Thể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an (tt)

Thể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công anThể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công anThể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công anThể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công anThể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công anThể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công anThể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công anThể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công anThể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGHIÊM XUÂN DŨNG

THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC

THUỘC BỘ CÔNG AN

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 9 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - 2018

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: 1 PGS.TS Lê Thị Hương

2 PGS.TS Nguyễn Hồng Hải

Phản biện 1: ………

Phản biện 2: ………

Phản biện 3: ………

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện

Địa điểm: Phòng ….tầng… nhà…… Học viện Hành chính Quốc gia

Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội

Thời gian: Vào hồi giờ ngày tháng năm

Có thể tìm hiểu luận án tại thư viện Quốc gia Việt Nam

hoặc Thư viện của Học viện Hành chính Quốc gia

DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ

1 Nghiêm Xuân Dũng (2015), “Phương pháp dạy học ở bậc đại học đào tạo theo học chế tín chỉ ”, Tạp chí Giáo dục và Xã hội, số tháng 7-2015

2 Nghiêm Xuân Dũng (2015), “ Hoàn thiện quản lý đào tạo theo tín chỉ - từ thực tiễn áp dụng tại Học viện An ninh nhân dân”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính Quốc gia,

Số 8-2015

3 Nghiêm Xuân Dũng (2017), “ Thể chế quản lý nhà nước đối với các cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an, thực trạng và giải pháp hoàn thiện”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính Quốc gia, Số 7-2017

4 Nghiêm Xuân Dũng (2017), “ Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học trong giai đoạn hiện nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính Quốc gia, Số 8-2017

Thứ hai, tăng cường tổ chức thực hiện thể chế QLNN đối với

CSGDĐHTBCA với các giải pháp như: Tích cực triển khai mô hình

tổ chức hệ thống cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an theo tinh

thần Nghị quyết số 19-NQ/TW và Đề án 106 của Đảng ủy Công an

Trung ương; Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên

trong các cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công An; Tăng tính tự chủ

và trách nhiệm xã hội của các cơ sở giáo dục đại học của Bộ Công

an; Đổi mới cơ chế quản lý nguồn kinh phí trong các cơ sở giáo dục

đại học thuộc Bộ Công an; Đảm bảo các điều kiện vật chất, thông tin

trong quá trình tổ chức thực hiện thể chế quản lý nhà nước đối với cơ

sở giáo dục đại học thuộc Bộ công an; Tăng cường công tác thanh

tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước đối với cơ sở

giáo dục đại học thuộc Bộ Công an…

Các giải pháp này cần được thực hiện một cách đồng bộ thì mới

có thể đảm bảo hiệu lực, hiệu quả QLNN đố với các

CSGDĐHTBCA, nhằm góp phần cung cấp nguồn nhân lực chất

lượng cao cho LLCAND, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình

mới và quá trình hội nhập quốc tế Đặc biệt hơn nữa là góp phần đưa

Nghị quyết 19 của Trung ương và Đề án 106 của Đảng ủy Công an

Trung ương vào cuộc sống

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục đại học (GDĐH) Việt Nam đã từng bước phát triển rõ rệt về quy mô, đa dạng về loại hình trường và hình thức đào tạo, nguồn lực xã hội được huy động nhiều hơn và đạt được nhiều kết quả tích cực Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, GDĐH ở nước ta còn nhiều yếu kém bất cập, chưa đáp ứng kịp thời những đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp đổi mới và hội nhập quốc tế

Tình trạng này xảy ra khá phổ biến ở các cơ sở giáo dục đại học (CSGDĐH), trong đó có các cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công

an (CSGDĐHTBCA) Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này là thể chế quản lý nhà nước (QLNN) đối với cơ sở GDĐH nói chung, CSGDĐHTBCA nói riêng còn nhiều bất cập, tính khả thi chưa cao, chưa thực sự tạo được hành lang pháp lý để QLNN đối với CSGDĐHTBCA thực sự hiệu quả

Thể chế QLNN đối với giáo dục nói chung và thể chế QLNN đối với GDĐH luôn là một lĩnh vực quan trọng trong các phương diện hoạt động của Nhà nước, nhất là đối với CSGDĐHTBCA – với những đặc thù riêng biệt - thì càng cần được chú trọng

