Thừa phát lại một số vấn đề lý luận và thực tiễn ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BÔ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN MINH THÙY THỪA PHÁT LẠI- MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60.38.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS LÊ VĂN LONG HÀ NỘI 2011 Lời cảm ơn ! Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo viên trực tiếp hướng dẫn, TS Lê Văn Long thầy, cô giáo giúp đỡ định hướng đề tài nhiệt tình bảo Tơi q trình nghiên cứu, tìm hiểu hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình thực luận văn Đồng thời tơi cảm ơn người nhiệt tình giúp đỡ thu thập tài liệu Tôi xin cam đoan cơng trình tơi nghiên cứu trực tiếp hoàn thành, luận văn, danh mục tài liệu trình bày quy định Hà Nội, ngày 12 tháng 04 năm 2011 Học Viên Nguyễn Minh Thùy DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân THADS Thi hành án dân THA Thi hành án TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh NĐ Nghị định TT Thơng tư MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu 4 Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Điểm ý nghĩa Luận văn Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỪA PHÁT LẠI 1.1 Khái niệm, đặc điểm Thừa phát lại 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.2 Cơ cấu, tổ chức nội dung hoạt động Thừa phát lại 12 1.2.1 Cơ cấu, Tổ chức 12 1.2.2 Nội dung hoạt động 14 1.3 Thực tế Thừa phát lại VN trước năm 1975 kinh nghiệm số nước giới 21 1.3.1 Thực tế Thừa phát lại VN trước năm 1975 21 1.3.2 Kinh nghiệm Thừa phát lại số nước giới 26 1.4 Các điều kiện bảo đảm cho hoạt động thừa phát lại 32 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA THỪA PHÁT LẠI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Thực trạng quy định pháp luật Thừa phát lại 34 2.1.1 Các quy định tổ chức, hoạt động Thừa phát lại 36 2.1.2 Những ưu điểm hạn chế pháp luật Thừa phát lại 50 2.2 Một số kết thực thí điểm Thừa phát lại Hồ Chí Minh 56 2.2.1 Cơng tác triển khai thí điểm 56 2.2.2 Tình hình tổ chức hoạt động Thừa phát lại 59 2.2.3 Khó khăn vướng mắc q trình thực thí điểm 60 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VỀ TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA THỪA PHÁT LẠI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Phương hướng 64 3.2 Giải pháp 67 3.2.1 Giải pháp pháp luật 67 3.2.2 Giải pháp người 73 3.2.3 Các giải pháp khác 75 KẾT LUẬN PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng hoạt động quan trọng nhằm khôi phục, bảo vệ quan hệ xã hội bị xâm hại Việc thi hành án, định Tòa án yếu tố quan trọng hoạt động thực tiễn áp dụng pháp luật Nếu án, định Tòa án khơng thi hành đồng nghĩa với việc pháp luật mà án, định khơng có ý nghĩa thực tế Do vậy, thi hành dứt điểm án, định có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc đảm bảo quyền nghĩa vụ người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; bảo đảm tính pháp chế án, định; bảo đảm trật tự, an tồn xã hội Chính Điều 136 Hiến pháp 1992 (được sửa đổi bổ sung năm 2001) khẳng định: “Các án, định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân tôn trọng; người đơn vị vũ trang phải nghiêm chỉnh chấp hành” Trong năm qua Đảng, Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thi hành án dân sự; quan quản lý thi hành án dân sự, quan Thi hành án dân cán bộ, công chức ngành thi hành án nỗ lực phấn đấu để nâng cao kết hiệu công tác thi hành án dân Tuy nhiên lượng án tồn đọng công tác THADS lớn (xem phụ lục 1); đồng thời số lượng