Phòng ngừa tội phạm về ma tuý trên địa bàn tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐINH THỊ MINH CẦM PHÒN G N GỪA TỘI PHẠM V Ề M A TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀ O C AI Chuyên ngành: Tội phạm học điều tra tội phạm M ã số: 60 38 70 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢ ỜI HƢ ỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ THỊ SƠN HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn trung thực chưa công bố bấ t kỳ cơng trình khác TÁC GIẢ ĐINH THỊ M INH CẦM DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật hình TAND : Tòa án nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN M Ở ĐẦU CHƢƠNG I: TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VỀ MA TUÝ TRÊ N ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 1.1 THỰC TRẠNG CỦA T ỘI PHẠM VỀ M A TÚY TRÊ N ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI DIỄN BIẾN CỦA T ỘI PHẠM VỀ M A TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH L ÀO CAI 10 CƠ CẤU VÀ TÍNH CHẤT CỦA TỘI PHẠM VỀ MA TÚY 14 1.3.1 Cơ cấu theo tội danh 14 1.3.2 Cơ cấu theo loại tội phạm 16 1.3.3 Cơ cấu theo địa bàn phạm tội 17 1.3.4 Cơ cấu theo hình thức thực tội phạm 19 1.3.5 Cơ cấu theo hình phạt áp dụng 21 1.3.6 Cơ cấu theo chất ma túy bị thu giữ 22 1.3.7 Cơ cấu theo mục đích phạm tội 24 1.3.8 Cơ cấu theo đặc điểm tái phạm 25 1.3.9 Cơ cấu theo đặc điểm giới tính người phạm tội 26 1.3.10 Cơ cấu theo đặc điểm dân tộc người phạm tội 27 1.3.11 Cơ cấu theo độ tuổi người phạm tội 28 1.3.12 Cơ cấu theo nghề nghiệp người phạm tội 29 1.3.13 Cơ cấu theo trình độ văn hóa ngườ i phạm tội 30 1.3.14 Cơ cấu theo đặc điểm người phạm tội nghiện ma túy 31 CHƢƠNG II: NG UYÊN NHÂN CỦA TỘI PHẠM VỀ MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI VÀ CÁC BIỆN PHÁP PHÒ NG NGỪ A 35 2.1 NGUYÊN NHÂN CỦA TỘI PHẠM VỀ MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 35 2.1.1 Nguyên nhân kinh tế - xã hội 35 2.1.2 Nguyên nhân liên quan đến giáo dục tuyên truyền, phổ biến pháp luật 38 2.1.3 Nguyên nhân liên quan đến đặc điểm tâm lý người phạm tội 41 2.1.4 Nguyên nhân liên quan đến hạn chế quan tiến hành tố tụng 43 2.1.5 Nguyên nhân từ hạn chế quản lý nhà nước 49 2.2 CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG NGỪA T ỘI PHẠM VỀ M A TUÝ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 52 2.2.1 Dự báo tình hình tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai 52 2.2.2 Các biện pháp phòng ngừa tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai 54 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHẦN M Ở ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lào Cai tỉnh miền núi biên giới phía Bắc Việt Nam có diện tích tự nhiên 350 km2, dân số gần 60 vạn người dân tộc thiểu số chiếm 64% Về vị trí địa lý, phía Bắc Lào Cai giáp tỉnh Vân Nam nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, phía Nam giáp tỉnh n Bái, phía Đơng giáp tỉnh Hà Giang, phía Tây giáp tỉnh Sơn La Lai Châu Lào Cai có đường biên giới chung với nước cộng hòa nhân dân Trung Hoa dài 203 km, có cửa quốc tế Lào Cai, cửa quốc gia M ường Khương có đường sắt liên vận quốc tế Hà Nội – Lào Cai – Côn Minh Với vị trí địa lý thuận lợi, năm qua Lào Cai lên điểm sáng kinh tế vùng Tây Bắc Tuy nhiên , với phát triển kinh tế - xã hội tội phạm ngày gia tăng địa bàn tỉnh, có nhóm tộ i phạm ma túy Trong khoảng thời gian 2006 - 2010, tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai diễn với tính chất, mức độ ngày nghiêm trọng Các vụ phạm tội ma túy phát xử lý năm sau nhiều năm trước chiếm tỷ lệ cao t rong tổng số vụ phạm tội Từ năm 2006 – 2010, tồn tỉnh có 775 vụ 917 người phạm tội ma túy xét xử, chiếm 37% số vụ 31% số người phạm tội nói chung Trước thực trạng trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Phòng ngừa tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai” để góp phần nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm địa bàn tỉnh Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu biện pháp phòng ngừa tội phạm ma túy cấp độ phạm vi khác - Luận án tiến sĩ: “ Đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy Việt Nam” tác giả Nguyễn Tuyết M nghiên cứu tội p hạm ma túy phạm vi toàn quốc từ năm 1998 đến năm 2006; - Luận văn thạc sĩ “Phòng ngừa tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Sơn La” tác giả Cầm Xuân Thủy nghiên cứu tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Sơn La từ năm 2006 đến năm 2010; - Luận văn thạc sĩ “Phòng ngừa tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lạng Sơn” tác giả Nguyễn Hải Ninh nghiên cứu tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lạng Sơn từ năm 2004 đến năm 2009; - Luận văn thạc sĩ: “ Phòng ngừa tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lai Châu” tác giả Đỗ Tiến Dũng nghiên cứu tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lai Châu từ năm 2005 đến năm 2009 - Nghiên cứu tội phạm ma túy Lào Cai giai đoạn 2001 - 2007 có cơng trình luận văn thạc sĩ tác giả Thân Cơng Thanh: “ Đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai” Tuy nhiên, tình hình tội phạm ma túy năm gần có nhiều điểm khác biệt, mức độ nghiêm trọng hơn, diễn biến tội phạm có xu hướng tăng … nên cần thiết nghiên cứu tình hình tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn tiếp theo, từ năm 2006 đến năm 2010 làm rõ nguyên nhân tội phạm để sở tiếp tục đưa biện pháp nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm địa bàn tỉnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tình hình tội phạm ma túy địa bàn tỉn h Lào Cai giai đoạn 2006 – 2010, nguyên nhân tội phạm biện pháp phòng ngừa tội phạm Số liệu sử dụng để nghiên cứu đề tài số liệu thống kê tội phạm Viện kiểm sát nhân dân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu M ục đích luận văn nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai Để thực mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ cụ thể sau: - Đánh giá tình hình tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2006 – 2010; - Xác định nguyên nhân tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2006 -2010; - Dự báo tình hình tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai năm tới; - Đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai Phƣơng pháp nghiên cứu: Trong luận văn, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học bao gồm: Thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp Những đóng góp luậ n văn Luận văn đánh giá khoa học khách quan thực trạng, diễn biến, cấu tính chất tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2006 – 2010; đồng thời lý giải cách khoa học nguyên nhân tội phạm Luận văn dự báo tình hình tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai thòi gian tới đề xuất giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm địa bàn tỉnh Lào Cai Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương I: Tình hình tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai Chương II: Nguyên nhân tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai biện pháp phòng ngừa CHƢƠNG 1: TÌNH HÌNH TỘI PH ẠM VỀ M A TUÝ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 1.1 THỰC TRẠNG CỦA TỘI PH ẠM VỀ MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Theo thống kê Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lào Cai, thời gian năm năm từ năm 2006 đến năm 2010, Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai tòa án nhân dân huyện thuộc tỉnh xét xử sơ thẩm 775 vụ phạm tội ma túy với 917 người bị kết án Trung bình năm xét xử 155 vụ 183 người bị kết án Trong đó, năm 2010 xét xử sơ thẩm nhiều 164 vụ với 198 bị kết án Năm 2006 xét xử sơ thẩm thấp 148 vụ, 183 người bị kết án; Bảng 1: Thống kê số vụ số người phạm tội ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2006 đến 2010 Năm Số vụ Số ngƣời bị kết án 2006 148 183 2007 153 190 2008 