục vụ cho xuất lao động theo nhu cầu thị trường Tăng cường liên kết sở đào tạo doanh nghiệp xuất lao động để nâng cao chất lượng đào tạo, bổ túc tay nghề, giáo dục, định hướng, ngoại ngữ, pháp luật, phong tục tập quán nước cho người tham gia xuất lao động Nâng cao chất lượng đào tạo ngoại ngữ, hướng nghiệp dạy nghề giáo dục phổ thông để học sinh sau tốt nghiệp phổ thông trung học có thể tham gia vào thị trường lao động nước 3.2.1.6 Nâng cao nhận thức người lao động Hầu hết hộ dân nông nghiệp bị thu hồi đất lo lắng thu nhập đời sống họ họ trăn trở nhiều điều: không còn đất sản xuất nữa, người nông dân thuộc tầng lớp xã hội? vị chính trị xã hội 82 sao? Quan hệ cộng đồng làng xã thay đổi, ô nhiễm môi trường… đó băn khoăn vấn đề việc làm, bởi có việc làm ổn định có thu nhập để ổn định đời song họ Do đó, cần phải tuyên truyền sâu rộng chủ trương, chính sách Nhà nước vấn đề thu hồi đất để xây dựng KCN, KKT, đô thi, sở hạ tầng kinh tế xã hội…; giải đáp thắc mắc người dân cách thấu họ hiểu nghĩa việc họ hy sinh nhường đất để xây dựng phát triển quê hương, đất nước Nhận thức được vấn đề đó, chắn người dân lao động bị thu hồi đất phối hợp cấp chính quyền, quan chuyên môn thực hiện trình thu hồi đất chính sách đào tạo, hỗ trợ chuyển đổi nghề đạt hiệu cao 3.2.2 Nhóm giải pháp bổ trợ 3.2.2.1 Thực thi sách liên quan đến đền bù bồi thường thiệt hại cho người dân thu hồi đất buộc phải TĐC Trước hết, cấp có thẩm quyền xây dựng chính sách liên quan tới thu hồi đất cần thống quan điểm: Thứ nhất, việc thu hồi đất thực hiện TĐC công việc đơn giản đưa văn hành chính thực hiện văn đó, mà nó còn tác động tới nhiều mối quan hệ xã hội Do đó, xây dựng chính sách liên quan đến thu hồi đất KKT Dung Quất, việc dựa sở chính sách pháp luật Nhà nước còn phải tìm hiểu rõ địa phương nơi có đất bị thu hồi để đưa sách xử lý cho phù hợp với hoàn cảnh điều kiện địa phương đó Thứ hai, xây dựng chính sách cần ý tới nguyên tắc: người có đất bị thu hồi nạn nhân phát triển kinh tế mà xem họ người có công đóng góp vào phát triển đất nước nói chung quê 83 hương Quảng Ngãi họ nói riêng nên họ cần được hưởng lợ ích xứng đáng từ phát triển đó Thứ ba, việc thực hiện đền bù thu hồi đất phải được thực hiện theo thể thức pháp lý chặt chẽ, đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước người dân có đất bị thu hồi Việc xây dựng chính sách liên quan tới thu hồi đất công việc phức tạp, liên quan đến lợi ích kinh tế từ nhiều phía, đặc biệt người dân lao động nơng nghiệp trình độ văn hóa thấp, nhận thưc hạn chế…Do đó, việc xây dựng chính sách cần có tính chuyên nghiệp cao có tham gia đóng góp chuyên gia đất đai, tài chính, xây dựng, giá xã hội học Thứ tư, để giải tốt việc làm cho người lao động thuộc diện bị thu hồi đất TĐC, Nhà nước cần quy định rõ việc xây dựng phương án giải việc làm cho người lao động đất sản xuất phận cấu thành phương án bồi thường giải phóng mặt TĐC chủ đầu tư, đồng thời quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư việc tuyển dụng lao động, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề người lao động bị thu hồi đất Ngoài ra, Nhà nước phải công khai, minh bạch công tác bồi thường, giải phóng mặt TĐC, hỗ trợ chuyển đổi nghề cho người dân bị thu hồi đất 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên đào tạo nghề Chất lượng độ ngũ giao viên dạy nghề ảnh hưởng lớn đên chất lượng đào