ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG tội PHẠM về MA túy TRÊN địa bàn TỈNH yên bái

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN ANH THÚY ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM VỀ MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành : Tội phạm học điều tra tội phạm Mã số : 60 38 70 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS LÊ THỊ SƠN HÀ NỘI - 2005 BẢNG TỪ VIẾT TẮT BLHS : Bộ LUật Hình Sự BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CHXHCN : Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Đ : Điều LHQ : Liên hiệp quốc MỤC LỤC Trang Phần mở đầu Chương 1- Tình hình tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái .5 1.1 Thực trạng tệ nạn ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái 1.2 Tình hình tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái 1.2.1 Thực trạng diễn biến (động thái) tình hình tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái 1.2.2 Cơ cấu tính chất tình hình tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 1998 – 2004 14 1.2.3 Nhân thân người phạm tội ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái 21 1.2.4 Hậu tội phạm ma tuý gây cho xã hội 23 1.2.5 Kết đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian từ năm 1998 – 2004 24 Chương – Nguyên nhân điều kiện tình hình tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái 31 2.1 Nguyên nhân điều kiện môi trường kinh tế – xã hội 31 2.2 Nguyên nhân điều kiện chế, sách pháp luật 34 2.3 Những tồn công tác điều tra, truy tố, xét xử tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái 39 2.3.1 Những tồn công tác điều tra tội phạm ma tuý 39 2.3.2 Những tồn công tác kiểm sát hoạt động điều tra thực quyền công tố quan Viện kiểm sát 43 2.3.3 Những tồn công tác xét xử tội phạm ma tuý quan Toà án 44 2.4 Những tồn hoạt động quan quản lý khác phòng, chống ma tuý 45 2.5 Nguyên nhân điều kiện môi trường giáo dục 47 2.6 Nguyên nhân điều kiện tuyên truyền giáo dục 48 2.7 Những hạn chế công tác cai nghiện ma tuý 49 Chương – Giải pháp nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái 52 3.1 Dự báo tình hình tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian tới 52 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái 53 3.2.1 Nhóm giải pháp giảm cung ma tuý 55 3.2.1.1 Giải pháp kinh tế - xã hội 55 3.2.1.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý 57 3.2.1.3 Giải pháp tăng cường hiệu hoạt động quan Cơng an, Viện kiểm sát, Tồ án 59 3.2.1.4 Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước số lĩnh vực 62 3.2.2 Nhóm giải pháp giảm cầu ma tuý 64 3.2.2.1 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giáo dục nhà trường 64 3.2.2.2 Giải pháp tuyên truyền giáo dục 65 3.2.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác cai nghiện ma tuý 66 Kết luận 69 Tài liệu tham khảo 71 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm 2005, sau bốn năm thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2001 – 2005, tình hình an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội tiếp tục giữ vững, mục tiêu kinh tế, xã hội đạt tốc độ tăng trưởng cao, quan hệ đối ngoại, hội nhập kinh tế với quốc gia giới phát triển đẩy mạnh, đạt thành to lớn nhiều mặt Cùng với nước, tỉnh Yên Bái có nhiều thay đổi mặt trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, tạo bước tiến cơng thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trong năm qua công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn tỉnh Yên Bái cấp uỷ quyền địa phương quan tâm đạo, thực Tuy nhiên, diễn biến tình hình tội phạm tệ nạn xã hội địa bàn tỉnh phức tạp Đáng ý tệ nạn ma tuý tội phạm ma t có chiều hướng gia tăng Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý gặp nhiều khó khăn bọn tội phạm hoạt động ngày tinh vi, xảo quyệt, tàn bạo, nhiều vụ mua bán, vận chuyển trái phép chất ma tuý có tổ chức chặt chẽ, phương tiện hoạt động đại có biểu câu kết tội phạm nước nước Trước tình hình đó, việc nghiên cứu đề tài “Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái” vấn đề cấp thiết phục vụ cho cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, việc nghiên cứu cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý quan tâm có kết đáng kể Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu tệ nạn ma tuý góc độ phạm vi khác Các nhà xã hội học, luật học có cơng trình nghiên cứu đề tài thuộc lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý như: Tổng luận “Tệ nạn ma tuý Việt Nam giải pháp” Bộ lao động, thương binh xã hội; Tổng luận “Ma tuý đấu tranh chống lạm dụng ma tuý” Bộ công an; “Hiểm hoạ ma tuý với chiến mới” tác giả Nguyễn Xuân Yêm Trần Văn Luyện; “Các tội phạm ma tuý - Đặc điểm hình sự, dấu vết pháp lý, biện pháp phát điều tra” tác giả Nguyễn Phong Hoà; “Trách nhiệm hình tội phạm ma tuý” tác giả Trần Văn Luyện; “Phòng chống ma tuý nhà trường” (năm1997) tác giả Vũ Ngọc Bừng; Các Luận văn thạc sĩ luật học “Đấu tranh phòng, chống ma tuý địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Trịnh Văn Nam (1997); “Đấu tranh phòng, chống tội sản xuất, tàng trữ, mua bán, vận chuyển trái phép chất ma tuý” tác giả Phan Đình Khánh (1998); Dưới góc độ tội phạm học, đáng ý Luận văn thạc sĩ luật học “Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý Việt Nam” tác giả Nguyễn Tuyết Mai (2002) luận văn tác giả nghiên cứu tình hình tội phạm ma tuý phạm vi toàn quốc cách hệ thống chuyên sâu Tuy nhiên, Yên Bái tỉnh miền núi với đặc điểm riêng kinh tế, trị, văn hố, xã hội có ảnh hưởng định đến tội phạm ma t Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện thực tiễn cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái Vì lý đó, tơi chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp Cao học luật Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu tình hình tội phạm ma tuý góc độ tội phạm học Phạm vi nghiên cứu luận văn nghiên cứu tình hình tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái khoảng thời gian từ năm 1998 – 2004 Chúng lựa chọn mốc nghiên cứu từ năm 1998 xuất phát từ thực tiễn tình hình tệ nạn ma tuý tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái Qua công tác tổng kết năm thực chương trình hành động phòng chống ma tuý giai đoạn 1998 – 2000 theo định 139/1998/ QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ, tình hình tệ nạn ma tuý tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái có chuyển biến đáng kể theo hướng gia tăng số lượng mức độ nghiêm trọng Những số liệu nghiên cứu tình hình tội phạm ma tuý thời gian năm từ 1998 – 2004 thực tiễn có giá trị, cần đủ để tìm nguyên nhân, điều kiện tình hình tội phạm ma tuý, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống loại tội phạm địa bàn tỉnh Yên Bái Phương pháp nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng Nhà nước pháp luật hình Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, lô gic, so sánh, xã hội học, vấn khoa học dự báo để thực nhiệm vụ luận văn Mục đích, nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn tập trung làm sáng tỏ lý luận thực tiễn công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái Từ đề giải pháp hữu hiệu cho đấu tranh nhằm hạn chế bước đẩy lùi tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái Từ mục đích đặt trên, nhiệm vụ luận văn : - Khái quát thực trạng tệ nạn ma tuý tình hình tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái từ năm 1998 – 2004 - Nghiên cứu hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái - Phân tích làm rõ nguyên nhân điều kiện tình hình tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian qua - Dự báo tình hình tội phạm ma tuý đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý thời gian tới Những kết nghiên cứu luận văn Luận văn xác định đầy đủ đặc điểm riêng tình hình tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian gần Từ làm sáng tỏ nguyên nhân điều kiện tình hình tội phạm ma tuý giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, tác giả hy vọng góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian tới Kết cấu luận văn Luận văn gồm 70 trang, phần mở đầu kết luận chia thành chương: Chương 1: Tình hình tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái Chương 2: Nguyên nhân điều kiện tình hình tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên bái Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái CHƯƠNG TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VỀ MA TUÝ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 1.1 Thực trạng tệ nạn ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái Yên Bái tỉnh miền núi có diện tích tự nhiên 6.882,922km2, dân số khoảng 722.844 người, gồm 12 dân tộc anh em sinh sống Yên Bái Là cửa ngõ miền Tây Bắc, đầu mối giao thông tỉnh Đông Bắc Tây Bắc, từ biên giới Việt Trung (cửa Lào Cai) đến thủ đô Hà Nội Địa bàn tỉnh Yên Bái nằm chạy dài hai bên bờ sơng Hồng, có địa giới giáp tỉnh Lào Cai, Tuyên Quang, Hà Giang, Phú Thọ Sơn La (trong giáp Lào Cai 252km, Sơn La 205km) Vị trí địa lý thuận lợi cho hoạt động tội phạm ma tuý Việc trồng sử dụng thuốc phiện có từ lâu đời vùng núi cao tỉnh Yên Bái, nhiều nơi trở thành phong tục, tập quán, đặc biệt đồng bào dân tộc Mông, Thái… hai huyện Mù Cang Chải Trạm Tấu Thuốc phiện dùng để đáp ứng phần nhu cầu chữa bệnh dùng ngày lễ hội, đình đám, ma chay, cưới xin, phần để tạo thêm nguồn thu nhập…Như vậy, việc sản xuất, tàng trữ, mua bán, vận chuyển thuốc phiện sản phẩm thuốc phiện địa bàn tỉnh có q trình hình thành phát triển từ xa xưa Cùng với địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Lai Châu, Nghệ An, Sơn La, Lào Cai, Yên Bái xác định địa bàn trọng điểm ma túy toàn quốc Tệ nạn ma t có tình hình tội phạm ma tuý ngày thể tính phức tạp, đa dạng xu hướng phát triển mạnh thành phố, thị xã, trung tâm công nghiệp, khu du lịch… Để nghiên cứu tình hình tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái, bắt đầu nghiên cứu cách khái quát tệ nạn ma tuý Tệ nạn ma tuý, theo Luật phòng chống ma t nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác định “tình trạng nghiện ma tuý, tội phạm ma tuý hành vi trái phép khác ma tuý’’[14] Tội phạm ma tuý phận tệ nạn ma tuý, bao gồm hành vi liên quan đến ma t có tính chất, mức độ nguy hiểm lớn cho xã hội luật hình quy định tội phạm Để đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý có hiệu quả, Bộ luật hình Nhà nước ta qua giai đoạn phát triển ngày thể tính kiên việc đấu tranh tội phạm ma tuý Từ quy định điều điều 96a điều 203 BLHS năm 1985, quy định gồm 10 điều thành chương riêng: tội phạm ma tuý, chương XVIII BLHS năm 1999 Theo nghĩa hẹp, tệ nạn ma tuý dùng để tình trạng nghiện hút, lạm dụng ma tuý Cũng theo nghĩa hẹp, khái quát tội phạm ma túy hoạt động trồng trọt, sản xuất điều chế lưu thông phân phối ma tuý cách bất hợp pháp [12] Xét đến hoạt động sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma tuý để cung cấp cho người sử dụng ma t Nếu khơng nhu cầu sử dụng ma t khơng có hoạt động phạm tội ma tuý Ma t sẵn có thị trường lại kích thích tệ nạn nghiện hút phát triển Và vấn đề quan trọng khác tệ nạn nghiện hút ma tuý động lực thúc đẩy gia tăng tội phạm khác ma tuý Mối quan hệ qua lại mang yếu tố kinh tế trở thành thị trường ma tuý có “cung” (các tội phạm ma tuý) – “cầu” (tệ nạn nghiện hút ma tuý) hoạt động phục vụ cho quy luật cung - cầu Do việc giải vấn đề ma tuý địa phương, quốc gia hay tồn giới khơng thể đạt kết tách rời đấu tranh giảm “cung” với đấu tranh giảm “cầu” ma tuý 59 Về Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự, nhằm khắc phục hạn chế Pháp lệnh tổ chức điều tra hình ngày 4/4/1989, Đ.9 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình ngày 20/8/ 2004 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/10/ 2004 qui định cụ thể tổ chức Cơ quan cảnh sát điều tra Bộ công an, cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý giao cho Cục cảnh sát điều tra tội phạm ma tuý làm nhiệm vụ chuyên trách Cần phải khẩn trương thông qua Nghị định Chính phủ qui định sách cá nhân, tổ chức tham gia phòng, chống ma tuý bị thiệt hại tính mạng, sức khoẻ; Quyết định Thủ tướng Chính phủ chế độ bồi dưỡng lực lượng làm cơng tác phòng, chống ma t để động viên kịp thời đối tượng có cơng phòng, chống tội phạm ma tuý 3.2.1.3 Giải pháp tăng cường hiệu hoạt động quan Cơng an, Viện kiểm sát, Tồ án Thứ nhất, để tăng cường hiệu hoạt động quan Công an trước hết cần phải khắc phục hạn chế, thiếu sót mà Cơ quan điều tra gặp phải Chúng thấy cần phải làm tốt việc sau: Đảng uỷ ban Giám đốc Công an tỉnh phải tập trung đạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Trước hết, tổ chức làm tốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ, chun mơn cho cán bộ, chiến sĩ tồn ngành, trọng đến lực lượng chuyên trách phòng, chống ma tuý Cần nghiên cứu thật kỹ, đánh giá lực lượng để có biện pháp bổ sung, tăng cường số lượng Triển khai kế hoạch khảo sát, tiến hành bước bố trí lực lượng phù hợp với địa bàn cụ thể nhằm nâng cao sức chiến đấu toàn lực lượng Thường xuyên tổ chức cho cán chiến sĩ học tập nghiêm túc Chỉ thị, Nghị Đảng, ngành, điều Bác Hồ dạy Công an nhân dân Đồng thời đối chiếu nhận thức qua học tập trị với thực tiễn cơng tác để đánh giá lòng trung thành cán bộ, chiến sĩ lập trường giai cấp, tinh thần trách nhiệm trước công việc giao, kịp thời phát biểu lệch lạc bất thường sinh hoạt để chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời Công tác giám định cần tăng cường nữa, phải nâng cao bước lực lượng đào tạo chuyên sâu nâng cao trình độ cán bộ; Đầu tư 60 trang thiết bị, phương tiện đại phục vụ cho công tác giám định kịp thời, xác Thường xun trọng cơng tác kiểm tra, hướng dẫn lực lượng sở, coi lực lượng Công an cấp sở lực lượng nòng cốt phòng, chống tội phạm ma tuý, giải tệ nạn nghiện hút sở Chỉ đạo chấn chỉnh công tác quản lý hộ khẩu, đăng ký tạm trú, tạm vắng khu vực thành phố, thị xã thị trấn, khu nghỉ mát Phối hợp với ngành Lao động - thương binh xã hội, Văn hố thơng tin, Thương mại, Du lịch, Y tế thường xuyên, tra, kiểm tra sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn, nhà nghỉ, sở hoạt động văn hoá, cửa hàng thuốc tân dược…Xử lý nghiêm minh cá nhân, sở kinh doanh vi phạm pháp luật phòng, chống ma tuý Chú trọng công tác tiếp nhận thông tin xử lý thông tin tội phạm ma tuý, thực tiễn công tác đấu tranh chống tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái cho thấy khoảng 80% số vụ phát hiện, bắt giữ quần chúng nhân dân cung cấp Cần tăng cường hoạt động phát hiện, điều tra, chủ động công vào đường dây tội phạm ma tuý, tụ điểm bán lẻ, tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý địa bàn phức tạp như: Thành phố Yên Bái, khu trung tâm…Kết hợp với tích cực phòng ngừa, kịp thời phát đầu mối tội phạm để điều tra khám phá, khơng để tình trạng ma t bn bán công khai, tiến tới làm địa bàn Đặc biệt, cần ưu tiên hỗ trợ kinh phí cho Cơ quan điều tra để đổi mới, tăng cường trang thiết bị thông tin, liên lạc; Các phương tiện giao thông (ơ tơ, xe máy); Vũ khí đại như: Súng bắn cay, bình xịt, gậy điện, áo giáp chống đạn… Các loại máy móc, thiết bị chuyên ngành camera, ống nhòm, máy ảnh, máy ghi âm v.v Các phương tiện phải phù hợp với đặc điểm tính chất nghiệp vụ đối tượng đấu tranh, dàn đều, khập khiễng thiếu đồng Bên cạnh phải bổ sung nguồn kinh phí cho hoạt động phòng, chống tội phạm ma tuý phân bổ nguồn kinh phí cách hợp lý, nên dành phần kinh phí thoả đáng cho hoạt động trinh sát nghiệp vụ (mua tin)…Cần tăng mức trợ cấp công tác, hỗ trợ đời sống khen thưởng vật chất cán bộ, chiến sĩ trực tiếp đấu tranh chống tội phạm ma tuý để anh em vững vàng 61 trước cám dỗ vật chất, khích lệ họ thêm vững tâm trận chiến chống hiểm hoạ ma tuý Với trọng trách quan thường trực, lực lượng chiến đấu trực tiếp, có chức tham mưu cho Ban đạo 138 tỉnh Yên Bái công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý, ngành Công an tỉnh Yên Bái cần phải phát huy tối đa hiệu công tác Phải tập trung cao độ, huy động lực lượng biện pháp tồn diện để phòng, chống kiểm sốt ma tuý ngăn chặn nguồn ma tuý thẩm lậu vào địa bàn tỉnh Thứ hai, để nâng cao hiệu công tác kiểm sát hoạt động điều tra thực quyền công tố quan Viện kiểm sát, thấy cần trọng, làm tốt việc sau: Cán bộ, Kiểm sát viên ngành Kiểm sát nói chung cán bộ, Kiểm sát viên trực tiếp làm công tác kiểm sát điều tra, xét xử vụ án ma tuý cần phải tiếp tục nâng cao nhận thức pháp luật (BLTTHS, BLHS…) Đổi tăng cường trách nhiệm phân công việc nắm, xử lý tin báo tội phạm, kiểm sát việc khởi tố, việc không khởi tố vụ án, bị can để đảm bảo hành vi phạm tội (nhất tội phạm ma tuý) phát kịp thời, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Tăng cường kiểm sát hoạt động điều tra từ đầu vụ án ma tuý để thống việc đánh giá, sử dụng chứng cứ, tài liệu Do tài liệu trinh sát, sở bí mật chưa luật hoá nên việc phối hợp chặt chẽ ngành tạo thống đường lối xử lý Chủ động đề yêu cầu cụ thể vụ án, bị can nhằm đảm bảo hoạt động điều tra tuân thủ nghiêm túc qui định BLTTHS Hạn chế đến mức thấp việc hoàn hồ sơ thiếu chứng vi phạm thủ tục tố tụng, đình điều tra khơng có tội Chủ động tăng cường quan hệ phối hợp với ngành hữu quan quan Công an, Toà án cấp tổ chức nhiều phiên xét xử lưu động vụ án ma tuý, cần áp dụng nhiều việc xét xử theo thủ tục án rút ngắn để tăng cường tác dụng răn đe phòng ngừa chung Làm tốt cơng tác kiểm tra, hướng dẫn, đạo Viện kiểm sát tỉnh huyện, thị việc giải 62 vụ án ma tuý Thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên nâng cao mặt nhận thức, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn để họ thực nhiệm vụ đạt kết cao Khắc phục tư tưởng trì trệ, yếu nhận thức làm ảnh hưởng đến kết cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý Thứ ba, để nâng cao hiệu hoạt động ngành Tồ án, chúng tơi thấy cần phải làm tốt việc sau: Trên sở bám sát nhiệm vụ công tác trọng tâm ngành, Lãnh đạo quan Toà án tỉnh Yên Bái phải thường xuyên quán triệt thực nghiêm túc Chỉ thị, Nghị Đảng, văn pháp luật Nhà nước, đồng thời vận dụng đắn văn vào điều kiện hoạt động thực tiễn quan đơn vị Một yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu cơng tác, đến mức độ hồn thành nhiệm vụ phải thường xuyên chăm lo xây dựng khối đồn kết trí, đồng thời phải phát huy tính động, sáng tạo nhiệt tình cá nhân cán bộ, cơng chức Tiếp tục đẩy mạnh công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành đội ngũ hội thẩm nhân dân, tạo thuận lợi để cá nhân có điều kiện hồn thành tốt nhiệm vụ giao Để Tồ án chủ động tổ chức phiên lưu động, Nhà nước cần bổ sung thêm kinh phí hỗ trợ cho ngành Toà án để quan Toà án chủ động tổ chức nhiều phiên lưu động theo kế hoạch Tăng cường đạo việc phối hợp Viện kiểm sát Toà án cấp để đưa truy tố, xét xử vụ án ma tuý cách khẩn trương kịp thời Việc hướng dẫn áp dụng pháp luật ngành bảo vệ pháp luật trung ương phải khẩn trương, kịp thời cụ thể nữa, cho việc hướng dẫn dễ hiểu, dễ thống thực theo hướng dẫn mà thơi 3.2.1.4 Giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước số lĩnh vực Tăng cường hoạt động quản lý kiểm soát chất gây nghiện ngành Y tế tỉnh Yên Bái 63 Do nhu cầu y học, nghiên cứu khoa học số lĩnh vực công nghiệp nên cần phải nhập số tiền chất Lợi dụng vào hoạt động này, bọn tội phạm móc nối với người có trách nhiệm để nhập thêm giấy phép, nhập sai chủng loại, phân phối cấp phát sai đối tượng, tuồn thị trường tự chất kiếm lời Vì ngành Y tế phải phối hợp chặt chẽ với quan chức cần tăng cường công tác tra, kiểm soát chặt chẽ việc xuất nhập ma tuý tiền chất y học nghiên cứu khoa học Cần xây dựng quy chế xuất nhập khẩu, quản lý, sử dụng chất ma tuý tiền chất cách chặt chẽ, tránh lạm dụng cho đơn vị, sở chữa bệnh Chú trọng công tác tra, kiểm tra đột xuất, thường xuyên hoạt động nhà thuốc, phòng khám tư nhân việc bán, kê đơn loại thuốc tân dược gây nghiện nhằm ngăn chặn tích cực quầy thuốc có hành vi kinh doanh trái phép Phát động cán bộ, nhân viên y tế, người bán thuốc tân dược ý thức tự giác, nêu cao tinh thần trách nhiệm việc phòng, chống tệ nạn ma tuý Thực nghiêm quy trình tuyển chọn cán bộ, phát kịp thời cán có hành vi sử dụng chất gây nghiện vi phạm quy chế quản lý thuốc để xử lý theo qui định ngành Tăng cường công tác chống tái trồng thuốc phiện sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái Trong năm qua, việc vận động xóa bỏ, phát triển thay thuốc phiện địa bàn tỉnh n Bái ln xác định chương trình chiến lược nhằm cắt bỏ phần nguồn cung ma tuý giảm tội phạm ma tuý Những tồn trình thực phát triển thay cho thấy sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái cần trọng vào số nội dung chủ yếu sau: Tăng cường phối hợp với ngành chức tỉnh tỉnh bạn việc đạo xoá bỏ thuốc phiện Tập trung đạo thực tốt 64 sách Đảng Nhà nước việc phát triển kinh tế – xã hội vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người đặc biệt khó khăn Chú trọng xây dựng mạng lưới khuyến nông sở giúp đồng bào áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào phát triển sản xuất Có kế hoạch đào tạo cán người dân tộc, để thông qua lực lượng làm nòng cốt cho cơng tác vận động quần chúng xoá bỏ thuốc phiện, chuyển đổi trồng vật nuôi gắn với việc định canh định cư, tạo chuyển biến thật đời sống cho đồng bào vùng cao 3.2.2 Nhóm giải pháp giảm cầu ma tuý 3.2.2.1 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác giáo dục nhà trường Trong năm qua, Ban đạo 138 tỉnh xác định cơng tác phòng, chống ma túy học sinh, sinh viên trọng tâm không trước mắt mà lâu dài, nhằm góp phần thực thắng lợi nghiệp giáo dục đào tạo chiến lược xây dựng người Đảng Nhà nước ta Để làm điều đó, chúng tơi thấy cần phải làm tốt việc sau: Chỉ đạo sở giáo dục, trường học phối hợp với lực lượng Công an cấp làm môi trường ngồi trường học khơng có ma t Trưởng phòng giáo dục, Hiệu trưởng trường, sở giáo dục chịu trách nhiệm trước giám đốc sở để cán bộ, công nhân viên, giáo viên, học sinh, sinh viên thuộc đơn vị quản lý vi phạm ma tuý Các trường học phải tổ chức cho toàn thể chi đội, chi đoàn, lớp học, khối học ký cam kết thi đua xây dựng mục tiêu “Vì mái trường khơng có ma t” Phát động cán bộ, giáo viên học sinh, sinh viên tích cực phát tố giác với Cơng an quyền biểu hoạt động ma tuý có kiểm điểm đánh giá cơng tác phòng, chống ma tuý đưa vào nội dung xét thi đua định kỳ xét học bổng cho sinh viên, học sinh trường Cao đẳng, chuyên nghiệp Đưa nội dung phòng, chống ma tuý vào giảng dạy trường học môn đạo đức tiểu học, môn giáo dục công dân, môn sinh học, văn học trung học sở, trung học phổ thơng Đồn niên Cộng Sản Hồ Chí Minh tổ chức nhiều hoạt động ngoại khoá như: Thi báo tường, biểu diễn văn nghệ, tổ chức hoạt động thể dục thể thao tạo sân chơi lành mạnh cho học sinh Tổ chức tốt thi 65 tham gia tìm hiểu Luật phòng, chống ma tuý Phối hợp với ngành Công an, Y tế đột xuất dùng que thử nước tiểu xét nghiệm xác định đối tượng nghi sử dụng ma tuý Với trường hợp sau cai quay trở lại tiếp tục công tác, học tập phải đơn vị giáo dục giám sát, quản lý chặt chẽ hạn chế đến mức thấp việc tái nghiện Phải trọng công tác đổi phương pháp giảng dạy, phối hợp cách hợp lý phương pháp giảng dạy truyền thống nâng cao chất lượng giáo dục theo điều kiện hoàn cảnh cụ thể địa phương, nhà trường Tổ chức nhiều hoạt động theo hướng đổi phương pháp, tập trung kỳ thi giáo viên dạy giỏi Phát huy cao độ tiềm sáng tạo, tâm huyết với nghề nghiệp, có hiểu biết sâu sắc mơn, có tay nghề nhạy cảm trước yêu cầu xã hội đội ngũ giáo viên Bên cạnh phải trọng việc đầu tư, nâng cấp sở vật chất, trang bị phưong tiện dạy học cho nhà trường địa bàn tỉnh Những trường hợp học sinh có hồn cảnh gia đình q khó khăn, Nhà nước cần có sách hỗ trợ để em đến trường, tránh tình trạng học sinh phải bỏ học ngày nhiều Đẩy mạnh công tác chủ nhiệm, yêu cầu giáo viên chủ nhiệm phải nắm vững diễn biến học lực hạnh kiểm học sinh lớp chủ nhiệm Phối hợp với phụ huynh học sinh quản lý học sinh gia đình, thống cơng tác đảm bảo thơng tin hai chiều gia đình nhà trường việc giáo dục học sinh 3.2.2.2 Giải pháp tun truyền, giáo dục Cơng tác phòng ngừa xã hội nhiệm vụ giải pháp hàng đầu phòng, chống ma t tập trung tun truyền, vận động quần chúng để người hiểu rõ tác hại ma tuý, hiểu biết phương thức thủ đoạn hoạt động bọn tội phạm ma tuý, đề cao cảnh giác, ngăn chặn, tố giác việc làm cần thiết cơng tác phòng, chống tội phạm ma tuý Chỉ dân hiểu, dân vào cơng tác phòng chống tệ nạn xã hội đạt kết Để làm điều quan tuyên truyền phải có kế hoạch, chương trình cụ thể, bám sát nội dung tun truyền phòng, chống ma t Tìm nhiều hình thức tuyên truyền 66 phù hợp với đối tượng địa bàn địa phương Các quan báo chí, phát truyền hình trì cải tiến phương thức tuyên truyền chun trang, chun mục có tính truyền thụ giáo dục cao Các đội thông tin lưu động, đơn vị nghệ thuật phải xây dựng chương trình văn nghệ sát thực với địa phương, phục vụ đối tượng xã hội từ đô thị tới miền núi cao Tăng cường tranh cổ động, hiệu trực quan, tờ rơi có nội dung tuyên truyền thiết thực Tăng cường phối hợp tuyên truyền ngành, đoàn thể, địa phương tỉnh, xác định đối tượng tuyên truyền địa bàn, có độ nhấn chống nghiện hút ma tuý độ tuổi niên, chống tái trồng thuốc phiện vùng cao chống buôn bán tàng trữ ma tuý đô thị trục giao thông Nêu cao trách nhiệm tuyên truyền vận động phòng, chống ma tuý ngành, cấp tồn xã hội, có vai trò vận động Đồn niên đồn thể trị – xã hội Tổ chức thi tuyên truyền viên chống ma tuý giỏi ngành, đơn vị, địa phương Cần có đầu tư kinh phí cần thiết cho cơng tác tun truyền, vận động nội dung phòng, chống ma t kết hợp với việc xã hội hố cơng tác tuyên truyền, vận động, coi công tác tuyên truyền vận động chống ma tuý nhà, cấp, ngành Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật để thực có hiệu Luật phòng, chống ma tuý 3.2.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác cai nghiện ma tuý Để quản lý tốt việc cai nghiện quản sau cai, ngành Lao động thương binh xã hội cần phối hợp chặt chẽ với ngành Y tế, Công an theo dõi đối tượng nghiện, đánh giá nguyên nhân, điều kiện phát sinh nghiện hút từ có kế hoạch giao tiêu cụ thể việc cai nghiện cho huyện, thị xã, thành phố Uỷ ban nhân dân cấp quan quản lý nhà nước công tác cai nghiện giải vấn đề xã hội sau cai nghiện Vì cấp uỷ đảng quyền địa phương cần đưa vào Nghị quyết, vào chương trình 67 cơng tác phường, xã mình, địa phương nhiệm vụ, mục tiêu, phân công rõ ràng cho tổ chức, cá nhân phụ trách phần việc cụ thể Sở lao động thương binh – xã hội phối hợp với Công an tỉnh soạn thảo hướng dẫn liên ngành lĩnh vực tổ chức, quản lý, giáo dục người nghiện ma tuý sau cai tái hoà nhập cộng đồng Phát huy tác dụng mơ hình cai nghiện trì hình thức cai nghiện làm: Cai tập trung trung tâm cai nghiện tỉnh với hai hình thức cưỡng chế tự nguyện Cai cộng đồng bao gồm: Cai gia đình, xã, phường, thị trấn, cơng trường 06 Vấn đề phải phân loại đối tượng xác từ sở xã, phường để áp dụng hình thức xử lý phù hợp Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh quan tâm nữa, bố trí nguồn kinh phí cho cơng tác cai nghiện, có chế sách phù hợp cho đơn vị, tổ chức cai nghiện hoạt động như: Tạo điều kiện việc làm, tiêu thụ sản phẩm cho trung tâm cai nghiện tỉnh công trường 06 Công trường 06 phát huy hiệu tốt, hàng năm cần bố trí khoản kinh phí từ ngân sách địa phương, cần thiết đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện Để cơng tác cai nghiện có hiệu cao ngồi việc Chính phủ cần ban hành quy trình cai nghiện thống nước, cần đầu tư kinh phí để nghiên cứu loại thuốc cai nghiện ma tuý Bên cạnh quan chức cần nghiên cứu phương pháp cai nghiện, nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho người nghiện ma tuý sở chữa bệnh cộng đồng dân cư Thường xuyên tổ chức, đạo trung tâm y tế sở mở lớp tập huấn cho cán y tế nâng cao trình độ chun mơn Thường xun tổ chức chương trình tư vấn phòng ngừa ma t, việc có ý nghĩa quan trọng giúp bệnh nhân tham gia chương trình cai nghiện nâng cao hiệu cai nghiện Thực tế cho thấy mối quan hệ 68 công tác bác sĩ điều trị cán tư vấn bệnh nhân có vai trò lớn điều trị, tạo nhiều kỹ giao tiếp tạo mối quan hệ thân thiết với đối tượng điều trị thường đạt kết tốt cai nghiện Mỗi huyện, thị xã, phường cần bố trí biên chế chun trách làm cơng tác Lao động - thương binh xã hội phối hợp chặt chẽ với Công an huyện, thị xã tham mưu giúp việc cho Uỷ ban nhân dân cấp đạo công tác cai nghiện quản lý sau cai Thường xuyên nắm tình hình, diễn biến tốt, xấu địa phương, báo cáo Chủ tịch ủy ban nhân dân có biện pháp xử lý kịp thời Thành lập nhóm giúp bạn mạng lưới gồm người nghiện ma tuý gặp gỡ, giúp đỡ vượt qua khó khăn trì tình trạng khơng lệ thuộc vào ma tuý Đặc biệt, cần phải tránh thái độ định kiến, phân biệt đối xử với người nghiện ma tuý sau cai nghiện, giúp họ xoá bỏ tâm lý mặc cảm, tái hồ nhập với gia đình cộng đồng dân cư 69 KẾT LUẬN Ma tuý vấn đề nhức nhối toàn xã hội, ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống kinh tế, đời sống tinh thần trật tự an ninh gia đình, quan đơn vị, nguyên nhân làm vẩn đục môi trường xã hội Trong năm qua, với nước chiến phòng, chống ma tuý, Đảng nhân dân dân tộc tỉnh Yên Bái đồng lòng, đồng sức tâm ngăn chặn, bước đẩy lùi tiến tới xoá bỏ tệ nạn ma tuý tội phạm ma tuý Tuy nhiên, tội phạm ma t mang tính chất tồn cầu, tình hình tội phạm ma tuý khu vực diễn biến gay gắt, lợi nhuận việc mua bán trái phép chất ma tuý cao có sẵn thị trường tiêu thụ rộng lớn, với nhiều lứa tuổi khác nên tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái có xu hướng gia tăng Trước thực trạng tỷ lệ người tái nghiện, tình trạng tái phạm tội phạm ma tuý tăng lên đáng kể, đặt cho nhiệm vụ phải giải tận gốc nguyên nhân điều kiện phát sinh tệ nạn ma tuý tội phạm ma tuý Tội phạm ma tuý có nhiều nguyên nhân điều kiện để phát sinh tồn chủ yếu gồm: nguyên nhân điều kiện kinh tế – xã hội nhiều vấn đề xã hội xúc, tiêu cực xã hội chưa giải Việc giáo dục đạo đức, lối sống, pháp luật cho cá nhân cộng đồng chưa thực tốt… Do đó, tồn phận người với lối sống ích kỷ, thực dụng, để thoả mãn nhu cầu cá nhân cao so với khả bất chấp pháp luật, coi thường lợi ích cộng đồng dẫn tới phạm tội Cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý vấn đề xúc cấp thiết, đồng thời trình đấu tranh lâu 70 dài phải đặt mối quan hệ với đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung Do đó, phải kết hợp cách đồng giải pháp, phát huy sức mạnh tổng hợp tồn xã hội, có đấu tranh đạt hiệu cao hoàn thành cam kết với cộng đồng quốc tế “Việt nam trở thành quốc gia khơng có ma tuý vào năm 2015” Nhà nước cần sớm ban hành sách người có cơng đấu tranh chống tội phạm nói chung đấu tranh chống tội phạm ma tuý nói riêng Hiện nay, vấn đề chưa quan tâm cách mức nên ảnh hưởng không nhỏ đến việc động viên, khuyến khích người dân tham gia tích cực vào chiến chống hiểm hoạ ma tuý Điều tốt làm ngăn chặn sử dụng lạm dụng ma tuý trước điều xảy Đây mục tiêu có giá trị, thực tế người lạm dụng ma tuý cần giúp đỡ quan tâm Đầu tư vào công tác cai nghiện ma tuý biện pháp tích cực hiệu để khơi phục lại giá trị sống người nghiện ma tuý để họ trở thành người có ích c h o x ã hộ i 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 51/UB – NC ngày 7/6/2001 tổng kết năm chương trình hành động phòng, chống ma tuý giai đoạn 1998 – 2000 tỉnh Yên Bái Báo cáo tham luận công tác cai nghiện quản lý người nghiện ma tuý sau cai giai đoạn 1998 – 2000 tỉnh Yên Bái Báo cáo tham luận Lực lượng Công an tỉnh Yên Bái đẩy mạnh cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý giai đoạn 1998 – 2000 Báo cao tham luận công tác tuyên truyền vận động nhân dân phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 1998 – 2000 Báo cáo tham luận công tác quản lý chất gây nghiện địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 1998 – 2000 Bộ luật hình nước CHXHCN Việt Nam (1997), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật hình nước CHXHCN Việt Nam (2000), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật tố tụng hình nước CHXHCN Việt Nam (2001), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật tố tụng hình nước CHXHCN Việt Nam (2003), Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 Chương rình quốc gia phòng chống kiểm sốt ma tuý, tổ pháp luật (1994), công ước LHQ kiểm soát ma tuý (1961 – 1971 – 1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Cơng an tỉnh Yên Bái (2004), Phòng tổng hợp, Thống kê tệ nạn ma tuý tội phạm ma tuý 12 Cơ quan phòng chống ma tuý tội phạm LHQ (2004), Từ điển thuật ngữ ma tuý Anh – Việt, Nxb Thế giới, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Hoà (2001), “BLHS năm 1999 với việc quy định đặc điểm nhân thân dấu hiệu định tội”, Tạp chí luật học, (6), tr 19 – 22 72 14 Luật phòng, chống ma tuý nước CHXHCN Việt Nam (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Đình Lộc (1997), Các tội phạm, ma tuý tội phạm tình dục người chưa thành niên, Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 Nguyễn Tuyết Mai (2002), Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 17 Trịnh Văn Nam (1998), Đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma tuý địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 18 Lê Thị Sơn (200), “Các tội phạm ma tuý – So sánh BLHS năm 1985 BLHS 1999”, Tạp chí luật học, (3), tr 31 – 34 19 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình (2005), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 20 Ngô Ngọc Thuỷ, Hoàng Xuân Châu, Lý Văn Quyền (2003), Giáo trình Tội phạm học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 21 Thông tư liên ngành 09/TTLN VKS- TA- BNV ngày 10/10/1990 Hướng dẫn áp dụng điều 96a điều 203 BLHS 1985 22 Thông tư liên ngành 07/TTLN VKS- TA- BNV ngày 5/12/1992 Hướng dẫn áp dụng điều 96a điều 203 BLHS 1985 23 Thông tư liên ngành 02/TTLN TA- VKS- BNV ngày 20/3/1993 Hướng dẫn áp dụng số quy định luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS 1985 24 Thông tư liên ngành số 05/TTLN TANDTC – VKSNDTC- BNV- BTP ngày 14/2/1995 Hướng dẫn việc áp dụng pháp luật sửa đổi với hành vi buốn bán trái phép, vận chuyển trái phép chất ma tuý qua biên giới 25 Thông tư liên tịch số 01/1998/TTLT- TANDTC- VKSNDTC- BNV ngày 2/1/1998 Hướng dẫn áp dụng số quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS 26 Thông tư liên tịch số 02/1998/TTLT- TANDTC- VKSNDTC- BCA ngày 5/8/1998 Hướng dẫn áp dụng số quy định Chương VIIa “Các tội phạm ma tuý” BLHS (1985) 73 27 Toà án nhân dân tối cao (2001), Nghị 01/2001/NQ- HĐTP ngày 15/3/2001 hướng dẫn áp dụng số quy định điều 139, 193, 194 278, 279 289 BLHS năm 1999 28 Toà án nhân dân tối cao (2003), Nghị số 02/2003/NQ – HĐTP ngày 17/4/2003, Hướng dẫn áp dụng số quy định BLHS năm 1999 29 Toà án nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết ngành Toà án năm 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003 2004 30 Tồ án nhân dân tối cao (2004),Phòng tổng hợp, Thống kê án hình tội ma t 31 Tồ án nhân dân tỉnh n Bái, Phòng tổng hợp, Thống kê án hình tội ma t 32 Văn phòng kiểm sốt ma t phòng chống tội phạm LHQ (2002), Báo cáo tình hình ma t giới năm 2000 33 Văn phòng Uỷ ban quốc gia phòng, chống ma tuý (2005), Báo cáo tình hình kết cơng tác phòng, chống ma tuý năm 2004 34 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Công văn số 03/VKS ngày 3/1/2000 Hướng dẫn thống đường lối xử lý số trường hợp cụ thể thuộc tội phạm ma tuý 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết công tác năm 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 Nguyễn Xuân Yêm Trần Văn Luyện (2002), Hiểm hoạ ma tuý chiến mới, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội ... địa bàn tỉnh Yên Bái Chương 2: Nguyên nhân điều kiện tình hình tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên bái Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái. .. cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái Từ đề giải pháp hữu hiệu cho đấu tranh nhằm hạn chế bước đẩy lùi tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái Từ mục đích đặt trên, nhiệm... tệ nạn ma tuý tình hình tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái từ năm 1998 – 2004 4 - Nghiên cứu hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Yên Bái - Phân tích làm rõ nguyên nhân