Trong những năm qua, thể chế QLNN đối với GDĐH nói chung, đối với CSGDĐHTBCA nói riêng đã được Nhà nước quan tâm khá sâu sắc, tuy nhiên vẫn còn nhiều khá nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, hay thay đổi và còn nhiều khoảng trống đã ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đào tạo cũng như hiệu lực, hiệu quả hoạt động QLNN Trong khi đó, hoạt động nghiên cứu để xác lập cơ sở khoa học cho các giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA lại chưa được quan tâm đúng mức Thực tế vẫn đang thiếu căn cứ lý luận và thực tiễn cần thiết để xác định các giải

pháp đồng bộ nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế QLNN đối với

CSGDĐHTBCA đáp ứng yêu cầu của tình hình và nhiệm vụ theo

tinh thần Nghị quyết số 18-NQ/TW của Hội nghị Trung ương 6 (khóa

XII) về "Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của

hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả"; Nghị

quyết số 19-NQ/TW về "Một số vấn đề tiếp tục đổi mới hệ thống tổ

chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các

đơn vị sự nghiệp công lập" và Đề án 106 của Bộ Công an về "Một số

vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy Bộ Công an tinh

gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả hiện nay» là hết sức cần thiết trên

cả phương diện lý luận, thực tiễn và pháp lý

Tình hình nói trên cho thấy, việc triển khai nghiên cứu các khía

cạnh lý luận và thực tiễn liên quan đến thể chế QLNN đối với GDĐH

nói chung, đối với CSGDĐHTBCA nói riêng đang được đặt ra một

cách cấp bách Trong bối cảnh đó, NCS đã quyết định lựa chọn chủ

đề “Thể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học

thuộc Bộ Công an” để triển khai nghiên cứu trong quy mô luận án

tiến sĩ với mong muốn góp phần giải mã một cách toàn diện và có hệ

thống các nội dung liên quan đến chủ đề được lựa chọn

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của luận án là nhằm luận chứng khoa học cho các giải

pháp hoàn thiện thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA đáp ứng yêu

cầu đổi mới của Đảng, Nhà nước cũng như ngành Công an và yêu

cầu của xã hội ở Việt Nam hiện nay

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tổng quan các công trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến đề

tài luận án; xác định những vấn đề đã được giải quyết mà luận án có

thể kế thừa và những khoảng trống mà luận án cần phải giải quyết

GDĐH trong nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế rất cần một hệ thống thể chế hoàn thiện, đầy đủ, đơn giản và hiệu lực, hiệu quả để nâng cao chất lượng GDĐT nước nhà Trong xu thế chung đó, thể chế QLNN đối với các CSGDĐHTBCA cũng cần được hoàn thiện nhằm tạo sự chuyển biến thực sự về chất lượng của hệ thống cơ

sở GDĐH đặc thù của Bộ Công an

Thực tế cho thấy, thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA được xây dựng khá nhiều, thường xuyên hoàn chỉnh, bổ sung, đáp ứng được nhu cầu học tập, giảng dạy và quản lý Tuy nhiên, bên cạnh đó còn tồn tại một số hạn chế: chồng chéo, thiếu rõ ràng giữa các văn bản quản lý; thiếu rõ ràng trong phân công chức năng giữa Bộ GD&ĐT và Bộ Công an và các cơ quan hữu quan…

Hoàn thiện hệ thống thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA trong giai đoạn hiện nay đòi hỏi các cơ quan QLNN về GDĐH cũng như Bộ Công an phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau

để thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA có thể đáp ứng các yêu cầu phát triển của Ngành, của đất nước, cũng như đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân trong bối cảnh hội nhập quốc tế và cách mạng 4.0

Theo đó, để hoàn thiện thể chế QLNN đối với các cơ sở GDĐHTBCA trong thời gian tới, cần tập trung vào 2 nhóm giải pháp sau đây:

Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện nội dung thể chế quản lý nhà nước đối với CSGDĐHTBCA, bao gồm các giải pháp như: Rà soát lại toàn

bộ các nội dung quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an; Tổ chức nghiên cứu biên soạn mới và ban hành những văn bản quản lý liên quan đến cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an; Hoàn thiện chính sách, pháp luật đối với giảng viên và cán

bộ quản lý; Đổi mới chính sách tài chính đối với cơ sở GDĐH thuộc

Bộ Công An; Hoàn thiện thể chế về quyền tự chủ, trách nhiệm xã hội của các cơ sở GDĐH thuộc Bộ Công an…

Kết luận chương 4 Đảng và Nhà nước ta coi giáo dục đào tạo là quốc sách hàng đầu

Phát triển giáo dục và đào tạo được coi là nền tảng và động lực của

sự nghiệp CNH, HĐH đất nước Giáo dục và đào tạo là một trong ba

then chốt cần đột phá để làm chuyển động tình hình kinh tế - xã hội,

tạo bước chuyển mạnh về phát triển nguồn nhân lực xã hội

Giáo dục đại học trong CAND mang những nét đặc thù riêng

Quá trình hội nhập quốc tế của đất nước đòi hỏi giáo dục đại học

trong CAND ngày càng đổi mới mạnh mẽ nhằm cung cấp cho ngành

Công an nguồn nhân lực có nghiệp vụ và trình độ chuyên môn cao,

góp phần quan trọng vào thành công của sự nghiệp đổi mới, giữ vững

định hướng XHCN Để hoàn thiện hệ thống thể chế, cần tìm ra các

giải pháp phù hợp nhằm tăng cường, hoàn thiện thể chế, cụ thể: (1)

Nhóm giải pháp về hoàn thiện thể chế QLNN đối với

CSGDĐHTBCA; (2) Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện thể chế

QLNN đối với CSGDĐHTBCA

KẾT LUẬN QLNN là một chức năng quan trọng và là cách thức duy nhất, tất

yếu khách quan để duy trì sự vận hành ổn định trong xã hội, đảm bảo

sự phát triển bền vững trong quá trình phát triển Không giống hoàn

toàn các lĩnh vực khác, GDĐT có vai trò đặc biệt quan trọng, được

Đảng và Nhà nước ta xem là quốc sách hàng đầu trong sự nghiệp

phát triển, do đó GDĐT càng phải được quan tâm nhiều hơn nữa, bởi

tất cả các cấp, các ngành, toàn xã hội QLNN đối với GDĐT không

chỉ dừng lại ở việc xây dựng thể chế mà còn phải quản lý cả bộ máy

vận hành, tài chính, con người, và hoạt động kiểm soát trong GDĐT

Thể chế QLNN đối với GDĐT là hành lang pháp lý cần thay đổi tiên

phong trước các yếu tố còn lại, Vì vậy muốn nâng cao chất lượng,

đổi mới GDĐT cần thay đổi từ nền tảng là thể chế

- Hệ thống hóa nhận thức lý luận về thể chế QLNN đối với GDĐH thông qua việc nghiên cứu các khái niệm có liên quan như: Thể chế, thể chế QLNN, thể chế QLNN đối với GDĐH Trên cơ sở

đó, tập trung làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA như khái niệm, đặc điểm, mục đích, vai trò, các yếu tố cấu thành cũng như các yếu tố tác động

- Phân tích, đánh giá thực trạng thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA; chỉ ra những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế để làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp

- Nêu rõ sự cần thiết phải hoàn thiện thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA; trên cơ sở đó xác định quan điểm và đề xuất các giải pháp cụ thể

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Khái niệm thể chế trong luận án bao gồm 2 yếu tố

là các quy định pháp luật về QLNN đối với CSGDĐHTBCA và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về QLNN đối với CSGDĐHTBCA

- Về không gian: Hệ thống các CSGDĐHTBCA hiện nay

- Về thời gian: Từ khi có Luật Giáo dục năm 2005 đến nay

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, về quản lý hành chính nhà nước; các quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước Việt Nam về QLNN đối với giáo dục, đào tạo

cũng như quan điểm, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Việt Nam về QLNN đối với CSGDĐHTBCA