tạo nghề, đó cần có giải pháp nâng cao chất lượng độ ngũ giáo viên dạy nghề Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên dạy nghề, sở dạy nghề, đặc biệt Trường Cao đẳng nghề Dung Quất: Đối với giao viên dạy nghề có khả đáp ứng được yêu cầu phải cần bổ sung kiến thức cần thường xuyên tổ chức cho họ được học tập nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm 84 số kiến thức lĩnh vực có liên quan; tạo điều kiện để họ được thường xuyên cập nhật kiến thức mới, tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ phương pháp giảng dạy tiên tiến Đối với giáo viên có lực giảng dạy chưa đáp ứng được yêu cầu, giáo viên vào nghề cần cho họ học tập bổ sung kiến thức nâng cao trình độ, cử giáo viên có kinh nghiệm hướng dẫn thêm Nâng cao đời sống cho đội ngũ giáo viên dạy nghề: Cần có biện pháp khuyến khích vật chất tinh thần để giáo viên thêm yêu nghề, gắn bó với nghề; thực hiện kịp thời chế độ khen thưởng thành tích được cấp cơng nhận Ngồi ra, còn cần tổ chức thi đua dạy tốt, học tốt để tạo phong trào thi đua nâng cao chất lượng giảng dạy 3.2.2.3 Xây dựng quy hoạch chiến lược tạo việc làm cho người lao động TĐC địa bàn KKT Dung Quất Đây tiền đề quan trọng, định hướng cho chiến lược tạo việc làm cho người dân tái định cư địa bàn KKT Dung Quất hàng năm giai đoạn định, cần xác định tiêu như: - Hàng năm (giai đoạn) KKT Dung Quất có thể tạo việc làm - Số lao động có thể thu hút được hàng năm vào doanh nghiệp - Số việc làm gián tiếp có khả tạo nhà đầu tư mang lại Cần ý tới số việc làm được tạo gián tiếp từ khu công nghiệp, dịch vụ Những việc làm gián tiếp được tạo nhằm phục vụ cho đời sống người lao động doanh nghiệp: bán hàng tạp hóa, dịch vụ ăn uống, văn hóa phẩm, sửa xe… Do vậy, quy hoạch cần quan tâm đến 85 hình thành hệ thống việc làm gián tiếp tạo hệ thống chính sách khuyến khích phát triển 3.2.2.4 Tăng cường vai trị trách nhiệm quyền cấp việc thu hồi đất, tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Đây yếu tố định thành công công tác bồi thường, giải phóng mặt TĐC để phát triển KKT Dung Quất Chính quyền Sở, ngành chức cần có trách nhiệm thực hiện tốt cam kết với người dân q trình thực hiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt TĐC, bước tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho người dân đất Trung tâm Phát triển Quỹ đất Dung Quất tổ chức thực hiện công tác bồi thường TĐC phải công khai phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC tìm hiểu tham gia ý kiến, phải giải thích mọi thắc mắc để người dân hiểu rõ chính sách Nhà nước trình thực hiện bồi thường TĐC, đặc biệt chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề giải việc làm cho họ họ hiểu họ bị buộc thu hồi đất TĐC phát triển kinh tế quê hương, họ phải cần biết việc họ bị đất họ được hưởng lợi ích nào? Chắc chắn vấn đề mà người dân bị thu hồi đất TĐC quan tâm muốn làm sang tỏ Và hiểu được được gì, công phát triển quê hương cách rõ ràng khơng họ hỗ trợ thực hiện mà cồn tuyên truyền đến nhiều người dân khác hỗ trợ thực hiện thành công công tác bồi thường hỗ trợ TĐC 3.3 Kiến nghị Thực hiện TĐC cho phát triển KKT Dung Quất vấn đề quan trọng, ảnh hưởng đến đời sống hàng vạn người dân vùng chịu ảnh hưởng Nếu thực hiện tốt công tác TĐC thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội nhằm ổn định đời sống người dân góp phần đóng góp lớn 86 vào phát triển KKT Dung