cơng việc Tòa án không ngừng tăng lên khiến cho việc tống đạt giấy tờ trở nên tải làm ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi ích hợp pháp người dân, gây xúc xã hội, làm ảnh hưởng tới tính nghiêm minh pháp luật; uy tín, hiệu lực quản lý xã hội quan nhà nước giảm sút, đồng thời dẫn tới tình trạng khiếu nại kéo dài Do đời sống xã hội ngày nâng lên, dân trí tăng cao với kinh tế thị trường, trình hội nhập kinh tế, quốc tế nhu cầu pháp lý từ phía quan, tổ chức, cá nhân xã hội, đặc biệt nhu cầu tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, ngăn ngừa vi phạm thiệt hại xảy cho thân cho cộng đồng tăng lên Xã hội hóa dịch vụ cơng có xã hội hóa số hoạt động tư pháp chủ trương lớn Đảng Nhà nước giai đọan nhằm đáp ứng nhu cầu khách quan đời sống xã hội Xã hội hóa số hoạt động tư pháp nhằm mục đích phục vụ tốt nhu cầu nhân dân đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho họ lĩnh vực này, Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng rõ: “Cải cách hệ thống Tư pháp Nâng cao việc giám sát nhân dân quan nhà nước Hỗ trợ khuyến khích tổ chức hoạt động khơng mục đích lợi nhuận mà nhu cầu lợi ích dân Những tổ chức nhà nước ủy quyền thực số nhiệm vụ cung cấp số dịch vụ công với giám sát cộng đồng Thơng qua nhà nước tập trung sức lực để thực nhiệm vụ quan trọng hơn” Ngày 19/02/2009 Thủ tướng phủ có Quyết định số 224/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “ Thực thí điểm chế định Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh” Theo định này, việc thực đề án nhằm xác định cần thiết tính hiệu Thừa phát lại hoạt động tư pháp nói chung THADS nói riêng, xác định khả áp dụng mơ hình tồn quốc, thực chủ chương Đảng Nhà nước xã hội hóa số hoạt động hành chính, tư pháp Sự đời Thừa phát lại giải pháp hữu hiệu cho tải công tác THADS hoạt động Tòa án, làm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, đáp ứng nhu cầu khách quan nhân dân Mặc dù vậy, chưa có đề tài nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện cấu tổ chức hoạt động Thừa phát lại Việt Nam Do đó, việc bước nghiên cứu Thừa phát lại phương diện lý luận thực tiễn giai đoạn thực thí điểm nước ta vấn đề mang tính thiết thực Đây lý để tác giả chọn đề tài “Thừa phát lại- Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Tuy Thừa phát lại tồn Việt Nam từ trước năm 1975, thời gian dài mơ hình khơng áp dụng nữa, việc nghiên cứu Thừa phát lại cần thiết quan tâm ủng hộ Đảng, Nhà nước xã hội Tuy nhiên có cơng trình nghiên cứu riêng biệt, có hệ thống vấn đề Một số cơng trình nghiên cứu liên quan tới nội dung luận văn như: - Đề tài cấp bộ: Viện nghiên cứu khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh (1996), Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại, mã số 95-98-114/ĐT Đề tài đưa số mơ hình thi hành án số nước giới đề xuất số mơ hình Thừa phát lại Việt Nam để thảo luận - Luận văn thạc sĩ: Tác giả Lê Xuân Hồng (2001), Xã hội hóa thi hành án dân sự, luận văn thạc sĩ, trường Đại học Luật Hà Nội Trong luận văn tác giả làm sáng tỏ nhiều vấn đề quan trọng mang giá trị lý luận cao như: Khái niệm xã hội hóa, xã hội hóa THADS; nội dung xã hội hóa; đề xuất mơ hình Thừa phát lại xã hội hóa THADS Ngồi số luận văn thạc sĩ khác liên qua tới vấn đề THADS: Tác giả Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân sự, luận văn thạc sĩ, trường Đại học Luật Hà Nội Tác giả Lê Anh Tuấn nghiên cứu đề tài sau Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 ban hành, sửa đổi bổ sung quy định thủ tục thi hành án Pháp