Luận án sử dụng phương pháp tiếp cận của chuyên ngành quản lý

công; phương pháp tiếp cận lịch sử; phương pháp tiếp cận hệ thống,

đa ngành và liên ngành khoa học xã hội và nhân văn; phương pháp

liên ngành hành chính, pháp lý, …

Luận án áp dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể

nhằm làm sáng tỏ các luận điểm nghiên cứu:

- Phương pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học hành

chính và khoa học pháp lý được sử dụng trong toàn bộ luận án để

luận chứng các khía cạnh phức tạp, đa chiều thuộc chủ đề nghiên

cứu

- Phương pháp hệ thống được sử dụng để khảo cứu các kết quả

nghiên cứu có liên quan đến luận án cũng như quan điểm, quan niệm

xung quanh các nội dung cần giải quyết trong đề tài

5 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học

5.1 Câu hỏi nghiên cứu

Luận án xác định các câu hỏi nghiên cứu sau:

- Thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA là gì? Được cấu thành

bởi những bộ phận nào và chịu ảnh hưởng bởi những yếu tố nào?

- Thực trạng thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA ở Việt Nam

hiện nay như thế nào? Có ưu điểm, hạn chế gì? Nguyên nhân của ưu

điểm, hạn chế đó là gì?

- Để hoàn thiện thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA cần dựa

trên những quan điểm và giải pháp nào?

5.2 Giả thuyết khoa học

Thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA nếu đầy đủ, phù hợp và

được tổ chức thực hiện tốt sẽ tạo tiền đề, cơ sở bảo đảm chất lượng

7 Hoàn thiện thể chế về quyền tự chủ, trách nhiệm xã hội của các cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công An

4.3.2 Nhóm giải pháp về bảo đảm tổ chức thực hiện thể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công

an Nhằm bảo đảm tổ chức thực hiện thể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an, luận án đề xuất tám giải pháp cụ thể sau:

1 Tích cực triển khai mô hình tổ chức hệ thống cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an theo tinh thần Nghị quyết số 19-NQ/TW

và Đề án 106 của Đảng ủy Công an Trung ương

2 Đổi mới mô hình tổ chức quản lý nhà nước về giáo dục đại học thuộc Bộ Công an

2 Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên trong các cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công An

3 Đảm bảo các điều kiện vật chất, thông tin trong quá trình tổ chức thực hiện thể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ công an

4 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an

5 Ứng dụng công nghệ thông tin trong tổ chức thực hiện thể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an

6 Tăng tính tự chủ và trách nhiệm xã hội của các cơ sở giáo dục đại học của Bộ Công an

7 Đổi mới cơ chế quản lý nguồn kinh phí trong các cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an

8 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công

an

Thứ tư, cần theo hướng tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm

cho các cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ;

Thứ năm, phải bảo đảm kết hợp hài hòa giữa hiệu quả quản lý

nhà nước và bảo đảm quyền con người, quyền công dân;

Thứ sáu, phải bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ, phù hợp giữa

pháp luật, áp dụng pháp luật và thực tiễn đời sống;

Thứ bảy, phải được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật

về thẩm quyền, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy

phạm pháp luật

4.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI

VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN

4.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung thể chế quản lý

nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an

Nhằm hoàn thiện nội dung thể chế quản lý nhà nước đối với cơ

sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an, luận án đề xuất 7 giải pháp cụ

thể, bao gồm:

1 Rà soát lại toàn bộ các nội dung quản lý nhà nước đối với cơ

sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an

2 Điều chỉnh chính sách, pháp luật đối với giảng viên và cán bộ

quản lý trong các cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an

3 Đổi mới chính sách tài chính đối với cơ sở giáo dục đại học

thuộc Bộ Công An

4 Tạo lập khung thể chế về phân tầng trong các cơ sở giáo dục

đại học thuộc Bộ Công an

5 Hoàn thiện các quy định về chuẩn đầu ra trong các cơ sở giáo

dục đại học thuộc Bộ Công An

6 Hoàn thiện thể chế về đánh giá chất lượng giáo dục trong các

cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công An

GDĐH trong các CSGDĐH của Bộ, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của ngành Công an

Thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA đã được định hình nhưng có những khoảng trống và thiếu khả năng hiện thực hóa Vì vậy, việc hoàn thiện thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA đang đặt ra một cách cấp bách, là một trong những yếu tố quyết định trong quá trình xây dựng, củng cố lực lương Công an nhân dân, góp phần quan trọng vào thành công của sự nghiệp đổi mới giáo dục, đào tạo ở Việt Nam hiện nay

6 Đóng góp mới về khoa học của luận án Luận án là công trình đầu tiên, nghiên cứu một cách toàn diện, tập trung vào vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng thực hiện thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA nhằm mục đích đề xuất các quan điểm và giải pháp hoàn thiện thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA

ở Việt Nam hiện nay Cụ thể : Thứ nhất, luận chứng cụ thể và khoa học hơn về nội hàm các nội dung của thể chế QLNN về GDĐH làm cơ sở cho việc hình thành lý luận về thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA (khái niệm, đặc điểm

và vai trò)

Thứ hai, chứng minh 2 yếu tố cấu thành thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA, gồm các quy định pháp luật về QLNN đối với CSGDĐHTBCA và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về QLNN đối với CSGDĐHTBCA với những luận giải thuyết phục Hiện nay, chưa có công trình nghiên cứu nào ở Việt Nam tiếp cận theo hướng này

Thứ ba, từ việc nghiên cứu thực trạng thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA cũng như thực tiễn thực hiện trong thời gian qua, luận án khái quát bức tranh toàn cảnh về thể chế QLNN CSGDĐHTBCA với những nhận xét, đánh giá có cơ sở khoa học và thực tiễn

Thứ tư, trên cơ sở xác định yêu cầu, luận án xây dựng các quan

điểm tiếp tục hoàn thiện thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA ở

nước ta hiện nay và đề xuất hệ thống các giải pháp tiếp tục hoàn thiện

thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA cả về quy định pháp luật

cũng như tổ chức thực hiện các quy định pháp luật trong thực tiễn

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

- Luận án là công trình nghiên cứu trực tiếp và tổng thể vấn đề

thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA với mục đích đưa ra các luận

cứ khoa học và những quan điểm, giải pháp về mặt lý luận cũng như

thực tiễn nhằm hoàn thiện thể chế QLNN đối với cơ sở

GDĐHTBCA Kết quả nghiên cứu của luận án sẽ góp phần bổ sung,

hoàn thiện lý luận về thể chế thể chế QLNN đối với

CSGDĐHTBCA

- Luận án góp phần thay đổi nhận thức và hành động trong hoạt

động thực tiễn của các nhà quản lý, các cán bộ công chức, viên chức

và các đối tượng khác tham gia hoặc có liên quan đến QLNN đối với

CSGDĐHTBCA

- Triển vọng ứng dụng kết quả nghiên cứu:

+ Luận án góp phần bổ sung lý luận thể chế QLNN về GDĐH

nói chung, đối với CSGDĐHTBCA nói riêng

+ Luận án có thể làm tài liệu tham khảo cho việc học tập và

nghiên cứu khoa học, là nguồn tư liệu có giá trị để xây dựng và ban

hành các chính sách, chiến lược và hoàn thiện thể chế QLNN về

GDĐH nói chung cũng như các CSGDĐHTBCA nói riêng

8 Cấu trúc của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh

mục bảng biểu, phụ lục, luận án kết cấu thành 4 chương, bao gồm:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

luận án

phù hợp với yêu cầu mới, thể hiện rõ hiệu lực, hiệu quả trong QLNN, tuy nhiên vẫn còn tình trạng văn bản ban hành còn chậm; thiếu đồng

bộ, còn chung chung, thiếu cụ thể…; Bộ máy QLNN đối với CSGDĐHTBCA còn lơi lỏng, chưa có sự phối hợp rõ ràng giữa Bộ Công an và Bộ GD&ĐT; chất lượng đội ngũ giảng viên, cán bộ quản

lý còn hạn chế, thiếu… Hạn chế này xuất phát chủ yếu từ nguyên nhân khách quan đó là việc chuyển đổi quản lý từ tập trung bao cấp sang bằng pháp luật, nên thể chế khó tránh khỏi những hạn chế, tồn tại

