Luận văn phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến nghèo đói của hộ nông dân huyên yên phong tỉnh bắc ninh

Luận văn phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến nghèo đói của hộ nông dân huyên yên phong tỉnh bắc ninh

Bộ giáo dục và đào tạo Trường đại học nông nghiệp i

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Mọi sự giúp đỡ cho việc nghiên cứu đ2 được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 15 tháng 9 năm 2007 Tác giả luận văn

Lương Đức Thắng

Lời cám ơn

Để hoàn thành luận văn này, tôi đ2 nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều cơ quan, nhiều tổ chức và cá nhân Tôi xin trân trọng bày tỏ lời cảm ơn tới tất cả tập thể và các cá nhân đ2 tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu vừa qua

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thấy giáo TS Trần Văn Đức và tổ

bộ môn Kinh tế phát triển đ2 trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông nghiệp I, các thấy cô giáo trong khoa Kinh tế và phát triển nông thôn và khoa Sau đại học của trường, những người đ2 trang bị cho tôi những kiến thức quý báu và giúp đỡ tôi hoàn thiên luận văn này

Tôi xin chân trọng cảm ơn sự giúp đỡ của UBND huyện Yên Phong, UBND các x2, phòng Nông nghiệp, phòng thống kê, Hôi nông dân tập thể, Hội phụ nữ, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Lao động thương binh và x2 hôi, Cục thống kê tỉnh Bắc Ninh đ2 giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu

Tôi xin chân thành cảm ơn các học viên cùng lớp đ2 nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu

Hà Nội, ngày 15 tháng 9 năm 2007 Tác giả luận văn

Lương Đức Thắng

Danh mục các chữ viết tắt

Tổng sản phẩm quốc nội

Tổ chức lao động quốc tế Chương trình phát triển Liên hợp quốc Ngân hàng thế giới

Quỹ Quốc tế về phát triển nông thôn Hội đồng nhân dân

Uỷ ban nhân dân Hợp tác xJ

Đánh theo cấp vùng Giáo dục đào tạo Cơ quan môi trường Liên hợp quốc Trung ương

Môi trường

Bảng 16 Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành kinh tế của huyện Yên Phong

Bảng 17 Thực trạng nghèo đói của các hộ nông dân huyện Yên Phong

Bảng 18 Nguyên nhân ảnh hưởng tới đói nghèo của hộ điều tra 66 Bảng 19 Thống kê số hộ nghèo đói theo các nguyên nhân ảnh hưởng 67 Bảng 20 Thống kê hộ nghèo đói phân theo số nguyên nhân ảnh hưởng 70 Bảng 21 Kết quả chạy hàm Cobb-Douglas về các nhân tố ảnh hưởng tới thu

Bảng 22 Kết quả chạy hàm Logit để thấy được sự ảnh hưởng của các

nguyên nhân tới việc thoát nghèo của các hộ điều tra 76 Bảng 23 Mục tiêu giảm hộ nghèo của Yên Phong giai đoạn 2008 - 2010 83

Danh mục hình

Sơ đồ 2.2 ảnh hưởng của nghèo đói đến sự phát triển của Kinh tế - XJ hội 13

Đồ thị 2.1 Tỷ lệ hộ nghèo đói từ năm 2004 - 2006 ở Việt Nam 23 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu GO của huyện Yên Phong qua các năm (2004-2006) 51 Biểu đồ 4.1 Biểu đồ thống kê hộ nghèo đói phân theo số nguyên nhân

tài liệu tham khảo

1 Bộ kế hoạch và Đầu tư (2005) Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xoá

đói giảm nghèo

(http://www.mpi.gov.vn)

2 Dự án đào tạo công tác xoá đói giảm nghèo (2004) Tài liệu tập huấn dành cho các cán bộ làm công tác xoá đói giảm nghèo cấp tỉnh và huyện Nhà xuất bản Lao động 2004

3 Hội nghị tư vấn các nhà tài trợ Việt Nam (2003) Nghèo - Báo cáo phát triển Việt Nam, Hà Nội: tháng 12 năm 2003

4 Bộ LĐ - TB&XH (2004) Những định hướng chiến lược của chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 Hà Nội: 2010

5 Lê Văn Bá và những tác giả (2004) Nghèo đói và xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam, Hà Nội: tháng 9 năm 2004

6 Ngân hàng Thế giới (2004) Đánh giá của nhóm ngân hàng Thế giới về nghèo đói

9 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Hà Nội 2006

10 Dự án về báo cáo tiến độ thực hiện các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ

và giảm nghèo ở Việt Nam

(http://www.undp.org.vn/themes/poverty/indexv.htm)

11 World Bank Vietnam (2002) Chiến lược tăng trưởng và giảm nghèo toàn diện (GPRGS)

MụC LụC

2.1.4 Những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo, tái nghèo ở Việt Nam 8

2.2.3 Tình hình đói nghèo và mục tiêu đến năm 2010 ở tỉnh Bắc Ninh 29

3 Đặc điểm địa bàn và Phương pháp nghiên cứu 32

3.1.4 Tình hình sản xuất của các hộ nông dân huyện Yên Phong 41

3.2.1 Các phương pháp nghiên cứu 54

4.1 Thực trạng và nguyên nhân đói nghèo của huyện Yên Phong 61 4.1.1 Thực trạng đói nghèo của huyện Yên Phong 61 4.1.2 Những chính sách và tình hình thực hiện chính sách xoá đói giảm

4.1.3 Các nguyên nhân đói nghèo của hộ nông dân huyện Yên Phong 65 4.1.4 Phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến sự đói ngèo của hộ 71 4.1.5 Phân tích khả năng thoát nghèo của các hộ điều tra 76 4.1.6 Hiệu quả kinh tế xJ hội và môi trường mà mô hình xoá đói giảm

4.2.1 Phương hướng xoá đói giảm nghèo của huyện trong thời gian tới 81 4.2.2 Mục tiêu của huyện trong công tác xoá đói giảm nghèo từ nay đến

1 Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đói nghèo là một vấn đề mang tính toàn cầu, là một hiện tượng phổ biến của nền kinh tế Hiện nay, trên thế giới còn khoảng hơn một tỷ người

đang sống trong cảnh nghèo khổ, tập trung ở các nước chậm phát triển thuộc khu vực Châu á và Châu Phi Hàng năm thế giới lấy ngày 7 tháng 10 là ngày cả thế giới tổ chức kỷ niệm ngày Quốc tế xoá đói giảm nghèo để thể hiện sự quan tâm đến hơn một tỷ người đang sống trong cảnh nghèo khổ

Chủ tịch Hồ Chí Minh đJ coi đói nghèo như một thứ "giặc" cũng như giặc dốt, giặc ngoại xâm nên đJ đưa ra các mục tiêu phấn đấu để nhân dân lao

động thoát nạn bần cùng Nhà nước Việt Nam không những coi xoá đói giảm nghèo là một trong những chính sách xJ hội cơ bản mà còn là một bộ phận quan trọng của mục tiêu phát triển

Những năm gần đây mục tiêu của kinh tế vĩ mô là vừa tăng trưởng kinh

tế nhanh, giải quyết việc làm đi đôi với công tác xoá đói giảm nghèo Việt Nam đJ đạt được những thành tựu đáng kể Tốc độ tăng trưởng kinh tế của Viêt Nam trong những năm 1995 - 2006 luôn đạt khá cao và ổn định, tổng sản phẩm trong nước (GDP) tăng bình quân 8.5% So với năm 1995 tỷ lệ hộ đói nghèo theo chuẩn quốc gia giảm 2/3, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm 1/2 tính theo chuẩn quốc tế Do vậy Việt Nam đJ được cộng đồng quốc tế đánh giá là một trong những nước giảm tỷ lệ đói nghèo tốt nhất khu vực [1]

Tuy nhiên, Việt Nam vẫn là một nước nghèo, có mức thu nhập bình quân đầu người thấp, tỷ lệ hộ đói nghèo còn lớn, một bộ phận không nhỏ dân cư, đặc biệt là dân cư nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa vẫn chưa đảm bảo được điều kiện tối thiểu của cuộc sống

Ngày nay, với sự phát triển của xJ hội, việc xoá đói giảm nghèo đJ

được xác định là một trong sáu mục tiêu phát triển xJ hội của quốc gia Trong

công tác xoá đói giảm nghèo thì việc phân tích và tìm ra nguyên nhân đói nghèo có ý nghĩa rất quan trọng, đây là một việc làm không thể thiếu Thực tế trong thời gian qua, nhiều mô hình xoá đói giảm nghèo đJ được triển khai, song mức độ thành công còn nhiều hạn chế, kém hiệu quả vì thiếu sự phân tích, đánh giá những nguyên nhân ảnh hưởng đến đói nghèo khi xây dựng mô hình Để đảm bảo việc xoá đói giảm nghèo một cách triệt để, có hiệu quả cao,

đáp ứng được yêu cầu xJ hội, việc đánh giá các nguyên nhân dẫn đến đói nghèo một cách khách quan và có căn cứ khoa học trở nên có ý nghĩa vô cùng quan trọng

Yên Phong là một huyện nông nghiệp của tỉnh Bắc Ninh thuộc vùng

Đồng bằng châu thổ Sông Hồng có rất nhiều điều kiện để phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn nhất là từ khi có con đường quốc lộ 18 chạy qua huyện, rất thuận lợi cho việc giao lưu về kinh tế với các địa phương, nhất là thủ đô Hà Nội, Quảng Ninh, Hải Phòng nhưng Yên Phong lại được đánh giá là huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất tỉnh Bắc Ninh Từ những lý do trên, được sự nhất trí của khoa và sự giúp đỡ của các thầy cô giáo, chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài "Phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến nghèo đói của hộ nông dân huyện Yên Phong - tỉnh Bắc Ninh"

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

1.2.1 Mục tiêu chung

Phân tích những nguyên nhân ảnh hưởng đến sự đói nghèo của các hộ nông dân, chỉ ra những nguyên nhân chủ yếu trên cơ sở đó đề xuất những định hướng và giải pháp để giảm tỷ lệ đói nghèo cho các hộ nông dân của huyện Yên Phong - tỉnh Bắc Ninh

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về xoá đói giảm nghèo

- Đánh giá được thực trạng đói nghèo và phân tích được những nguyên nhân ảnh hưởng đến sự đói nghèo của các hộ nông dân huyện Yên Phong

- Đề ra định hướng những giải pháp chủ yếu nhằm xoá đói giảm nghèo trong thời gian tới

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực trạng đói nghèo của các hộ nông dân và nhưng nguyên nhân ảnh hưởng đến sự đói nghèo của các hộ nông dân huyện Yên Phong tỉnh Bắc Ninh

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Địa điểm nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu được tiến hành trong phạm vi huyện Yên Phong - tỉnh Bắc Ninh, tiến hành điều tra tinh hình kinh tế hộ ở 3

xJ đại diện cho 3 vùng của huyện

- Thời gian nghiên cứu: Nguồn số liệu được thu thập trong 3 năm từ năm 2004 đến 2006

- Nội dung nghiên cứu: Các nguyên nhân dẫn tới đói nghèo và tái nghèo của hộ nông dân làm cơ sở khoa học cho việc đưa ra các giải pháp nhằm xoá

đói giảm nghèo

2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Quan điểm về đói nghèo

Quan điểm về đói nghèo của từng quốc gia, từng vùng, từng lJnh thổ, từng nhóm dân cư, nhìn chung không có sự khác biệt đáng kể Tiêu chí chung nhất để xác định đói ngèo là căn cứ vào thu nhập hay chỉ tiêu thoả mJn nhu cầu cơ bản của con người

Tại hội nghị về chống đói nghèo do uỷ ban kinh tế xJ hội khu vực Châu

á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức ở Băng Cốc Thái Lan vào tháng 9 năm 1993 đJ đưa ra khái niệm như sau:

" Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mJn nhu cầu cơ bản của con người, mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình

độ phát triển kinh tế - xJ hội và phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được xJ hội thừa nhận" [2]

Tuy nhiên, cũng có quan niệm khác về đói nghèo mang tính cổ điển hơn, triết lý hơn của chuyên gia hàng đầu tổ chức Lao Động Quốc tế (ILO)

Ông Abapia Sen, người được giải thưởng Nôben về kinh tế năm 1998 cho rằng: " Nghèo đói là sự thiếu cơ hội lựa chọn tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng"

Ngân hàng Phát triển Châu á (ADB) lại tách riêng đói và nghèo thành hai khái niệm riêng:

+ "Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mJn nhu cầu cơ bản, tối thiểu của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện."

+ "Đói là tính trạng một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức tối thiểu

và thu nhập không dủ đảm bảo cho nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống

Đó là những hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, thường vay nợ cộng đồng và thiếu

khả năng chi trả" [3]

Tổ chức y tế thế giới định nghĩa nghèo theo thu nhập, nghèo đói diễn tả

sự thiếu cơ hội để có thể sống một cuộc sống tương ứng với các tiêu chuẩn tối thiểu nhất định Thước đo các tiêu chuẩn này là và nguyên nhân dẫn đến nghèo nàn thay đổi tuỳ theo địa phương và theo thời gian Theo đó một người

là nghèo khi thu nhập hàng tháng chỉ ít hơn một nửa thu nhập bình quân của quốc gia

2.1.2 Chuẩn mực xác định nghèo đói

Để xác định được ngưỡng đói nghèo thì điểm mấu chốt của vấn đề là phải xác định được chuẩn mực đói nghèo Do chuẩn đói nghèo là khái niệm

động, nó biến động theo thời gian và không gian nên không thể đưa ra được những chuẩn mực chung cho đói nghèo để áp dụng trong công tác xoá đói, giảm nghèo, mà cần phải có các chỉ tiêu, tiêu chí riêng cho từng vùng, miền ở từng thời kỳ lịch sử

Theo quan điểm của Ngân hàng thế giới đưa ra kiến nghị, thang đo nghèo đói như sau:

Đối với những nước nghèo thì các cá nhân bị coi là đói nghèo khi thu nhập dưới 0,5 USD/ngày, các nước đang phát triển là 1 USD/ngày, các nước thuộc Châu Mỹ La Tinh và Caribe là 2 USD/ngày, các nước thuộc Đông Âu là

4 USD/ngày, các nước công nghiệp phát triển là 14,4 USD/ngày [1]

Tuy nhiên, các quốc gia để đưa ra chuẩn đói nghèo riêng của mình, thông thường là thấp hơn mức nghèo đói mà ngân hàng Đông á đưa ra Ví dụ như là Mỹ đưa ra chuẩn nghèo là thu nhập dưới 11,1 USD/người/ngày Trung Quốc đưa ra chuẩn nghèo là thu nhập dưới 0,53 USD/người/ngày [4]

Chuẩn nghèo của Chính phủ do Bộ Lao ủộng - Thương binh và xJ hội công bố đJ điều chỉnh qua 5 giai đoạn được thể hiện qua bảng sau

Bảng 1 Chuẩn nghèo đói được xác định qua các thời ky

Vùng nông thôn miền núi, hải đảo Kg/người/tháng 13 15

Vùng nông thôn đồng bằng, Trung du Kg/người/tháng 13 20

Vùng nông thôn miền nui, hải đảo Đồng/người/tháng 45.000 55.000

Vùng nông thôn đồng bằng, Trung du Đồng/người/tháng 45.000 70.000

Vùng thành thị Đồng/người/tháng 45.000 90.000

Vùng nông thôn miền nui, hải đảo Đồng/người/tháng 80.000

Nguồn: Bộ Lao động - Thương binh và X2 hội

Là cơ quan thường trực chương trình quốc gia xoá đói giảm nghèo, Bộ Lao động thương binh và xJ hội đJ tiến hành xây dựng và rà soát chuẩn nghèo qua các thời kỳ Thời kỳ 1933 - 1994, chuẩn nghèo được xác định dựa vào nhu cầu chi tiêu, sau đó sử dụng chỉ tiêu "thu nhập" Mục đích của Bộ Lao động và

thương binh xJ hội là xác định được đối tượng cụ thể của chương trình tại cấp thôn, xJ, lên danh sách hộ nghèo, chỉ ra các nguyên nhân nghèo đói để đề ra các giải pháp hỗ trợ Bên cạnh đó, giúp Chính phủ theo dõi, đánh giá tác động của các chính sách kinh tế và xoá đói giảm nghèo đến nghèo đói Điều chỉnh chuẩn nghèo theo mức độ cải thiện của đời sống dân cư và người nghèo