lệnh năm 1993 nhiều bất cập so với tình hình thực tế, tác giả đề xuất giải pháp ban hành Luật thi hành án dân để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quan thi hành án dân Việt Nam Tác giả Lê Thị Hồng Hạnh (2008), Mối quan hệ quan thi hành án dân sự, luận văn thạc sĩ, trường Đại học Luật Hà Nội Cơng trình nghiên cứu tác giả thực chuẩn bị ban hành Luật thi hành án dân sự, tác giả đưa số khó khăn mối quan hệ quan thi hành án dân quan liên quan, từ đưa ý kiến đề xuất ban hành Luật cần ý quy định Luật quy định mối quan hệ quan thi hành án dân quan liên quan để nâng cao hiệu hoạt động quan thi hành án - Khóa luận tốt nghiệp: Tác giả Phạm Hùng Cường (2010), Mơ hình Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh – Bước đột phá việc thực xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam, khóa luận tốt nghiệp, trường Đại học Luật Hà Nội Ngồi có sách tham khảo Ts Nguyễn Đức Chính (2006), Tổ chức Thừa phát lại số viết tạp chí, báo viết nghiên cứu lĩnh vực nhỏ tổ chức hoạt động Thừa phát lại, viết sở trình bày quan điểm đưa ý kiến đề xuất để nhằm xây dựng mơ hình Thừa phát lại Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu đề tài cao học Luật, tác giả tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động của Thừa phát lại Việt Nam nay, đánh giá kết đạt được, mặt tồn hạn chế pháp luật tổ chức hoạt động Thừa phát lại, từ để xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thừa phát lại Việt Nam Trong luận văn tác giả có giới hạn nội dung chủ yếu tập trung nghiên cứu Thừa phát lại góc độ hoạt động; giới hạn thời gian giai đoạn nay; giới hạn không gian Việt Nam Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mac-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng nhà nước văn kiện Đại hội Đảng Nghị hội nghị ban chấp hành trung ương Đảng đề cập đến vấn đề cải cách tư pháp, cải cách máy nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Đồng thời tác giả nghiên cứu, tìm hiểu tài liệu, tác phẩm chuyên khảo công bố lĩnh vực THADS, Thừa phát lại phân tích số liệu tổ chức hoạt động Thừa phát lại Việt Nam để làm sáng tỏ nội dung luận văn Luận văn nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênnin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền Kết hợp phương pháp thống kê số liệu cụ thể tổ chức hoạt động Thừa phát lại nay, sở vận dụng phương pháp phân tích để phân tích số liệu, nguyên nhân tồn hạn chế Từ để đưa giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức hoạt động Thừa phát lại Việt Nam Ngồi luận văn sử dụng phương pháp: tổng hợp, so sánh, khảo sát thực tế Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu: Thơng qua việc nghiên cứu hoạt động Thừa phát lại nhằm đưa lý luận chung Thừa phát lại như: Khái niệm, cấu tổ chức, nội dung hoạt động; đồng thời nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động Thừa phát lại thí điểm TP HCM nhằm tìm hạn chế, khó khăn, vướng mắc từ tìm hiểu phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện mơ hình này, kiến nghị nhân rộng phạm vi tỉnh, thành phố lớn nước Nhiệm vụ nghiên cứu: + Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Thừa phát lại Việt Nam như: Khái niệm, cấu tổ chức nội dung hoạt động, đặc điểm đặc trưng, từ thấy vị trí, vai trò Thừa phát lại + Tìm hiểu q trình hình thành phát triển Thừa phát lại Việt Nam, tìm hiểu tổ chức hoạt động Thừa phát lại số nước giới + Tìm hiểu thực trạng tổ chức hoạt động Thừa phát lại, từ kết đạt năm qua, tồn tại, hạn chế giai đoạn + Trên sở đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật Thừa phát lại số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu hoạt động Thừa phát lại Điểm ý nghĩa Luận văn Về mặt lý luận, thời gian qua việc nghiên cứu Thừa phát lại có số đề tài, nhìn chung hoạt động mẻ đề tài nghiên cứu chủ yếu mang tính chất thống kê, chưa đưa giải vấn đề lý luận Thừa phát lại Luận văn cơng trình nghiên cứu chun khảo có tính hệ thống, tìm hiểu tồn diện Thừa phát lại Việt Nam Luận văn đưa số vấn đề lý luận chung Thừa phát lại như: Khái niệm; đặc điểm; tổ chức nội dung hoạt động Đồng thời luận văn đưa phân tích số liệu thực tiễn hoạt động Thừa phát lại thời gian qua, từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động mơ hình Một số vấn đề lý luận Thừa phát lại đưa giải luận văn mang ý nghĩa tham khảo; kết luận kiến nghị đưa luận văn có ý nghĩa việc hồn thiện mơ hình Thừa phát lại Việt Nam nay; luận văn 74 cần làm nhiều để đáp ứng tốt yêu cầu xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Cơng tác bảo đảm chất lượng đào tạo, đặc biệt sở đào tạo luật cần quản lý chặt chẽ liệt Tỷ lệ giáo viên/ sinh viên nói chung cao ” Việc thực tốt công tác đào tạo nguồn nhân lực pháp luật từ tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao cho hoạt động Thừa phát lại Muốn cần nâng cao chất lượng đào tạo sở đào tạo luật, đồng thời gắn đào tạo chuyên mơn với giáo dục nâng cao đạo đức nói chung đạo đức nghề luật nói riêng Từ xây dựng dội ngũ người làm nghề Thừa phát lại vừa vững chuyên môn nghiệp vụ vừa có đạo đức tốt lại có lĩnh nghề nghiệp, làm việc với mục tiêu “vì nhân dân phục vụ” Bên cạnh cần xây dựng chương trình kế hoạch đào tạo chuyên môn chức danh Thừa phát lại Chương trình phải rõ ràng, cụ thể, đồng thời việc đào tạo cần đảm bảo thời gian, nội dung, chất lượng, sở đủ điều kiện đào tạo (Học viện Tư pháp) Cần xây dựng hệ thống giáo trình riêng cho việc đào tạo Cũng tổ chức kỳ thi tuyển công khai phạm vi toàn quốc người đủ điều kiện, có nhu cầu hoạt động lĩnh vực thay xét Ngồi tổ chức buổi tọa đàm Thừa phát lại nhằm trao đổi kinh nghiệm công tác chuyên môn Thừa phát lại Cần tăng thêm số lượng Thừa phát lại nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế, nhiên cần có nghiên cứu đánh giá cụ thể số lượng Thừa phát lại cho phù hợp tình hình thực tế Có thể vào số dân để bổ nhiệm số lượng Thừa phát lại cho phù hợp, trãnh tình trang nơi thừa, nơi thiếu, chia tỷ lệ số Thừa phát lại / tổng số dân Nhà nước cần có sách khuyến khích cá nhân tham gia vào cơng việc này, thơng qua khen thưởng cá nhân, tổ chức Thừa phát lại đạt kết cao hoạt động, ưu tiên người 75 hoạt động lĩnh vực Thừa phát lại nguyên nhân khách quan khơng tiếp tục hoạt động có nhu cầu làm việc quan liên quan tới pháp luật 3.2.3 Giải pháp khác Ngoài giải pháp nêu để nâng cao hiệu hoạt động Thừa phát lại có số giải pháp cụ thể khác như: Bộ Tư pháp cần có văn đề nghị quan trung ương đạo quan, đơn vị trực thuộc hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để Thừa phát lại thực cơng việc đặc biệt ngành Công an, UBND cấp, sở, ban ngành địa bàn TP HCM Đồng thời có văn hướng dẫn trang phục thẻ cho Thư ký nghiệp vụ Thừa phát lại Tiếp tục có thêm sách hỗ trợ nghiệp vụ, kinh phí hoạt động Thừa phát lại giai đoạn thí điểm Thực cơng tác sơ kết, chuẩn bị văn cho công tác tổng kết vào năm 2012 nhằm rút học kinh nghiệm, đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân để từ có phương hướng áp dụng mơ hình tổ chức Thừa phát lại phạm vi rộng có giải pháp xác nhằm nâng cao hiệu hoạt động