Chương 4 HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN

4.1 YÊU CẦU HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN

Hoàn thiện thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA cần dáp ứng các yêu cầu sau:

1 Yêu cầu về chính trị và nghiệp vụ của ngành Công an;

2 Yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước;

3 Yêu cầu đổi mới cơ bản và toàn diện;

4 Yêu cầu xã hội;

5 Yêu cầu hội nhập quốc tế và cách mạng 4.0

4.2 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN

Thứ nhất, nhằm phát triển GDĐH của ngành;

Thứ hai, phải phù hợp với xu hướng phát triển giáo dục của Việt Nam và thế giới;

Thứ ba, phải đặt trong khuôn khổ cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực giáo dục đại học;

rộng, năng lực của cơ quan QLNN không bao quát hết các lĩnh vực

hoạt động

- Tư duy QLNN đối với CSGDĐHTBCA vẫn còn bị ảnh hưởng

nặng nề của cơ chế cũ Khuynh hướng quản lý nhà nước về GDĐH

vẫn luôn đi theo hướng tập trung quyền lực, ôm đồm, sự vụ Việc

phân cấp và giao quyền tự chủ cho các cơ sở GDĐH vẫn còn cầm

chừng Năng lực cán bộ quản lý chuyên trách về giáo dục đại học, về

số lượng và chất lượng đều không tương xứng với khối lượng công

việc và đối tượng quản lý

- Mục tiêu giáo dục toàn diện chưa được hiểu và thực hiện đúng

Bệnh hình thức, hư danh, chạy theo bằng cấp… chậm được khắc

phục, có mặt nghiêm trọng hơn Tư tưởng và thói quen bao cấp trong

giáo dục còn nặng nề làm hạn chế khả năng huy động các nguồn lực

xã hội đầu tư cho giáo dục, đào tạo

- Việc phân định giữa QLNN với hoạt động quản trị trong các

CSGDĐHTBCA chưa rõ Công tác quản lý chất lượng, thanh tra,

kiểm tra, giám sát chưa được coi trọng đúng mức Sự phối hợp giữa

các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và gia đình chưa chặt chẽ

Chưa kịp thời tổng kết về việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm

cho các CSGDĐHTBCA; việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý

giáo dục có mặt còn hạn chế, chưa theo kịp yêu cầu ngày càng cao

của thực tiễn…

- Bên cạnh đó, nguồn lực quốc gia và khả năng của phần đông

gia đình đầu tư cho giáo dục còn thấp so với yêu cầu Mức chi cho

mỗi người học chưa tương xứng với yêu cầu về chất lượng, chưa phù

hợp ngành nghề và trình độ đào tạo

Kết luận chương 3 Thể chế QLNN về GDĐH nói chung và thể chế QLNN đối với

CSGDĐHTBCA nói riêng hiện nay khá đầy đủ, toàn diện Các văn

bản pháp luật thường xuyên được ban hành, thay đổi, bổ sung cho

Chương 2: Những vấn đề lý luận về thể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an

Chương 3: Thực trạng thể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an

Chương 4: Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trong chương này, luận án đã tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài theo hai nhóm:

1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN THỂ CHẾ 1.2 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC

Trên cở sở khảo cứu các công trình trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài, luận án đã:

1.3 ĐÁNH ĐÁNH GIÁ CHUNG TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.3.1 Những vấn đề đã được giải quyết

1 Thể chế QLNN và thể chế QLNN đối với CSGDĐH là vấn

đề được quan tâm trên nhiều phương diện khác nhau, vì vậy, số lượng các công trình nghiên cứu về thể chế, thể chế QLNN, thể chế QLNN đối với CSGDĐH đã có khá nhiều

2 Cho đến nay, các nghiên cứu đã công bố đã cơ bản đưa ra được một số quan điểm, khái niệm liên quan đến QLNN, thể chế, thể chế QLNN về GDĐH