150 184 2009 140 182 2010 164 198 Tổng 775 917 Trung bình 115 183 Nguồn: Văn phòng VKSND tỉnh Lào Cai Để đánh giá xác đầy đủ thực trạng tội phạm ma túy tỉnh Lào Cai, tác giả nghiên cứu phân tích thực trạng tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai mối liên hệ với thực trạng tội phạm nói chung tỉnh Lào Cai thực trạng tội phạm ma túy toàn quốc Cụ thể sau: Thứ nhất: So sánh thực trạng tội phạm ma túy với thực trạng tội phạm nói chung Lào Cai để thấy rõ mức độ phổ biến tội phạm ma túy địa bàn Bảng 2: So sánh số vụ số người phạm tội ma túy với số vụ số người phạm tội nói chung Tội phạm nói chung Tội phạm ma túy Số vụ Số người Số vụ Tỷ lệ (3/1) Số người phạm tội phạm tội (1) (2) (3) (4) (5) 2098 2986 775 37% 917 Nguồn: Văn phòng VKSND tỉnh Lào Cai Tỷ lệ (5/2) (6) 31% Trong năm từ 2006 – 2010, trung bình hàng năm Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai xét xử 2098 vụ án với 2986 người phạm tội Trong đó, số lượng vụ án ma túy xét xử 775 vụ với 917 người phạm tội, chiếm 37% số vụ 31% số người phạm tội địa bàn tỉnh Lào Cai Chỉ với 10 Điều luật tổng số 344 Điều luật Bộ luật hình sự, số vụ phạm tội ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai lại chiếm tới 37% tổng số vụ phạm tội Số liệu cho thấy, tội phạm ma túy loại tội phạm phổ biến địa bàn tỉnh Lào Cai Để làm rõ mức độ phổ biến tội phạm này, tác giả so sánh mức độ tội phạm ma túy với mức độ nhóm tội phạm phổ biến khác địa bàn tỉnh Lào Cai Thứ hai: So sánh thực trạng tội phạm ma túy với thực trạng số nhóm tội phạm khác địa bàn tỉnh Lào Cai Bảng 3: So sánh số vụ số người phạm tội ma túy với số vụ số người phạm tội số tội phạm khác Tiêu chí Tội phạm Tội xâm Tội xâm phạm tính Tội phạm ma túy phạm mạng, sức khỏe, khác sở hữu nhân phẩm, danh dự ngƣời Số vụ Tỷ lệ % so với số vụ phạm tội nói chung Số người phạm tội Tỷ lệ % so với số người phạm tội nói chung 775 714 398 211 37% 34% 19% 10% 917 1076 597 396 31% 36% 20% 13% Nguồn: Văn phòng VKSND tỉnh Lào Cai tuyên truyền tệ nạn ma túy quần chúng nhân dân Qua nâng cao hiểu biết người dân tệ nạn ma túy nâng cao ý thức đấu tranh, phòng ngừa xâm nhập, gia tăng tệ nạn này, góp phần làm giảm số người nghiện địa bàn tỉnh b Nhóm biện pháp liên quan đến giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật Nhân rộng mô hình gia đình kết hợp hài hòa yếu tố truyền thống tiếp thu có chọn lọc tinh hoa đại Nhân cách người hình thành chủ yếu môi trường giáo dục gia đình Cùng với biến đổi vơ to lớn đời sống xã hội thời kỳ đổi mới, gia đình Việt Na m diễn biến đổi cách tồn diện Q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế tác động mạnh mẽ đến mặt đời sống gia đình, có nguy xâm nhập tệ nạn xã hội Những tác động tạo môi trường xã hội ô nhiễm nặng nề, bất lợi phát triển bền vững gia đình, giáo dục gia đình trưởng thành cá nhân Vì vậy, gia đình Việt Nam cần phải bảo tồn phát huy giá trị truyền thống quý báu để cá nhân tiếp nhận tình cảm tốt đẹp từ thành viên gia đình, bên cạnh phải tiếp thu tinh hoa gia đình đại Có gia đình Việt Nam hòa nhập vào xu đại hóa, giữ sắc thái riêng, không bị trộn lẫn vào chung kế thừa, tiếp thu có chọn lọc Đây tảng vững bảo vệ thành viên gia đình chống lại cám dỗ tệ nạn xã hội Để thực điều cần phải: - Tuyên truyền phổ biến để hệ thống trị, đồn thể, tổ chức cơng dân, thành viên gia đình thấm nhuần chiến lược xây dựng phát triển gia đình, - Xây dựng mơi trường văn hóa - xã hội lành mạnh, kiên đấu tranh chống biểu thối hóa, biến chất đạo đức, tệ nạn xã hội, lối sống thực dụng, tôn thờ đồng tiền 56 - Xây dựng mối quan hệ gắn bó khăng khít gia đình - nhà trường tổ chức xã hội để có thống nhất, đồng thuận thực mục tiêu giáo dục người - Xã hội cần hỗ trợ bậc cha, mẹ để họ có phương pháp, biện pháp, nội dung giáo dục phù hợp với thay đổi giá trị gia đình bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Tăng cường công tác quản lý giáo dục kết hợp đổi giáo dục nhà trường, bao