Các Văn phòng Thừa phát lại cần tăng cường trang thiết bị cần thiết phục vụ cho cơng việc, tăng cường trang thiết bị đại bổ trợ cho hoạt động như: máy chụp ảnh, máy quay phim, máy ghi âm Các Văn phòng Thừa phát lại tổ chức phân công công việc cho phù hợp với cá nhân, phân bổ kinh phí cho vừa đảm bảo hoạt động vừa khuyến khích thành viên hăng hái làm việc Áp dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động chuyên môn; lập trang Wed chung giới thiệu Văn phòng Thừa phát lại, tạo mối liên hệ chuyên môn, trao đổi thông tin hoạt động Văn phòng với nhau, cung cấp thơng tin Thừa phát lại cho cá nhân, quan, tổ chức có nhu cầu tìm hiểu; 76 giải đáp thắc mắc hoạt động cho người dân, quảng bá hình ảnh Thừa phát lại, nâng cao uy tín Thừa phát lại nhân dân Đồng thời để hoạt động xác minh điều kiện thi hành án trực tiếp thi hành án dễ dàng hiệu cần tăng cường giải pháp liên quan tới quản lý tài sản cá nhân, quan, tổ chức, đặc biệt cá nhân Các tài sản có quy định đăng ký quyền sở hữu sử dụng cần xây dựng sở liệu quản lý chung thơng qua hệ thống mạng, từ dễ dàng xác minh, tra cứu nhằm hạn chế tình trạng tẩu tán tài sản trình thi hành án người phải thi hành án Còn tài sản khơng quy định đăng ký cần có quy định hữu hiệu, đặc biệt việc lưu thông tiền mặt Từng bước minh bạch hóa vấn đề liên quan tới tài sản cá nhân, quan, tổ chức Trên số giải pháp chung giải pháp cụ thể tác giả đưa nhằm bước hoàn thiện pháp luật Thừa phát lại nâng cao hiệu cơng việc mơ hình mẻ Trong thời gian tới hoạt động Thừa phát lại hiệu mơ hình phù hợp với nhu cầu nhân dân nhu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành nhằm nâng cao hiệu hoạt động cho hệ thống quan nhà nước mà đặc biệt quan tư pháp, giảm gánh nặng cho quan có liên quan THADS, Tòa án 77 KẾT LUẬN Qua trình tìm hiểu nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn Thừa phát lại Việt Nam giai đoạn tác giả nhận thấy vấn đề hay làm sáng tỏ số vấn đề lý luận quan trọng Thừa phát lại như: Đưa khái niệm, đặc điểm Thừa phát lại; cấu tổ chức nội dung hoạt động Thừa phát lại; điều kiện hoạt động Thừa phát lại; tác giả đưa sở pháp lý cho tổ chức hoạt động Thừa phát lại; tổng kết, đánh giá kết hoạt động Thừa phát lại thời gian qua; nêu hạn chế pháp luật, khó khăn, vướng mắc hoạt động; đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho hoạt động Thừa phát lại Tác giả tin đời Thừa phát lại đáp ứng phần không nhỏ nhu cầu người dân tổ chức bảo vệ quyền lợi ích đáng mìnhvà đáp ứng yêu cầu “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân” Tuy nhiên với hành lang pháp lý chưa chặt chẽ việc Xã hội hóa dịch vụ cơng mà đặc biệt việc quản lý mơ hình Thừa phát lại; với kinh tế dùng tiền mặt tài sản chưa quản lý rõ ràng, tư quan công quyền với hành nặng “xin, cho” việc áp dụng mơ hình Thừa phát lại phạm vi tồn quốc cần phải thận trọng Việc để Thừa phát lại trực tiếp thi hành án, định Tòa án cần xem xét cân nhắc để có bước đắn, tránh áp dụng diện rộng chưa có chế quản lý, giám sát chặt chẽ hoạt động “nhạy cảm” mang tính quyền lực, phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp tới tài sản quyền lợi đáng khác người dân Tác giả cho Xã hội hóa cơng tác Thi hành án dân hay Xã hội hóa cơng tác Thi hành án nói chung nhu cầu khách quan xã hội ngày Tuy nhiên để việc Xã hội hóa đạt kết cao, thực phục vụ quyền lợi ích nhân dân cần thí điểm diện rộng thành phố lớn khác không dừng lại TP.HCM, từ việc tổng kết đánh giá cách khách quan, tồn diện hiệu mơ hình mơi trường pháp lý xã hội Việt Nam