1.3.2 Những vấn đề chưa được giải quyết

Trên thế giới cũng như trong nước, các công trình nghiên cứu

đã có những thành công nhất định trong giải quyết một số vấn đề liên

quan đến đề tài luận án Tuy nhiên, nhiều điểm vẫn chưa được làm

rõ, chưa được giải quyết một cách triệt để, còn đang bỏ ngỏ cần tiếp

tục nghiên cứu

1.3.3 Những vấn đề luận án cần tiếp tục giải quyết

Một là, về phương diện lý luận phải làm rõ: “Thể chế QLNN

đối với CSGDĐHTBCA” với đặc thù về cơ sở pháp lý, bộ máy

quản lý, nội dung quản lý, đối tượng quản lý và cơ chế quản lý như thế

nào? Chỉ rõ vai trò cũng như các yếu tố cấu thành và các yếu tố tác

động đến thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA

Hai là, về phương diện thực tiễn tập trung vào các vấn đề:

Nghiên cứu thực trạng thể chế và thực tiễn thực hiện thể chế QLNN đối

với CSGDĐHTBCA ở Việt Nam hiện nay, chỉ ra những ưu điểm, nhược

điểm và những bất cập cần phải hoàn thiện

Ba là, nêu ra những yêu cầu và đề xuất những giải pháp hoàn

thiện thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA ở Việt Nam trong bối

cảnh đổi mới đất nước và hội nhập quốc tế

Kết luận chương 1 Qua việc phân tích các đề tài, công trình nghiên cứu, sách báo

liên quan trực tiếp, gián tiếp đến các nội dung thể chế, thể chế QLNN

đối với GDĐT, luận án khẳng định chưa có công trình nào trực tiếp

nghiên cứu về thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA và xác định

luận án sẽ kế thừa kết quả nghiên cứu của những công trình đi trước,

đánh giá thực trạng hiện nay và tìm ra các giải pháp hiệu quả để hoàn

thiện thể chế QLNN đối với GDĐH nói chung và đối với

CSGDĐHTBCA nói riêng

Chương 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN

bản vừa mới ban hành mới có hiệu lực cũng lại phải sửa đổi, bổ sung; Nhiều quy phạm thiếu tính cụ thể, thiếu tính khả thi nên vừa ban hành đã phải sửa đổi; Nhiều lĩnh vực hoạt động GDĐH còn chưa có văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh; Quy định về mối quan hệ phối hợp giữa các CSGDĐHTBCA với Công an đơn vị, địa phương liên kết đào tạo chưa được cụ thể hóa; Thể chế hóa nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, gắn đào tạo với sản xuất kinh doanh

Thứ hai, về bộ máy QLNN về GDĐH: Đội ngũ cán bộ chuyên trách về GDĐH quá mỏng; Bộ máy QLNN đối với CSGDĐHTBCA thiếu tính ổn định; Việc phân công, phân cấp về QLNN trong GDĐH giữa Bộ Giáo dục và Đào tạo với Bộ công an và với các địa phương không rõ ràng, còn chồng chéo

Thứ ba, về tổ chức thực hiện thể chế: Các chính sách, giải pháp

xã hội hóa giáo dục hiện nay còn thiên về huy động sự đóng góp của

xã hội, nhân dân mà chưa quan tâm thỏa đáng đến quyền lợi của người học; Mức giao kinh phí chi thường xuyên, mức học phí, phương thức phân bổ kinh phí đào tạo sau đại học và nghiên cứu khoa học, việc cấp vốn đầu tư cho các dự án xây dựng cơ bản … còn nhiều bất cập; Cơ sở vật chất của phần lớn các CSGDDĐHTBCAn vẫn ở trong tình trạng yếu kém; Việc xây dựng chương trình, biên soạn giáo trình; phương pháp dạy – học; kiểm tra, kiểm định; nghiên cứu khoa học; hội nhập quốc tế còn có những bất cập

3.3.2.2 Nguyên nhân của hạn chế

- Việc thể chế hoá các quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển giáo dục và đào tạo còn chậm và lúng túng Việc xây dựng, tổ chức thực hiện chiến lược, kế hoạch và chương trình phát triển giáo dục và đào tạo của ngành Công an chưa đáp ứng yêu cầu của xã hội

- QLNN về GDĐH đang chuyển từ cơ chế quản lý cũ sang cơ chế quản lý mới đã phát sinh nhiều vấn đề mới trong GDĐH khiến phạm

vi điều chỉnh của thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA mở ra quá