gồm: - Chấn chỉnh kỷ cương, nề nếp; xây dựng văn quy định chặt chẽ quản lý học sinh, sinh viên, học viên trọng đến giáo dục phòng chống ma túy khu vực nội trú Có chế phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương cơng tác quản lý số học s inh, sinh viên, học viên ngoại trú để ngăn chặn đẩy lùi ma túy xâm nhập - Phát huy vai trò tổ chức trị nhà trường cơng tác phòng chống ma túy tệ nạn xã hội tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí M inh Xây dựng lực lượng Đồn viên làm nòng cốt cơng tác tuyên truyền, giáo dục, đấu tranh, phát ma túy tệ nạn xã hội xâm nhập vào Nhà trường - Tổ chức hoạt động ngoại khóa văn hóa - nghệ thuật, hoạt động thể dục, thể thao, thi với nhiều hình thúc phong phú, sáng tạo, vui tươi, sinh động thu hút tham gia đông đảo học sinh, sinh viên, học viên nhằm tuyên truyền tác hại ma túy trang bị kỹ phòng, chống ma túy Tiếp tục xây dựng, bổ sung tài liệu tuyên truyền phòng chống ma túy với nội dung thiết thực, dễ hiểu, dễ thực Tổ chức tập huấn nâng cao kiến thức loại ma tuý, biện pháp để phòng, chống ma tuý học đường, Luật sửa đổi, bổ sung số đ iều Luật phòng, chống ma túy cho giáo viên môn Giáo dục pháp luật; cán phụ trách công tác học sinh, sinh viên, cán Đoàn Thanh niên Cộng sản Nhà trường 57 - Đưa giáo dục kỹ sống thành nội dung giáo dục Nhà trường Tăng cường hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ma túy Hoạt động tuyên truyền, giáo dục có ý nghĩa tảng chiến lược phòng chống tội phạm ma túy Tuyên truyền giúp người dân hiểu tác hại nguy hiểm ma túy gây cho thân người nghiện ma túy cho cộng đồng, qua tự bảo vệ trước hiểm họa ma túy nâng cao ý thức đấu tranh phòng ngừa tệ nạn ma túy tội phạm ma túy Ở Lào Cai, tội phạm ma túy diễn phổ biến tội “tàng trữ, vận chu yển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma túy”, hoạt động tuyên truyền, giáo dục phòng chống tội phạm ma túy tập trung chủ yếu vào việc tuyên truyền, giáo dục phòng chống tội phạm Hoạt động tuyên truyền cần đảm bảo yêu cầu: nội dung tuyên truyền cần toàn diện, hoạt động tuyên truyền phải thường xuyên, sâu rộng toàn dân; - Tuyên truyền phòng chống ma túy cần bao quát đầy đủ nội dung: 1) Tuyên truyền tác hại việc lạm dụng ma túy; 2) Tuyên truyền pháp luật hình hậu pháp lý việc thực tội phạm ma túy; 3) Tuyên truyền ý thức, trách nhiệm đấu tranh trừ tệ nạn ma túy tội phạm ma túy giúp đỡ người nghiện ma túy, người phạm tội ma túy tái hòa nhập cộng đồng - Việc tuyên truyền cần thực thường xuyên để phát huy tối đa hiệu việc tuyên truyền Tuyên truyền thường xuyên kết hợp thực tốt tháng hành động theo chương trình đạo Đảng Nhà Nước; - Tuyên truyền sâu rộng nghĩa đảm bảo nội dung cần tuyên truyền đến tầng lớp đời sống xã hội: từ cán bộ, công nhân viên, đến học sinh, sinh viên, người lao động tự do; người cai nghiện ma túy; người chấp hành án phạt tù; người dân tộc thiểu số… Để thực mục tiêu trên, cần phải: 58 - Các quan, đoàn thể phối hợp chặt chẽ cơng tác tun truyền phòng chống ma túy đạo đơn vị chủ quản Ban đạo phòng chống tội phạm phòng chống ma túy tỉnh Lào Cai nhằm hạn chế tình trạng chồng chéo tuyên truyền - Đầu tư kinh phí để thực dự án tuyên truyền đến người dân - Chú trọng đào tạo cán tuyên truyền xác định yếu tố then chốt, định hiệu cơng tác tun truyền c Hồn thiện máy nâng cao lực đội ng ũ cán tư pháp - Cần đào tạo bồi dưỡng cán ngành tư pháp chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác phòng ngừa tội phạm ma túy đại bàn tỉnh Bên cạnh phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán theo tiêu chuẩn mới, trang bị kiến thức Tội phạm học pháp luật hình sự, để hình thành đội ngũ chuyên gia giỏi, có kinh nghiệm, có lĩnh nghề nghiệp có trình độ lý luận cao Đội ngũ lực lượng trực tiếp tham mưu, nghiên cứu đề xuất vấn đề thuộc chủ trương chiến lược kế hoạch cơng tác có vấn đề chương trình hành động biện pháp phòng ngừa tội phạm ngành tư pháp - Cần đảm bảo điều kiện vật chất tài chính: Chỉ thị số 37/2004/CT TTg Thủ tướng Chính phủ rõ phải tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí, phương tiện làm việc, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, bước đại hóa quan tư pháp bảo đảm thực có hiệu Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm Trên tinh thần đó, ngành tư pháp tỉnh Lào Cai cần tập trung đầu tư, trang bị phương tiện kinh phí cho hoạt động phòng ngừa tội phạm Trong tập trung vào việc trang bị thiết bị giám định chất ma túy, dụng cụ hỗ trợ bảo đảm tính mạng, sức khỏe cho chiến sĩ làm nhiệm vụ; dự trữ đầy đủ thuốc chống phơi nhiễm HIV để đảm bảo sử dụng trường hợp cần thiết Tăng cường điều kiện làm việc phương tiện lại cho cán chiến sĩ, đơn vị vùng sâu, vùng xa, lại khó khăn 59 - Tăng cường phối kết hợp quan tiến hành tố tụng có quan hệ trực tiếp với khâu giải vụ án Cụ thể sau: + Giữa Viện kiểm sát Cơ quan Cảnh sát điều tra phòng chống tội phạm ma túy: Cần xây dựng quy chế phối hợp Viện kiể m sát nhân dân với Cơ quan cảnh sát điều tra giải vụ án ma túy với nội dung chính: * Về chế độ thơng tin báo cáo: xây dựng quy định chế độ họp ban trao đổi thơng tin, tình hình tội phạm ma túy; * Phối hợp hoạt động cụ thể: quy định nhiệm vụ phối hợp bên; * Quy định trách nhiệm cụ thể Thủ trưởng Cơ quan Cảnh sát điều tra, phó Thủ trưởng Cơ quan cảnh sát điều tra, Điều tra viên, Viện trưởng, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên q trình phối hợp giải vụ án * Quy định chế tài cụ thể chủ thể thực quan hệ phối hợp không tuân thủ quy định quan hệ phối hợp + Giữa quan có thẩm quyền điều tra ban đầu với Viện kiểm sát: Bộ đội biên phòng, Hải quan Viện kiểm sát cần chủ động tổ chức giao ban phối hợp để nắm thông tin tội phạm ma túy, tình hình tệ nạn nghiện ma túy địa bàn tỉnh + Giữa Viện kiểm sát Tòa Án: Khi giải vụ án ma túy phức tạp, quan tiến hành tố tụng có nhiều quan điểm khác nhau, Cơ quan Công an - Viện kiểm sát – Tòa án cần họp liên ngành để bàn cách giải d Nhóm biện pháp liên quan đến quản lý Nhà nước Tăng cường quản lý nhà nước tụ điểm vui chơi, giải trí - Thực Chỉ thị số 17/2005/CT -TTg Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh hoạt động tiêu cực quán bar, nhà hàng karaoke, vũ trường, ngày 17/10/2008, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vũ trường, karaoke, UBND tỉnh Lào Cai Quyết định số 3021/QĐ UBND phê duyệt Quy hoạch dịch vụ karaoke, vũ trường địa bàn tỉnh Lào 60 Cai đến năm 2010, định hướng đến năm 2015 Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường địa bàn tỉnh, vào thông tư Bộ Văn hoá - Thể thao Du lịch quan điểm đạo tỉnh, Sở Văn hoá - Thể thao Du lịch tham mưu cho UBND tỉnh quy hoạch từ đến 2010 định hướng 2015 địa bàn tỉnh 240 điểm kinh doanh karaoke; 06 điểm kinh doanh vũ trường Trong đó, thành phố Lào Cai: Ki nh doanh karaoke: 90, kinh doanh vũ trường: 04; huyện Sa Pa: Kinh doanh karaoke: 39, kinh doanh vũ trường: 02 Địa bàn quy hoạch tập trung nhiều dịch vụ kinh doanh karaoke phường Cốc Lếu, Duyên Hải, Phố M ới (thành phố Lào Cai); thị trấn Sa Pa (h uyện Sa Pa); thị trấn Phố Lu, thị trấn Tằng Loỏng (huyện Bảo Thắng) v.v… quy hoạch xây dựng dựa tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; sở giữ gìn phát huy sắc văn hoá truyền thống; phù hợp với nhu cầu phát triển du lịc h, nhu cầu điều kiện sinh hoạt văn hoá nhân dân; điều kiện đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh; đảm bảo phù hợp với nhu cầu thực tế địa phương tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh; thống nhất, đồng c ác lĩnh vực văn hoá, thể thao du lịch Đây bước quan trọng nhằm đưa hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường địa bàn tỉnh Lào Cai vào nề nếp, tuân thủ nghiêm túc quy định Nhà nước, đảm bảo hiệu lực quản lý; đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hoá lành mạnh ngày cao nhân dân Đẩy mạnh phòng, chống tệ nạn xã hội, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vì Lào Cai cần tổ chức thực tốt định trên, qua quản lý tốt tụ điểm dịch vụ cơng cộng, góp phần đẩy lùi tệ nạn xã hội phát sinh từ tụ điểm này, giữ gìn trật tự an ninh xã hội địa bàn tỉnh - Bên cạnh đó, Lào Cai cần làm tốt công tác tra, kiểm tra hoạt động tụ điểm vũ trường, karaoke toàn tỉnh Bởi lẽ việc th ực tốt quy hoạch tụ điểm vui chơi giải trí cho phép tỉnh Lào Cai quản lý cách tổng thể số lượng tụ điểm vui chơi mà chưa nắm bắt toàn diện, cụ thể hoạt động thực tế tụ điểm M uốn thực điều đó, cần phải tổ chức 61 cách hợp lý hoạt động tra, kiểm tra bao gồm kiểm tra định kì kiểm tra đột xuất; cần phải có vào phối kết hợp ban ngành địa phương để hoạt động tra đạt hiệu nhằm ổn định trật tự xã hội địa bàn tỉnh Đẩy mạnh hợp tác quốc tế phòng chống tội phạm Việc tăng cường hợp tác quốc tế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với tỉnh biên giới Lào Cai Trong thời gian qua, Lào Cai kí kết số ghi nhớ với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) thu cá c kết khả quan như: giảm thiểu vụ việc nhập cảnh trái phép, xâm canh, xâm cư vùng biên giới Việt Nam; ngăn chặn nguồn thuốc gây nghiện Diazepam từ Trung Quốc vào Việt Nam, qua quản lý tốt lượng ma túy thẩm lậu qua biên giới vào Lào Cai Trong thời gian tới, Lào Cai cần tiếp tục tăng cường hợp tác quốc tế phòng chống tội phạm, tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) Để thực mục tiêu này, tỉnh Lào Cai cần phải: - Tổ chức thực tốt ghi nhớ ký kết với tỉnh Vân Nam - Tổ chức định kỳ hội đàm với quan tỉnh Vân Nam Thông qua hội đàm, hai bên thơng tin cho tình hình vi phạm, tội phạm vùng biên giới hai nước bàn biện pháp phối hợp đấu tranh giải - Cử cán sang học hỏi kinh nghiệm cơng tác phòng ngừa tội phạm ma túy nước bạn Thông qua tổng hợp báo cáo giải pháp việc thực cải cách tư pháp Lào Cai Các hoạt động hợp tác quốc tế chủ yếu với Tỉnh Vân Nam Trung Quốc, quan có th ẩm quyền tỉnh Lào Cai phải chủ động, tích cực việc vận dụng, phát huy kết thu từ trình hợp tác phòng, chống tội phạm ma tuý Việt Nam với tổ chức quốc tế quốc gia khác phù hợp với nội dung hợp tác cá c điều kiện thực tế Lào Cai Nâng cao hiệu công tác quản lý người nghiện ma túy, công tác cai nghiện ma túy quản lý đối tượng sau cai nghiện 62 * Công tác quản lý người nghiện ma túy - Đối với quan Nhà nước: Chủ động nắm bắt, phát kịp thời đối tượng nghiện ma túy quan để xử lý kịp thời, nghiêm khắc - Đối với quan, tổ chức khác cộng đồng: Phát huy vai trò tổ chức, đồn thể như: Đồn niên, Hội phụ nữ, Cơng đồn…Các tổ chức phải sâu vào quần ng nhân dân, hiểu nắm bắt đời sống họ để qua nắm bắt tình hình nghiện ma túy cán bộ, công nhân viên quan Các tổ chức, đồn thể phải đóng vai trò xung kích trừ tệ nạn ma túy, thu hút đông đảo quần chúng nhân dân học tập làm theo * Công tác cai nghiện ma túy Năm 2008, Lào Cai triển khai dự án “Phòng chống lạm dụng ma túy HIV đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam”, tập trung đầu tư cho xã thuộc huyện Bát Xát Sa Pa Bên cạnh biện pháp cai nghiện hiệu nhà cai nghiện ma túy cộng đồng điểm đáng ý dự án việc thành lập Câu lạc sau cai xã huyện Hoạt động Câu lạc hướng đến hai nhiệm vụ: Một là, dần xóa tâm lý mặc cảm người nghiện sau cai, giúp họ tái hòa nhập cộng đồng Hai là, Câu lạc cho số hộ gia đình hội viên vay vốn tín dụng để đầu tư chăn nuôi, trồng trọt cải thiện đời sống kinh tế Bên cạnh đó, cần phải kể đến vào quyền địa phương Để giúp hội viên CLB có việc làm, ổn định sống, Ủy ban nhân dân xã Bát Xát tổ chức hoạt động khảo sát, giúp đỡ hộ gia đình có nhu cầu vay vốn phát triển kinh tế gia đình với mức vay triệu đồng/người Kết là: M ặc dù m ột huyện có số người nghiện cao thứ hai tỉnh Lào Cai (900 người nghiện) tỷ lệ tái nghiện năm Bát Xát lại thấp tỉnh, chiếm khoảng 25% (1) Đây mô hình cần nhân rộng tồn tỉnh Lào Cai nhằm làm giảm tỷ lệ tái nghiện http://cema.gov.vn/ 63 địa phương, qua giảm số người nghiện ma túy kiềm chế gia tăng tội