giai đoạn nay, sau nhân rộng phạm vi nước Đồng thời việc thí điểm diện rộng việc nhân rộng mơ hình tồn quốc cần có lộ trình cho phù hợp 78 Luận văn hoàn thành số mục tiêu đề ra, nhiên hạn chế mặt thời gian, nguồn tài liệu thiếu, khả nghiên cứu tác giả hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Trong thời gian tới tác giả cố gắng nghiên cứu sâu tổ chức hoạt động Thừa phát lại để bổ sung hoàn thiện cho nghiên cứu 79 PHỤ LỤC 1: KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN TOÀN QUỐC (2007-2010) Số việc Năm Tổng số Số việc có Số việc Số thi hành Số việc việc phải điều kiện khơng điều xong/việc có tồn kiện đk 249.107 302.373/381.0 thi hành 2007 630.158 381.051 327.785 51 2008 645.826 424.887 220.939 334.448/424.8 311.378 87 2009 646.058 436.967 209.091 353.940/436.9 292.118 67 2010 615.411 406.896 207.617 351.373/406.8 96 246.038 80 PHỤ LỤC 2: TÌNH HÌNH TỔ CHỨC CÁC VĂN PHÒNG THỪA PHÁT LẠI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH (tính đến ngày 29/12/2010) Văn phòng Thừa phát lại hành Thư ký nghiệp vụ Nhân viên khác nghề văn phòng Quận 03 09 01 Quận 03 10 03 Quận 03 07 02 Quận Tân Bình 02 08 03 Quận Bình Thạnh 05 14 04 81 PHỤ LỤC 2.1: ĐỊA BÀN TỐNG ĐẠT CỦA CÁC VĂN PHỊNG THỪA PHÁT LẠI Văn phòng Quận Các quan ký hợp đồng tống đạt với văn phòng Thừa phát lại Cục THADS Tòa án nhân dân thành phố HCM; Chi cục THADS Tòa án quận: quận 1, quận 3, quận Phú Nhuận, huyện Cần Giờ Quận Các Chi cục THADS Tòa án nhân dân quận: quận 4, quận 5, quận 6, quận 11, huyện Củ Chi Quận Các Chi cục THADS Tòa án nhân dân quận: quận 7, quận 8, quận Bình Tân, huyện Bình Chánh, huyện Nhà Bè Quận Tân Bình Các Chi cục THADS Tòa án nhân dân quận: quận 10, quận 12, quận Tân Bình, quận Tân Phú, huyện Hóc Mơn Quận Bình Các Chi cục THADS Tòa án nhân dân quận: quận 2, quận 9, Thạnh quận Thủ Đức, quận Gò Vấp, quận Bình Thạnh 82 PHỤ LỤC 2.2: KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC VĂN PHÒNG THỪA PHÁT LẠI (21/5/2010- 29/12/2010) Loại việc Tống đạt văn bản, Lập vi Xác minh điều kiện Trực tiếp tổ THADS chức THADS giấy tờ Văn Việc Tiền Việc Tiền Việc Tiền Việc Tiền 490 21.780.000đ 273 400.374.500đ 14 64.000.000đ 1.800.0 phòng Quận 00đ chưa Quận 229 13.240.000đ b/cáo Quận 146 chưa 167 chưa chưa chưa chưa b/cáo b/cáo chưa b/cáo b/cáo b/cáo 108.000.000đ 10.600.000đ 300.00 toán Quận 154 4.400.000đ 0đ 234 433.000.000đ 13.800.000đ Tân Bình 000đ Quận chưa Bình b/cáo Thạnh 14.200 chưa b/cáo chưa b/cáo chưa b/cáo chưa b/cáo chưa b/cáo chưa chưa b/cáo b/cáo 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị BCHTW Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08- NQ/TƯ ngày 02 thánh 01 năm 2002, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị BCHTW Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 49- NQ/TƯ ngày 02 thánh 06 năm 2005 Bộ Nội vụ, Ban khoa học tổ chức nhà nước (2002), Dịch vụ công Xã hội hóa dịch vụ cơng- Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BTP ngày 30/9/2009 hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 61/2009/NĐCP ngày 24/7/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm TP HCM Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Tòa án nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 12/2010/TTLT-BTP-BTC-TANDTC ngày 24/6/2010 hướng dẫn số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm TP HCM liên quan đến chi phí thực cơng việc Thừa phát lại chế độ tài Văn phòng Thừa phát lại Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 13/2010/TTLT-BTP-TANDTCVKSNDTC