Giới thiệu chương trình nhân viên chính phủ của Trung Quốc, một chính sách áp dụng để gia tăng hiệu quả tuyển dụng công chức theo hướng áp dụng tuyển dụng theo vị trí việc làm, nhằm gia tăng khả năng thu hút nhân tài cho nền công vụ.
CHƯƠNG TRÌNH “NHÂN VIÊN CHÍNH PHỦ” TRONG TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC Ở TRUNG QUỐC TS Bùi Thị Ngọc Mai - Học viện Hành Quốc gia Một lý dẫn đến phải tinh giản biên chế xuất phát từ vấn đề khâu tuyển dụng nhân sự: tuyển dụng số lượng nhân nhiều nhu cầu, nhân tuyển dụng không đảm bảo chất lượng - không đáp ứng yêu cầu công việc nên khơng dùng được, dẫn đến tình trạng “thừa thừa, thiếu thiếu” Do đó, tác động vào q trình tuyển dụng biện pháp quan trọng giúp tránh sức ép phải tinh giản biên chế Bài viết viết chương trình “nhân viên phủ” tuyển dụng công chức Trung Quốc - cách làm coi bước đột phá để thực việc tuyển dụng phủ, thơng qua tác động mạnh mẽ đến vấn đề tinh giản biên chế Khái quát đội ngũ công chức Trung Quốc Điều Luật Công vụ 2005 Trung Quốc quy định: “Thuật ngữ “công chức” dùng Luật đề cập đến người thực công vụ theo pháp luật, đưa vào biên chế nhà nước, hưởng lương phúc lợi từ ngân sách nhà nước”1 Với việc áp dụng định nghĩa này, tất nhân khu vực cơng gồm tồn lực lượng lao động Chính phủ, Đảng, Đại hội Đại biểu nhân dân, Hội nghị Hiệp thương Chính trị, tổ chức tư pháp kiểm sát, tổ chức đảng phái dân chủ - tức tổ chức đảng phái dân chủ lãnh đạo Đảng Cộng sản Trung Quốc) gọi cơng chức2 Tính đến nửa cuối năm 2012, Trung Quốc có khoảng 7.080.000 cơng chức3 Cơng chức khơng thiết phải thành viên Đảng Cộng sản, 95% cán cơng chức vị trí hàng đầu từ cấp hạt trở lên đảng viên4 Luật Công vụ 2005 http://isos.gov.vn/News_Detail/tabid/179/ArticleId/364/language/en-US/Default.aspx, truy cập ngày 24/4/2014 http://news.xinhuanet.com/english/china/2013-08/16/c_132637279.htm, truy cập ngày 29.12.2014 Đội ngũ công chức Trung Quốc chia thành hai loại: công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý5 Hệ thống xếp hạng cơng chức Trung Quốc có 27 cấp bậc khác (trước 15 cấp) để phản ánh thâm niên hiệu công việc6 Cấp bậc đến đến đến đến 10 11 đến 12 13 đến 14 15 đến 16 17 đến 18 19 đến 20 21 đến 22 23 đến 24 25 đến 27 Vị trí công tác Lãnh đạo nhà nước Lãnh đạo nhà nước cấp phó Bộ trưởng cấp cao (cấp tỉnh) Phó Bộ trưởng (cấp tỉnh) Cục/Vụ trưởng Cục/vụ phó Người đứng đầu đơn vị Cấp phó người đứng đầu đơn vị Người đứng đầu phận Cấp phó người đứng đầu phận Thành viên phận Nhân viên văn phòng Việc quản lý công chức Trung Quốc thuộc thẩm quyền Cơ quan quản lý nhà nước dịch vụ công (State Administration of Civil Service SACS) Cơ quan thành lập vào tháng năm 2008, thuộc Bộ Nhân lực An sinh Xã hội (MHRSS) Bộ kết hợp hai bộ: Bộ Nhân Bộ Nhân lực An sinh Xã hội Việc thành lập Bộ Nhân lực An sinh Xã hội phần công cải tổ phủ Trung Quốc năm 2008 Cơ quan quản lý nhà nước dịch vụ cơng có chức quản lý, tuyển dụng, đánh giá, đào tạo, khen