Quất bởi lực lượng lớn lao động TĐC nguồn lao động cho doanh nghiệp đầu tư vào KKT Dung Quất Thực hiện tốt hỗ trợ tạo việc làm nguồn lao động TĐC tại KKT Dung Quất mang lại nhiều lợi ích cho Nhà nước, doanh nghiệp người lao động: Về phía Nhà nước: Người dân TĐC có việc làm thu nhập ổn định họ an tâm sinh sống ở nơi mới, hạn chế được tệ nạn xã hội như: trộm cắp, rượu chè ảnh hưởng tới an ninh trật tự KKT Dung Quất, đồng thời tạo được lực lượng lớn lao động tại chỗ cung cấp cho doanh nghiệp đầu tư vào KKT Dung Quất, góp phần cải thiện môi trường đầu tư tại KKT Dung Quất, thu hút đầu tư ngày mạnh mẽ Các doanh nghiệp đầu tư vào KKT Dung Quất được an tâm Về phía doanh nghiệp: Sử dụng nguồn lao động tại chỗ mang lại nhiều lợi ích như: không cần nơi ăn, ở, giá lao động thấp Đồng thời an tâm đầu tư an ninh trật tự ổn định Về phía người lao động: Được hưởng đầy đủ chính sách hỗ trợ tái định cư, được hưởng chính sách an sinh xã hội đặc biệt có việc làm thu nhập ổn định tại q hương mà khơng phải vất vả ngược xi vào miền Nam tìm việc lam lũ với nơi ăn chốn ở chật chội giá đắt đỏ Nhưng khó có thể nói hết hậu xã hội phức tạp thực hiện không tốt công tác TĐC, lực lượng lớn lao động việc làm bị thu hồi đất nông nghiệp phải thực hiện TĐC, không có việc làm đồng nghĩa với không có thu nhập làm cho đời sống người dân ngày bần nghèo đói Đây nguồn gốc gây tất tệ nạn xã hội: tội phạm trộm cắp, giết người cướp của, cờ bạc, rượu chè… ngày gia tăng làm cho môi 87 trường đầu tư tại KKT Dung Quất không được cải thiện mà ngày xấu ảnh hưởng tới việc thu hút đầu tư vào KKT Dung Quất Trên sở giải pháp xây dựng, xin kiến nghị cấp, ngành liên quan đến phát triển KKT Dung Quất số vấn đề sau: 88 3.3.1 Đối với Nhà nước - Cần có chế thơng thống ưu tiên chính sách bồi thường, hỗ trợ TĐC cho khu vực miền Trung, đặc biệt KKT, KCN nhằm đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế kịp với miền Bắc miền Nam đất nước - Khi ban hành chính sách cần có quy định riêng ưu tiên kế hoạch vốn đầu tư phát triển cho tỉnh miền Trung Tây Nguyên, đặc biệt KKT ở miền Trung giai đoạn đầu hình thành phát triển cần tăng tỷ lệ trích từ nguồn thu doanh nghiệp đầu tư vào KKT, có thể lên 80 - 90% để đầu tư hạ tầng thực hiện hỗ trợ bồi thường TĐC, đặc biệt ưu tiên cho hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho người dân TĐC 3.3.2 Đối với cấp quyền Ban Quản lý KKT Dung Quất 3.3.2.1 Đối với UBND tỉnh Quảng Ngãi - Chỉ đạo thực hiện quy hoạch chi tiết phần mở rộng KKT Dung Quất theo hướng: + Bố trí đất khu tái định cư cạnh KCN, khu dịch vụ, cần tổ chức học tập ở KCN Bình Dương vấn đề + Bố trí vốn để thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt theo quy hoach, tạo quỹ đất sách, đồng thời thực hiện công tác xúc tiến đầu tư, kêu gọi doanh nghiệp đầu tư vào khu đất được giải phóng mặt nhằm hạn chế bớt tình trạng dự án treo, người dân sống tâm trạng chờ đợi tái định cư gây tâm lý hoang mang, không tin tưởng vào đường lối chính sách Đảng Nhà nước, từ đó nảy sinh tệ nạn xã hội ảnh hưởng đến an ninh trật tư địa bàn KKT Dung Quất, ảnh hưởng đến tâm lý không an tâm đầu tư doanh nghiệp đầu tư vào KKT Dung Quất 89 - Thực hiện phân cấp ủy quyền mạnh cho UBND huyện Bình Sơn Ban Quản lý KKT Dung Quất công tác bồi thường, giải phóng mặt TĐC để họ có thẩm quyền xử lý vấn đề phát sinh trình thực hiện công tác như: Xử lý khiếu