ngày 07/7/2010 hướng dẫn thủ tục thực số công việc Thừa phát lại thí điểm TP HCM Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục THADS Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 tổ chức hoạt động thừa phát lại thực thí điểm TPHCM 84 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm cơng tác THADS 10 Chính phủ (2010), Báo cáo quốc hội công tác Thi hành án năm 2010 11 Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 cải cách máy Tư pháp luật tố tụng, Việt Nam quốc dân Công báo năm 1950 12 Cộng hòa Pháp, Luật số 91- 650 ngày 09/7/1991 cải cách thủ tục THADS (Bản dịch nhà Pháp luật Việt- Pháp) 13 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt nam, Văn kiện hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương Đảng khố IX, Các báo cáo liên quan tới kết THADS 15 Đề tài nghiên cứu khoa học, Bộ Tư pháp (1998), Những sở lý luận thực tiến định chế Thừa phát lại, mã số 95-98/114/ĐT 16 GS.TS Lê Minh Tâm (2001), Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án, Trường Đại học Luật Hà Nội, Tạp chí luật học, Số 02/2001 17 Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình kỹ Thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp 18 Kỷ yếu dự án VIE/95/017: Tăng cường lực xét xử Việt Nam: Phần pháp luật tố tụng dân 19 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 20 Lê Khả Kế- Nguyễn Lân (1992), Từ điển Việt- Pháp, Nxb Khoa học xã hội Hà Nội 21 Lê Thị Hồng Hạnh (2008), Mối quan hệ quan THADS, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 22 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 85 23 Nguyễn Hiền Nhân (2001), Xác định loại tố tụng thi hành án dân sự, Tin THADS, Cục quản lý THADS, số 5/2001 24 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện trị quốc gia Hồ chí Minh 25 Nhà pháp luật Việt – Pháp (2009), Tài liệu Thừa phát lại 26 Nhà pháp luật Việt- Pháp (1997), Tài liệu tham khảo Thừa phát lại Thi hành án 27 PGS.TS Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩ Việt nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội, Bộ luật Hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội, Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội, Luật Cơng chứng năm 2006, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội, Luật phá sản năm 2004, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội, Luật Thi hành án dân năm 2008, Nxb Lao động 35 Quốc hội, Luật Tổ chức Cơng an nhân dân 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội, Luật Tổ chức Toà án nhân dân 2002, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội, Nghị số 24/2008/QH12 ngày 13/7/2008 việc thi hành Luật THADS 38 Tài liệu hội thảo (2009), Đóng góp ý kiến dự thảo Nghị định Thủ tục THADS; tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm TP HCM, Hà Nội tháng 5/2009 86 39 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 224/ QĐ-Ttg ngày 19/02/2009 phê duyệt đề án “ Thực thí điểm chế định Thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh” 40 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 nhiệm vụ tâm cơng tác năm 2011 ngành Tòa án nhân dân, Hà nội ngày 04/01/2011 41 Tổng cục THADS, Bộ Tư pháp, Liên minh Châu âu (2010), Sổ tay Thừa phát lại, Nxb Thời đại, Hà Nội 2010 42 Tổng cục Thi hành án dân (2010), Tài liệu Hội nghị tổng kết công tác THADS năm 2010 xây dựng phương hướng công tác THADS năm 2011, Hà Nội 12/2010 43 Tổng thống Việt Nam Cộng Hòa (1972), Bộ Luật dân- thươngsự tố- tụng, Sài Gòn 1972 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 