Căn cứ vào mức sống thực tế của địa phương Bộ Lao động - Thương binh và xJ hội đJ đưa ra chuẩn mực nghèo đới giai đoạn 2006 - 2010 ( theo quyết định số: 170/2005/QĐ - TTg) Những hộ có mức thu nhập dưới mức quy

định như sau được xếp vào nhóm hộ nghèo

+ Vùng đô thị là dưới 260.000 đồng/người/tháng (3.120.000 đồng/người /năm) trở xuống là hộ nghèo

+ Vùng nông thôn là dưới 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng /người/năm) trở xuống là hộ nghèo

2.1.3 Chỉ tiêu đánh giá hộ nghèo

Trong thực tế đói nghèo không phải là một khái niệm cố định cho mọi thời kỳ, mọi vùng miền, mọi quốc gia Nó là một khái niệm động, do vậy căn

cứ vào quy mô và tốc độ tăng trưởng kinh tế, nguồn lực tài chính và qua nhiều cuộc điều tra, khảo sát, nghiên cứu nước ta đJ đưa ra chỉ tiêu về đói nghèo phù hợp với tình hình thực tế kinh tế của Việt Nam trong từng giai đoạn

- Thu nhập bình quân đầu người theo tháng hoặc năm, đây là chỉ tiêu cơ bản nhất để xác định mức đói nghèo Chỉ tiêu này được quy thành giá trị hiện vật quy đổi, thường lấy lương thực quy thóc để đánh giá Việc sử dụng hình thức quy đổi hiện vật nhằm loại bỏ những ảnh hưởng của những yếu tố giá cả trong điều kiện không ổn định, từ đó có thể so sánh mức thu nhập của người dân theo thời gian được dễ dàng, thuận tiện

- Ngoài ra còn có một số chỉ tiêu khác như: Chế độ dinh dưỡng bữa ăn (kcal/người), nhà ở, ăn mặc, điều kiện học tập, điều kiện chữa bệnh, đi lại

2.1.4 Những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo, tái nghèo ở Việt Nam

Nghèo đói là hậu quả của nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chính gây ra đói nghèo có thể phân chia thành 3 nhóm:

a Nhóm nguyên nhân do điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế x2 hội

* ảnh hưởng của thiên tai và những rủi ro khách quan

Các hộ gia đình nghèo rất rễ bị tổn thương bởi những khó khăn hàng ngày và những biến động bất thường xảy ra đối với cá nhân, gia đình hay cộng

đồng Do nguồn thu nhập thấp, bấp bênh, khả năng tích luỹ thấp nên họ khó

có khả năng chống chọi với những biến cố xảy ra trong cuộc sống Hàng năm

số người phải cứu trợ đột xuất do thiên tai khoảng từ 1.5 triệu - 2 triệu người Bình quân hàng năm số hộ tái nghèo trong tổng số hộ vừa thoát nghèo vẫn còn cao do có nhiều hộ đang sống bên ngưỡng đói nghèo Các cuộc phân tích những năm gần đây cho thấy các hộ gia đình phải chịu hậu quả của thiên tai

có nhiều nguy cơ lún sâu vào nghèo đói

* Tệ tham nhũng cũng là nguyên nhân của đói nghèo, như là rào cản trong việc xoá đói giảm nghèo của Việt Nam

ĐJ từ lâu, UNDP cùng các đối tác quốc tế sát cánh với Chính Phủ và nhân dân Việt Nam trong công cuộc đổi mới cũng như hỗ trợ tăng trưởng kinh

tế và xoá đói giảm nghèo của Việt Nam Tuy nhiên, các thành tựu của Việt Nam hiện đang bị đe doạ bởi tệ nan tham nhũng ngày càng tăng Nếu không kịp ngăn chặn, tham nhũng sẽ vượt qua tầm kiểm soát và trở thành một đại dịch gây ra những hậu quả nghiêm trọng về kinh tế xJ hội như làm cho nghèo

đói ra tăng và đẩy lùi những thành quả phát triển đJ đạt được từ trước đến nay

b Nhóm nguyên nhân chủ quan

* Nhuồn lực hạn chế và nghèo nàn

Người nghèo thường thiếu nhiều nguồn lực, họ rơi vào vòng luẩn quẩn của nghèo đói, họ không thể đầu tư vào nguồn nhân lực của họ mà ngược lại nhuồn nhân lực thấp lại cản trở họ thoát khỏi nghèo đói

Các hộ nghèo có rất ít đất đai và tình trạng không có đất canh tác đang

có xu hướng tăng lên, đặc biệt ở Đồng bằng sông Cửu Long Thiếu đất đai ảnh hưởng đến việc đảm bảo anh ninh lương thực của người nghèo cũng như khả năng đa dạng hoá sản xuất Đa số người nghèo do vẫn theo phương pháp sản xuất truyền thống nên giá trị sản phẩm và năng suất cây trồng, vật nuôi thấp, thiếu tính cạnh tranh trên thị trường, vì vậy đJ đưa họ vào vòng luẩn quẩn của

sự nghèo khó

Bên cạnh đó, đa số người nghèo chưa có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ sản xuất như khuyến nông, khuyến ngư, bảo vệ động vật, thực vật, giống, cây trồng, vật nuôi… Người nghèo cũng thiếu khả năng tiếp cận các nguồn tín dụng, dẫn đến những hạn chế về nguồn vốn Đây là một những nguyên nhân trì hoJn khả năng đổi mới sản xuất, áp dụng khoa học công nghệ… Mặc dù khuôn khổ của dự án tín dụng cho người nghèo vẫn không có khả năng tiếp cận với các nguồn tín dụng Mặc khác, đa số những người nghèo không có kế hoạch sản xuất cụ thể, hoặc sử dụng nguồn vốn vay không đúng mục đích sẽ làm cho người nghèo ngày càng nghèo hơn

* Trình độ học vấn thấp, thiếu việc làm, thiếu kinh nghiệm làm ăn Những người nghèo thường là những người có trình độ học vấn thấp, ít

có cơ hội kiếm được việc tốt, ổn định Mức thu nhập chỉ đảm bảo nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu và do vậy không có điều kiện để nâng cao trình độ của mình trong tương lai để thoát khỏi cảnh nghèo khó Trình độ học vấn thấp ảnh hưởng đến các quyết định có liên quan đến giáo dục, sinh đẻ, nuôi dưỡng con cái ở hiện tại và cả thế hệ tương lai

Theo số liệu thống kê trình độ học vấn của người nghèo năm 2006 cho thấy, khoảng 90% người nghèo chỉ có trình độ phổ thông cơ sở hoặc thấp hơn, chất lượng giáo dục mà người nghèo tiếp cận được còn hạn chế, cho nên không có khả năng kiếm việc làm trong các ngành phi nông nghiệp, gây khó khăn cho họ trong việc vươn lên thoát nghèo [5]

* Các nguyên nhân về nhân khẩu học

Quy mô gia đình “mẫu sổ” quan trọng có ảnh hưởng đến mức thu nhập bình quân của các thành viên trong hộ Đông con vừa là nguyên nhân vừa là hậu quả của đói nghèo Theo thống kê năm 2005, số con bình quân trên một phụ nữ của nhóm nghèo nhất là 3,5%, trong khi đó số con bình quân trên một phụ nữ giàu là 2,1% Tỷ lệ người ăn theo của nhóm nghèo là 95% so với 37% của nhóm giàu [5]

* Bệnh tật, sức khoẻ yếu kém và tệ nạn x2 hội cũng là nguyên nhân đẩy con người vào tình trạng nghèo đói trầm trọng

Vấn đề bệnh tật và sức khoẻ ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và chi tiêu của người nghèo, làm cho họ rơi vào vòng luẩn quẩn của đói nghèo Họ phải gánh chịu hai gánh nặng, một là mất đi thu nhập từ lao động, hai là gánh chịu chi phí cho việc khám chữa bệnh Trong khi đó khả năng tiếp cận đến các dịch vụ phòng bệnh (nước sạch, các chương trình y tế ) của người nghèo còn hạn chế nên làm tăng khả năng mắc bệnh của họ Việc cải thiện điều kiện sức khoẻ cho người nghèo là một trong những yếu tố cơ bản để họ tự thoát nghèo bằng khả năng của mình

* Bất bình đẳng giới ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống phụ nữ và trẻ em Bất bình đẳng giới làm sâu sắc hơn tình trạng nghèo đói trên tất cả các mặt Ngoài những bất công mà cá nhân phụ nữ và trẻ em phải chịu đựng do bất bình đẳng thì còn có những tác động bất lợi đối với gia đình

cực đến người nghèo

Cơ cấu đầu tư chưa hợp lý, tỷ lệ đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn còn thấp, chủ yếu mới tập trung cho thuỷ lợi, các trục công nghiệp chính, các lĩnh vực thu hút nhiều vốn mà chưa chú trọng đầu tư các ngành công nghiệp thu hút sức lao động, chưa chú ý khuyến khích kịp thời phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, nhiều chính sách trợ cấp (lJi suất tín dụng, trợ giá, trợ cước ) không đúng đối tượng làm ảnh hưởng xấu sự hình thị trường nông thôn, thị trường vùng sâu, vùng xa

Kết cấu hạ tầng giao thông đến các vùng sâu, vùng xa, vùng đói nghèo còn thiếu và yếu kém Việc tiếp cận đến các vùng này còn hết sức khó khăn Vốn đầu tư của Nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu, đóng góp nguồn lực của nhân dân còn hạn chế, chủ yếu bằng lao động

2.1.5 Vòng luẩn quẩn của đói nghèo

Người nghèo thường thiếu nguồn lực, họ bị rơi vào vòng luẩn quẩn của nghèo đói và thiếu nguồn lực Người nghèo có khả năng tiếp tục nghèo vì họ không thể đầu tư vào nguồn vốn nhân lực của họ Ngược lại, nguồn vốn nhân lực thấp lại cản trở họ thoát khỏi nghèo đói

Các hộ nghèo có rất ít đất đai và tình trạng không có đất đang có xu hướng tăng lên, đặc biệt là đồng bằng sông Cửu Long Thiếu đất đai ảnh hưởng đến việc đảm bảo an ninh lương thực của người nghèo cũng như khả năng đa dạng hoá sản xuất, để hướng tới sản xuất các loại cây trồng với giá trị cao hơn Đa số người nghèo lựa chọn phương án sản xuất tự cung, tự cấp, họ vẫn giữa các phương thực sản xuất truyền thống với giá trị thấp, thiếu cơ hội thực hiện các phương án sản xuất mang lợi nhuận cao hơn Do vẫn theo phương pháp sản xuất truyền thống nên giá trị sản phẩm và năng suất các loại cây trồng, vật nuôi còn thấp, thiếu tính cạnh tranh trên thị trường và vì vậy đJ

đưa họ vào vòng luẩn quẩn của sự nghèo khó

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ luẩn quẩn của nghèo đói

Thiếu việc làm, thiếu thu nhập

Trình độ dân trí thấp

Nghèo

đói

Cản trở tăng trưởng kinh tế Bất bình đẳng xJ hội

Kìm hJm phát triển con người Phá huỷ môi trường

Nguy cơ mất ổn định xJ hội ảnh hưởng phát triển bền vững

Sơ đồ 2.2 ảnh hưởng của nghèo đói đến sự phát triển kinh tế - xã hội

Bên cạnh đó, đa số người nghèo chưa có nhiều cơ hội tiếp cận với các dịch vụ sản xuất như khuyến nông, khuyến ngư, bảo vệ động, thực vật; nhiều yếu tố đầu vào sản xuất như: điện, nước, giống cây trồng, vật nuôi, phân bón

đJ làm tăng chi phí, giảm thu nhập tính trên đơn vị giá trị sản phẩm

Người nghèo cũng thiếu khả năng tiếp cận các nguồn tín dụng Sự hạn chế của nguồn vốn là một trong những nguyên nhân trì hoJn khả năng đổi mới sản xuất, áp dụng khoa học công nghệ, giống mới Mặc dù trong khuôn khổ

của dự án tín dụng cho người nghèo thuộc chương trình xoá đói giảm nghèo quốc gia, khả năng tiếp cận tín dụng đJ tăng lên rất nhiều, song vẫn còn khá nhiều người nghèo, đặc biệt là người rất nghèo, không có khả năng tiếp cận với các nguồn tín dụng Một mặt, do không có tài sản thế chấp, những người, phải dựa vào tín chấp với các khoản vay nhỏ, hiệu quả thấp đJ giảm khả năng hoàn trả vốn Mặt khác, đa số người nghèo không có kế hoạch sản xuất cụ thể, hoặc sử dụng các nguồn vốn vay không đúng mục đích, do vậy họ khó có điều kiện tiếp cận các nguồn vốn và cuối cùng làm cho họ càng nghèo hơn

2.1.6 Tác động của xoá đói giảm nghèo

Qua 20 năm đổi mới đJ đặt ra một số vấn đề buộc chúng ta phải tính

đến và cụ thể hóa hơn, giải quyết triệt để hơn, nếu như muốn bảo đảm việc tăng trưởng kinh tế gắn với tiến bộ xJ hội và công bằng xJ hội đem lại kết quả khả quan và bền vững

Một là Sự kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hoá, bảo

đảm tiến bộ và công bằng xJ hội phải được thực hiện ngay trong từng bước và từng chính sách phát triển Muốn vậy, mỗi chính sách phát triển kinh tế phải

đồng thời hướng tới thúc đẩy phát triển văn hoá, xJ hội, mỗi chính sáchphát triển văn hoá, phát triển xJ hội phải “mở” và tạo điều kiện thúc đẩy cao nhất cho phát triển kinh tế, dù trực tiếp hay gián tiếp, trước mắt hoặc lâu dài

Hai là Tạo ra những điều kiện thuận lợi cho mọi công dân kể cả những người yếu thế và rễ bị tổ thương đề có cơ hội tiếp cận công bằng với các nguồn lực phát triển và các dịch vụ xJ hôi cơ bản vầ giáo dục - đào tạo, chăm sóc sức khoẻ, việc làm, thông tin tư vấn pháp luật để họ có thể tự lo liệu và dần dần cải thiện cuộc sống của bản thân, gia đình, góp phần tăng trưởng kinh

tế chung của toàn xJ hội

Ba là Thách thức đặt ra cho Việt Nam hiện nay rất phức tạp và nan giải:

Tỷ lệ nghèo đói so với chuẩn thế giới còn lớn, những mặt trái của cơ chế thị trường đang làm nảy sinh những vấn đề xJ hội bức xúc, đó là sự phân hoá giầu

nghèo, sự cách biệt về tốc độ phát triển giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng miền, sự tăng các tệ nan ma tuý, mại dâm, tộ phạm hình sự, sự suy thoái

về lối sống và đạo đức, tham nhũng đJ trở thành quốc nan, chất lượng tăng trưởng và sức cạnh tranh của nền kinh tế còn thấp so với các nước trong khu vực và rất thấp so với các nước phát triển

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Tình hình đói nghèo trên thế giới

2.2.1.1 Tình hình chung về đói nghèo trên thế giới

Ngày này, loài người đJ bước sang một thời đại mới Mặc dùng sự giàu

có phồn vinh của nhiều quốc gia, nhiều tập đoàn, cá nhân tăng lên, song kết quả điều tra khảo sát tình hình đói nghèo trên thế giới của Liên hợp quốc, hiện nay có khoảng 1,12 tỷ người sống trong tình trạng nghèo khổ tuyệt đối, chủ yếu ở vùng nông thôn, mà đại đa số họ đang sống ở các mức đang phát triển Trung bình mỗi năm trên thế giới có khoảng 15 - 20 triệu người chết vì đói, vì bệnh tật và suy dinh dưỡng Gần 800 triệu người không đủ ăn và khoảng 500 triệu người thiếu ăn thường xuyên Thu nhập của 50 nước nghèo xấp xỉ 2% thu nhập của thế giới [1]

Theo báo cáo của Viện nghiên cứu chính sách lương thực - thực phẩm quốc tế ở Mỹ, tình trạng đói vẫn tiếp tục tồn tài trong hai thập niên đầu của thế kỷ 21 nhất là ở Châu Phi, các nước Nam á và một phần ở Châu Mỹ la tinh,

đây là những thách lớn đối với các nước, nhất là các nước đang phát triển

Theo số liệu mới nhất WB, thế giới hiện có khoảng 2,8 tỷ người có mức thu nhập dưới 2 USD/ngày, trong đó hơn 1 tỷ người hiện đang sống dưới mức nghèo khổ (thu nhập dưới 1 USD/ngày) [6]

Số người có mức thu nhập dưới 1 USD/ngày giảm nhanh, chủ yếu ở châu á - khu vực có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao trong vài chục năm qua

Và như vậy, có thể nói, tình trạng nghèo đói hiện đang “chạy” sang khu vực châu Phi

Theo WB, các nước cần phải nỗ lực mới thực hiện được mục tiêu là tiếp tục giảm số người nghèo còn một nửa vào năm 2015, như Liên Hiệp quốc tế

đề ra Trong đó, tăng trưởng kinh tế là yếu tố chủ chốt để giảm nghèo đói, và chỉ có tăng trưởng kinh tế cao mới tác động đáng kể để cải thiện đời sống xJ hội Tuy nhiên, có một thực tế, là trong 20 năm qua, tốc độ giảm nghèo đJ không tương xứng với đà tăng trưởng kinh tế [6]

Theo số liệu từ bản báo cáo của Cục điều tra dân số tháng năm 2005 thì

ở Mỹ con số những người có thu nhập dưới ranh giới nghèo đJ liên tiếp đến lần thứ tư Một gia đình 4 người được coi là nghèo khi chỉ có thể chỉ có thể chi tiêu ít hơn 19.310 USD trong một năm Đối với những người độc thân thì ranh giới này ở vào khoảng 9.650 USD/năm [7]

Thu nhập tương đương sau thuế hàng tháng do Cục Thống kê Liên bang

Đức tính toán vào năm 2002 là 1.217 Euro trong các tiểu bang cũ và 1.008 Euro trong các nước tiểu bang mới Theo các tiêu chí của liên minh châu Âu cho ranh giới nghèo (%) thì như vậy ranh giới nghèo nằm vào khoảng 730,20 Euro cho phía Tây và 604,80 Euro phía Đông của nước Đức Theo lệ thường thì mức sống xJ hội văn hoá tối thiểu được định nghĩa bằng trợ cấp xJ hội còn

ở dưới ranh giới này Theo số liệu từ “Báo cáo giàu và nghèo lần thứ hai” do chính phủ liên bang đưa ra trong tháng 3 năm 2005 thì trong năm 2003 có 13,5% dân số là nghèo Năm 2002 cũng theo các số liệu này thì con số đó còn

là 12,7%, năm 1998 là 12,1% Hơn 1/3 những người nghèo là những người nuôi con một mình Số vợ chồng có nhiều hơn 3 con chiếm 19% [8]

Như vậy, tăng trưởng kinh tế chỉ là điều kiện cần, bởi tự nó không làm giảm đói nghèo, mà thành quả của phát triển kinh tế cần phải được phân chia một cách hợp lý và công bằng hơn Nếu không, dù có đạt được tốc dộ tăng trưởng kinh tế cao, nhưng số người nghèo trong một quốc gia sẽ không giảm

được bao nhiêu, vì thành quả chỉ rơi vào một số ít người trong xJ hội

Các chuyên gia của WB cho rằng, để tăng tốc độ giảm nghèo đói, các

nước chậm phát triển cần đẩy nhanh tiến trình hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu Bên cạnh, cần thực hiện việc tự do hoá thương mại sản phẩm cũng như trách nhiệm giúp đỡ tài chính của các nước giàu

2.2.1.2 Những thành tựu trong xoá đói giảm nghèo của một số nước trên thế giới

Trong hai thập niên qua, công cuộc chống đó nghèo trên thế giới đJ đạt

được những thành tựu rất lớn Tuy vậy, để đạt được mục tiêu giảm số người

đói nghèo xuống một nửa vào năm 2015 như Liên Hiệp Quốc đề ra, các nước cần phải nỗ lực nhiều hơn nữa

Các nước Đông á nói chung và Đông Nam á nói riêng đJ rất thành công trong việc giải quyết vấn đề tăng trưởng kinh tế, công bằng xJ hội và xoá đói giảm nghèo không chỉ vì đạt được mức tăng trưởng cao mà còn gắn được tăng trưởng kinh tế với công bằng xJ hội và giảm mạnh đói nghèo Mô hình tăng trưởng của các nước Đông á được mô tả lúc đầu dựa vào phát triển nông nghiệp, sau đó dựa vào xuất khẩu mặt hàng công nghiệp chế biến sử dụng nhiều lao động Đến nay tăng trưởng nhanh chủ yếu dựa vào việc xuất khẩu các sản phẩm dịch vụ có hàm lượng kỹ thuật cao, sử dụng nhiều lao động lành nghề

ở Indonêxia đJ giảm tỷ lệ nghèo từ 60% từ năm 1970 xuống còn 7% năm 2005, cùng với giảm tỷ lệ nghèo đói, chất lượng cuộc sống của người dân Indonêxia đJ được cải thiện đáng kể: tuổi thọ trung bình tăng lên, giáo dục

được phổ thông hoá ngày càng được nâng cao

Xoá đói giảm nghèo ở Hàn Quốc cũng có tình hình tương tự, cùng với các biện pháp để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế với tốc cao, Hàn Quốc đJ nhiều biện pháp để giảm nghèo Trên cơ sở đất đai được chia nhỏ cho nông dân sau hai cuộc cải cách ruộng đất Sự tăng trưởng của Hàn Quốc bắt đầu diễn ra từ năm 1960 gắn liền với quá trình hiện đại hoá các công ty vừa và nhỏ, quy mô sản xuất ngày càng mở rộng theo hướng xuất khẩu thu hút ngày càng nhiều lao động Hệ thống giáo dục đảm bảo cho tất cả trẻ em có trình độ phổ cập ngày được nâng cao và lựa chọn những người có khả năng để tiếp tục học tập

ở trình độ cao hơn Tất cả các yếu tố trên đJ góp phần giảm bớt sự nghèo khó một cách nhanh chóng Sở dĩ các quốc gia Đông á thành công trong vấn đề xoá đói giảm nghèo là giải quyết tốt được hai vấn đề cơ bản là: Phát triển nông nghiệp và cung cấp dịch vụ cho nông thôn đi đôi với đầu tư xứng đáng cho giáo dục

Xoá đói giảm nghèo ở Băng La Đét: Là một nước nông nông, dân số khoảng 140 triệu dân, trên 80% sinh sống ở nông thôn bằng nghề nông, thu nhập GDP bình quân đầu người chỉ khoảng 120 - 150 USD năm 1999, trên 50% số hộ nông dân không có ruộng, cuộc sống của phần lớn dưới mức nghèo khổ Nhưng từ khi xuất hiện hình thức cấp tín dụng cho người nghèo Grameen Bank, người đặt nền móng đầu tiên là giáo sư Yunus, trường đại học Kinh tế Băng La Đét, người nghèo đói của Băng La Đét đJ được hưởng sự giúp đỡ thật hiệu quả Grameen Bank có cơ chế hoạt động rất đặc biệt, bất cứ người nông dân có đất canh tác, thu nhập dưới 100USD/năm đều được vay vốn và không cần thế chấp Mức tiền vay thấp nhất là 200 USD Nhận xét chung của những nhà nghiên cứu hoạt động của Gramee Bank là rất kiên trí mục tiêu phục vụ và khai thác triệt để những đặc điểm của người nghèo, khơi dậy mặt tích cực của

họ Nhờ đó số hộ nghèo tự vươn lên thoát nghèo bằng các khoản vay nhỏ từ Grameen Bank lại chiếm tỷ lệ thấp trong các ngân hàng hoạt động trên lJnh thổ Băng La Đét

Hội nghị toàn cầu chống nghèo đói (diễn ra trong 3 ngày, từ 26 đến 28/5 tại Thượng Hải, Trung Quốc), do Ngân hàng Thế Giới (WB) bảo trợ Theo đó, các nước giàu cần phải tăng thêm viện trợ phát triển chính thức (ODA), giúp đỡ tài chính và xoá bỏ những rào cản bảo hộ thương mại - nhất là

đối với các sản phẩm nông nghiệp ở các nước đang phát triển

Tổng thống Brazil Luiz Inacio Lula da Silva phát biểu tại hội nghị: "Sẽ không có hoà bình nếu không có phát triển và công bằng xJ hội", và ông chỉ trích các nước giàu là "nói nhiều hơn làm" Còn Tổng thống Tanzanian

Benjamin Mkapa thì cho rằng, việc mở rộng thương mại là chưa đủ để làm giảm tình trạng nghèo đói, bởi trong quá trình toàn cầu hoá như hiện nay, các nước nghèo thường phải chịu nhiều thua thiệt Chẳng hạn, hơn 70% dân số tại các nước nghèo làm nghề nông, trong khi các sản phẩm nông nghiệp lại rất khó thâm nhập vào thị trường các quốc gia giàu có như Nhật Bản, Hoa Kỳ hay Tây Âu, vì vấp phải những rào chắn bảo hộ mậu dịch

Thành tựu xoá đói của Malaysia: Nhờ những nỗ lực nêu trên, trong vài thập kỷ qua tỷ lệ người nghèo của Malysia đJ giảm từ mức gần 50% năm

1970 xuống còn 15% năm 1990 và trên 4% năm 2002, vượt mục tiêu đề ra Cụ thể hơn, năm 1990, tỷ lệ người nghèo ở các vùng nông thôn và các vùng thành thị giảm xuống tương ứng còn 19,3% và 7,3% (từ các mức tương ứng 58,7%

và 21,9% của năm 1970); các con số tương ứng của năm 2002 là 7% và gần 2% Theo đánh giá của Ngân hàng Thế giới, với tốc độ như trong thời gian vừa qua, chỉ trong một vài năm nữa ở Malaysia sẽ không còn ai phải sống dưới mức nghèo khổ với thu nhập dưới 2 USD mỗi ngày

Bên cạnh đó sự bất bình đẳng về thu nhập giữa thành thị và nông thôn cũng từng bước được thu hẹp trong vòng ba thập kỷ vừa qua Nếu như năm

1970, tỷ lệ giữa mức thu nhập bình quân đầu người ở khu vực thành thị so với nông thôn là 2,14 lần thì đến năm 2000, tỷ lệ này đJ giảm xuống còn 1,79 lần

Điều đó cho thấy các chương trình và dự án nhằm nâng cao thu nhập của người nông dân đJ phát huy hiệu quả tích cực Tại Hà Lan, Công ty tài chính Oikocredit là một trong số các nhà đầu tư lớn nhất cho các nguồn tài chính nhỏ, giúp vào việc phát triển bền vững thông qua dịch vụ cấp tài chính trực tiếp cho các nhà sản xuất nhỏ ở 33 nước 30 năm qua, Oikocredit đJ xây dựng được một quỹ gần 200 triệu EURO, với hơn 55 triệu EURO đầu tư vào tài chính nhỏ; cung cấp vốn cho người nghèo ở các nước đang phát triển một cách ổn định

Tại Thụy Sỹ, ý tưởng cho rằng giới doanh nghiệp có thể góp phần giải quyết vấn đề thiếu thốn của các nước đang phát triển là một trong những bước

tiến của chương trình phát triển của Thụy Sỹ Cơ quan hợp tác và phát triển của Thụy Sỹ đầu tư 20,7 triệu USD mỗi năm vào lĩnh vực tài chính nhỏ ở 20 nước trên thế giới Thụy Sỹ cũng đJ thành lập Quỹ tài chính nhỏ toàn cầu, có khả năng cung cấp khoản đầu tư 84 nghìn USD cho một quỹ tín dụng nhỏ trong thời gian 5 năm Quỹ tín dụng nhỏ do Aga Khan sáng lập đJ cấp tín dụng nhỏ cho người nghèo ở 20 nước đang phát triển, quản lý 25 nghìn suất vay trong năm

2004 trị giá 30 triệu USD, v.v Ngoài việc cấp tín dụng nhỏ cho người nghèo, các quỹ tín dụng nhỏ còn có mục tiêu lớn hơn là cung cấp tài chính cho các nền kinh tế khu vực bằng cách giúp phát triển khu vực kinh doanh nhỏ

2.2.2 Tình hình đói nghèo ở Việt Nam

2.2.2.1 Tình hình chung

Xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam vẫn đang là vấn đề kinh tế - xJ hội bức xúc được Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm và coi xoá đói giảm nghèo toàn diện, bền vững là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế xJ hội của đất nước Là một trong những nhiệm vụ quan trọng góp phần thực hiện

tế, xJ hội và trợ giúp về điều kiện sản xuất, nâng cao kiến thức để người nghèo,

hộ nghèo, vùng nghèo tự vươn lên thoát nghèo và cải thiện mức sống một cách bền vững; kết hợp chính sách của Nhà nước với sự giúp đỡ trực tiếp và có hiệu quả của toàn xJ hội, của những người khá giả cho người nghèo, hộ nghèo, nhất là

đối với các vùng đặc biệt khó khăn Ngăn chặn tình trạng tái nghèo

- Đẩy mạnh việc thực hiện chính sách đặc biệt về trợ giúp đầu tư phát triển sản xuất, nhất là đất sản xuất; trợ giúp đất ở, nhà ở, nước sạch, đào tạo

nghề và tạo việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Có chính sách khuyến khích mạnh các doanh nghiệp, trước hết là các doanh nghiệp nhỏ và vừa, các hộ giầu đầu tư vốn phát triển sản xuất ở nông thôn, nhất là nông thôn vùng núi Phát huy hơn nữa vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các doàn thể nhân dân tham gia và công cuộc xoá đói giảm nghèo [9]

Theo báo cáo của các địa phương từ năm 2001 đến cuối năm 2006 cả nước đJ giảm được khoảng hơn 1.500.000 hộ nghèo bình quân mỗi năm giảm hơn 300.000 hộ nghèo, vượt mục tiêu đề ra là mỗi năm giảm từ 20 - 30 vạn hộ nghèo Cả nước có năm tỉnh và thành phố tỷ lệ hộ nghèo dưới 5%,trong đó hai địa phương đJ công bố cơ bản không còn hộ nghèo theo tiêu chí là thành phố Hồ Chí Minh và Bình Dương, 23 tỉnh thành phố có tỉ lệ hộ nghèo từ 5%