phạm ma túy 64 KẾT LUẬN CHƢƠNG Tội phạm ma túy tội phạm nói chung tác động qua lại môi trường sống cá nhân người phạm tội C ác yếu tố môi trường sống bao gồm: Kinh tế phát triển chưa đáp ứng nhu cầu dẫn đến tình trạng thiếu việc làm cho người lao động Cùng với tình trạng thiếu việc làm vấn đề gia tăng khoảng cách giàu nghèo gây sức ép lớn đến việc tạo thu nhập đáp ứng nhu cầu sống; Sự du nhập văn hóa, tập tục hút thuốc phiện từ lâu đời, gia tăng người nghiện ma túy nguyên nhân dẫn đến tội phạm ma túy Bên cạnh kinh tế giáo dục gia đình, nhà trường; việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ma túy nhiều bất cập tác động tiêu cực đến gia tăng tội phạm ma túy Lào Cai Tuy nhiên, cần khẳng định khơng có mơi trường sống ngun nhân tội phạm Môi trường sống tác động qua lại với yếu tố tâm lý bên người phạm tội trở thành nguyên nhân tội phạm Các yếu tố tâm lý kể đến là: tâm lý hám lợi, thích hưởng thụ thiếu hiểu biết xã hội, thiếu tự chủ, coi thường pháp luật Những bất cập hoạt động quan tiến hành tố tụng yếu quản lý nhà nước nguyên nhân dẫn đến tình hình tội phạm ma túy nghiêm trọng Lào Cai Trên sở nghiên cứu nguyên nhân, tác giả đưa dự báo tình hình tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai số biện pháp phòng ngừa, là: Đầu tư phát triển kinh tế, kết hợp hợp lý phát triển kinh tế theo chi ều rộng với phát triển kinh tế theo chiều sâu; Đầu tư phát triển kinh tế khu vực nơng thơn khu vực có nhiều người dân tộc thiểu số; Tăng cường tuyên truyền, giáo dục ma túy cộng đồng; Tăng cường quản lý nhà nước hợp tác quốc tế phòng chống tội phạm; Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực đội ngũ cán tư pháp Các giải pháp tác giả đưa nhằm mục đích hạn chế loại bỏ nguyên nhân tội phạm qua kiềm chế gia tăng số lượng mức độ nghiêm trọng tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai 65 KẾT LUẬN Tệ nạn ma túy hiểm họa lớn cho toàn xã hội, gây nên tác hại to lớn làm suy thối giống nòi, suy đồi đạo đức, gây trật tự an toàn xã hội tác nhân nhiều tội phạm khác tội trộm cắp, tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe… Vì vậy, việc ngăn chặn gia tăng tệ nạn ma túy tội phạm ma túy vấn đề cấp bách đặt cho toàn cộng đồng, cấp, cá c ngành địa phương Qua nghiên cứu tình hình tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai năm từ năm 2006 đến năm 2010, nhận thấy tội phạm ma túy Lào Cai mang đặc trưng tỉnh miền núi nhiều khó khăn Tác giả nêu nguyên nhân phân tích, đánh giá tác động nhân tố đến việc phát sinh tội phạm ma túy như: Nguyên nhân liên quan đến kinh tế xã hội; nguyên nhân liên quan đến văn hóa, giáo dục tuyên truyền, phổ biến pháp luật; nguyên nhân liên quan đến tâm lý người phạm tội; nguyên nhân liên quan đến hạn chế quan tiến hành tố tụng; nguyên nhân liên quan đến hạn chế quản lý Nhà nước Để kiềm chế gia tăng tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai, góp phần ngăn chặn loại trừ tệ nạn ma túy địa bàn tỉnh, tác giả đưa số biện pháp phòng ngừa cụ thể nhằm xóa bỏ nguy ên nhân làm phát sinh tội phạm gồm: nhóm giải pháp liên quan đến kinh tế - xã hội; nhóm giải pháp liên quan đến giáo dục tuyên truyền phổ biế n pháp luật; nhóm giải pháp liên quan đến tổ chức hoạt độn g quan tiến hành tố tụng; nhóm giải pháp liên quan đến quản lý nhà nước Trên toàn nghiên cứu tác giả tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2006 – 2010 Tác giả hi vọng rằng, nghiên cứu luận văn góp phần vào cơng đấu tranh, phòng ngừa tội phạm ma túy, tiến tới đẩy lùi tệ nạn ma túy khỏi đời sống xã hội 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam , Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999 (sửa đổi bổ sung năm 2009) Chính phủ, Nghị định số 11/2006/NĐ-CP ngày18/01/2006 Chính phủ việc ban hành Quy chế hoạt động văn hố kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng Bộ Văn hóa – Thơng tin, Thơng tư số 69/2006/TT – BVHTT ngày 28/8/2006 Bộ Văn hóa – Thông tin hướng dẫn thực số quy định kinh doanh vũ trường, karaoke, trò chơi điện tử quy định Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa g cộng ban hành kèm theo Nghị định 11/2006/NĐ-CP Chính phủ, Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 việc ban hành Quy chế hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng Thủ tướng phủ, Chỉ thị số: 37/2004/CT-TTg ngày 08/11/2004 việc tiếp tục thực nghị số 09/1998/NQ -CP chương trình quốc gia phòng chống tội phạm phủ đến năm 2010 Thủ tướng phủ, Chỉ thị số 17/2005/CT-TTg ngày 24/5/2005 Thủ tướng Chính phủ việc chấn hoạt động ti cực quán bar, nhà hàng karaoke, vũ trường Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Quyết định số 3021/QĐ-UBND ngày 17/10/2008 phê duyệt Quy hoạch dịch vụ karaoke, vũ trường địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2010, định hướng đến năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Báo cáo kết thực tiêu phát triển kinh tế xã hội năm 2010; Định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lào cai, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2010 10 Công an nhân dân tỉnh Lào Cai, Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2010 67 11 Nguyễn Ngọc Hòa, Tội phạm cấu thành tội phạm , NXB CAND, 2006 12 Dương Tuyết Miên (2008), Giáo trình tội phạm học, Nhà xuất giáo dục Việt Nam 13 Văn phòng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lào Cai, thốn g kê xét xử tội phạm ma túy 2006 - 2010 14 Cục thống kê Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thống kê xét xử tội phạm ma túy 2006 – 2010 15 Tổng cục dân số - Kế hoạch hóa gia đình, thống kê dân số 2006 – 2010 16 Văn phòng thường trực phòng, chống tộ i phạm ma túy – Bộ Công an, thống kê số người nghiện ma túy có hồ sơ kiểm sốt từ 2006 đến 2010 tồn quốc 17 Cơng an tỉnh Lào Cai, thống kê số người nghiện ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2006,2007,2008,2009,2010 18 100 án hình sơ thẩm tội phạm ma túy tác giả thu thập ngẫu nhiên 19 Nguyễn Tuyết M ai, Đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, 2007 20 Cầm Xuân Thủy, Phòng ngừa tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, 2011 21 Nguyễn Hải Ninh, Phòng ngừa tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, 2010 22 Đỗ Tiến Dũng, Phòng ngừa tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lai Châu, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, 2010 23 Thân Cơng Thanh, Đấu tranh phòng chống tội phạm m a túy địa bàn tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, 2008 24 Tòa án nhân dân tỉnh Lào C ai, Báo cáo công tác giải loại án, thi hành án phạt tù hoạt động Hội thẩm nhân dân năm 2010 68 25 Sở lao động, thương binh xã hội, Báo cáo công tác cai nghiện ma túy Lào Cai năm 2010 26 Các trang web: http://www.baomoi.com/ http://ubdt.gov.vn/ http://gdla.gov.vn/ 69 PHỤ LỤC Thống kê chất ma túy thu giữ Loại ma tuý Đơn vị tính Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Thuốc phiện Gam 8102 897,2 430,51 22,45 49,074 Hêrôin Gam 5669,67 977,81 2901,76 4263,69 3647,79 M ililít 4093 5998 72 Viên 165 476 11 30 195 Gam 0 59,28 37,31 Tân dược gây nghiện M a tuý tổng hợp Cần sa Nguồn: Phòng ma túy – Cơng an tỉnh Lào Cai 70 ... người phạm tội ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai với số tội phạm , số người phạm tội ma túy toàn quốc Bảng 5: So sánh số tội phạm số người phạm tội ma túy toàn quốc địa bàn tỉnh Lào Cai Năm Toàn quốc Tỉnh. .. tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2006 – 2010; - Xác định nguyên nhân tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2006 -2010; - Dự báo tình hình tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào. .. Lào Cai Chương II: Nguyên nhân tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Lào Cai biện pháp phòng ngừa CHƢƠNG 1: TÌNH HÌNH TỘI PH ẠM VỀ M A TUÝ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 1.1 THỰC TRẠNG CỦA TỘI PH ẠM VỀ MA TÚY