thưởng, giám sát cơng chức số khía cạnh khác có liên quan đến dịch vụ cơng Đồng thời, quan "The Reformed Chinese Civil Service System" East Asian Institute Home Page at National University of Singapore Retrieved December 7, 2011 Điều 16 Luật Công vụ 2005 "China’a present professionalized civil service" East Asian Institute at National University of Singapore Retrieved December 7, 2011 cũng giao phó số chức như: lập quy định thời gian tập nhân viên mới, bảo vệ quyền lợi hợp pháp công chức7 Chương trình “nhân viên phủ” tuyển dụng công chức Một trọng điểm công cải cách chế độ tuyển dụng công chức Trung Quốc xóa bỏ chế độ biên chế suốt đời, thực toàn diện chế độ hợp đồng, biến quản lý biên chế cố định thành quản lý theo hình thức hợp đồng linh hoạt Đây nỗ lực việc cải cách tuyển dụng công chức cho cải thiện hệ thống quản lý cơng chức có Trung Quốc Việc ký kết hợp đồng lao động văn coi cách thức để phá vỡ chế độ làm việc suốt đời công chức Trong nhiều năm qua, miễn vượt qua kỳ thi tuyển cơng chức sử dụng, cơng chức gần bị việc họ không phạm sai lầm nghiêm trọng Tuy nhiên, hợp đồng tuyển dụng công chức, quyền nghĩa vụ hai bên viết cách rõ ràng hợp đồng Ví dụ, cơng chức phải thực đầy đủ nhiệm vụ định trước họ nhận tiền lương Khi hợp đồng hết hạn, vị trí cho cơng chức tạm thời khơng tồn tại, vị trí giữ thời gian nữa, hợp đồng phải gia hạn Các công chức làm việc theo chế độ hợp đồng có mức lương cao cơng chức bình thường, chí gây nên ghen tị cơng chúng Nhưng coi cách hiệu để thu hút người có trình độ đặc biệt8 Ví dụ thực tiễn việc tuyển dụng vị trí hợp đồng Trong tháng năm 2002, quyền tỉnh Cát Lâm trở thành nơi nước ban hành quy định cho phép thuê "nhân viên phủ" bên ngồi hàng ngũ cơng chức với mức lương cao Vào tháng Bảy năm 2003, thông qua loạt kỳ thi cạnh tranh, hai chuyên gia công nghệ http://www.chinadaily.com.cn/china/2008-08/05/content_6906334.htm, truy cập ngày 16.1.2015 http://www.bjreview.com.cn/forum/txt/2014-05/19/content_619384.htm thơng tin có trình độ cao thuê làm "nhân viên phủ” cho dự án phát triển hệ thống Internet quan thực thi pháp luật tỉnh Tiền lương hàng năm họ 100.000 Nhân dân tệ (tương đương 12.500 USD), nghĩa gấp gần tám lần so với mức lương trung bình hàng năm cơng chức thường xun quyền tỉnh Các nhân viên phủ khơng mang chức danh hành chính, khơng có quyền lực hành chính, khơng bổ nhiệm vào ngạch cơng chức Quan trọng hơn, họ thuê theo hợp đồng khác nhau, từ đến ba năm mà chấm dứt sớm hiệu công việc họ khơng hưởng lợi ích đặc quyền vốn thường dành cho công chức Sau Cát Lâm, quyền địa phương khác thực chương trình tương tự Vào tháng Tám năm 2003, thành phố Vơ Tích, tỉnh Giang Tơ thơng báo họ thuê bốn chuyên gia tư vấn hợp đồng cấp cao với mức lương hàng năm 500.000 nhân dân tệ (75.000 USD) Tại tỉnh Hồ Nam, bốn chun gia ngơn ngữ nước ngồi quyền tuyển dụng để hỗ trợ việc đàm phán hợp đồng với cơng ty nước ngồi Vào tháng Chín năm 2003, thành phố Chu