đến 10%, 13 tỉnh và thành phố có tỷ lệ hộ nghèo từ 10% đến 15%, 16 tỉnh và thành phố có tỷ lệ hộ nghèo từ 15% đến 20%, 4 tỉnh có tỷ lệ nghèo trên 20% Một số vùng có tốc độ giảm nghèo nhanh là: Tây bắc là 15,25%, Duyên hải miền trung là 10,14%, Khu bốn cũ là 9,94%, vùng Đông Bắc là 8,85% [14]

Song, Việt Nam vẫn được xếp vào nhóm các nước nghèo của thế giớ, có mức thu nhập bình quân đầu người thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn lớn Trên 90% người nghèo sinh sống trong các vùng tài nguyên nghèo nàn, điều kiện tự nhiên khắc nghiệp như ở nông thôn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa… Do sự biến

động của thời tiết bJo, lụt, hạn hán khiến cho các điều kiện sống và sản xuất của người đân càng thêm khó khăn Đặc biệt, sự kém phát triển về hạ tầng cơ

sở của những vùng đó đJ làm cho càng thêm cách biệt với các vùng khác Năm 2005, có hơn 400 xJ chiếm 25% tổng số xJ đặc biệt khó khăn chưa có

đường đân sinh đến trung tâm xJ, 40% xJ chưa có đủ phòng học, 5% xJ chưa

có trạm Y tế, 55% số xJ chưa có nước sạch, 40% xJ chưa có đường điện đến trung tâm, 50% xJ chưa có nước sạch, 40% xJ chưa có đường điện đến trung tâm, 50% xJ chưa đủ công trình thuỷ lợi Bên cạnh những khó khăn về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xJ hội, bản thân họ đều có trình độ tay nghề

thấp, ít khả năng tiếp cận các nguồn lực trong sản xuất (vốn, kỹ thuật, công nghệ…) thị trường tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó khăn do điều kiện địa lý, chất lượng sản phẩm kém, chủng loại sản phẩm nghèo nàn, khó có khả năng chuyển đổi việc làm sang các ngành phi nông nghiệp [10]

Bảng 2 Tỷ lệ hộ nghèo thuộc nhóm dân tộc trong tổng số nghèo cả nước

qua các thời kỳ 1996 - 2006 Nhóm dân tộc Đơn vị tính Năm 1996 Năm 2001 Năm 2006

Căn cứ kết quả chính thức điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam

2002 về kết quả sơ bộ khảo sát mức sống hộ gia đình Việt Nam năm 2004, tổng cục thống kê tính toán tỷ lệ (%) hộ nghèo cho năm 2002 và 2004 theo chuẩn nghèo được thủ tương chính phủ ban hành áp dụng cho giai đoạn 2006 -

2010 (200 nghìn đồng/người/tháng cho khu vực nông thôn, 260 nghìn

đồng/người/tháng cho khu vực thành thị) như (bảng 1): Kết quả dưới đây được tính toán dựa vào số liệu thu nhập bình quân đầu người cho hộ gia đình và chỉ

số giá tiêu dùng của từng khu vực thành thị/nông thôn qua các năm để loại trừ yếu tố biến động giá [4]

Tỷ lệ (%)

0102030405060

5: Duyên hải Nam Trung Bộ 6: Tây Nguyên

7: Đông Nam Bộ 8: Đồng bằng sông Cửu Long

Chính phủ Việt Nam đJ nhận thức được điều này và coi tăng trưởng kinh tế cao, bền vững là điều kiện chủ yếu và là nhân tố quan trọng rút ngắn khoảng cách về trình độ phát triển kinh tế của Việt Nam so với các nước khác trong khu vực và trên thế giới, đồng thời tạo nguồn lực để tăng phúc lợi, cải thiện mức sống nhân dân, xoá đói giảm nghèo, thực hiện công bằng xJ hội 2.2.2.2 Những thành tựu trong xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam

Thực hiện đổi mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh đi đôi với tiến hành công tác xoá đói giảm nghèo, thực hiện công bằng xJ hội đJ hạn chế sự phân cách giàu nghèo giữa các tầng lớp dân cư, giữa các vùng Trong mưới năm qua, Việt Nam đJ đạt được nhiều thành tựu trong cải cách và phát triển kinh tế Tốc độ tăng trưởng bình quân của Việt Nam 10 năm 1995 - 2006 khá cao, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng bình quân 7,8% Công cuộc xoá đói giảm nghèo đJ đạt được kết quả to lớn, sau 10 năm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn quốc gai đJ giảm 2/3 so với năm 1995, tính theo chuẩn quốc tế tỷ lệ hộ nghèo giảm 1/2 Do vậy Việt Nam được cộng đồng quốc tế đánh giá là một trong những nước giảm tỷ lệ đói nghèo tốt [2]

Trong quá trình thực hiện xoá đói giảm nghèo đJ xuất hiện nhiều mô hình mới, cách làm hay, tạo được bước đột phá, trên một số lĩnh vực và đang trở thành phong trào sôi động như: Mô hình xoá đói giảm nghèo theo công thức: "Một mái nhà, một bể nước, một con bò" của Hà Giang đJ và đang được vận dụng ở Lào Cai, Sơn La và một số tỉnh miền núi phía Bắc Mô hình liên kết giữa doanh nghiệp với xJ và nông dân phát triển vùng nguyên liệu, (như thuốc lá, chè, bông, ) tạo điều kiện cho người nghèo về vốn, trợ giúp kỹ thuật, bao tiêu sản phẩm đang được thực hiện ở Cao Bằng, Tuyên Quang, Thanh Hoá, Đắc Lắc Mô hình xJ hội hoá hỗ trợ nhà ở cho người nghèo theo phương thức: nhà nước tạo cơ chế, hỗ trợ một phần nguồn lực, huy động đóng góp của cộng đồng, dòng họ và chính bản thân người nghèo đang được thực hiện có hiệu quả ở nhiều địa phương, điển hình là các tỉnh: Bạc Liêu, Bến Tre,

Hà Tĩnh, Hà Tây, Hải Phòng Chương trình xây dựng kết cấu hạ tầng thôn, bản có sự tham gia của người dân theo phương thức: nhà nước hỗ trợ một phần (xi măng, thuốc nổ, hướng dẫn kỹ thuật, ), nhân dân đóng góp lao động ở Lai Châu, Tuyên Quang, Lào Cai Hỗ trợ một phần lJi suất để tăng khả năng tiếp cận nguồn vốn tín dụng của người nghèo đang được thực hiện ở KonTum, Quảng Ninh, Lạng Sơn Vận dụng cơ chế đối với hộ mới thoát nghèo được hưởng các chính sách có thời hạn về tín dụng ưu đJi, y tế, giáo dục nhằm bảo

đảm tính bền vững trong xoá đói giảm nghèo đang được thực hiện ở nhiều tỉnh như: Thái Nguyên, Phú Thọ, An giang, Quảng Nam, [11]

Bảng 4 Thu nhập bình quân nhân khẩu/tháng theo giá thực tế của 20%

số hộ thu nhập cao nhất so với 20% số hộ có thu nhập thấp nhất

Thu nhập bình quân năm 2006 (1000 đồng)

So sánh thu nhập bình quân nhóm cao nhất và nhóm thấp nhất Khu vực

Nhóm thấp nhất

Nhóm cao nhất Năm 2005 Năm 2006

đầu tư cho chương trình xoá đói giảm nghèo Các tỉnh, thành phố đJ đầu tư từ

án với WB, ADB, IFAD, CIDA (Canađa), đJ được ký và triển khai ở một số tỉnh miền núi phía Bắc, miền Trung, Tây Nguyên, đồng bằng sông Cửu Long, tổng vốn đầu tư tính đến năm 2006 khoảng 320 USD (tương đương với 5,000

tỉ đồng) góp phần tạo thêm nguồn lực để thực hiện mục tiêu đề ra [3]

Từ năm 2004 đến năm 2006, mức sống của người dân đJ được cải thiện

rõ rệt Tính chung cả nước, chi tiêu hộ gia đình thời kỳ 2005 - 2006 bình quân

đầu người hàng tháng theo gia hiện hành đạt 370 nghìn đồng, bình quân tăng 17% hằng năm Theo giá so sánh, chi tiêu thực tế thời kỳ 2005 - 2006 đạt 328 ngàn đồng, tăng 12,1%; cao hơn 7,4% năm thời kỳ 1993 - 1998 và 4% năm thời kỳ 1998 - 2002 Tuy mức tiêu dùng của người dân nói chung và người nghèo nói riêng đều tăng lên, nhưng chênh lệch về thu nhập và phân hoá giàu nghèo trong dân cư thời kỳ 2005 - 2006 cũng tiếp tục gia tăng so với những năm trước So sánh 20% số hộ có mức thu nhập cao nhất với 20% số hộ có mức thu nhập thấp nhất thì hệ số chênh lệch thời kỳ 2005 - 2006 là 13,5 lần (hệ số này năm 1996 là 10,6 lần; năm 1999 là 12 lần; thời kỳ 2001 - 2002 là 12,5 lần) Một số vùng có mức chênh lệch cao hơn mức bình quân cả nước gồm: Đông Nam Bộ, Tây Nguyên, Đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung Bộ Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những đầu tàu kinh tế của cả nước 2.2.2.3 Những thách thức trong xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam

Trong quá trình thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo, Việt Nam phải

đối mặt với những thách thức cả cũ và mới như:

- Tỷ lệ hộ nghèo còn cao

Việt Nam đJ đạt được thành công lớn trong việc xoá đói giảm tỷ lệ người dân sống dưới mức nghèo đói theo chuẩn nghèo của Việt Nam Tuy nhiên, chuẩn nghèo của Việt Nam rất thấp so với các nước trong khu vực, cũng như chuẩn nghèo của thế giới do World Bank đưa ra (1 USD/ người/ ngày) Điều đó cho thấy những thành công của Việt Nam nếu đem so sánh với các nước trong khu vực như Trung Quốc và Malaysia thì chúng ta còn thua kém rất nhiều Tính đến năm 2003 Việt Nam vẫn còn 1,6092 triệu hộ nghèo chiếm tỷ lệ 9,51% (theo tiêu chuẩn của Việt Nam), tỷ lệ này vẫn cao nếu tính theo tiêu chí của WB

Một vấn đề nữa là nghèo đói phân bố không đều giữa các vùng, chủ yếu tập chung ở các khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng hay bị thiên tai

- Trong tiến trình mở cửa và hội nhập hiện nay, nền kinh tế Việt Nam

đang gặp nhiều khó khăn, thách thức do phải cạnh tranh gay gắt trên trường quốc tế, trong khi chất lượng phát triển còn thấp, hiệu quả chưa cao, sức cạnh tranh kém, nhất là giá cả nông sản không ổn định vào có xu hướng giảm

Như chúng ta đJ biết, tỷ lệ họ nghèo đói của Việt Nam chủ yếu tập chung ở nông thôn (năm 2002 tỷ lệ này ở nông thôn là 87,6%), nơi mà người dân sống chủ yếu vẫn dựa vào sản xuất nông nghiệp là chính Khi giá cả nông sản bấp bênh và đi xuống, thì đây cũng là nguyên nhân khiến các hộ gia đình nghèo ở nông thôn không có cơ hội tăng thu nhập của mình để thoát nghèo

- Mục tiêu xoá đói giảm nghèo phải tiếp tục được mở rộng thêm về nội dung và thay đổi về chất

Khi mà đời sống xJ hội ngày càng đi lên, người dân không chỉ cần đáp ứng đủ nhu cầu về ăn mà cần phải thoả mJn các nhu cầu khác như là: mặc ấm, nhà ở không dột nát, ốm đau được chữa bệnh, trẻ được đi học bên cạnh đó

còn phải tạo điều kiện cho người dân tiếp xúc với các dịch vụ xJ hội Trợ giúp pháp luật, có cơ chế bảo vệ quyền lợi cho người nghèo

- Sự chênh lệch thu nhập, mức sống giữa nông thôn cà thành thị, giữa miền núi và đồng bằng, giữa các tầng lớp dân cư, giữa vùng giàu và vùng nghèo tiếp tục gia tăng

- Những thành tựu xoá đói giảm nghèo đJ đạt được còn thiếu tính bền vững, nguy cơ tái nghèo còn rất lớn

Đa phần người dân nông thôn có mước sống thấp, thu nhập bình quân xoay quanh chuẩn nghèo, điều này dẫn đến những thành tựu không mang tính bền vững, người nghèo dễ bị tổn thương trước những rủi ro của cuộc sống như là: ốm đau, tai nạn, mất mùa, dịch bệnh, thiên tai Khi những yếu tố này xảy

ra, người nghèo dễ dơi vào tình trạng tái nghèo

- Nguồn lực trong nước còn quá hạn hẹp

Việt Nam mới thực hiện mở của nền kinh tế được hơn 20 năm, mặc dù nền kinh tế đJ gặt hái được nhiều thành công Tuy nhiên mức tích luỹ của nền kinh tế còn thấp, trong khi đó nước ta còn phải tập chung đầu tư phát triển chung của đất nước, vừa phải đầu tư xoá đói giảm nghèo Hiện nay chúng ta dựa rất nhiều vào nguồn vay cũng như viện trợ từ bên ngoài, việc làm này tuy

đen lại rất nhiều lợi ích, song nếu chúng ta thực hiện quản lý, sử dụng các nguồn vốn này không tốt, dẫn đến nguy cơ phá sản nền kinh tế sau này

- Lao động dư thừa nhiều, tỷ lệ lao động không qua đào tạo thấp

Tỷ lệ lao động khu vực nông thôn còn cao, chiếm khoảng 70% lao động

xJ hội, trong khi đó việc làm ở khu vực nông thôn không nhiều, tình trạng bán thất nghiệp do tính thời vụ của sản xuất nông nghiệp Trong các khu vực thành thị hoặc ven đô, do tác động của tình trạng nhập cư, mất đất sản xuất, đô thị hoá tỷ lệ thất nghiệp có xu hướng tăng trở lại, nhất là trong các đô thị và các thành phố lớn

- Các cơ chế, chính sách xoá đói giảm nghèo và hỗ trợ cho người nghèo tuy đJ triển khai thực hiện, song chưa đầy đủ và đồng bộ, chưa rõ ràng và minh bạch ở một số địa phương, chưa thích ứng với điều kiện cụ thể của từng vùng

- Các chính sách về bình đảng giới tuy đJ được ban hành nhiều, nhưng chưa được thực hiện nghiêm túc

Trên đây là một số thách thức đối với công cuộc xoá đói giảm nghèo của Việt Nam, điều này đòi hỏi trong quá trình thực hiện cần có những cải tiến nhất định, cũng như sự nỗ lực của toàn Đảng, toàn dân, huy động mọi nguồn lực trong dân vào công cuộc xoá đói giảm nghèo Các chính sách khi ban hành cần nghiên cứu kỹ để sao cho phù hợp với điều kiện cụ thể từng vùng, để từ đó kết quả xoá đói giảm nghèo được thành công và bền vững.2.1.2.3 Tình hình đói nghèo và mục tiêu đến năm 2010 ở tỉnh Bắc Ninh

Từ khi tái lập tỉnh, Tỉnh uỷ HĐND, UBND tỉnh đJ rất quan tâm chỉ đạo chưng trình xoá đói giảm nghèo Tỷ lệ hộ nghèo liên tục giảm qua các năm từ 14,09% năm 1996 xuống còn 10,35% năm 1997, năm 1998 còn 9,34%, năm

1999 là 8,24% đến năm 2000 chỉ còn 7,10% Qua điều tra phân loại toàn tỉnh

đến năm 2006 toàn tỉnh vẫn còn 27615 hộ nghèo chiếm 12,13% và đang phấn

đấu đến năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo chỉ còn 6,94%, cụ thể như sau:

Bảng 5 Kế hoạch xoá đói giảm nghèo của tỉnh Bắc Ninh đến năm 2010