kiện, khiếu nại người dân, vụ người dân kích động cản trở thi công công trường gây tâm lý hoang mang cho doanh nghiệp - Cần có biện pháp kiểm tra, giám sát q trình thực hiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt TĐC địa bàn KKT Dung Quất; thực hiện nguyên tắc công khai dân chủ, minh bạch , chính xác công công tác thống kê áp giá đền bù cho hộ dân; đó đặc biệt trọng công tác TĐC để thực hiện chính sách an dân Đây chính giải pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư để thu hút đầu tư vào KKT Dung Quất - Chỉ đạo việc thành lập Đội tuyên truyền trực thuộc UBND huyện Bình Sơn để thực hiện tốt công tác tuyên truyền chính sách đào tạo chuyển đổi nghề đến người dân TĐC; hướng dẫn tuyên truyền để họ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ TĐC cách có hiệu - Chỉ đạo thành lập Tổ chuyên trách trực thuộc Ban Quản lý KKT Dung Quất để thực hiện công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho người dân bị thu hồi đất địa bàn KKT dung Quất - Chính sách bồi thường, giải phóng mặt TĐC phải được nghiên cứu xây dựng để thực hiện ổn định thời gian dài, tránh thay đổi liên tục giá bồi thường, hỗ trợ Việc thay đổi gây tâm lý người dân không chịu nhận bồi thường mà chờ giá lên, vào thời điểm cuối năm (thường giá đất thực hiện bồi thường được UBND tỉnh điều chỉnh hàng năm) để được hưởng lợi làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện gây công người dân tổ chức khiếu nại, khiếu kiện 90 3.3.2.2 Đối với UBND huyện Bình Sơn Trên sở đạo UBND tỉnh, thành lập Đội tuyên truyền có huy động tham gia đoàn thể như: Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nơng dân Đồn Thanh niên… tuyên truyền đến tận hộ gia đình thuộc diện TĐC chủ trương, chính sách Đảng Nhà nước hỗ trợ cho người dân thuộc diện TĐC, đặc biệt chính sách đào tạo chuyển đổi nghề để người dân có được hiểu biết định chính sách hỗ trợ Nhà nước cho người dân TĐC 3.3.2.3 Đối với Ban Quản lý KKT Dung Quất Tổ chức thực hiện tốt công tác bồi thường giải phóng mặt TĐC theo đạo UBND tỉnh Quảng Ngãi, đó đặc biệt quan tâm đến công tác hỗ trợ TĐC: - Chỉ đạo Trung tâm Phát triển Quỹ đất (là đơn vị trực tiếp thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt TĐC- trực thuộc Ban Quản lý KKT Dung Quất) tổ chức thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ TĐC - Phối hợp với UBND huyện Bình Sơn thực hiện công tác di dời TĐC cho người dân - Chỉ đạo Tổ chuyên trách phối hợp với Trường Cao đẳng Nghề Dung Quất xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với lứa tuổi, đối tượng lao động TĐC địa bàn KKT Dung Quất; thỏa thuận với doanh nghiệp việc tiếp nhận lao động qua đào tạo vừa tiếp nhận đào tạo kết hợp để người lao động tiếp thu lý thuyết được tiếp cận thao tác thực hành máy móc thiết bị doanh nghiệp để đào tạo xong có thể làm việc được 91 KẾT LUẬN Công nghiệp hóa, hiện đại hóa xu tất yếu thời đại hội nhập nước phát triển lại có kinh tế nơng nghiệp lâu đời Việt Nam Q trình công nghiệp hóa, đô thị hóa dẫn đến dịch chuyển toàn diện mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt vấn đề thu hồi đất, di dời dân để triển khai dự án kinh tế, khu công nghiệp, xây dựng thị mới… Trong q trình này, việc làm thu nhập nhu cầu thiết mọi người dân xã hội, đặc biệt người dân bị thu hồi đất sản xuất phục vụ cho trình phát triển kinh tế đất nước phải thực hiện tái định cư Xây dựng mở rộng KKT Dung Quất tất yếu phải thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất để triển khai dự án đầu tư vào KKT Dung Quất Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất ở KKT Dung Quất đặt vấn đề cần phải giải đồng là: đời sống, việc làm người bị thu hồi đất, chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động, ổn định bước nâng cao thu nhập, đó mấu chốt vấn đề tạo việc làm cho người lao động Do đó, tạo việc làm cho người dân tái định cư địa bàn KKT Dung Quất nhu cầu thiết, có tính thời giai đoạn hiện năm tới mà KKT Dung Quất được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch mở rộng từ 10.300 lên 45.332 ha, thế, có nghĩa là, hàng ngàn hộ gia đình nơi lại di dời chỗ ở, nhường đất sản xuất phải tái định cư ở vùng đất Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn KKT Dung Quất được Tỉnh ủy, UBND tỉnh Ban Quản lý KKT Dung Quất đặc biệt quan tâm đạt được số thành công định Tuy nhiện, thực tế tình trạng việc làm thu nhập người dân tái định cư còn nhiều bất cập, đa số họ gặp nhiều khó khăn vấn đề tìm việc làm để ổn định sống Vì vậy, cần có giải pháp tạo việc làm cho người dân tái định cư địa bàn KKT Dung Quất 92 Trên sở lý luận nêu ở chương một, từ thực trạng được trình bày phân tích ở chương hai, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm góp phần tạo việc làm giải khó khăn đời sống cho người dân tái định cư địa bàn KKT Dung Quất Để giải pháp mang tính khả thi cao, đề xuất thành hai nhóm giải pháp chính Nhóm giải pháp chủ yếu, nêu tập trung phân tích gồm giải pháp cho nội dung cụ thể nhóm giải pháp bổ trợ nêu phân tích gồm giải pháp cụ thể Tất nhiên, với luận văn kinh tế, tất giải pháp đề đề xuất chủ quan cá nhân mà phải dựa sở pháp lý kinh tế, chủ trương chung Đảng chính sách cụ thể Nhà nước với tình hình thực tiễn địa phương Vấn đề mà mong muốn sở giải pháp luận văn đề ra, quan chức liên quan có phối hợp đồng để triển khai tất tinh thần trách nhiệm lương tâm sống người dân tự nguyện rời bỏ nơi chơn cắt rốn nghiệp chung trình xây dựng đất nước Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn này, tác giả nhận được hướng dẫn nhiệt tình đầy trách nhiệm khoa học TS Lê Văn Huy, nhận được hỗ trợ đồng nghiệp, quan, đơn vị ở KKT Dung Quất Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy hướng dẫn đồng chí, đồng nghiệp Mặc dù cố gắng, song hạn chế tài liệu nghiên cứu khả thân nên luận văn chắn không tránh khỏi sai sót định Các giải pháp đề bám chặt vào chủ trương, chính sách chung, song có phân tích, nhận định mang tính chủ quan tất yếu cá nhân, tác giả thật mong muốn nhận được góp ý từ thầy cô đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện trình hồn thành đề tài này./ ... phát triển KKT Dung Quất 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Khu kinh tế Dung Quất 2.1.1.1 Vị trí địa lý Khu kinh tế Dung Quất Khu kinh tế Dung Quất được thành lập sở Khu công nghiệp Dung Quất cũ theo... thực trạng việc làm tạo việc làm cho người dân TĐC địa bàn KKT Dung Quất ở Chương 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ VIỆC LÀM VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO CÁC HỘ TÁI ĐINH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ DUNG QUẤT... pháp tạo việc làm cho hộ tái định cư địa bàn Khu Kinh tế Dung Quất Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan đến giải việc làm cho hộ tái định cư,