Hải, tỉnh Quảng Đông bắt đầu tuyển dụng nhân viên phủ với mức lương hàng năm từ 40.000 nhân dân tệ (5.000 USD) đến 100.000 nhân dân tệ (12.500 USD) Trong tháng 11 năm 2003, Thượng Hải thuê 11 chuyên gia hợp đồng từ Hồng Kơng để làm "nhân viên phủ" đảm nhận vị trí cơng chức có Từ đầu năm 2004, quyền thành phố Quảng Châu, tỉnh Quảng Đông Trường Sa, tỉnh Hồ Nam bắt đầu chương trình nhân viên phủ họ9 Khi Cát Lâm thực chương trình nhân viên phủ, lý thức đưa là: họ cho biện pháp khẩn cấp bổ sung thiếu hụt tài phủ lĩnh vực chun mơn định Chính quyền địa phương khác cho họ muốn tiếp tục sử dụng chương trình để thu hút nhân tài cho phủ, tạo bước đột phá cho việc tuyển dụng công chức truyền thống Nhưng quan chức cấp cao Cát Lâm thức đưa http://www.chinareview.info/issue2/pages/govern.htm cụm từ "Shark Effect" - “hiệu ứng cá mập” để lý sâu xa chương trình Điều có nghĩa nhân viên cá mập thả vào bể cá, để tránh bị cá mập ăn thịt, cá mòi phải di chuyển nhanh Như vậy, chương trình nhân viên phủ mong muốn có "hiệu ứng cá mập" để động viên cán công chức Trung Quốc để làm việc hiệu gây thay đổi hệ thống cơng vụ đất nước Chương trình “nhân viên phủ” đại diện cho chế tuyển dụng linh hoạt so với hệ thống quản lý cơng chức thơng thường Trung Quốc Nó coi không biện pháp bổ sung cho thiếu hụt cơng chức tạm thời, mà bước đột phá để thực việc tuyển dụng phủ Nhân viên phủ kiếm sống dựa vào kỹ họ, không cần phụ thuộc vào thâm niên hệ thống cấp bậc Họ khơng phải đối phó với mối quan hệ cá nhân phức tạp quyền, giúp nâng cao hiệu thực chức quyền Bằng việc sử dụng yếu tố thị trường mối quan hệ hợp đồng, chương trình cung cấp giải pháp cho vấn đề chế độ công chức suốt đời Từ ngày th, nhân viên phủ ln ln nhớ họ “nhân viên” bị sa thải lúc Phần tiền lương họ cao so với công chức thường xuyên nhiều lần nên xem "chi phí thất nghiệp cao” họ Sự phổ biến ngày tăng chương trình “nhân viên phủ” khuyến khích quyền địa phương khám phá khả áp dụng khái niệm tương tự để tuyển dụng giữ chân cơng chức có lực Vào tháng Hai năm 2004, quyền thành phố Thâm Quyến, tỉnh Quảng Đông trở thành nơi nước công bố kế hoạch chuyển đổi phần vị trí cơng chức vào vị trí hợp đồng10 Ghi nhận thức vấn đề này, Luật Công vụ năm 2005 Trung Quốc quy định quan phủ th công chức sở hợp 10 http://www.chinareview.info/issue2/pages/govern.htm đồng cho vị trí chun mơn cao trợ lý miễn phù hợp với u cầu cơng việc cụ thể11 Theo hệ thống hợp đồng này, quan phủ khơng cần phải đào tạo nhân lực có kỹ thuật chun mơn đặc biệt đội ngũ cơng chức, mà họ trực tiếp chọn cá nhân có lực xuất sắc từ lực lượng lao động Hệ thống tuyển dụng tuyển dụng người tài Ngay người có lực tham gia vào đội ngũ cơng chức, mức lương giữ chân họ Một lý khác cho việc sử dụng chế độ hợp đồng khơng cần thiết trì vị trí làm việc suốt đời cho công việc đơn giản, chẳng hạn nhân viên đánh máy Vấn đề rút Áp dụng chế độ hợp đồng cán bộ, công chức vấn đề Việt Nam quan tâm Nhiều quan điểm cho rằng, để phát triển, không nên ngần ngại bỏ chế độ biên chế loại hình lao động kể cán bộ, công chức để thực chế độ hợp đồng linh hoạt Phải dần thay đổi quan niệm biên chế, nguyên nhân dẫn đến sức ỳ trì trệ Do đó, phải thay chế biên chế chế hợp đồng linh hoạt đội ngũ cơng chức nói chung kể công chức lãnh đạo Theo quan điểm lãnh đạo Bộ Nội vụ, tới nghiên cứu để xây dựng chế độ công chức hợp đồng để thực thí điểm, tiến tới sửa luật Cán bộ, cơng chức, xây dựng cơng vụ động: có nhiều việc ký hợp đồng vào làm cơng chức, hết việc chấm dứt hợp đồng Việc đưa vào lộ trình kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức Chính phủ12 Cụ thể, Quyết định số 1557/QĐ-TTg năm 2012 Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” ghi nhận: Từng bước đổi chế độ công vụ, công chức theo hướng động, linh hoạt Trước mắt, nghiên cứu quy định cho phép quan hành ký hợp đồng lao động có thời hạn tối đa năm số vị trí để đáp ứng yêu cầu hoạt động công vụ Về 11 12 http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/thai-cong-chuc-den-co-quan-chi-doc-bao-nghe-dai-129220.html lâu dài, cần nghiên cứu sửa Luật cán bộ, công chức theo hướng có chế độ cơng chức hợp đồng Như vậy, Việt Nam định hướng thực chế độ hợp đồng người thực thi công vụ Và để thực điều này, việc trước mắt cần làm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật cán bộ, công chức 2008 theo hướng có thêm quy định chế độ công chức hợp đồng, tạo sở pháp lý cho việc thực vấn đề thực tế./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Công vụ Trung Quốc, 2005 http://isos.gov.vn/News_Detail/tabid/179/ArticleId/364/language/en- US/Default.aspx, truy cập ngày 24/4/2014 http://news.xinhuanet.com/english/china/2013-08/16/c_132637279.htm, truy cập ngày 29.12.2014 "The Reformed Chinese Civil Service System" East Asian Institute Home Page at National University of Singapore Retrieved December 7, 2011 "China’a present professionalized civil service" East Asian Institute at National University of Singapore Retrieved December 7, 2011 http://www.chinadaily.com.cn/china/2008-08/05/content_6906334.htm, truy cập ngày 16.1.2015 http://www.bjreview.com.cn/forum/txt/2014-05/19/content_619384.htm http://www.chinareview.info/issue2/pages/govern.htm http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/thai-cong-chuc-den-co-quan-chi-doc-bao-nghedai-129220.html ... thời gian tập nhân viên mới, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cơng chức7 Chương trình nhân viên phủ tuyển dụng cơng chức Một trọng điểm công cải cách chế độ tuyển dụng cơng chức Trung Quốc xóa bỏ chế...Đội ngũ công chức Trung Quốc chia thành hai loại: công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý5 Hệ thống xếp hạng công chức Trung Quốc có 27 cấp... viên cán công chức Trung Quốc để làm việc hiệu gây thay đổi hệ thống công vụ đất nước Chương trình nhân viên phủ đại diện cho chế tuyển dụng linh hoạt so với hệ thống quản lý công chức thông