45 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 46 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 47 TS Nguyễn Đức Chính (2006), Tổ chức Thừa phát lại, Nxb Tư pháp, Hà Nội 48 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa- Nxb Tư pháp 49 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (1996), Chuyên đề : Thừa phát lại(Kỷ yếu đề tài nghiên cứu khoa học cấp “Những sở lý luận thực tiễn định chế Thừa phát lại”, Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý 50 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2001), Xã hội hóa hoạt động THADS- Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí thơng tin khoa học pháp lý, Số 5/2001 51 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2002), Tài liệu hội thảo THA số nước 87 52 Phạm Hùng Cường (2010), Mơ hình Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh – Bước đột phá việc thực xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam, khóa luận tốt nghiệp, trường Đại học Luật Hà Nội 53 Đào Duy Anh (1957), Hán- Việt từ điển, NXB Trường Thi in lần thứ 3, Sài Gòn TÀI LIỆU MẠNG 54 http://phapluattp.vn/2009121008331884p0c1112/thua-phat-lai-thoixua-co-khac-nay.htm (Anh phó, Thừa phát lại thời xưa có khác nay) 55 http://vi.wiktitionary.org/wiki/thua-phat-lai 56 http://www.nclp.org.vn/nha-nuoc-va-phap-luat/hoan-thien-he-thongphap-luat-dap-ung-yeu-cau-xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-xhcn (PGS.TS Hà Hùng Cường, Hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN) 57 http://www.xaydungdang.org.vn/Home/Printstory.aspx?distribution=3 397&print=true (Nguyễn Văn Quynh, Ủy viên trung ương Đảng, Phó trưởng ban tổ chức Trung ương, Tiếp tục đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ) 58 http://moj.gov.vn/ct/tintuc/lists/thongtinkhac/view_detail.aspx?ItemI D=4322 (Đào tạo nguồn nhân lực pháp luật cho ngành Tư pháp: cải tiến phương pháp để tạo chuyển biến, Xuân Hoa) 59 http://www.vietstudies.info/NguyenTrung/NTrung_GiaoDuc.htm(Suy nghĩ phát triển nguồn nhân lực nước ta, Nguyễn Trung) 60 http://tuoitre.vn/Chinh-tri-xa-hoi/Phap-luat/Tu-van-phapluat/331260/Co-thua-phat-lai-tranh-chap-de-giai-quyet-hon.html (Có Thừa phát lại tranh chấp dễ giải hơn, Luật sư Trần Công Lý Tao) 61 http://phapluattp.vn/20100630112233835p0c1015/thua-phat-lai-oilap-vi-bang-cho-tui-di.htm (Thừa phát lại lập vi cho tui đi, Ái Phương) 62 http://www.baomoi.com/Home/PhapLuat/www.phapluatvn.vn/Nhung -truong-hop-lap-vi-bang-cua-Thua-phat-lai/5871965.epi ( Những 88 trường hợp lập vi cuả Thừa phát lại Lê Anh Tuấn, Tổng Cục THADS) 63 http://www.hanoimoi.com.vn/newsdetail/Xa-hoi/363311/nghe-thuaphat-lai-tram-le-mot-chuyen-vui-buon.htm (Nghề thừa phát lại trăm lẻ chuyện vui buồn, Bình Minh) 64 http://www.thanhnien.com.vn/Pages/20100605/thua-phat-lai-lagi.aspx (Thừa phát lại gì, Hồng Tạo tổng hợp) 65 http://vanphongthuaphatlai.vn/wp-content/uploads/2010/10/7chot1.jpg (Văn phòng Thừa phát lại lập 500 vi bằng) ... ta vấn đề mang tính thiết thực Đây lý để tác giả chọn đề tài Thừa phát lại- Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Tuy Thừa. .. diện Thừa phát lại Việt Nam Luận văn đưa số vấn đề lý luận chung Thừa phát lại như: Khái niệm; đặc điểm; tổ chức nội dung hoạt động Đồng thời luận văn đưa phân tích số liệu thực tiễn hoạt động Thừa. .. Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại, mã số 95-98-114/ĐT Đề tài đưa số mơ hình thi hành án số nước giới đề xuất số mô hình Thừa phát lại Việt Nam để thảo luận - Luận văn thạc sĩ: